혁신모델진단 - 경남 고성군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 경남 고성군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 856건(국내 177·해외 679) 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다(반영 시 보정 보고서로 확장 가능).

본 요약판은 참조모델 비교진단표(핵심 공백과 하지 말 것)만 먼저 담은 1단계 발행본입니다. 실행 제안(시작 권고·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 같은 자료를 정식 진단으로 확장할 때 덧붙습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 각 주체는 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다.

0.1 진단결과 요약

경남 고성군은 '소멸 예고 지역'이 아니라, 공룡엑스포 관광과 조선산단 일자리는 이미 돌아가는데 오가는 사람을 반복성으로 관리하는 생활인구 체계는 아직 비어 있는 해안 군입니다. 세계적 공룡 화석지를 정기 엑스포로 키워 온 관광의 얼굴(2025 공룡세계엑스포 약 20만 명·매출 52억 원)과, 조선해양산단이라는 제조 일자리의 얼굴(SK오션플랜트·삼강엠앤티 가동)을 함께 가진 해안 군 지역입니다. 잘하는 쪽은 분명합니다. 체류형 관광 콘텐츠(엑스포·당항포)와 조선 산업 앵커, 그리고 조선업 이주정착비 같은 정착지원 장치가 이미 돌아갑니다. 반면 비어 있는 쪽도 뚜렷합니다. 밀려드는 방문객과 통근 인력을 반복성 지표로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 평균 연령 55.7세의 고령 주민을 위한 생활만족도 트랙과 세대 배움, 저비용 상시 만남으로 고립을 줄이는 사회적 연결 거점은 공개자료에서 뚜렷한 형태로 확인되지 않습니다. 관광·산업의 활성화(유치)는 앞서 있으나 향유(정주·생활)는 얇습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 격차를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: 관계·인구(B) 생활인구 포트폴리오 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)주1. 관광·통근으로 오가는 사람은 많으나, 이를 8유형으로 나눠 반복성(재방문·체류·재참여)으로 관리하는 체계가 공개자료에서 확인되지 않습니다. 보조 핵심 공백은 정주여건·생활복지(C, 생활만족도·고령자산화).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 69%주2. 경남 고성군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 4건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(미진행 단정은 회피). 실행밀도(가중 실행도) 28%주3. 매칭률(69%)과의 큰 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 착수가 확인된 모델 다수가 필수 기전 3 중 1개 안팎만 충족한 형성 단계이며, 각 모델이 무엇을 더 채워야 작동하는지는 아래 비교진단표의 ⑥ 판정과 ⑦ '더 할 것'에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만들자는 것이 아니라, 경남 고성군이 이미 가진 자산(공룡 화석지·엑스포·조선해양산단·자란만 수산·농어업)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (본 지역의 강점)

경남 고성군은 세계적 자연사 자산을 정기 콘텐츠로 상품화한 지역입니다. 2025 경남고성공룡세계엑스포는 당항포관광지에서 40일간(2025.10.1~11.9) 열려 약 20만 명이 다녀가고 매출 52억 원을 기록했으며, 야간 공룡 퍼레이드·불꽃 연출로 체류형 방문을 유도했습니다(출처: 고성군청·경남투데이 2025). 공룡발자국 화석지라는 검증 없이도 대체 불가능한 원천 자산 위에 정기 엑스포를 얹은 구조로, 체류형 체험여행 상설화 모델과 이어집니다(사례#1061 고성 공룡세계엑스포와 조선해양산단). 다만 회기 단위 이벤트라 방문의 반복성·지역 소득 귀착을 잇는 일이 다음 과제입니다.

또 하나의 축은 제조 일자리입니다. 고성조선해양산업특구에서 SK오션플랜트(2022년 SK그룹 편입, 구 삼강엠앤티)가 가동 중이며, 조선업 신규 취업자 이주정착비(월 30만 원 × 최대 12개월, 총 360만 원)로 산업 인력의 정착을 돕고 있습니다(출처: 고성군청·경남일보 2025~2026). 이는 지역기업·인재 정주 결합 모델의 복리후생 레버 일부를 이미 갖췄다는 뜻이며, 청년어업인 육성과 어업경영체 읍면 등록 간소화(2026)까지 더해 1차산업·제조의 정착 기반이 형성 중입니다. 정착지원이 현금성 일회 지원에 머물지 않고 생활 인프라 패키지로 이어지면 작동이 깊어집니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중? ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다(행은 공백심각도 내림차순 정렬).

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·경계 모델과 사유는 아래 해설에 정리했습니다.

2. 표 해설

이미 작동하는 강점은 관광·산업의 활성화 축입니다. 체류형 체험여행 상설화(M02)와 지역기업·인재 정주 결합(M16)이 착수가 확인된 두 축으로, 공룡세계엑스포와 조선 이주정착비가 각각의 진입점입니다. 다만 둘 다 필수 기전 3 중 1개 안팎만 채운 형성 단계라 비수기 상설화·4자 분담 패키지로 작동을 깊게 할 여지가 큽니다.

우선 검토할 핵심 공백은 관계·인구(B)와 정주여건·생활복지(C)에 몰려 있습니다. 관광·통근으로 오가는 사람을 8유형으로 관리하는 생활인구 포트폴리오(M06), 초고령 주민의 소득·역할을 설계하는 고령자산화(M10), 생활만족도 트랙(M09)이 공백심각도 상위입니다. 활성화(유치)는 앞서고 향유(정주·생활)는 얇다는 격차가 여기에 그대로 드러납니다. 필수 생활서비스(의료·교통·학교, M11~M13)는 광역·중앙과 함께 풀 과제로 분류됩니다.

전수 24개 검토 후 제외한 모델과 사유: 대학·연구원·산업 앵커(M14, 대학·연구원 전제 자산 부재로 정당한 비움)·분산형 디지털·AI 거점(M19, 전제 인프라·운영 인력 풀 미확인)·젠트리 사전 표준계약(M23, 도시재생 지구·임대료 상승 조짐 없음)은 제외했습니다. 예술제+유휴공간(M01)·웰니스 회복거점(M04)·분산형 평생학습망(M05)·영업법인(M15)·재생에너지 자립(M18)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 거버넌스(M21)·관광 수용력 관리(M24)는 경계(S=4)로, 정식 확장 시 재검토 대상입니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록: 재정자립도 정확 수치(10%대 언론 언급, 원출처 미확정)·농가/어가 비중·GRDP·2025~2026 지방소멸대응기금 배분액·생활만족도 개입 현황·순회/원격 의료 결합·수요응답 교통 운행·전국모집 매력화 학교 프로그램은 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 둡니다.

5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

[주1] 핵심 공백 영역(관계·인구 B, 생활인구 포트폴리오). 도출: F-5 비교진단표 행 정렬. 공백심각도 = A×(1−w)(A=원인적합도 S점수 0~8, w=⑥ 충족도 ◎1·○2/3·△1/3·✗0). 생활인구 포트폴리오(M06)는 A=7(원인적합 E군 청년 이탈·A1 정주 단일 KPI 차단)·⑥=✗(w=0)이라 공백심각도 7.00으로 13개 선정 모델 중 최댓값. 관광·통근 유입은 크나 8유형 관리·반복성 KPI가 공개자료에서 확인되지 않아 필요 높음×현재 비어 있는 기회로 판정. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다.

[주2] 매칭률 69%. 도출: F-5. 매칭률 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 13건 중 진행확인 9건(△ 7건·○ 2건), 미확인(✗) 4건 → 9/13 = 69%(정수 반올림). ✗는 공개자료 미확인이지 미진행 단정이 아닙니다.

[주3] 실행밀도 28%. 도출: F-5. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수 × 100(w: ◎1·○2/3·△1/3·✗0). 13개 선정 모델의 가중합 = ○×2(1.333) + △×7(2.333) + ✗×4(0) = 약 3.667, 3.667/13 = 28%. 매칭률(69%)과의 41%p 격차는 착수는 넓되(9/13) 필수 기전 충족은 얕음(대부분 △ 1/3 단계)을 뜻합니다.

이 요약판은 참조모델 비교진단표 코어만 담았으며, 5축 데이터·유형 매칭·근본원인 12 점검표·전수 S점수 24행 채점표·실행 제안(로드맵·주체별 제언)은 정식 진단 확장 시 같은 URL에 추가됩니다.