혁신모델진단 - 강원 고성군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 고성군(강원특별자치도) 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지는 아직 반영되지 않았습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 자료는 기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직 여덟 주체가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용이며, 각 주체는 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다. 본 요약판은 비교진단표(참조모델 대비 추진현황)를 중심에 둔 최소 발행본으로, 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 자리에 덧붙습니다.

0.1 진단결과 요약

고성군은 '관광이 끝난 곳'이 아니라, 통일전망대·연 100만 방문으로 체류 기반은 이미 두터운데 이를 정착·관계로 남기는 장치는 아직 얇은 접경 해양 도시입니다. 동해안 최북단의 통일전망대·DMZ 평화의 길은 연 100만 명 이상을 모으고(DMZ 관광 안보견학, 2025), 생활인구는 등록인구(약 2.7만, 행정안전부 주민등록인구, 2025)를 크게 웃도는 것으로 파악됩니다(정확 규모 [보정필요])(사례#1078). 화진포·송지호 석호와 해양 레저, 최근의 송지호 바다하늘길, 연어 양식 기술교류와 대규모 리조트 유치까지 경험·체류 자산과 그 상설화는 이미 두텁게 갖춰져 있습니다. 반면 비어 있는 것은 그 흐름을 지역에 남기는 장치입니다. 청년 순이동률이 인구감소지역 평균의 두 배 가까운 9.4%에 이르고 최근 5년 청년이 15% 줄어드는데, 오가는 마을 무상임대·정착, 관계인구를 장기 후원·신탁으로 잇는 파이프라인, 접경자산의 공동 거버넌스는 아직 형성되지 않았습니다. 근본원인 점검(청년 일자리·주거, 인구절벽)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 판단을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: B 관계·인구 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○). 방문·체류 기반은 이미 두터운데 정착과 관계로 전환하는 장치(무상임대 정착·관계인구 신탁)가 비어 있습니다 주1. 보조 공백은 F 토대·거버넌스(접경자산 공동운영)입니다.

진단결과. 우수참조모델 매칭률 83%. 고성군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인) 주2. 실행밀도(가중 실행도) 39%. 매칭률과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다 주3. 실행밀도가 낮은 모델(오가는 마을·관계인구 신탁 등)의 미충족 작동 조건은 비교진단표 ⑥ '하는 중?'과 ⑦ '더 할 것'에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 얹는 것이 아니라, 고성군이 이미 가진 자산(접경·해양·석호·수산·넘치는 체류인구)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어, '방문'을 '정착·관계'로 남기는 방향으로 재정렬하는 것입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·로드맵·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 이 자리에 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (강점·성과)

• 접경 평화·안보 관광의 대표 자산화(연결 모델: 체류형 체험 상설화). 통일전망대(1984년 개관)·DMZ박물관·DMZ 평화의 길을 잇는 동해안 최북단 접경 회랑이 연 100만 명 이상을 모으며 지역 대표 경험자산으로 작동합니다(DMZ 관광, 2025). 생활인구(체류인구 포함)는 등록인구를 여러 배 웃도는 규모로 형성돼 방문·체류 기반이 두텁습니다(사례#1078, 강원 고성군 자체 사례). 다만 89곳 내 규모·순위는 [보정필요]입니다.
• 석호·해양 레저 체류 인프라 확충(연결 모델: 관광 수용력 관리). 화진포·송지호 석호와 해양 자산에 송지호 바다하늘길(631m, 2026 시범·정식개장)·바다하늘센터·오토캠핑장·대진등대 해상탐방로가 더해지며 '보는 관광'에서 '머무는 관광'으로 폭이 넓어지고 있습니다([출처미약: 지역 언론 보도, 2026]).
• 연어 양식 중심 해양 신산업의 맹아(연결 모델: 대학·산업 앵커). 고성군과 강원대가 연어 양식·사료·바이오·RE100을 아우르는 K-연어 산업 기술교류회를 공동 개최하며 산·학·연 협력의 실마리를 만들고 있습니다. 명태 원산지라는 수산 정체성도 함께 갖췄습니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

표 읽는 법. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 고성군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 행은 공백심각도(원인적합 대비 진행 부족) 내림차순입니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 모델과 사유는 아래 산정 근거에 있습니다.

2. 표 해설

• 강점(◎·○). 체류형 체험 상설화는 통일전망대·DMZ 회랑과 석호·해양 레저를 기반으로 이미 두텁게 작동하며(사례#1078, 강원 고성군 자체 사례), 의료 전달과 1차산업·미식은 부분적으로 진행 중입니다.
• 더 할 것(우선). 핵심은 오가는 마을 무상임대·정착과 관계인구→장기 신탁입니다. 방문·체류(A축) 기반은 이미 두터운데 이를 정착·재정 파이프라인(B·F축)으로 남기는 장치가 비어 있어 공백심각도가 가장 큽니다. 생활인구 8유형 관리와 접경자산 공동 거버넌스가 그다음입니다.
• 하지 말 것(경고). 정주인구 단독 KPI, 남는 게 없는 방문객 수 늘리기, 앵커 없는 대형 리조트에 성과를 몰기 세 가지는 이미 큰 체류 흐름을 지역 소득·정착으로 전환하지 못하게 만드는 관성적 제안이라 지양 대상으로 표기했습니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[주1] 핵심 공백 영역(B 관계·인구). 6기능군별 공백심각도 = A(원인적합, S점수 A축 0~2)×(1−w), w=⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 오가는 마을(M07·B)과 관계인구 신탁(M22·F)이 A=2·w=0으로 공백심각도 2.00 최댓값이며, 그중 관계·인구(B) 기능군을 대표 핵심 공백으로 둔다(보조 F). 근거: 방문·체류(A축)는 연 100만 접경관광·두터운 체류 소비로 이미 갖춰져 있다(강점). 다만 체류인구 배수 실측 1위는 양양(서피비치 서핑 체류, 사례#1079, 8월 28.7배·행안부·통계청 2024)이고 고성 배수는 [보정필요]라 '최상위'로 단정하지 않는다. 청년 순이동률 9.4%(인구감소지역 평균의 약 2배)·최근 5년 청년 15% 감소로 정착 전환 장치가 부재하다(강원도민일보·GNN, 2025). 핵심 공백(B)은 방문 규모 순위가 아니라 위 공백심각도 산식(M07·M22가 A=2·w=0으로 2.00 최댓값)에서 도출된다. 도출 단계 F-5·F-0.5.

[주2] 매칭률 83%. 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△)÷선정 모델수 ×100. 선정 12건(전수 24모델 S점수 채점, A·P·T·J 각 0~2 합 0~8, S≥5 선정) 중 진행확인 10건(✗ 2건 = M07·M22 제외) → 10÷12 = 83%. 도출 단계 F-5.

[주3] 실행밀도 39%. 실행밀도 D = Σw÷선정수, w(◎1·○⅔·△⅓·✗0). w 합계 = ◎1(M02) + ○⅔×2(M13·M03) + △⅓×7(M06·M21·M15·M14·M11·M24·M20) + ✗0×2(M07·M22) = 1 + 1.33 + 2.33 = 4.67. D = 4.67÷12 = 39%. 매칭률(83%)과의 격차는 착수는 넓되(진행확인 다수 △) 작동은 얕음을 뜻한다. 도출 단계 F-5.

전수 S점수 채점 요약(A·P·T·J 각 0~2, S≥5 선정·4 경계·≤3 제외). 선정 12: M02(7)·M06(7)·M07(7)·M22(6)·M21(6)·M03(6)·M13(5)·M15(5)·M14(5)·M24(5)·M11(5)·M20(5). 경계 흡수: M08 사회적 연결(4)→M06·M07로 흡수, M09 생활만족도(4)·M01 예술제(4)·M04 웰니스(4)·M12 모빌리티(4)·M18 재생에너지(4)는 전제자산·유형 적합 낮아 경계 처리. 제외(≤3): M05 평생학습망(3)·M10 고령자산화(3)·M16 지역기업 결합(3)·M17 협동조합 금융(3)·M19 디지털 거점(3)·M23 젠트리 표준계약(2, 도시재생 지구 미진행). 전수 합집합 24 회계 일치.

[보정필요] 목록. 재정자립도 수치(원출처 미확인) · 고향사랑기부 2025 모금액 · 생활인구 정확 규모(집계 기준연도 상이) · 관내 고등교육·연구 앵커 현황(강원관광대는 태백 소재로 고성과 무관, 역내 대학·연구소 실재 확인 필요) · 호반 화진포 복합리조트 투자규모 · 석호 관광 인프라 이용 실적. 이들은 정식 확장 시 원출처로 보정한다.

이 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 미반영된 1차 진단이며, 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있다.