도야마 약(藥)도시 · Toyama Pharma Capital

Japan Toyama · 아시아

E 산업일자리 1차 검증 · 근거 강함 참고용 선진사례

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-09-28

이 사례는 인구감소지역에 직접 적용할 사례라기보다 규모·여건이 다른 참고용 선진·첨단 사례입니다. 도야마현 광역 단위의 제약 전통산업 현대화 사례로, 그 발상은 참고되나 규모상 직접 적용은 어렵다.

이 사례 → 관련 모델 6 · 메울 지역 6

요약

에도시대 행상 의약 전통이 강한 일본 도야마(Japan Toyama)는 20세기 이후 도쿄·오사카의 대형 제약사 중심 산업구조 속에서 자체 정체성을 현대화하는 것이 과제였습니다. 도야마는 일본 제약 본거지입니다.

풀려던 문제

에도시대 행상 의약 전통이 강한 도야마가 20세기 이후 도쿄·오사카 대형 제약사 중심 산업구조 속에서 자체 정체성을 어떻게 현대화할 것인가.

기존 자산

17세기 한곤탄(反魂丹)·배치약(配置薬) 영업 300년 전통, 도야마대 약학·한방학, Fujifilm Toyama Chemical(아비간 개발) 등 250+ 제약기업, 도야마현 인구 100만

실행 프로그램

전통의약 산업화

알려진 성공요인

도야마현은 1690년 번주 마에다 마사토시(前田正甫)가 에도성에서 약을 내놓은 데서 시작한 300년 매약 전통과, 약을 먼저 맡겨 두고 사용한 만큼 대금을 받는 「先用後利」 행상 방식을 꼽습니다. 현 공식 자료는 2023년 인구 1인당 의약품 생산금액 61.8만엔, 인구 10만 명당 제조소 7.2개소, 배치용 의약품 전국 점유 66.1%가 모두 전국 1위라고 밝혔습니다. 2018년에는 현이 대학·업계와 함께 「약의 실리콘밸리 도야마」 창조계획을 수립해 2027년 생산금액 1조엔을 목표로 제시했습니다.

숨은 성공요인

1880년 재조직 뒤 고칸도(広貫堂)는 1인 명의 매약 면허와 기구·작업장을 懸場帳主 2,650명이 공동으로 썼습니다. 1902년 富山売薬信用組合은 고객 장부(懸場帳)를 담보로 대출했습니다. 1894년 업자들이 세운 약학교는 시립·현립을 거쳐 1920년 국립이 됐고, 1929년 동업조합이 세운 매약시험장(売薬試験場)은 1932년 현으로 이관됐습니다. 시험장은 전국 유일의 공설 약사 시험기관이 되어 2023년도 외부정도관리 6종 180개 시설, 제제기술연수 연인원 1,679명을 받았습니다. 2005년 위·수탁 제조 전면 자유화 뒤 현의 수탁은 전국의 약 18%입니다(2018년 조사).

성과

일본 제약 본거지. 제약 250+사

어긋난 것과 그 이유

2021년 3월 富山県은 니치이코(日医工)에 의약품 제조업 32일 업무정지를 명령했습니다. 사유는 출하 시험 부적합품을 승인과 다른 방법으로 다시 만들고 제조·품질관리를 적정하게 하지 않은 것이며, 회수는 2020년 4월부터 75품목입니다. 고칸도(廣貫堂)는 2021년 10월 현의 입회검사 뒤 자체 조사로 27품목을 자주회수하고 2022년 11월 처분을 받았는데, 현이 밝힌 사유에는 제조·품질 업무 인원 배치 부족도 있습니다. 현 薬事審議会 전문부회는 생산량이 생산체제에 비해 많아 시험 인원이 따라가지 못했다고 기록했고, 오래된 위반은 10년 전 일로 현의 기존 조사에서 드러나지 않았으나 별도 조사위원회는 현 GMP 조사에 부정이나 능력 부족은 없었다고 정리했습니다.

재현 전제조건

전통만으로는 부족합니다. 近江日野·田代·備中·伊佐는 같은 매약 전통을 갖고도 메이지기 이후 쇠퇴했고, 남은 회사들도 업종·업태를 바꿨습니다. 도야마 기전의 핵심은 현이 제조업을 허가하고 GMP 조사와 처분을 직접 맡는 권한인데, 한국은 약사법 제31조가 제조·품목 허가를 식품의약품안전처장 소관으로 규정해 광역에는 이 권한이 없습니다. 도입할 수 있는 것은 공동 정도관리와 기술자 연수, 무형 자산 담보의 지역 금융, 면허·설비를 공동으로 쓰는 법인, 민간 교육기관을 공공이 이어받는 경로입니다.

우리 지역에 물을 것

우리 지역 기업이 혼자 갖출 수 없는 시험·분석 역량을 공동으로 지원하는 기구가 있습니까?
수주가 늘 때 품질·시험 인원이 같은 속도로 늘도록 확인하는 절차가 문서에 있습니까?
이 산업의 수탁 비중이 얼마이고, 발주처 정책이 바뀌면 지역에 무엇이 남습니까?

지역 적용 가능성

전통산업의 현대화. 한국 유사: 오송·송도·대구경북. 적합한 한국 지역 유형: 지방도시

적합한 고객 유형: 광역지자체 산업·보건 부서, 제약·바이오 대기업 R&D 부서, 대학·산학협력기구, 산업협회·길드형 협동조합

운영 구조

주도 기관산업+현

참여 주체Toyama Chemical, Toyama U., Toyama Pref. Drug Research, Toyama 현, 도야마 약사 길드, 에도시대 약장수 전통

거버넌스Toyama Pref. Pharma 협회

재원현+민간. 예산 규모: N/A

근거

[Tier1_Primary] | Toyama Pharma Association | https://www.toyama-kusuri.jp/en/ | 검증 2024년 | 300+ year pharma history

검증등급(근거 강도): 1차 검증 · 근거 강함: 공식·1차 자료로 확인된 근거. 출처 DB: global.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 인구감소지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’을 참고로 보여 드립니다. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님 · 세대 = 그 진단을 만든 작성규칙 세대, 세대가 다르면 수치를 바로 견주지 않음)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	세대	버전
함양군 경남	함양은 산양삼·약초 산업과 서하초 학교앵커, 상림·대봉산 방문 자산 위에 돌봄·주거·일자리 기관을 하나씩 세워 온 군이고, 2026년 들어 어르신 사업단·통합돌봄·정착 주택이 저마다 돌기 시작했으나, 오가는 사람을 유형별로 나눠 재방문과 체류로 관리하는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 A 갈래 · M04. 웰니스·돌봄 회복 거점 A 갈래 · M03. 1차산업·미식 경험상품화	12	92%	61%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908n
양구군 강원	양구는 경관·안보관광과 1차산업 브랜드에 군부대 유휴부지의 산업용지 전환까지 밟아 온 군이나, 그 자산이 가공·유통과 재투자를 거쳐 소득으로 도는 구조는 아직 갖추지 못했습니다.	E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차 D 갈래 · M13. 의료 전달·농촌 모빌리티 E 갈래 · M14. 대학·연구·산업 앵커	10	100%	47%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908u
괴산군 충북	괴산은 유기농업과 농어촌버스 전면 무료화로 생산과 이동을 함께 받치고 있으나, 유기농 가공의 이익을 지역에 되돌리는 재투자 금융은 아직 마련되지 않았습니다.	E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움 B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응	9	89%	52%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260909n
옥천군 충북	옥천은 묘목특구와 대청호·정지용 자산 위에 기본소득과 마을 조직망을 함께 얹었으나, 오가고 들어오는 사람을 유형으로 나눠 다시 재는 틀은 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움	11	82%	42%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260909n
보성군 전남광주	보성은 지리적표시 1호 차와 꼬막, 율포 회복 자산을 갖추고 공모로 넓게 착수해 온 군이나, 그 착수를 농가 소득과 회복 프로그램으로 잇는 기전은 아직 형성 중입니다.	E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차 A 갈래 · M04. 웰니스·돌봄 회복 거점 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움	10	90%	43%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908u
울진군 경북	울진은 원전·산단과 온천·대게 자산 위에 에너지 이익을 마을로 돌리는 실험까지 시작했으나, 초고령 주민의 숙련을 소득으로 잇는 설계는 아직 갖추지 않았습니다.	C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움 C 갈래 · M09. 생활만족도·정주여건 F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스	13	62%	28%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908u