프랑크푸르트오데르 쌍둥이도시 · Frankfurt-Oder (Germany)

요약

독일 프랑크푸르트(오데르, Germany Frankfurt-Oder)는 인구가 20만에서 6만으로 줄고 독일-폴란드 국경으로 경제·생활이 단절된 구동독 변경 도시입니다. 1991년 비아드리나 대학 신설로 인적 자원을 유치했고, 두 나라 시청은 행정과 문화 사업을 공동으로 수행했습니다. 두 도시는 프랑크푸르트-스우비체 쌍둥이도시(Frankfurt-Slubice Twin City)로 협력해 독일-폴란드 문화협력 모델로 꼽힙니다.

풀려던 문제

구동독 변경 지역의 인구가 20만에서 6만으로 감소했습니다. 독일-폴란드 국경 분단이 경제와 생활을 단절시켰고, 청년 유출이 가속화됐습니다.

기존 자산

오데르강과 국경다리, 1991년 설립된 비아드리나 대학(Europa-Universität Viadrina), 폴란드 스우비체(Słubice)와 맺은 쌍둥이도시 협약, EU Interreg 자금, 양국 문화 자원

실행 프로그램

1991년 비아드리나 대학을 신설해 인적 자원을 유치했습니다. 두 나라 시청이 행정·문화 사업을 공동 수행하고 EU 월경협력 자금을 활용했습니다. 이 협력의 틀이 Frankfurt-Slubice Twin City이고, 독일-폴란드 문화협력 모델로 알려졌습니다.

성과

프랑크푸르트-스우비체 쌍둥이도시(Frankfurt-Slubice Twin City)는 독일-폴란드 문화협력 모델입니다.

어긋난 것과 그 이유

프랑크푸르트(오데르) 시의회가 2019년 12월 의결한 의안은 언어 장벽이 아직 주된 걸림돌이고 이웃나라 언어 능력이 특히 독일 쪽에서 충분하지 않다고 명시했습니다. 계획 개정은 그해 12월 31일까지 완료해야 한다고도 밝혔습니다. 그날 지원이 종료되는 Interreg 사업의 핵심 조치였기 때문입니다. 시의회는 2021~2029년 비용은 재원이 확보될 때라는 단서를 달아 참고로만 받았습니다. 2017년 콜레기움 폴로니쿰이 학위과정 몇 개를 폐지하자 AMU 부총장은 인구 감소, 독일어 학습자 감소, 2011년 법 개정을 원인으로 꼽았습니다. 2020년 봄 국경이 봉쇄됐을 때 빌케 시장은 고객의 40%가 폴란드인인 가게도 있다고 말했습니다.

재현 전제조건

EU Interreg 매칭펀드가 초기 자금 골격이었는데, 89에 같은 기금은 없어 도입할 것은 재원이 아니라 구조입니다. 이웃과 함께 운영하는 부서가 양쪽 단체장 직속에 설치되고, 두 의회가 같은 계획을 한자리에서 의결하며, 협력이 공모 사업비가 아니라 예산서의 상시 항목으로 편성돼야 사업이 끝난 뒤에도 조직이 남습니다. 스우비체는 그 항목을 이미 두었습니다. 두 도시가 목표를 자체 역량으로 달성할 것과 외부 협력이 필요한 것으로 나눠 명시한 것도 조건입니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(B. 관계·인구, E. 산업·일자리·경제기반)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.