혁신모델진단 - 거창군

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료를 활용해 작성한 거창군 1차 진단자료(비교진단 요약판)입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반의 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 요약판은 진단의 심장인 참조모델 비교진단표(24개 전수 S점수 채점 기반)와 핵심 공백·강점을 먼저 담고, 실행 제안(우선순위·100일·로드맵)과 근거부 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

거창군은 '쇠퇴한 농촌'이 아니라, 승강기 산업도시라는 제조 앵커와 사과·연극제 자산은 두터운데 산간·고령 지역의 의료 접근 보장은 아직 얇은 농촌 소도시입니다. 국내 유일의 승강기 산업도시(한국승강기대학교·승강기안전공단·전문기업 37개 사)라는 드문 산업 자산과 거창사과·거창국제연극제(30여 년)·수승대라는 관광·1차산업 자산을 함께 가진, 자산이 두터운 지역입니다. 2025년 누계(11월 기준) 관광객은 653만여 명으로 전년 동기 대비 5.5% 늘었고 관광소비도 705억여 원(＋6.2%)으로 함께 커졌습니다. 다만 인구는 2024년 초 6만 명 선이 무너졌고, 청년 유출과 고령화에 따른 자연감소가 이어지고 있습니다. 잘 갖춘 것(제조 앵커·관광·사과 브랜드) 옆에 비어 있는 것이 뚜렷합니다. 산간 지역의 의료 접근 보장, 고령자를 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 승강기 산업의 청년 일자리가 정주로 이어지는 인재 결합 장치, 사과 브랜드를 인증·판로로 적층하는 경험상품화가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: D 필수 생활서비스, 의료 전달·접근 보장 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○) 주1. 산간·고령 인구가 두터운 여건에서 상주 거점(보건진료소)＋순회(왕진)＋원격 협진의 결합 진단이 공개자료로 확인되지 않아, 공백심각도가 가장 큰 영역입니다. 보조 공백 = C 고령자산화(고령 노동·세대배움 모델 부재).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 83%. 거창군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 추진·검토가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 36%. 매칭률과의 큰 격차는 "착수는 넓되 작동은 얕다"를 뜻합니다 주2. 관광·산업·교육 등 여러 영역에 손은 대고 있으나, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 채운 곳은 승강기 클러스터·연극제 정도에 머뭅니다. 실행밀도가 낮은 모델(의료·고령자산화·인재 결합 등)이 어떤 작동 조건에서 막혀 있는지는 비교진단표 ⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 거창군이 이미 가진 자산(승강기 클러스터·거창사과·연극제·수승대)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하고, 비어 있는 생활서비스(의료·고령·인재 결합)를 채우는 것입니다.

읽는 법. 진단 결과는 아래 비교진단표(1)와 해설(2)에, 누가 할 일인지는 스케일 귀속(3)에 있습니다. 실행 제안(우선순위·100일·4년 로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼고, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (거창군의 강점)

거창군은 국내 유일의 승강기 산업 클러스터를 20년 가까이 축적해 왔습니다. 한국승강기대학교(2010 개교)·한국승강기안전공단·승강기고등학교·승강기 전문기업 37개 사가 한 지역에 모여 산·학·연·관이 함께 작동하는 드문 구조입니다(연결 모델: 대학·산업 앵커). 2027년 완공 목표의 거창첨단일반산업단지(600억 원·신규 일자리 약 515개 예상)로 승강기에서 첨단제조로 확장을 준비하고 있습니다.

또한 거창국제연극제는 30여 년 이어온 국내 대표 야외 연극축제로, 수승대·창포원의 노천·수상 공연과 야간경관이 결합해 관광객 평균 체류시간을 24시간 48분(전국 평균보다 7시간 이상)으로 늘렸습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화). 거창사과는 지역 대표 브랜드로 1차산업 자산의 원천입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 고향사랑기부금은 2024년 약 5.2억 원(5억 1,616만 원·전년 대비 ＋9.7%)으로 경남 군 지역 상위권을 유지하고 있어, 장기 재원의 씨앗도 갖추고 있습니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 표는 거창군에 의미 있는 참조모델 12개를 24개 전수 S점수 채점으로 선별해 공백심각도(원인적합 높고 작동 낮은 순) 내림차순으로 정렬했습니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

2. 표 해설

거창군의 강점은 표 하단에 모입니다. 승강기 대학·연구·산업 앵커(◎ 수준의 자산), 연극제·수승대의 체류형 체험, 승강기고·유학 여지의 학교 앵커가 그것으로, 필요는 높으나 이미 작동 중이라 공백심각도가 낮습니다. 더 할 것의 우선은 상단에 모입니다. 산간·고령 여건에서 가장 비어 있는 의료 전달, 고령자를 수혜 대상이 아닌 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 승강기 일자리를 청년 정주로 잇는 인재 결합, 거창사과를 인증·판로로 적층하는 경험상품화입니다. 하지 말 것의 경고는 정주인구 6.1만이라는 단일 KPI로 모든 사업을 환원하는 관성, 승강기 산단의 하드웨어(부지·건물) 확장에 치우쳐 기업 참여 없이 인프라만 늘리는 관성, 사과·연극제를 단발 축제·1회 소비로 종료하는 관성입니다.

전수 24개 중 제외한 모델과 사유: 재생에너지 자립(M18)·경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 표준계약(M23)은 주민 조합·경계 대형자산·재생지구 임대료 상승 등 전제자산이 확인되지 않아 정당한 비움으로 제외했고, 웰니스 회복거점(M04)·거버넌스 토대(M20)·관광 수용력(M24)은 전제자산·과잉 신호가 약해 경계 처리했습니다. 영업법인(M15)·디지털 거점(M19)은 대학·산업 앵커(M14)로, 사회적 연결 거점(M08)은 생활만족도(M09)로, 협동조합 금융(M17)은 경험상품화(M03)로, 분산형 평생학습망(M05)은 체류형 체험·산업 앵커로 흡수했습니다(흡수처 S점수 ≥ 피흡수).

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. ① 의료 전달(M13) 거점·순회·원격 결합 현황 ② 고령자산화(M10) 고령 노동모델 유무 ③ 거창사과 인증 단계·가공 매출(M03) ④ 승강기 청년 잔존율·복리후생 패키지(M16) ⑤ 농촌 벽지 교통 커버리지(M12) ⑥ 원도심 생활밀착 개입 현황(M09) ⑦ 거창군 소멸위험지수·청년 순유출 수치. 각 항은 공개자료로 확인되지 않아 ✗·△ 판정 또는 [보정필요]로 두었으며, 내부자료 보정 시 상향될 수 있습니다.

미반영 5종. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

산정 산식은 절대척도가 아니라 운영 휴리스틱입니다.

• [주1] (0.1 핵심 공백 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·공백심각도 정렬). 공백심각도 = 원인적합도 S점수(0~8) × (1−w 기전충족, w: ◎1·○0.67·△0.33·✗0). 의료 전달(M13)은 S=8(A2·P2·T2·J2)이고 ⑥=✗(w=0)이라 공백심각도 8.0으로 12개 행 중 최댓값이 되어 핵심 공백 영역 = D 필수 생활서비스(의료). 보조 = 고령자산화(M10, S=6·✗, 공백심각도 6.0).
• [주2] (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 10 ÷ 선정 12 = 83%. 실행밀도 D = Σw ÷ 12 = (◎0·○3×0.67·△7×0.33·✗2×0) ÷ 12 ≈ 4.32 ÷ 12 = 36%. 매칭률(넓은 착수)과 실행밀도(얕은 작동)의 격차 47%p가 "착수는 넓되 작동은 얕다"의 근거이며, ✗·△ 모델(의료·고령·인재 결합)의 미충족 기전이 이 격차를 만든다.