청도 상설 소싸움: 봄철 축제를 연중 경기로 바꾸다

요약

청도군은 2003년 전액 출자로 지방공기업을 세우고 2007년 전용 개폐식 돔경기장을 지어, 봄철 축제로 이름났던 소싸움을 2011년 9월부터 매주 토·일요일 여는 연중 경기로 바꿨습니다. 소싸움 상설경기장을 운영하는 곳은 전국에서 청도군뿐입니다.

풀려던 문제

한 철 축제는 그 며칠에 사람과 매출이 몰리고 나머지 열한 달은 시설이 놉니다. 상설로 바꾸려면 경기를 열 자격과 운영할 조직, 그리고 수입원이 함께 있어야 합니다.

기존 자산

소싸움 전용 개폐식 돔경기장(2007년 준공·약 1만 1,800석), 반시(감)와 감와인, 1937년 선로가 옮겨간 뒤 비어 있던 옛 경부선 남성현터널, 대구 인접 생활권.

실행 프로그램

「전통 소싸움경기에 관한 법률」은 지방자치단체와 그 지방공사·지방공단만 농림축산식품부 장관 허가로 경기를 열 수 있게 하고, 시행자는 해마다 개최계획서를 내 승인을 받습니다. 청도군은 2003년 청도공영사업공사를 세워 이 시행을 맡기고 사장과 비상임이사를 군수가 임명합니다. 2007년 전용 돔경기장을 지어 2011년 9월부터 상설 경기를 열었습니다. 와인터널은 청도감와인㈜이 2006년까지 비어 있던 옛 남성현터널을 감와인 저장고 겸 체험장으로 되살린 것입니다.

성과

봄철 축제였던 소싸움이 매주 토·일요일 여는 연중 경기가 됐고, 전국에서 유일한 소싸움 상설경기장이 됐습니다.

어긋난 것과 그 이유

청도군이 2000년 7월 착공한 경기장은 2004년 2월 시행사가 부도나고 소송이 이어지면서 2007년에 준공됐고, 상설 경기는 2011년 9월에 열렸습니다. 행정안전부는 2025년 경영평가에서 3년 연속 적자와 영업수지비율 하락을 확인했고, 지방공기업정책위원회는 그해 12월 공사를 경영개선명령 대상에 넣었습니다. 공사는 2026년 7월 청도군의회 업무보고에서 우권 매출의 72%가 환급금, 16%가 제세공과금이라 자기 몫은 12%인데 연간 운영비가 약 99억 원이라고 밝혔습니다. 군은 1999년부터 이어 온 소싸움축제 예산을 2025년도부터 세우지 않았고, 국회에는 2025년 11월 발의된 폐지법률안이 계류 중입니다.

재현 전제조건

시설을 굴릴 조직이 준공보다 먼저 서 있어야 합니다. 매주 판을 채울 공급은 보조금과 출전 의무로 조례에 묶어 두어야 하고, 운영비는 해마다 새로 다투지 않도록 여러 해 걸친 재원 약속으로 받쳐야 합니다. 그 종목을 향한 사회의 시선이 바뀔 때 버틸 다른 수입 갈래도 미리 열어 두어야 합니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(A. 경험·체류·배움)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’ 참고예요.