혁신모델진단 - 성주군

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 성주군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB(856건) 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 기반의 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 본 요약판은 비교진단표를 중심으로 한 최소 발행 단위로, 실행 제안·진단 근거 전체는 같은 자료의 정식 진단으로 확장됩니다.

후속 보정 단계에서 다음 5종이 반영되어야 합니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 표에 담긴 판정은 "비교 기준·개선 기회"로 읽어 주시기 바랍니다.

0.1 진단결과 요약

성주군은 '쇠퇴한 농촌'이 아니라, 참외·산단이라는 두 축은 든든한데 참외를 6차·미식·경관으로 잇는 결합은 아직 얇은, 단일 작목의 성공이 정점에 이른 농촌입니다. 전국 참외 생산량의 약 80%가 이곳에서 나오고(2024 재배면적 3,393ha·농가 3,789호, 성주군 농업기술센터·매일신문 2024-10), 2024년 참외 조수입은 6,200억 원으로 역대 최고를 기록했으며, 자동차 소부장을 중심으로 한 성주1·2산업단지도 소부장 35개사 연 매출 1조 4천억 규모(2025, 대구일보 2026-02)로 대구 인접 배후에서 활발히 돌아갑니다. 이 두 축(참외·산단)이 지역 경제의 든든한 강점이며, 성밖숲(천연기념물)·세종대왕자태실·가야산국립공원 같은 역사·자연 자산과 성주참외&생명문화축제도 이미 갖춰져 있습니다. 비어 있는 것은 새 성장동력이 아니라 성공을 오래 남게 하는 결합과 완충 쪽입니다. 곧 참외가 6차 가공·미식·경관·문화유산과 이어져 부가가치와 방문으로 누적되는 고리, 참외 조수입이 지역에 재투자·승계되는 지역금융 구조, 산단 청년을 지역에 붙드는 복리후생·정주 결합, 그리고 고령 주민의 생활 이동·의료·고립 대응입니다. 근본원인 점검(고령화·청년 일자리 다양성·민간자본 단발·1차산업 승계장벽)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: A 경험·체류·배움 · 1차산업·미식·경관 결합(참외 6차·인증 적층) (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐) 주1. 보조 공백으로 E 협동조합 지역금융·6차산업(참외 조수입의 지역 재투자), C 고령 생활서비스(이동·의료·고립)를 함께 봅니다.

진단결과. 우수참조모델 매칭률 80%. 성주군에 적용 가능한 모델로 선정된 10건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 다만 대부분이 시범·단발·부분 단계입니다. 실행밀도(가중 실행도) 30% 주2. 착수는 넓으나 작동은 얕습니다. 낮은 실행밀도 모델의 미충족 작동조건(기전)은 비교진단표 ⑥ 판정과 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 성주군이 이미 가진 자산(참외 산업·산단·문화유산·자연)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점

성주군의 가장 큰 강점은 참외 단일작목의 큰 규모와 조직화입니다. 전국 생산량 약 80%, 조수입 6,200억(2024), 1억 원+ 농가 약 1,880가구로, 단일 작목 기반의 지역경제 응집도가 국내에서 손꼽히는 수준입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관). 두 번째 강점은 자동차 소부장 중심 산업단지로, 성주1·2산단 등에서 소부장 35개사 연 매출 1조 4천억 규모(2025)·자동차 부품 강소기업이 밀집해 농업과 제조의 이중 경제를 갖춘 드문 인구감소지역입니다(연결 모델: 지역기업·인재 결합). 세 번째로 성밖숲·세종대왕자태실·가야산·성주참외&생명문화축제로 이어지는 역사·자연·미식 자산이 이미 결합 축제로 운영되고 있습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화).

1. 비교진단표

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중?: ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것은 [시군] 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그.

2. 표 해설

성주군의 강점(◎·○)은 지역기업·인재 결합(산단·소부장 밀집으로 착수 폭이 넓음)이며, 참외 산업·문화축제도 이미 작동하나 대부분 필수기전 1개 충족에 머물러 부분(△) 판정입니다. 더 할 것의 우선순위는 (1) 참외를 물량이 아닌 부가가치(6차·미식·인증)와 경관·문화로 결합하는 축, (2) 참외 조수입이 지역에 재투자·승계되는 지역금융 구조, (3) 고령 주민 생활서비스(이동·의료·고립) 세 갈래입니다. 하지 말 것의 경고는 공통적으로 '규모·물량·하드웨어 확대'에 재정을 몰되 작동조건(결합·운영주체·평가)을 비우는 관성입니다. 전수 24개 채점에서 M05(평생학습망)·M10(고령자산화)은 각각 M03·M08과 필수기전이 겹쳐 흡수했고, M14(대학·산업 앵커)는 대학·연구원 앵커 부재로 M16에 흡수, 나머지 관광 총량(M24)·경계자산(M21)·재생에너지(M18) 등은 본 지역 전제자산·신호가 약해 제외했습니다(전수 합집합 24, 세부 채점은 산정 근거 참조).

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[주1] 핵심 공백 영역 (A 경험·체류·배움: 1차산업·미식·경관 결합). 6기능군 중 공백심각도(A×(1−w)) 최댓값 영역. 공백심각도 = 원인적합도 A(S점수 A축) × (1−w), w는 ⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). M03은 A=2·⑥ △(w=⅓) → 공백심각도 2×(1−0.33)=1.33으로 선정 모델 중 최상위 그룹(M17·M16과 동률대). 참외 단일작목 극단 편중(전국 생산량의 약 80%[보정필요: 생산량 기준 80~85%로 보도 편차])에도 6차·미식·인증 적층이 형성 중(◐)에 머물러 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역으로 판정. 도출 단계 F-5(전수 S점수 채점·행 정렬).

[주2] 매칭률·실행밀도. 선정 10행의 ⑥ 판정: ○ 1행(M16) · △ 7행(M03·M17·M08·M12·M07·M22·M02) · ✗ 2행(M13·M06). 매칭률 = 진행확인(◎·○·△) ÷ 선정 모델수 = 8 ÷ 10 = 80%. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (0.667 + 7×0.333 + 2×0) ÷ 10 = 3.0 ÷ 10 = 30%. 매칭률과 실행밀도의 격차(80% vs 30%)는 착수는 넓으나 작동(기전 충족)은 얕음을 뜻한다. 도출 단계 F-5(전수 S점수 채점·⑥ 기전 판정).

[보정필요] 목록 - 65세 이상 고령인구 비율·소멸위험지수 (KOSIS/행안부 직접조회) - 재정자립도·전체 예산 총계 규모 (LOFIN 직접조회. 2025 본예산 550억은 일반회계 축소보도 성격 [출처미약]) - 참외 외 농가·청년농 신규진입률, 산단 청년 종사자 정주율

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설이다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).