송도 바이오 클러스터 · Songdo IBD

요약

한국(Korea) 인천에서는 매립지의 산업 정체성이 부재했고, 한국 바이오 산업은 글로벌 CMO 거점화가 필요했습니다. 경제자유구역 제도로 토지 인센티브를 제공하며 앵커 기업을 유치했습니다. 인천은 글로벌 바이오 메가 클러스터가 됐습니다.

풀려던 문제

인천 매립지의 산업 정체성 부재, 한국 바이오 산업의 글로벌 CMO·바이오시밀러 거점화 필요

기존 자산

53.4km² 매립지, 인천공항 30분 접근성, 경제자유구역 세제·외투 인센티브, Yonsei 등 글로벌 캠퍼스, GCF 등 국제기구

실행 프로그램

경제자유구역 제도(외국인투자 합작법인 요건 충족 시 50년 무상임대·조성원가 공급)로 바이오 앵커 유치

성과

글로벌 바이오 메가 클러스터. Celltrion 시총 80조원+

어긋난 것과 그 이유

인천시의회는 2019년 삼성바이오로직스 50년 무상임대 등을 문제 사례로 꼽으며, 조성원가 이하 공급 협약에 의회 동의를 받게 하는 조례 개정을 추진했습니다. 위법 논란과 경제청·송도 주민의 반대 끝에 시의회는 '동의'를 '보고'로 바꿔 통과시켰습니다. 2024년 11공구 산업시설용지 공모에는 삼성만 제안서를 제출했고, 경제청은 공사 기간과 산업육성기금 조건을 충족하지 못했다며 부적격으로 판정했습니다. 조건을 완화한 2025년 재공고에도 삼성만 응찰해 그해 11월 계약했습니다. 윤원석 경제청장은 2025년 11월 시의회에서 9·10공구까지 물색했지만 세관 청사 예정지 외에는 적합한 부지가 없었다고 말했습니다.

재현 전제조건

첫째, 앵커 기업에 부지를 장기 무상임대하거나 조성원가에 공급할 법적 근거가 있고, 기업이 그 자격 요건을 충족할 수 있어야 합니다. 송도에서는 외국 자본이 출자한 합작법인이어야 했습니다. 둘째, 제품을 항공으로 수송한다면 공항과 가까워야 합니다. 셋째, 증설 때 공급할 공공 산업용지가 단계별로 남아 있어야 합니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.