혁신모델진단 - 청도군

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 청도군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB(856건) 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 기반의 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 본 요약판은 비교진단표를 중심으로 한 최소 발행 단위로, 실행 제안·진단 근거 전체는 같은 자료의 정식 진단으로 확장됩니다.

후속 보정 단계에서 다음 5종이 반영되어야 합니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 표에 담긴 판정은 "비교 기준·개선 기회"로 읽어 주시기 바랍니다.

0.1 진단결과 요약

청도는 '동력 없는 농촌'이 아니라 '반시 가공과 소싸움 체험관광은 이미 자리 잡았는데, 초고령 주민의 의료·생활 기반은 아직 얇은' 농촌입니다. 씨 없는 청도반시를 6,186 감농가가 연 3만 톤 규모로 생산하고 그 중 약 40%를 감말랭이·감와인·아이스홍시·감식초로 가공해 연간 1,543억 원 소득을 올리는 1차산업 가공 기반이 든든하고(생산·가공 6,186가구·1,543억, 2020년대 자료), 세계 최초 개폐식 소싸움 돔경기장(2007)과 공영사업공사·소싸움축제·와인터널·청도프로방스로 이어지는 체험관광 축, 대구에 인접한 생활권이라는 강점이 있습니다. 반면 65세 이상 인구 비율이 45.3%로 10년 전 12.9%에서 급등했고(2025), 총인구는 40,317명(2025.5)으로 4만 선에 걸쳐 있습니다. 비어 있는 것은 새 성장동력이 아니라 이 강점을 오래 남게 하는 완충과 생활 기반입니다. 곧 초고령 주민의 일상 의료 접근과 이동, 고립 대응, 반시 소득 1,543억이 지역에 재투자·승계되는 지역금융 구조, 방문객을 지역에 붙드는 생활인구 관리입니다. 근본원인 점검(고령화·생활인프라 격차·1차산업 승계장벽·민간자본 단발)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: D 필수 생활서비스 · 의료 전달·접근 보장(거점-순회-원격 하이브리드) (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회) 주1. 보조 공백으로 C 정주여건(고령자산화·고립 대응), E 협동조합 지역금융(반시 소득의 지역 재투자)을 함께 봅니다.

진단결과. 우수참조모델 매칭률 80%. 청도군에 적용 가능한 모델로 선정된 10건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 다만 대부분이 시범·단발·부분 단계입니다. 실행밀도(가중 실행도) 33% 주2. 착수는 넓으나 작동은 얕습니다. 낮은 실행밀도 모델의 미충족 작동조건(기전)은 비교진단표 ⑥ 판정과 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 청도군이 이미 가진 자산(반시 가공 산업·소싸움 체험관광·지역활력타운·대구 인접 생활권)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하고, 45.3%까지 오른 초고령 인구의 생활 기반을 채우는 것입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점

청도군의 가장 큰 강점은 씨 없는 청도반시의 가공 6차산업입니다. 6,186 감농가가 연 약 3만 톤을 생산하고 약 40%를 감말랭이·감와인(감그린)·아이스홍시·감식초로 가공해 연 1,543억 원 소득을 올려, 단일 특산의 가공 부가가치화가 진전된 인구감소지역입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 결합). 두 번째 강점은 소싸움 상설 체험관광으로, 세계 최초 개폐식 소싸움 돔경기장(2007)·전액 출자 공영사업공사·소싸움축제·와인터널·청도프로방스가 대구 인접 생활권을 배후로 운영됩니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화). 세 번째로 지역활력타운(청려도원)을 화양읍 범곡리에 총사업비 396억 규모로 조성 중이어서, 청년·귀농인 주택 50호와 생활인프라를 결합한 정주 기반이 준비되고 있습니다(연결 모델: 오가는 마을 무상임대·정착).

1. 비교진단표

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중?: ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것은 [시군] 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그.

2. 표 해설

청도군의 강점(○)은 1차산업·미식·경관 결합(반시 가공 6차산업)과 체류형 체험 상설화(소싸움 돔·와인터널)로, 이미 프로그램이 작동하나 대부분 필수기전 1~2개 충족에 머물러 부분 판정입니다. 더 할 것의 우선순위는 (1) 45.3% 초고령 주민의 일상 의료 접근을 순회+원격 협진으로 보장하는 축, (2) 반시 소득 1,543억이 지역에 재투자·승계되는 지역금융 구조, (3) 고령 이동·고립 대응과 고령자산화 세 갈래입니다. 하지 말 것의 경고는 공통적으로 '거점·시설·물량 신축'에 재정을 몰되 작동조건(순회·원격·재투자·운영주체·평가)을 비우는 관성입니다. 전수 24개 채점에서 M05(평생학습망)는 M03·M10과 필수기전이 겹쳐 흡수했고, M14(대학·산업 앵커)는 대학·연구원 앵커 부재로 제외, M24(관광 수용력)는 과잉 신호가 약해 제외, 나머지 재생에너지(M18)·경계자산(M21)·젠트리(M23) 등은 본 지역 전제자산·신호가 약해 제외했습니다(전수 합집합 24, 세부 채점은 산정 근거 참조).

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[주1] 핵심 공백 영역 (D 필수 생활서비스: 의료 전달·접근 보장). 6기능군 중 공백심각도(A×(1−w)) 최댓값 영역. 공백심각도 = 원인적합도 A(S점수 A축 0~2) × (1−w), w는 ⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). M13은 A=2·⑥ ✗(w=0) → 공백심각도 2×(1−0)=2.00으로 선정 모델 중 최상위. 청도 65세 이상 비율이 45.3%(2025)로 10년 전 12.9%에서 급등한 초고령 구조인데, 일상 의료의 거점-순회-원격 하이브리드 전달이 공개자료로 확인되지 않아 필요 대비 진행이 가장 비어 있는 영역으로 판정. 도출 단계 F-5(전수 S점수 채점·행 정렬).

[주2] 매칭률·실행밀도. 선정 10행의 ⑥ 판정: ○ 2행(M03·M02) · △ 6행(M17·M10·M12·M08·M07·M22) · ✗ 2행(M13·M06). 매칭률 = 진행확인(◎·○·△) ÷ 선정 모델수 = 8 ÷ 10 = 80%. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (2×0.667 + 6×0.333 + 2×0) ÷ 10 = 3.33 ÷ 10 = 33%. 매칭률과 실행밀도의 격차(80% vs 33%)는 착수는 넓으나 작동(기전 충족)은 얕음을 뜻한다. 도출 단계 F-5(전수 S점수 채점·⑥ 기전 판정).

[보정필요] 목록 - 재정자립도·전체 예산 총계 규모 (LOFIN 직접조회. 공개검색 미확인) - 반시 가공률·소득(39.9%·1,543억)의 최신 연도 정본 (청도군 농업기술센터 직접조회. 언론 인용 성격) - 청년 고용률·산업구조 GRDP, 신규 귀농·귀촌 정착률, 소싸움·와인터널·프로방스 연간 방문객·재방문율

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설이다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).