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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 남원시 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다.
+> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 남원시 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 계획, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다.
-> 공개자료(보도·통계·시청 자료)와 지역혁신 사례DB 856건(국내 177·해외 679)에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 공개자료에서 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다.
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-> 후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
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-> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 각 주체는 Part Ⅱ의 주체별 제언(11)에서 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다. 특정 기관에 일제 발송하는 자료가 아니라 공유·열람용입니다.
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-> 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
+> **8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 열람용 자료**입니다. 본 요약판은 비교진단표를 중심으로 남원시가 이미 하는 것·더 검토할 것·피해야 할 것을 정리한 1단계 발행본이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
## 0.1 진단결과 요약
-> **남원시는 '쇠퇴한 관광도시'가 아니라, '큰 자산을 잇따라 들여놓는 중인데 그 자산을 체류·소득·사람으로 묶어둘 장치가 아직 비어 있는 도시'입니다.** 인구는 2026년 2월 74,243명으로 장기 감소세에 있고, 청년층이 일자리를 찾아 떠나는 흐름이 이어집니다(최경식 시장 발언). 그런데 같은 시기에 KTX 남원역세권 투자선도지구(2025.8 선정·드론·스마트농업·바이오 융복합 허브), ECO 스마트팜 산업지구(60.4ha·938억), 남원바이오테스팅센터(영호남 유일 화장품 시험검사임상센터), 지리산 정령치 습지·운봉 백두대간 국가생태관광지역, 그리고 매년 150만 명을 모으는 춘향제라는 굵직한 자산이 한꺼번에 자리를 잡았습니다. 사례DB 관점에서 보면 비어 있는 줄기가 또렷합니다 — 150만 춘향제·광한루원 관광을 '남는 게 있는' 상설 체류로 바꾸는 장치, 판소리·춘향이라는 무형 자산을 인증·교육·체험으로 적층하는 배움망, 지리산이라는 자연유산을 회복·웰니스 체류로 잇는 거점, 재정자립도 8%대 구조에서 재원을 정치 변동과 분리해 30년 단위로 묶는 장기 신탁입니다. 동시에, 고령 인구를 부담이 아니라 생산·전수 주체로 바꾸는 고령자산화, 그리고 춘향제·지리산 성수기 집중을 관리할 관광 수용력 상한도 비어 있습니다. 정주인구 단독 KPI·메가 시설 단독·단발 보조금 같은 관성적 제안은 근본원인 점검(17)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열(8·1)에 반영해 사전에 배제했습니다.
+> **남원은 '관광 자산이 없는' 도시가 아니라 '두꺼운 경험 자산은 이미 움직이는데, 그 힘을 오래갈 재원·산업 구조로 아직 묶지 못한' 도시입니다.** 광한루원·남원관광지가 한국관광 100선(2025-26)에 오르고, 연 방문객이 2025년 1~11월 약 1,015만 명으로 연말 1,100만 명대가 예측되며(전북일보 2025-12), 춘향제(제96회, 2026)에도 체류 기준 약 151만 명이 다녀가는 등(뉴시스 2026-05) 판소리·춘향·지리산이라는 무형·경관 자산은 이미 체류·야행으로 넓혀지며 작동하고 있습니다(강점 영역 A 경험·체류·배움). 반면 인구는 2026년 1월 74,364명으로 5년 새 약 -7.8% 줄었고 소멸위험지수 0.19(고위험)·고령화율 약 35%로 구조는 가파릅니다. 비어 있는 것은 세 곳입니다. 첫째, 춘향제 관객·출향민·지리산 팬이라는 관계 자원을 30년+ 장기 재원(공익신탁)으로 묶는 구조가 없습니다(F 토대·재원). 둘째, KTX 남원역세권 투자선도지구(2025.8)와 ECO 스마트팜 산업지구 938억(2025~2029)이라는 산업 그릇은 조성 중이나 그것을 채울 결합 대학·매개조직이 얇습니다(E 산업). 셋째, 고령화율 약 35%의 인적 자산을 소득·전수로 되살리는 고령자산화 모델이 아직 없습니다(C 정주여건). 남원의 과제는 새 사업의 추가가 아니라, 이미 움직이는 경험 자산을 '오래가는 것·산업이 되는 것·소득이 되는 것'으로 재정렬하는 데 있습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.
-**핵심 공백 영역: A 경험·체류·배움 — 체류형 체험여행 상설화 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)**[주1](#ju1) · 보조 핵심 공백: A 1지역 1배움 분산형 평생학습망(판소리·춘향 무형자산)·C 고령자산화(깊은 고령화)·F 출향민·관계인구→장기신탁(재정자립도 8%대)
+> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원, 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주1](#ju1) · 보조 공백: E 대학·연구·산업 앵커 거점, C 고령자산화. (반면 A 경험·체류·배움은 이미 착수·작동이 확인되는 강점 영역입니다.)
-> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 75%[주2](#ju2). 남원시에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 9건은 착수·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 나머지 3건은 공개 자료로 추진이 확인되지 않았습니다(진행 미확인 — '미진행' 단정은 회피).<br>
-> 실행밀도(가중 실행도) 33%[주3](#ju3). 매칭률(75%)과 실행밀도(33%)의 격차는 착수는 넓지만 작동의 깊이는 아직 얕다는 뜻입니다.<br>
-> 실행밀도가 낮은(필수기전이 일부만 충족된) 모델이 어떤 작동 조건을 더 채워야 하는지는 비교진단표의 ⑤ 실행판단·⑥ 기호와 방법론 코드 설명(23)에서 확인할 수 있습니다.
+> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 83%**[주2](#ju2). 남원시에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인). **실행밀도(가중 실행도) 36%**[주3](#ju3)로, 착수는 넓지만 필수기전 충족은 얕아 '작동'은 아직 형성 단계입니다. 실행밀도가 낮은 모델의 어느 기전이 미충족인지는 비교진단표 ⑥ 판정과 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.
-> **도출내용.** 강화지침 9건 · 지양지침 12건 도출 · 협업목표 4건 · 로드맵(100일·4년) 도출.
+| 구분 | 내용 |
+|---|---|
+| **남원시(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 무형자산 인증·판로 적층(1지역 1배움 M05) · 생활권 사회적 연결 거점(M08) |
+| **광역(전북특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 관계인구→장기신탁 파이프라인(M22) · 대학·연구·산업 앵커 거점(RISE 결합 M14) · 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24) |
+| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI로 축제·관광 성과 환원 · 후쿠타케형 장기 후원 없이 예술제 시설 복제 · 단발 홍보·1회성 이벤트로 체류 전환 대체 |
+| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
- | 구분 | 내용 |
- |---|---|
- | **남원시(기초)이 직접 검토할 3가지** | 체류형 체험여행 상설화(M02·춘향제·광한루원) · 1지역 1배움 분산형 평생학습망(M05·판소리·춘향) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·지리산·배·스마트팜) |
- | **광역(전북특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·KTX 역세권 바이오·드론·스마트농업 융복합) · 재생에너지 주민자립(M18·지리산권 분산형 자원) · 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·고향사랑 지정기부) |
- | **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI·"인구 늘리기" 단독 표제 · 수용력 상한 없는 관광 시설·축제 확장 단독 · 단발 정착·이주 보조금 |
- | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
+> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 남원시가 이미 가진 자산(판소리·춘향 무형자산, 광한루·지리산 경관, 스마트농업 그릇)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
-> **핵심 메시지.** 새 사업을 제안하는 것이 아니라, 남원이 이미 들여놓은 자산(춘향제·광한루원·판소리·지리산·KTX 역세권·스마트팜·바이오테스팅센터)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.
+## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (남원시의 강점)
-> **읽는 법.** 진단 결과는 Part Ⅰ(비교진단표와 해설), 무엇부터 할지는 Part Ⅱ(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례), 이 결과가 어떻게 나왔는지는 Part Ⅲ(근거와 방법)에 있습니다. 시간이 없으시면 이 요약과 시작 권고 모델(4)만 보셔도 됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 근거부(13~24)에만 두었습니다 — 방법론 코드 설명(23)·권고별 도출 근거표(20)를 참조하시기 바랍니다.
+남원의 대표 강점은 **경험·체류 자산의 두께**입니다. 광한루원·남원관광지가 한국관광 100선(2025-26)에 선정되고 연 방문객이 2025년 1~11월 약 1,015만 명(연말 1,100만 명대 예측, 전북일보 2025-12)에 이르며 국가유산야행·달빛정원 등 야간 콘텐츠로 밤·체류가 확장된 것은, 판소리·춘향 서사와 지리산 관문 입지를 낮의 관람에서 밤·체류로 넓힌 성과입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화 / 야행 세부 집객 수치는 [보정필요]). 96회를 이어온 춘향제(2026)는 대한민국 공연예술형 축제의 효시로 알려진 국내 최고령 시민참여형 축제로(대한민국 구석구석), 체류 기준 약 151만 명(뉴시스 2026-05)이 다녀가 무형자산의 원천이 살아 있음을 보여줍니다. 산업 측면에서는 KTX 남원역세권 투자선도지구(2025.8, 드론·스마트농업·바이오 융복합)와 ECO 스마트팜 산업지구 938억(2025~2029, 전북 유일 스마트농업 육성지구 200억 포함)으로 미래 산업의 그릇을 선제적으로 마련했고, 지방소멸대응기금은 2025년 도내 유일 우수등급 160억을 포함해 3년간 총 360억을 확보해 재원 동원 역량이 강합니다.
-## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (남원시의 강점·성과)
+## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표
-격차 진단에 앞서, 남원시가 이미 잘 추진하고 있는 자산과 성과를 먼저 정리합니다. Part Ⅰ·Ⅱ의 진단과 권고는 이 강점 위에 얹는 방식으로 연결됩니다.
+범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
-1. **춘향제·광한루원: 전국급 집객을 가진 관광 간판.** 제96회 춘향제(2026.4.30~5.6, 광한루원 등)는 7일간 방문객 151만 8,565명을 모았고, 인근 고속도로IC 통과 차량이 전년 대비 8.7% 늘어난 22만 3,060대에 이르렀습니다(출처: 뉴시스 2026-05-27). 춘향제는 매년 150~200만 명 규모로 운영되는 시그니처 행사이며(출처: 한국관광공사), 광한루원·남원관광지는 한국관광 100선(2025-26)에 들고 국가유산야행으로 약 3.7만 명을 모으는 등 체류형 경험상품으로 운영됩니다. 7일간 150만 규모의 집객을 이미 갖춘 관광 간판은 인구감소지역 가운데서는 흔치 않은 편으로, 남원의 두드러진 강점으로 보입니다(전국 순위 비교는 [보정필요]). (연결 모델: 체류형 체험여행 상설화 · 1차산업·미식·경관 경험상품화)
+| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
+|---|---|---|---|---|---|
+| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·F 토대·재원) | ①누적 DB(명부 아님) ②사용목적 법적 고정+30년+ ③복수재원+이사회 4분할 | ✗ (소멸기금·고향사랑 창구는 있으나 장기 신탁 구조 미확인 [보정필요]) | 춘향제 관객·지리산 팬·출향민을 관계 DB로 축적하고, 고향사랑 지정기부를 30년+ 공익신탁으로 묶는 설계 [광역][재단] | 연 단위 CSR·기금을 장기 자본으로 가정 · 단일 출연자에 사업 운명 의존(후계 부재) | [사례#132](/case/132/) · [F3](/causes/#F3) · [D2](/causes/#D2) |
+| [핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F 토대) | ①사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ②부담 동 재원 회수 ③공간·시간·재원 3축 | ✗ (지리산·광한루 성수기 부담 신호는 있으나 총량 관리 미확인 [보정필요]) | 지리산·광한루 성수기 부하를 사전 총량·부담 재원 회수로 설계(제안형) [광역] | 방문객 수 극대화만 성과로 발표(거주민 잔존 신호 놓침) · (벤치마크: 두브로브니크 과잉 답습 경계) | [사례#358](/case/358/) · [C3](/causes/#C3) · [B1](/causes/#B1) |
+| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업) | ①3자 상설 거버넌스 ②매개조직(기술이전 전담) ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ (KTX역세권·스마트팜 그릇 조성 중, 결합 대학·매개조직 [보정필요]) | RISE 8대 전략산업(농생명·의료바이오) 안에서 결합 대학·응용연구 매개조직을 스마트팜지구에 상설화 [광역][대학] | 매개조직 없이 시설·부지만 조성 · 단일 산업 쏠림 | [사례#1045](/case/1045/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) |
+| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건) | ①고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ②세대간 배움 접점 ③노동 강도·건강 관리 | △ (고령화율 약 35%로 대상은 크나 소득형 고령자 노동 모델 미확인 [보정필요]) | 판소리·농경 지혜를 고령자 강사·생산 소득으로 전환하는 세대배움 접점 설계 | 고령을 돌봄 대상으로만 분류 · 일회성 여가 프로그램 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) |
+| [핵심] 1지역 1배움 분산형 평생학습망(M05·A 경험·배움) | ①발굴→인증·교육과정 적층 ②거주자 강사 ③광역·중앙 컨셉 묶음 | △ (판소리·춘향 무형자산 두꺼우나 인증·교육 적층·거주자 강사망 미확인 [보정필요]) | 판소리·목공예 등 무형자산을 인증·교육과정으로 적층하고 거주자 강사망으로 배움투어화 [광역] | 무형자산을 홍보 소재로만 소비 · 단발 체험 프로그램 | [사례#668](/case/668/) · [사례#22](/case/22/) · [C1](/causes/#C1) |
+| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI ③평가체계 공식화 | △ (생활인구 정책 선제 추진 언급, 8유형·반복성 KPI 공식화 [보정필요]) | 관광·유학·관계인구를 8유형으로 분해해 반복성(재방문·재참여) KPI로 관리 | 정주인구 단독 KPI 유지 | [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
+| 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수서비스) | ①전국 모집·기숙 ②지역결합 교육과정 ③학교-지자체 공동 운영체 | △ (농산어촌유학 여건 있으나 전국모집·기숙 패키지 미확인 [보정필요]) | 폐교 위기 농촌 학교를 전국모집·기숙·지역결합 교육과정으로 매력화 [교육청] | 시설 개보수만으로 존치 · 통폐합 후 사후 대응 | [사례#3](/case/3/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) |
+| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ①노동·재능 기부 의무 ②수요자 선발·큐레이션 ③주거+일+교육 패키지 | △ (빈집·농지 여건 보유, 농촌체류형 쉼터 시범 [보정필요]) | 빈집·농지를 농촌체류형 쉼터+노동/재능 기부로 큐레이션 정착 시범 | 거주 불가 빈집 발굴 KPI만 강조 · 세컨드하우스 유치를 정주로 분류 | [사례#674](/case/674/) · [E4](/causes/#E4) · [G2](/causes/#G2) |
+| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B 관계·인구) | ①저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ②민간·NPO·주민 운영 ③고립 지표 평가 | △ (경로당·마을 거점 있으나 고립지표 평가·포맷 표준화 미확인 [보정필요]) | 마을카페·벤치 등 상시 만남 장치를 포맷 표준화하고 고립위험군 접촉률로 평가 | 시설 신축 후 운영 공백 · 정주 KPI로 성과 환원 | [사례#691](/case/691/) · [사례#718](/case/718/) · [E1](/causes/#E1) |
+| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ○ (광한루·국가유산야행 체류 집객 확인, 비수기 상설·재방문 지표 [보정필요]) | 춘향제·야행을 비수기 상설 체류 시스템으로 전환, 체류일수·재방문 지표화 | 축제 집객을 정주인구로 환원 · 단발 이벤트 반복 | [사례#6](/case/6/) · [사례#1033](/case/1033/) · [A1](/causes/#A1) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 ③판로+경관·시각 정비 | ○ (스마트농업·지리산 경관 자산, 인증 적층·판로 조직 [보정필요]) | 지리산 나물·미식을 인증 적층·직거래/구독으로 소득화, 스마트팜과 연결 | 1차산업을 관광 체험으로만 묶기 · 단일 GI 인증만 운영 | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) · [F1](/causes/#F1) |
+| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수서비스) | ①수요응답 운행 설계 ②이용 장벽 최소화 ③적자 분담 제도화 | ○ (고령·산촌 이동권 수요 큼, 수요응답 운행 범위 [보정필요]) | 노선 폐지 구간을 수요응답 운행·요금 단순화·조례 재원으로 제도화 | 수요밀도 진단 없이 노선 신설(오기시 반례) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [G4](/causes/#G4) |
-2. **판소리·춘향이라는 무형 자산의 두께.** 춘향전·판소리(동편제)·국악이라는 무형 문화 자산을 한 지역에 집약적으로 가지고 있습니다. 광한루원 중심 관광지 운영, 국가유산야행 등 야간·체류형 문화 프로그램이 이 무형 자산을 콘텐츠로 운영하는 단초입니다(출처: 문체부·한국관광공사 2025~2026 한국관광 100선, 투어전북). 무형 자산은 '구경거리'에 머물 수도 있고 '인증·교육·판로'로 적층될 수도 있는데, 남원은 그 원천 자산을 이미 풍부하게 갖춘 점이 강점입니다. (연결 모델: 1지역 1배움 분산형 평생학습망 · 체류형 체험여행 상설화)
+전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 근거부에서 추적합니다.
-3. **KTX 남원역세권 투자선도지구: 미래 성장축의 그릇.** 2025년 8월 7일 국토교통부 투자선도지구로 선정돼 국비 100억 원이 반영됐고, 드론·스마트농업·바이오 융복합 허브와 복합환승센터·컴팩트시티를 결합하는 구상입니다(출처: localsegye 2025). KTX 정차역을 중심으로 산업·정주·환승을 묶는 거점 그릇을 확보한 것은, 흩어진 신성장 자산(드론·스마트농업·바이오)을 한 곳으로 모을 수 있는 토대라는 점에서 강점입니다. (연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점 · 분산형 디지털·AI 거점)
+## 2. 표 해설
-4. **바이오·화장품 산업 인프라: 영호남 유일 시험검사임상센터.** 남원바이오테스팅센터가 영호남 유일의 화장품 시험검사임상센터로 준공·운영되며, 지역기업 매출 590억 원이 확인됩니다(출처: 미민트). 남원시바이오산업연구원이 이를 뒷받침합니다(출처: nbn.re.kr). 2026년에는 그린바이오소재 융합형 신소재 산업화 지원센터 구축(98억)·AI 기반 차세대 엑소좀 기술 표준화 개발(400억)이 반영됐습니다(출처: 천지일보·베타뉴스 2025-12-18). 화장품·바이오라는 검증 인프라를 갖춘 점은, 1차산업·관광 일변도를 넘어선 산업 다각화의 실물 토대입니다. (연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점 · 지역혁신 영업법인)
+**강점(◎○).** 남원은 체류형 체험여행 상설화(광한루·국가유산야행)와 1차산업·경관 경험상품화, 농촌 모빌리티 수요 대응에서 프로그램 착수가 확인됩니다. 경험 자산을 이미 체류·야행으로 넓혀 온 것이 두드러진 강점입니다.
-5. **ECO 스마트팜 산업지구: 스마트농업의 면적 거점.** ECO 스마트팜 산업지구(60.4ha, 2025~2029, 총 938억 원, 6대 핵심사업)를 지정·추진하고, 드론 실증도시 구축을 3년 연속 이어가며 배 대만 수출 등 농업 수출 기반도 운영합니다(출처: sentv 2025-08-20·전북투데이·베타뉴스). 1차산업을 스마트농업·드론·수출로 적층하려는 방향이 면적 단위 사업으로 자리 잡고 있는 점이 강점입니다. (연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화 · 분산형 디지털·AI 거점)
+**더 할 것(우선).** 공백심각도가 가장 큰 것은 관계인구→장기신탁·관광 수용력 관리·대학/산업 앵커·고령자산화·무형자산 인증적층 순입니다. 모두 자산·그릇은 있으나 필수기전(장기 신탁 구조·총량 관리·매개조직·소득형 고령노동·인증 적층)이 아직 얇아, 착수보다 '작동 조건'을 채우는 순서가 핵심입니다. 반면 체류형 체험여행 상설화는 이미 작동 중이므로 새 착수가 아니라 비수기 상설·재방문 지표화로 다지는 단계입니다.
-6. **지리산 자연유산·생태관광지역.** 정령치 습지·운봉 백두대간 일원이 2023년 10월 국가생태관광지역으로 지정됐고, 지리산 관문 입지와 치유관광·리조트 자산을 갖추고 있습니다(출처: 남원시 기본현황·89곳 대표사례 등재 자산). 지리산이라는 산악·생태·치유 자산은 체류형 회복·웰니스 경험으로 잇기 좋은 전제 자산이라는 점에서 강점입니다. (연결 모델: 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점 · 1차산업·미식·경관 경험상품화)
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-7. **고령복지·통합돌봄의 선제 대응.** 2026년 의료-요양 통합돌봄 시범사업 공모에 선정(2026.3 통합지원법 시행 대비)됐고, 노인일자리를 5,724명·예산 276억 5천 4백만 원으로 확대했으며, 취약노동자 일터개선 지원사업(고용노동부)에도 선정됐습니다(출처: 전북제일신문·시사경찰일보). 깊은 고령화 구조에 대응하는 돌봄·일자리 기반을 선제적으로 깐 점은 강점이며, 이 일자리 기반은 고령을 '소득 주체'로 전환하는 자산화의 출발점이 될 수 있습니다. (연결 모델: 고령자산화·세대간 배움)
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-8. **2026 재정·공모 기반과 지방소멸대응기금 상위권.** 2026년 국가예산 1,802억 원을 확보(전년 대비 +147억, 중점관리 186개 사업)했고, 지방소멸대응기금에서 2026년 S등급 88억 원을 받아 89개 인구감소지역 중 상위 20%에 3년 연속 들었습니다(누적 360억, 2024 A등급 112억·2025 우수등급 160억으로 전북 유일, 출처: 베타뉴스·아주경제 2025-12). 재정자립도 자체는 약 8%대로 취약하나, 공모와 기금을 따내는 재원 동원 역량은 강점입니다. (연결 모델: 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인)
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-# Part Ⅰ. 진단 결과 — 참조모델 비교진단표와 해설 (남원시)
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-## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 남원시, 9열)
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-범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중? ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인.
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-표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 남원이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
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-| ① 모델 | ② 실행 프로그램 | ③ 성과 | ④ 필수기전 | ⑤ 실행판단 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
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-| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·F 재원) | [모델] 향우회·동문·CSR·팬 누적 DB→30년+ 공익신탁<br>[남원] 고향사랑기부·2026 국가예산 1,802억·소멸기금 누적 360억 재원 동원([보정필요] 관계DB·신탁 구조) | [모델] 관계DB 활성 규모·신탁 누적액·후원 지속 연수<br>[남원] 공모·기금 동원 역량 있으나 신탁 전환 수치 [보정필요] | ① 누적 DB(명부 아닌 활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합+이사회 4분할 | [필수기전 대조] 공모·기금 동원 역량(일부)은 충족, 출향민·팬 누적 DB(①)와 장기 신탁 구조(②)는 공개자료로 미확인 [보정필요]. [문제·한계] 재정자립도 8%대 구조에서 단년·공모 의존이 이어지면 자산이 정치 변동에 흔들림(F3·D1) | ✗ | [공공기관][중앙] 고향사랑 지정기부를 춘향제·지리산·바이오 사업에 묶는 30년+ 공익신탁·법인격 설계(광역·중앙 협력) | 단년 보조금으로 분절 집행·매칭 자본 무전제 가정 (벤치마크: 후원자 1인 의존 답습 경계) | [정제1](/case/1/) / [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[F4](/causes/#F4) / 고향사랑 지정기부 |
-| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주) | [모델] 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생), 세대간 배움<br>[남원] 노인일자리 5,724명(276억)·통합돌봄 시범·판소리/농사 전통 기능 | [모델] 참여 고령자 소득·후계 수<br>[남원] 노인일자리·돌봄 기반([보정필요] 소득형 전수 프로그램) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | [필수기전 대조] 노인일자리·통합돌봄(전제 일부)은 충족, 소득 발생 전수 노동모델(①)·세대간 배움 접점(②)은 복지·일자리 중심에 머묾 [보정필요]. [문제·한계] 깊은 고령화를 '부담·복지'로만 보면 판소리·전통 농사 기능이라는 인적 자산을 놓침(G4·E1) | △ | 판소리·전통 농사·국악 명인의 소득형 전수 프로그램(이로도리형), 청년-고령 도제 결합 | 고령자를 복지 수혜자로만 분류(노동·소득 주체화 누락) | [정제5](/case/5/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) / 소멸기금 |
-| [핵심] 1지역 1배움 분산형 평생학습망(M05·A 배움) | [모델] 발굴→인증·교육과정 적층, 거주자 강사, 스탬프 투어<br>[남원] 판소리·춘향·국악 무형 자산·국가유산야행 | [모델] 거주자 강사 수·재수강률<br>[남원] 야행·문화 프로그램 운영([보정필요] 평생학습 네트워크·강사 인증) | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | [필수기전 대조] 무형 자산(판소리·춘향·국악)과 야간 문화 프로그램(전제·기전① 단초)은 형성 중, 거주자 강사 인증(②)·교육과정 적층(①)은 공개자료로 초기 [보정필요]. [문제·한계] 무형 자산을 강의·체험 콘텐츠로 적층하지 못하면 '구경거리'에 그침(C1) | △ | 판소리·국악·춘향 명인 거주자 강사 인증, 야행을 평생학습·배움투어 네트워크로 확장 | 일회성 체험 키트 배포로 종료(인증·재수강 적층 없이) | [정제17](/case/17/)·[정제5](/case/5/) / [C1](/causes/#C1)·[B2](/causes/#B2) / AI배움터·소멸기금 |
-| [핵심] 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·E 산업) | [모델] RISE·글로컬 안 대학·연구원·산업 결합(헬릭스·4자), 매개조직·듀얼 포트폴리오<br>[남원] KTX 역세권 융복합 허브·바이오테스팅센터·바이오산업연구원·ECO 스마트팜 938억 | [모델] 스핀오프·기술이전·듀얼 고용 비중<br>[남원] 바이오 매출 590억·엑소좀 R&D 400억([보정필요] 결합 대학 앵커) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | [필수기전 대조] 연구원·산업(바이오테스팅센터·스마트팜·드론)과 R&D 재원(전제)은 충족, 결합 대학 앵커(①)·기술이전 매개조직(②)은 공개자료로 약함 [보정필요]. [문제·한계] 시설·R&D만 들이고 대학·매개조직 결합이 없으면 산업이 자생 클러스터로 자라지 못함(C2·E2) | △ | [광역][공공기관] 바이오·드론·스마트농업을 RISE 결합 대학·매개조직과 3자 거버넌스로 묶는 앵커 거점 설계(전북·연구원 협력) | 결합 대학·기술이전 없이 시설·센터만 신축(앵커 효과 없이) | [정제271](/case/271/)·[정제181](/case/181/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2)·[A5](/causes/#A5) / RISE·글로컬30 |
-| [핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F 토대) | [모델] 축제·자연유산의 일일/총량 상한 사전 설계, 부담 동 재원 회수<br>[남원] 춘향제 151만·IC 통과 22만대·지리산 성수기 집중 | [모델] 상한 준수율·거주민 잔존율(5년)<br>[남원] 춘향제 집객 큼([보정필요] 수용력 상한 설계 여부) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | [필수기전 대조] 관광 과잉 신호(춘향제 151만·성수기 집중)와 부담 동 식별 여건(전제)은 실재, 사전 총량 상한(①)·재원 회수(②)는 공개자료로 미확인 [보정필요]. [문제·한계] 집객만 키우고 수용력 상한을 같은 페이지에 두지 않으면, 춘향제·지리산 성수기 혼잡과 거주민 부담이 사후 문제로 터짐(A6·C3·B1) | ✗ | 춘향제·광한루원·지리산 성수기에 일일/총량 상한·부담 동 재원 회수 매트릭스를 활성화 계획과 같은 페이지에 사전 설계 | 수용력 상한 없는 축제·시설 확장 단독(혼잡·거주민 부담 사후 발생) | [정제358](/case/358/)·[정제48](/case/48/) / [A6](/causes/#A6)·[C3](/causes/#C3)·[B1](/causes/#B1) / 관광진흥·도시계획·5극3특 |
-| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계) | [모델] 정주 단일 탈피, 인구 8유형 관리·반복성 KPI<br>[남원] 생활인구 40만 목표·리빙랩 정책포럼·'5극3특' 연계 | [모델] 유형별 추이·재참여율<br>[남원] 생활인구 40만 목표([보정필요] 유형별 데이터·실측치) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | [필수기전 대조] 생활인구 확대 정책 의지·관광 집객 기반(전제)은 강하나, 8유형 분해(①)·반복성 KPI(②)는 총량 목표(40만) 중심에 머묾 [보정필요]. [문제·한계] '생활인구 40만'을 총량 목표로만 두면 관광·관계·통근 등 유형별 기여가 보이지 않음(A1) | △ | 생활인구 40만 목표를 8유형(관광·관계·통근·체류 등)으로 분해해 유형별 KPI 운영, 정주 단독 지표 보완 | "인구 늘리기" 단독 표제·정주인구 단독 KPI | [정제3](/case/3/) / [A1](/causes/#A1)·[C3](/causes/#C3) / 인구감소지역·생활인구 |
-| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험) | [모델] GI 인증→생산자→체험 적층, 미식·경관 정비 결합<br>[남원] 배 대만 수출·ECO 스마트팜 938억·지리산 경관·미식 자원 | [모델] UNESCO 미식·인증 단계·가공 매출 다년<br>[남원] 스마트팜·수출 기반([보정필요] 미식 체험·가공 매출 수치) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 결합 | [필수기전 대조] 1차산업 브랜드 원천(배·스마트팜)·지리산 경관 자산(전제)은 충족, 판로(③·대만 수출)는 형성, 미식 인증 적층(①)·전승 교육(②)은 [보정필요]. [문제·한계] 농산물을 '생산·수출'에 머물게 하고 '미식 경험'으로 적층하지 못하면 부가가치가 지역에 안 남음 | ○ | 지리산 미식·배·스마트팜 작물을 GI 인증·체험·전승 교육으로 적층, 경관 자산과 결합 / 미식 브랜드 국제 인증은 [광역]·[중앙] 협력 | 가공·체험 없는 1차 생산·수출 보조 단독·시설형 직판장 단독 | [정제22](/case/22/)·[정제57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) / 농촌쉼터·고향사랑 |
-| 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04·A 경험) | [모델] 자격 주체(보건·병원·대학·복지) 결합 체류형 회복<br>[남원] 지리산 치유관광·리조트·정령치 습지·운봉 백두대간 생태관광지역 | [모델] 체류일수·재방문율<br>[남원] 치유관광 자산 보유([보정필요] 체류·재방문 수치) | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | [필수기전 대조] 지리산·생태관광지역·치유관광 자산(전제)은 충족, 보건·의료·대학 자격 주체 결합(①)과 회복 성과 측정(③)은 [보정필요]. [문제·한계] 자연·치유 자산만 두고 회복 프로그램·반복 체류 설계가 없으면 당일 관광에 그침 | ○ | 지리산 산림·생태치유+통합돌봄·보건 결합 체류 프로그램, 회복 성과 측정 도입 | 시설 신축 단독으로 종료(프로그램·반복 체류 설계 없이) | [정제11](/case/11/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 소멸기금·고향사랑 |
-| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험) | [모델] 단발 축제를 미니·상설 시스템으로, 대회·시그니처 결합<br>[남원] 춘향제(5월·151만)·광한루원·국가유산야행·한국관광 100선 | [모델] 비수기 매출 보전율·체류일수<br>[남원] 춘향제 151만·야행 3.7만([보정필요] 체류일수·비수기 매출) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | [필수기전 대조] 시그니처 축제(③)는 충족(춘향제·100선), 비수기 상설 콘텐츠(①)·체류형 전환(②)은 야행으로 형성 중. [문제·한계] 성수기·축제일에 몰린 150만 집객이 '남는 게 없는' 당일 소비로 끝나기 쉬움(C1·A1) | ○ | 춘향제·야행 외 상시 판소리·미식·지리산 연계 체류 패키지, 비수기 상설 콘텐츠 전환 | 단발 축제 규모 키우기로만 성과 환산(상설 전환 없이) | [정제358](/case/358/)·[정제5](/case/5/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) / 관광·소멸기금 |
-| 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·A 경험) | [모델] 폐교·빈집·폐산업을 작품·체험공간으로 영구화, 광역 사무국<br>[남원] 옻칠목공예관(152억)·만인공원(304억)·승월교 리모델링(58억) 문화관광 조성 | [모델] 상설 작품·재방문 다년<br>[남원] 문화시설 조성 중([보정필요] 영구 작품화·운영주체) | ① 10년+ 운영주체(광역 사무국) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | [필수기전 대조] 문화관광 시설 조성(전제 일부)은 진행, 10년+ 운영주체(①)·영구 작품화(②)·장기 재원(③)은 공개자료로 미확인 [보정필요]. [문제·한계] 시설 신축에 머물고 장기 운영주체·영구 작품화가 없으면 단발 시설로 끝남(C3) | △ | 옻칠·목공예·문화시설을 장기 운영주체와 영구 체험공간으로, 광역 예술제 연계 검토 | 시설 신축 단독으로 종료(운영주체·영구화 없이) | [정제1](/case/1/)·[정제2](/case/2/) / [C3](/causes/#C3)·[C1](/causes/#C1) / 소멸기금·고향사랑 |
-| 분산형 디지털·AI 거점(M19·E 산업) | [모델] 농촌에 디지털 행정·일자리·배움 거점 선행, 청년 운영자·아날로그 백업<br>[남원] 드론 실증도시(3년 연속)·ECO 스마트팜·KTX 역세권 융복합 | [모델] 거점 이용·원격근무·청년 운영자 수<br>[남원] 드론·스마트팜 실증([보정필요] 디지털 거점·청년 운영자) | ① 인프라 선행 투자 ② 산업 큐레이션+지역 청년 운영자 ③ 아날로그 백업 동시 | [필수기전 대조] 드론·스마트농업 인프라 투자(①)는 충족, 지역 청년 운영자(②)·디지털 거점 운영은 공개자료로 [보정필요]. [문제·한계] 실증 인프라만 깔고 청년 운영자·일상 거점화가 없으면 외부 운영에 종속됨(E3·C1) | △ | 드론·스마트팜 실증을 청년 운영자가 맡는 농촌 디지털·AI 일상 거점으로 확장 | 실증 인프라만 유치하고 지역 청년 운영 구조 없이 종료 | [정제32](/case/32/)·[정제4](/case/4/) / [E3](/causes/#E3)·[C1](/causes/#C1) / AI계획·디지털포용 |
-| 지역혁신 영업법인(M15·E 산업) | [모델] 연구만 하고 못 파는 기업의 판로·실적을 전문 조직이 대행·수익공유<br>[남원] 바이오·화장품 기업군·바이오테스팅센터·매출 590억 | [모델] 대행 매출·계약 기업 수 다년<br>[남원] 바이오 기업 매출 590억([보정필요] 영업 전담 조직) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | [필수기전 대조] 기술·제조 기업군(바이오·화장품)과 판로 취약(전제)은 형성, 영업 전담 조직(①)·성과 공유 계약(②)은 공개자료로 미확인 [보정필요]. [문제·한계] 시험검사 인프라는 있으나 판로 대행 조직이 없으면 기업이 외부 판로에 종속됨(E2·G1) | ✗ | [광역] 바이오·화장품·스마트농업 기업의 공동 판로 대행 영업법인(도 단위 1개·RISE 결합) | 기업별 개별 보조금 분산(공동 영업·수익공유 구조 없이) | [정제271](/case/271/)·[정제181](/case/181/) / [E2](/causes/#E2)·[C2](/causes/#C2)·[G1](/causes/#G1) / RISE 산학협력 |
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-표 뒤: 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 권고별 도출 근거표(20).
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-## 2. 표 해설 (강점 · 더 할 것 우선 · 하지 말 것 경고)
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-**남원의 강점(⑥○).** 비교진단표에서 남원이 이미 '있음(○)' 수준으로 진행 중인 곳은 1차산업·미식·경관 경험상품화, 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점, 체류형 체험여행 상설화입니다. 배 대만 수출·ECO 스마트팜, 지리산 치유관광·생태관광지역, 춘향제 151만·광한루원·국가유산야행이라는 관광·1차산업·치유 자산이 이 세 모델의 전제 자산을 이미 충족하고 있다는 점이 남원의 두드러진 강점입니다. 다만 어느 것도 '강함(◎)'에 이르지 못한 것은, 자산은 들여놓았으나 그 자산을 인증·체류·소득으로 적층하는 기전이 아직 형성 중이기 때문입니다.
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-**더 할 것(우선).** 핵심 공백으로 올라온 모델들이 남원 진단의 무게중심입니다. 첫째, 150만을 모으는 춘향제와 광한루원·야행을 '남는 게 있는' 상설 체류로 전환하는 일이 비어 있습니다 — 집객은 전국급인데 체류·소득으로 묶는 장치가 약합니다. 둘째, 판소리·춘향이라는 무형 자산을 강의·인증·교육과정으로 적층하는 배움망이 비어 있습니다. 셋째, KTX 역세권·바이오테스팅센터·스마트팜이라는 산업 그릇을 결합 대학·매개조직과 묶는 앵커 거점화는 남원 단독으로는 어렵고 광역·연구원과 함께 가야 합니다. 넷째, 깊은 고령화와 노인일자리 기반을 소득형 전수 모델로 결합할 여지가 큽니다. 함께, 재정자립도 8%대 구조에서 공모·기금을 정치 변동과 분리해 30년 단위로 묶는 장기 신탁, 그리고 춘향제·지리산 성수기에 수용력 상한을 같은 페이지에 설계하는 일이 따라야 합니다.
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-**하지 말 것(경고).** 남원이 경계할 첫째는 정주인구 단독 KPI와 "인구 늘리기" 단독 표제입니다 — 생활인구 40만을 총량 목표로만 두면 관광·관계·통근 등 유형별 기여가 가려집니다. 둘째는 수용력 상한 없는 축제·시설 확장 단독입니다 — 춘향제·지리산 집객만 키우면 성수기 혼잡과 거주민 부담이 사후 문제로 터집니다. 셋째는 단발 정착·이주 보조금으로, 재정자립도가 낮은 구조에서 5년 뒤 누적 성과로 남기 어렵습니다.
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-**전수 검토 후 제외·흡수한 모델과 사유(24개 전수 합집합 회계).** 24개 카탈로그를 S점수 채점(19-A)해, 남원 여건과의 정합이 낮아 행에서 제외하거나 흡수했습니다 — 오가는 마을 무상임대(M07, 빈집·농지 자산은 추정 가능하나 노동기부형 무상임대 패키지 [보정필요]로 경계, 생활인구 포트폴리오에 흡수)·생활권 사회적 연결 거점(M08, 생활만족도 향상 M09에 흡수)·생활만족도·정주여건 향상(M09, 만인공원 등 정비는 진행이나 다지점 작은 개입 포맷·만족도 평가트랙 [보정필요]로 경계)·학교 앵커 존치(M11, 폐교 위기 공개 신호 미확인 [보정필요])·농촌 모빌리티(M12, 교통 공백 마을 데이터 [보정필요])·의료 전달(M13, 통합돌봄은 진행이나 무의촌·순회 의료 데이터 [보정필요], M10에 부분 흡수)·지역기업·인재 정주 결합(M16, 앵커기업·은행 4자 분담 P=0 제안형, M14·M22에 흡수)·협동조합 지역금융·6차산업(M17, 농협·가공 인프라는 있으나 재투자 의무 금융 [보정필요], M03에 흡수)·재생에너지 주민자립(M18, 지리산권 분산형 자원은 가능하나 주민 발전조합 구조 [보정필요], 광역 제안으로만)·거버넌스 토대(M20, 시민조합 법인격 국면 미확인)·경계자산 공동 거버넌스(M21, 경계 걸침 대형 자산·관할 상충 미확인·정당한 비움)·젠트리 사전 표준계약(M23, 도시재생 임대료 상승 신호 미확인·정당한 비움)입니다. 제외·흡수는 '남원에 없다'는 단정이 아니라 공개자료로 전제 자산을 확인하지 못했거나(보정 대상) 다른 모델에 기능이 포함된 경우입니다. 만인공원·옻칠목공예관 등 문화시설(M01·M09)·드론·스마트팜 디지털 거점(M19)은 내부자료 보정 시 행으로 승격하거나 강화할 후보입니다.
+**하지 말 것(경고).** 축제·관광 집객을 정주인구 단독 KPI로 환원하거나, 후쿠타케형 30년 후원 없이 예술제 시설을 복제하는 관성적 제안은 지양합니다. 전수 채점에서 재생에너지 주민자립(M18)·젠트리 표준계약(M23)·영업법인(M15)·디지털 거점(M19) 등은 전제 자산·원인 적합이 낮아 S≤3으로 제외했고, 정식 진단에서 사유를 명시합니다.
## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속
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| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 남원시 역할 |
|---|---|---|---|
-| 시/군 직접 | 체류형 체험여행 상설화(M02)·1지역 1배움 평생학습망(M05)·1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)·체류형 웰니스 회복 거점(M04)·고령자산화(M10)·생활인구 8유형 포트폴리오(M06)·관광 수용력 관리(M24, 춘향제·지리산과 동시 설계)·광역 예술제+유휴공간(M01) | 남원시청 | 직접 주도 |
-| 광역(전북특별자치도)·공공기관·대학 | 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·KTX 역세권 바이오·드론·스마트농업)·지역혁신 영업법인(M15·바이오·화장품 판로)·분산형 디지털·AI 거점(M19) | 전북특별자치도·바이오산업연구원·결합 대학·RISE | 제안·시범지·매개 |
-| 광역·중앙 | 재생에너지 주민자립(M18·지리산권 분산형 자원·발전이익 환류) | 전북특별자치도·중앙 | 제안·조례 설계 |
-| 기업·금융·중앙 | 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·고향사랑 지정기부) | 향우회·CSR·신탁기관·중앙 | 관계DB·지정기부 설계 제안 |
+| 시/군 직접 | 체류형 체험여행 상설화(M02) · 고령자산화(M10) · 1지역 1배움(M05) · 생활 사회적 연결(M08) | 남원시청 | 직접 착수·설계 |
+| 광역(전북특별자치도) | 관계인구→장기신탁(M22) · 관광 수용력 관리(M24) · 생활인구 포트폴리오(M06) | 전북특별자치도 | 제안·마중물 출연·시범지 |
+| 공공기관·대학 | 대학·연구·산업 앵커 거점(M14) · 학교 앵커 매력화(M11) | RISE 결합 대학·교육청 | 결합 요청·부지 제공 |
+| 중앙 | 농촌 모빌리티 제도화(M12) · 오가는 마을 쉼터(M07) | 국토부·농림부 | 시범 신청·조례 정비 |
-시/군 단위를 넘는 과제(KTX 역세권 앵커 거점의 RISE 결합 대학·매개조직, 도 단위 영업법인, 발전이익 환류 조례, 신탁 법인격)는 5가 아니라 주체별 제언(11)의 해당 주체 '다음 단계'로 귀속하며, 남원시는 제안·요청·시범지 역할을 맡습니다. 전북 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개의 작업으로 추후 작성합니다.
+## 산정 근거와 도출
-# Part Ⅱ. 실행 제안 — 무엇부터, 누가, 어떻게 (남원시)
+<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출.** 6기능군 중 공백심각도 = S점수(원인적합도, 0~8)×(1−w)〔w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0〕가 상위인 영역을 핵심 공백으로 본다. 공백심각도 1위는 출향민·관계인구→장기신탁(M22, F 토대·재원 / S=6·w=0 → 6.0)으로, 소멸기금·고향사랑 창구는 있으나 30년+ 장기 신탁 구조가 비어 있다(⑥ ✗). 이어 관광 수용력 관리(M24, F / S=5·✗ → 5.0)·대학·산업 앵커(M14, E / S=6·△ → 4.0)·고령자산화(M10, C / S=6·△ → 4.0)·1지역 1배움(M05, A / S=6·△ → 4.0)이 상위다. 반면 체류형 체험여행 상설화(M02, A)는 이미 착수·작동(⑥ ○)이 확인돼 공백심각도가 낮으므로(2.0) 핵심 공백이 아니라 강점 영역으로 재판정했다(자산 보유가 곧 기전 작동은 아니며, 여기서는 반대로 자산이 이미 기전으로 작동 중임을 뜻함. F-5 도출·마스터 A4-1 가는 결). 필요 수준은 재정자립도가 낮고 소멸위험이 큰(0.19) 남원의 구조에서 '오래가는 재원'의 부재가 가장 무겁다는 점에서 끌어왔다.
-> 순서 안내: 시작 권고(4) → 6개월 우선순위(5) → 100일(6) → 4년 로드맵(7) → KPI(8) → 실행 경로·재원(9) → 제도 결합점(10) → 주체별 제언(11) → 우리 지역 여건에 맞는 사례(12).
+<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 83%.** 매칭률 = 진행확인 ÷ 선정 모델수 × 100(정수 %). 선정 12행 중 ⑥이 ◎·○·△인 행(진행확인) 10건 ÷ 12 = 83%. ⑥ ✗(공개자료로 추진 미확인) 2건 = M22·M24. 분포는 ◎0·○3·△7·✗2다. '미진행'이 아니라 '공개자료 미확인'이며, △ 다수는 착수는 있으나 필수기전이 미충족인 행이다(산식은 운영 휴리스틱·절대척도 아님).
-## 4. 시작 권고 모델 (⑥에서 미착수·미흡한 것 중 우선 2~4개)
+<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 36%.** 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0), 정수 %. ○ 3건×⅔ = 2.0, △ 7건×⅓ ≈ 2.33, ✗ 2건×0 = 0 → Σw ≈ 4.33 ÷ 12 ≈ 0.36 → 36%. 매칭률(83%)과의 격차는 '착수는 넓고 작동은 얕다'를 뜻한다(필수기전 충족이 낮은 △ 다수가 원인이며, 어느 기전이 미충족인지는 각 행 ⑥·⑦에 있음). 산식은 운영 휴리스틱이다.
-1. **150만 춘향제를 '남는 게 있는' 상설 체류로 (체류형 체험여행 상설화).** 춘향제는 7일간 151만 명을 모으는 전국급 행사이지만, 그 집객이 축제 기간에 몰린 당일 소비로 끝나면 지역에 남는 게 적습니다[주4](#ju4). 남원에 맞는 이유는, 이미 광한루원·국가유산야행·한국관광 100선이라는 상설 콘텐츠의 단초를 가졌으므로 새 시설이 아니라 '비수기·상시 체험'으로 묶으면 되기 때문입니다. 일본 가미카쓰처럼 '남는 게 있는' 체류형으로 전환하는 것이 핵심입니다. 첫 단계는 야행·판소리·지리산 미식을 묶은 상시 체류 패키지를 1~2개 시범 설계하고, 비수기 체류일수를 측정 지표에 넣는 것입니다. 단발 축제 규모만 키우지 않는 것이 유의점입니다. 이 모델은 남원시가 직접 착수할 수 있는 시/군 직접 과제입니다.
+**[보정필요] 목록(다음 버전 우선 보정).** 65세+ 고령화율 원수치(약 35%는 언론·집계 기준) · 연도별 인구·자연증감 · 재정자립도 정확 % · 결합 대학(RISE)·매개조직 명칭 · 고향사랑기부 모금액 · 장기 신탁 구조 유무 · 국가유산야행 세부 집객 수치(연 방문객·춘향제 수치는 확인, 야행 단독 수치는 미확인) · 비수기 체류일수·재방문율 · 소득형 고령자 노동 모델 유무.
-2. **판소리·춘향을 배우는 도시로 (1지역 1배움 분산형 평생학습망).** 판소리·춘향·국악이라는 무형 자산을 '구경거리'가 아니라 '배우러 오는' 콘텐츠로 적층하는 것입니다[주5](#ju5). 남원에 맞는 이유는, 춘향전·판소리(동편제)·국악이 한 지역에 집약된 무형 문화 자산의 두께가 두텁고 국가유산야행이라는 운영 단초가 이미 있기 때문입니다(전국 순위 비교는 [보정필요]). 위그타운 책마을처럼 지역의 무형 자산을 거주자 강사·인증 교육과정으로 묶어 배움 네트워크로 만드는 것이 핵심입니다. 첫 단계는 판소리·국악 명인을 거주자 강사로 인증하고, 야행을 단발 행사에서 재수강 가능한 배움투어로 확장하는 시범입니다. 일회성 체험 키트 배포로 끝내지 않는 것이 유의점입니다.
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-3. **1차산업을 미식 경험으로 적층 (1차산업·미식·경관 경험상품화).** 배 대만 수출과 ECO 스마트팜이라는 1차산업 기반 위에, 지리산 경관과 미식을 인증·체험·전승 교육과정으로 얹어 '먹고 배우고 머무는 경험'으로 적층하는 단계입니다[주6](#ju6). 남원에 맞는 이유는 1차산업 브랜드 원천과 지리산이라는 경관 자산을 함께 가졌기 때문입니다. 첫 단계는 배·스마트팜 작물·지리산 미식을 인증(GI)→생산자→체험으로 적층하는 시범을 춘향제·야행과 묶어 운영하는 것입니다. 다만 미식 브랜드 국제 인증은 광역·중앙 협력 과제로 두는 편이 현실적입니다.
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-4. **KTX 역세권 산업 그릇을 앵커 거점으로 (대학·연구원·산업 앵커 거점, 광역·공공기관 제안).** KTX 남원역세권 투자선도지구와 바이오테스팅센터·바이오산업연구원·ECO 스마트팜이라는 산업 그릇을 들여놓은 지금, 이를 결합 대학·기술이전 매개조직과 3자 거버넌스로 묶어 자생 클러스터로 키우는 구상입니다[주7](#ju7). 이는 시/군 단독으로는 어렵고 전북특별자치도·RISE·연구원·대학과 결합해야 하므로, 남원시는 제안자·시범지 역할로 검토합니다. 첫 단계는 바이오·드론·스마트농업을 RISE 지정 산업과 연결하는 결합 대학·매개조직 협의입니다.
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-> 각 권고의 도출 근거(진단 축·근본원인·작동 조건·참조 사례)는 권고별 도출 근거표(20)에 정리했습니다.
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-## 5. 우선순위 (다음 6개월) — 5-A 시/군 직접 / 5-B 광역·중앙 제안
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-### 5-A. 시/군 직접 착수
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-처음 100일 핵심 3가지
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-1. 상시 체류 패키지 시범 설계<br>관광·문화 담당이 야행·판소리·지리산 미식을 묶은 상시 체류 코스 1~2개를 설계하고 비수기 체류일수 측정 지표 도입(작은 개입·리빙랩 형태)
-2. 판소리·국악 거주자 강사 인증 착수<br>문화예술 담당이 판소리·춘향·국악 명인을 거주자 강사로 발굴·인증하고 야행을 재수강형 배움투어로 확장하는 초안 작성
-3. 미식 경험 적층 시범<br>농업·스마트팜 담당이 배·스마트팜 작물·지리산 미식을 인증→체험으로 적층하는 1~2개 시범을 춘향제·야행과 연계
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-이어지는 후속 과제 2가지
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-4. 관광 수용력 상한 사전 설계<br>춘향제·광한루원·지리산 성수기 계획과 같은 페이지에 일일/총량 상한·부담 동 재원 회수 매트릭스를 사전 검토
-5. 고령 소득형 전수 프로그램 설계<br>노인일자리·통합돌봄 기반 위에 판소리·전통 농사 명인의 소득형 전수와 청년-고령 도제를 시범 설계
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-### 5-B. 광역·중앙에 제안·협력할 과제
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-1. KTX 역세권 앵커 거점 결합 대학·매개조직 제안 [광역]·[공공기관]<br>바이오·드론·스마트농업을 RISE 지정 산업과 결합 대학·기술이전 매개조직으로 묶는 3자 거버넌스를 전북특별자치도·바이오산업연구원과 협의
-2. 바이오·화장품 공동 판로 영업법인 제안 [광역]<br>바이오테스팅센터 인프라를 기반으로 기업 공동 판로를 대행하는 도 단위 영업법인을 전북·RISE와 협의
-3. 고향사랑 지정기부 장기 신탁 설계 제안 [공공기관]·[중앙]<br>고향사랑 지정기부를 춘향제·지리산·바이오 사업에 묶는 30년 단위 신탁 구조를 신탁기관·중앙과 협의
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-## 6. 100일 착수안
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-### 6-1. 1~30일 (진단·합의)
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-1. 상시 체류 자산 인벤토리 [시군] — 광한루원·야행·판소리·지리산 미식 체류 자원 목록화 (체류형 상설화)
-2. 판소리·국악 명인 발굴·동의 [시군] — 거주자 강사 인증 가능 명인 명단·참여 의사 확인 (평생학습망)
-3. 미식 경험 자산 인벤토리 [시군] — 배·스마트팜 작물·지리산 미식·체험 자원 목록화 (미식 경험 적층)
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-### 6-2. 31~60일 (시각화·시범 설계)
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-1. 상시 체류 코스 1~2개 설계 [시군] — 야행·판소리·지리산 연계 (체류형 상설화)
-2. 거주자 강사 인증·배움투어 초안 [시군] (평생학습망)
-3. KTX 역세권 앵커 거점 결합 대학·RISE 사전 협의 개시 [시군→광역] — 전북·바이오산업연구원과 (대학·산업 앵커)
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-### 6-3. 61~100일 (런칭)
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-1. 상시 체류 패키지 시범 운영·피드백 [시군] (체류형 상설화)
-2. 판소리 배움투어 시범 운영 [시군] (평생학습망)
-3. 고향사랑 지정기부 후보 사업 1~2개 선정 [시군→중앙] — 춘향제·지리산·바이오 (관계→재원)
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-## 7. 임기 4년 로드맵 (Phase 0~3)
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-| Phase | 기간 | 핵심 과제 | 연결 |
-|---|---|---|---|
-| Phase 0 | ~100일 | 상시 체류 설계·판소리 배움투어·미식 경험 적층 시범 | 100일 착수안(6) |
-| Phase 1 | 1년 | 상시 체류 패키지 가동·거주자 강사 인증 1단계·미식 인증 적층·관광 수용력 상한 사전 설계 | 시작 권고(4)·우선순위(5) |
-| Phase 2 | 2~3년 | KTX 역세권 앵커 거점 협력·생활인구 8유형 KPI 전환·고령 소득형 전수 가동 | 주체별 제언(11) |
-| Phase 3 | 4년 | 고향사랑 지정기부 장기 신탁 1차 결합·다중 KPI 공개 평가·바이오 공동 영업법인 협력 | 다중 KPI 공개 평가(8) |
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-## 8. KPI 후보 (정주인구 단독 → 다중 10개+)
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-| K-ID | KPI 후보 | 측정 | 연결 모델 |
-|---|---|---|---|
-| K-01 | 비수기 체류일수·재방문율 | 축제 외 기간 체류 | 체류형 체험 상설화(M02) |
-| K-02 | 거주자 강사 수·배움투어 재수강률 | 인증 강사·재수강 | 1지역 1배움 평생학습망(M05) |
-| K-03 | 미식·농산물 인증 단계·가공 매출 | 인증 단계·6차 매출 | 1차산업·미식 경험상품화(M03) |
-| K-04 | 지리산 치유·웰니스 체류·재방문율 | 회복 거점 재방문 | 웰니스 회복 거점(M04) |
-| K-05 | 고령 전수 참여자 소득·후계 수 | 참여 고령자 소득 | 고령자산화(M10) |
-| K-06 | 생활인구 8유형별 추이·재참여율 | 유형별 활동인구 | 생활인구 포트폴리오(M06) |
-| K-07 | 춘향제·지리산 수용력 상한 준수율·거주민 잔존율 | 상한 준수·5년 잔존 | 관광 수용력 관리(M24) |
-| K-08 | 바이오·스마트농업 스핀오프·기술이전·듀얼 고용 | 기술이전·고용 비중 | 대학·산업 앵커 거점(M14) |
-| K-09 | 바이오·화장품 공동 대행 매출·계약 기업 수 | 대행 매출·기업 수 | 지역혁신 영업법인(M15) |
-| K-10 | 관계인구 재참여율·고향사랑 지정기부액 | 관계DB 활성·지정기부 | 출향민→신탁(M22) |
-| K-11 | 드론·스마트팜 청년 운영자 수·거점 이용 | 청년 운영자·거점 이용 | 분산형 디지털·AI 거점(M19) |
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-정주인구 증감은 보조 지표로만 둡니다(단독 KPI 금지).
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-## 9. 모델별 실행 경로 총괄
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-| 모델(M#) | 적합도 | 주체 | 시작 첫 단계 | 재원 경로 |
-|---|---|---|---|---|
-| 체류형 체험 상설화(M02) | ○ | 시군 | 상시 체류 패키지 시범 | 관광·소멸기금 |
-| 1지역 1배움 평생학습망(M05) | △ | 시군 | 거주자 강사 인증 | AI배움터·소멸기금 |
-| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) | ○ | 시군·농협 | 미식 경험 적층 시범 | 소멸기금·고향사랑 |
-| 대학·산업 앵커 거점(M14) | △ | 광역·공공기관·대학·시군 | 결합 대학·RISE 협의 | RISE·글로컬30 |
-| 관광 수용력 관리(M24) | ✗ | 시군 | 수용력 상한 사전 설계 | 관광진흥·도시계획 |
-| 생활인구 포트폴리오(M06) | △ | 시군 | 8유형 대시보드 | 생활인구·소멸기금 |
-| 고령자산화(M10) | △ | 시군 | 소득형 전수 설계 | 소멸기금 |
-| 웰니스 회복 거점(M04) | ○ | 시군 | 지리산 치유 결합 프로그램 | 소멸기금·고향사랑 |
-| 지역혁신 영업법인(M15) | ✗ | 광역·시군 | 공동 판로 영업법인 협의 | RISE 산학협력 |
-| 출향민→장기신탁(M22) | ✗ | 중앙·기업·시군 | 고향사랑 지정기부 설계 | 고향사랑 지정기부 |
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-## 10. 2026 제도 결합점
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-| # | 제도 | 남원시 매핑 |
-|---|---|---|
-| 1 | 인구감소지역 재지정 | 행정안전부 지정 89곳에 해당(소멸대응기금 배분에서 '89개 중 상위 20% 3년 연속' 명시). 장기 인구감소 지속으로 2026 재지정 변화 주시(우대/특별 구분 [보정필요]) |
-| 2 | 지방소멸대응기금 | 2026 S등급 88억(누적 360억·2024 A등급 112억·2025 우수 160억). 기금 활용 범위가 시설에서 프로그램으로 넓어지는 추세([보정필요: 2026 운용지침 근거])를 상시 체류·판소리 배움·고령 전수 프로그램에 활용 |
-| 3 | 고향사랑기부제 | 2026 상한 2,000만·세액공제·지정기부. 지정기부 후보 = 춘향제·지리산·바이오([보정필요] 모금액) |
-| 4 | 농촌체류형 쉼터 | 빈집·농지 활용 가능 규모 [보정필요](33㎡·12년). 고령 도제·관계인구 정착 시범 부지 검토 |
-| 5 | RISE·글로컬대학30 | 전북 RISE 지정 산업에 바이오·드론·스마트농업 결합 가능성([보정필요] 결합 대학·앵커) |
-| 6 | 5극3특 권역 | 전북특별자치도 권역, 생활인구 40만 전략이 '5극 3특' 연계로 추진. 지리산권 광역 관광 분담 가능성 |
-| 7 | AI 행동계획·디지털포용·지역AX | 드론 실증도시(3년 연속)·ECO 스마트팜·AI 엑소좀 R&D·AI배움터 결합 후보 1~2개([보정필요]) |
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-### 10-1. 해석: Top 3 결합점 + 첫 24개월 우선순위
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-남원에 가장 강하게 작용할 결합점은 첫째 지방소멸대응기금입니다 — S등급·상위 20% 3년 연속의 동원 실적이 있고, 2026년 범위가 시설에서 프로그램으로 확대되면 상시 체류·판소리 배움·고령 소득형 전수 같은 '사람·프로그램' 사업에 재원을 댈 수 있습니다. 둘째는 RISE·글로컬30으로, KTX 역세권·바이오테스팅센터·스마트팜이라는 산업 그릇을 결합 대학·매개조직과 묶는 통로입니다. 셋째는 고향사랑기부제로, 춘향제·지리산·바이오를 지정기부 후보로 묶어 장기 신탁의 마중물로 쓸 여지가 있습니다. 첫 24개월은 기금 프로그램화와 상시 체류·생활인구 포트폴리오 전환을 우선하고, KTX 역세권 앵커 거점·신탁은 광역·중앙 협의를 병행하는 것이 현실적입니다.
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-## 11. 주체별 제언 — 8개 주체가 각자 할 일
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-> 비교진단표 ⑦에서 시/군을 넘는 스케일로 태깅된 과제(KTX 역세권 앵커 거점의 결합 대학·매개조직·도 단위 영업법인·발전이익 환류 조례·신탁 법인격)는 아래 해당 주체의 '다음 단계'로 귀속합니다. A 기초(남원시)에는 그 과제를 광역·중앙에 제안·요청·협력하는 역할로 적고, 직접 실행 주체로 적지 않습니다.
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-| 주체 | 현재 자리 | 빠진 자리 |
-|---|---|---|
-| A 기초(남원시) | 춘향제·광한루원·판소리·지리산·KTX 역세권·스마트팜·바이오테스팅센터·노인일자리 5,724명 | 상시 체류·판소리 배움망·관광 수용력 상한·고령 소득형 전수 |
-| B 광역(전북특별자치도) | RISE·소멸기금 배분·5극3특·지리산권 협력 | KTX 역세권 앵커 거점·바이오 공동 영업법인 |
-| C 공공기관·출연연 | 바이오산업연구원·바이오테스팅센터 | 기술이전 매개조직·앵커 거점 거버넌스 |
-| D 중간지원 | 관광·문화·인구정책 담당·리빙랩 정책포럼 | 생활인구 포트폴리오 운영·배움망 운영 |
-| E 재단·기금 | 소멸대응기금·고향사랑 | 장기 신탁 출연 |
-| F 대학·연구기관 | [보정필요] 결합 대학 | RISE 바이오·드론·스마트농업 결합 |
-| G 민간기업 | 바이오·화장품 기업군(매출 590억)·농수산 생산자 | 공동 판로·6차 가공 |
-| H 시민조직·금융 | 농협·향우회·국악·판소리 단체 | 거주자 강사·관계인구 후원풀 |
-
-### 11-1. (A) 기초자치단체 — 남원시청
-- 현재 자리: 춘향제·광한루원·국가유산야행·판소리·지리산 생태관광지역·KTX 역세권 투자선도지구·ECO 스마트팜·바이오테스팅센터·노인일자리 5,724명을 직접 운영.
-- 빠진 자리: 150만 집객을 상시 체류로 전환하는 장치, 판소리·춘향 배움망, 춘향제·지리산 관광 수용력 상한, 고령 소득형 전수.
-- 협력 자리: 광역·연구원·대학과 KTX 역세권 앵커 거점·바이오 영업법인 제안.
-- 다음 단계: 상시 체류·배움투어·미식 경험 적층 시범을 직접 착수하고, 산업 앵커·영업법인·신탁은 광역·중앙에 제안·요청.
-
-### 11-2. (B) 광역자치단체 — 전북특별자치도
-- 현재 자리: RISE 운영·소멸대응기금 배분·5극3특·지리산권 광역 협력.
-- 빠진 자리: KTX 역세권 바이오·드론·스마트농업 앵커 거점, 바이오·화장품 도 단위 공동 영업법인.
-- 협력 자리: 남원 산업 그릇을 RISE 지정 산업·결합 대학과 연결.
-- 다음 단계: KTX 역세권 앵커 거점 거버넌스 설계·도 단위 영업법인 검토(시/군은 시범지·제안자).
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-### 11-3. (C) 공공기관·출연연
-- 현재 자리: 남원시바이오산업연구원·바이오테스팅센터(영호남 유일 시험검사임상센터).
-- 빠진 자리: 응용연구·기술이전 전담 매개조직, 3자 앵커 거점 거버넌스.
-- 협력 자리: 바이오·엑소좀 R&D를 기업 판로·기술이전과 연결.
-- 다음 단계: 기술이전 매개조직 설치·앵커 거점 거버넌스 참여.
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-### 11-4. (D) 중간지원조직
-- 현재 자리: 관광·문화·인구정책 담당, 남원 르네상스 리빙랩 정책포럼.
-- 빠진 자리: 생활인구 8유형 포트폴리오 운영, 판소리 배움망 상시 운영체.
-- 협력 자리: 리빙랩 포럼을 생활인구·배움망 운영 거버넌스로.
-- 다음 단계: 생활인구 8유형 대시보드·배움투어 운영 주체 구성.
-
-### 11-5. (E) 재단·기금
-- 현재 자리: 소멸대응기금(S등급 88억·누적 360억)·고향사랑기부.
-- 빠진 자리: 정치 변동과 분리된 30년+ 장기 신탁.
-- 협력 자리: 고향사랑 지정기부를 신탁 마중물로.
-- 다음 단계: 춘향제·지리산·바이오 지정기부를 장기 공익신탁으로 묶는 설계 검토.
-
-### 11-6. (F) 대학·연구기관
-- 현재 자리: [보정필요] 결합 대학.
-- 빠진 자리: RISE 바이오·드론·스마트농업 결합 교육·연구.
-- 협력 자리: 바이오산업연구원·기업과 산학 결합.
-- 다음 단계: RISE 지정 산업과 연계한 결합 대학·학과·연구 매개 확보(광역 주도, 시/군 시범지).
-
-### 11-7. (G) 민간기업·앵커기업
-- 현재 자리: 바이오·화장품 기업군(매출 590억)·농수산 생산자·스마트팜 운영체.
-- 빠진 자리: 공동 판로 대행, 1차산업 6차 가공·유통.
-- 협력 자리: 바이오테스팅센터·영업법인과 공동 판로.
-- 다음 단계: 공동 영업·수익공유 참여, 미식·가공 판로 결합.
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-### 11-8. (H) 시민조직·금융
-- 현재 자리: 농협·향우회·국악·판소리 단체.
-- 빠진 자리: 거주자 강사 풀, 관계인구 후원풀·고향사랑 캠페인.
-- 협력 자리: 판소리·국악 단체를 거주자 강사·배움망 주체로.
-- 다음 단계: 명인 거주자 강사 인증 참여·관계인구 후원풀 구성.
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-## 12. 우리 지역 여건에 맞는 사례
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-남원의 핵심 문제유형은 지역자산 저활용(P5·춘향제·판소리·지리산·바이오·스마트팜을 체류·소득·산업으로 충분히 확장 못함)과 인구·청년 유출(P1·장기 인구감소·청년 일자리 유출·고령화)입니다. 아래는 다른 지역이 같은 여건을 메운 벤치마크 사례입니다. '이렇게 하라'가 아니라 '이렇게 메운 사례가 있다'는 참고입니다. (남원 자신의 광한루원·국가유산야행 체류관광 사례는 0.2 강점·비교진단표 ⑨에 있어 여기서는 제외합니다.)
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-**P5 지역자산 저활용 → A 경험·체류 기능**
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-- [두브로브니크 성벽관광](/case/358/) — 세계유산 성벽 도시가 크루즈·촬영지 효과로 연 140만 방문을 받으며 오버투어리즘에 직면해 일일 입장·크루즈 상한 관리로 대응한 사례. 적용 포인트: 남원이 춘향제 151만·지리산 성수기 집중을 가진 만큼, 관광 활성화와 같은 페이지에 수용력 상한을 두는 사전 설계의 경고이자 참고입니다.
-- [가미카쓰 제로웨이스트 마을](/case/5/) — 고령 산촌이 단발 이벤트가 아니라 '남는 게 있는' 체류형 운영과 고령자 소득 사업으로 방문을 지역 소득으로 바꾼 사례. 적용 포인트: 춘향제·야행 집객을 비수기 상시 체류와 지역 소득으로 묶는 직접 참고입니다.
-
-**P5 자산 저활용 → A 배움·무형자산 기능**
-
-- [위그타운 책마을](/case/17/) — 스코틀랜드 소읍이 '책'이라는 무형 테마를 거주자 운영·축제·상점 네트워크로 묶어 배우고 머무는 도시로 전환한 사례. 적용 포인트: 남원의 판소리·춘향·국악 무형 자산을 거주자 강사·배움 네트워크로 적층하는 모델로 참고할 수 있습니다.
-
-**P5 자산 저활용 → A 미식·경관 기능**
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-- [외스테르순드 미식도시](/case/22/) — 스웨덴 북부 소도시가 산악 농업 쇠퇴에 대응해 UNESCO 미식도시 지정과 장인 교육·인증기관으로 1차산업을 미식 경험으로 적층한 사례. 적용 포인트: 남원의 배·스마트팜 작물·지리산 미식을 '교육·인증·판로' 적층으로 잇는 경로를 보여줍니다.
-- [남티롤 와인·미식 자치](/case/57/) — 알프스 산악지역이 농가민박 인증·와이너리 투어·사과 PDO로 농업을 체류 관광·수출로 키운 사례. 적용 포인트: 지리산 경관·1차산업을 인증된 체험·민박 네트워크로 묶는 모델로 참고할 수 있습니다.
-
-**P5 자산 저활용 → E 산업 앵커·디지털 기능**
-
-- [린셰핑 IT·항공우주 클러스터](/case/271/) — 스웨덴 도시가 대학·연구소·앵커기업을 3자 거버넌스로 묶어 자생 산업 클러스터를 키운 사례. 적용 포인트: 남원의 KTX 역세권·바이오테스팅센터·스마트팜을 결합 대학·매개조직과 묶는 앵커 거점화의 참고입니다.
-- [채터누가 기가비트 스마트시티](/case/32/) — 미국 중소도시가 디지털 인프라를 선행 투자하고 지역 운영 인력을 키워 산업·일자리 거점으로 전환한 사례. 적용 포인트: 드론 실증도시·ECO 스마트팜을 청년 운영자가 맡는 농촌 디지털·AI 일상 거점으로 확장하는 참고입니다.
-
-**P1 인구·청년 유출 → C 고령자산화 기능**
-
-- [가미카쓰 이로도리(잎사귀 사업)](/case/5/) — 고령 산촌이 고령자를 소득 주체로 바꾼 사례. 적용 포인트: 노인일자리·통합돌봄 기반 위에 판소리·전통 농사 명인을 소득형 전수 주체로 바꾸는 직접 참고입니다.
-
-관련 사례 더 보기 → /cases
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-# Part Ⅲ. 진단 근거와 방법 — 이 결과가 어떻게 나왔나
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-> 순서 안내: 도출 흐름(13) → 사용 자료원과 한계(14) → 5축 데이터·진단프레임(15) → 유형·17 한국 현실(16) → 근본원인 점검(17) → 반복 실패 패턴 교차검증(18) → 산정 근거·권고별 근거·인용 사례·핵심 수치 검증·코드 설명·검수(19~24).
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-## 13. 본 진단의 도출 흐름
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-| 층 | 단계 | 내용 |
-|---|---|---|
-| 1층 · 종합검토(프로젝트에서 한 번) | 입력 | 사례DB 856(국내 177·해외 679, v0.9) + 근본원인 체계(원인·결핍 12+실패패턴 15) + 2026 제도 + AI시대 방향성 + 분석가 관점(가설) |
-| 1층 | 산출 | 시사점 → 신모델 제안 → 참조모델 카탈로그(M01~M24) |
-| 2층 · 남원시 적용(본 보고서) | ① 5축 진단(15) | 인구·산업·재정·자원·정책 공개자료 입력 |
-| 2층 | ② 유형 분류(16) | 주 유형 + 보조, 17개 한국 현실 |
-| 2층 | ③ 근본원인 필터(17) | 강한 원인 Top 5 / 실패패턴 15 지양(17-4·18) |
-| 2층 | ④ 모델 선별(24개 전수) | S점수 채점·흡수 처리 → 12행 수렴 |
-| 2층 | ⑤ 비교진단표(1) | 9열 진단: 하는 중?·더 할 것·하지 말 것 |
-| 2층 | ⑥ 스케일 분리(3·5) | 시/군 직접 vs 광역·중앙 제안 |
-| 2층 | ⑦ 사례 검증(18·21) | 사례DB 한계·인용 |
-
-카탈로그는 작동 조건(기전) 3가지가 서로 다른 전략 단위만 모델로 분리하고, 진입 기준 5(기전 식별·원인 연결·비중복·실증 등급·제도 그릇)와 외부 분류 4종 공백 감사로 갱신되는 학습형 목록입니다(상세 독자 안내는 방법론 코드 설명(23)).
-
-각 권고의 도출 근거는 권고별 도출 근거표(20)에서 추적할 수 있습니다.
-
-## 14. 사용 자료원과 한계
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-**사용 도구·자료원.** 지역혁신 사례DB 856건(국내 177·해외 679) · 근본원인 체계(원인·결핍 12+실패패턴 15) · 5축 진단프레임 · F-1 공개통계(주민등록인구·재정·국가예산·산업·보도) · 2026 제도지형.
-
-**본 혁신모델진단의 한계.** 다음 5종이 미반영입니다 — ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 또한 남원시 단위 고령화율·연간 출생·사망 절대 수치(자연증감)·연도별 인구추이, 재정자립도 정확 %, 결합 대학, 바이오 기업 판로 조직, 고향사랑 모금액 등 핵심 정량 지표가 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다. 반복 실패 패턴은 반복 실패 패턴 검토(18)에서 다룹니다.
-
-사례DB는 목적표집 코퍼스(통계 표본이 아님)이며, 사례 빈도·%는 DB 구성비로 읽고, 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출했습니다.
-
-내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 보정 작업으로 확장할 수 있습니다(문의 [email protected]).
-
-## 15. 5축 진단 (공개자료 1차 입력)
-
-### 15-1. 인구
-
-| P | 값 | 출처 |
-|---|---|---|
-| 총인구 | 74,243명(2026-02-28 주민등록, 남 36,482·여 37,761) | namwon.go.kr 기본현황 |
-| 인구 비중 | 2026-01-31 기준 74,364명·전북 인구의 4.50% | jjan.kr 2025-12-11 |
-| 면적·행정 | 752.21㎢·1읍 15면 7동(23개 읍면동) | namwon.go.kr 기본현황 |
-| 인구 추이 | 장기 감소세·청년 일자리 유출(시장 발언) | jjan.kr 2024-09-19 |
-| 고령화 | 60세+ 성별 공표(원수치 미확인), 노인일자리 5,724명 정황상 심각 [보정필요: 65세+ 비율 KOSIS/행안부 확인] | data.go.kr·jbjnews.com |
-| 자연증감 | 강한 자연감소 정황(정성), 남원 단위 출생·사망 절대치 [보정필요: KOSIS 인구동향] | — |
-
-남원의 인구는 장기 감소세에 있고, 청년층이 일자리를 찾아 떠나는 흐름이 이어집니다(출처: jjan.kr 2024-09-19, 최경식 시장 발언). 이에 대응해 주민등록인구의 한계를 넘어 '생활인구' 확대(목표 40만)로 전략을 전환하고 있습니다(출처: jjan.kr 2025-12-11). 65세 이상 비율의 검증 가능한 원수치는 확보하지 못했으나(60세 이상만 성별 공표), 노인일자리 5,724명·통합돌봄 시범 등 정황상 고령화가 깊은 것으로 보입니다(연간 출생·사망 절대치와 고령화율은 [보정필요]). 다만 이 고령층은 판소리·전통 농사 기능을 가진 인적 자산이기도 하여, '부담'으로만 보는 진단과 '소득 주체'로 보는 진단의 결론이 달라질 수 있습니다(고령자산화 연결).
-
-### 15-2. 산업·일자리
-
-| I | 값 | 출처 |
-|---|---|---|
-| 주력산업 | 관광(춘향제·광한루원)·바이오/화장품·스마트농업·농업(배 수출) | namwon.go.kr·미민트·sentv |
-| 바이오 | 바이오테스팅센터(영호남 유일 화장품 시험검사임상센터)·지역기업 매출 590억 | 미민트·nbn.re.kr |
-| 스마트농업 | ECO 스마트팜 산업지구(60.4ha·938억, 2025~2029, 6대 핵심사업)·드론 실증도시(3년 연속) | sentv 2025-08-20·베타뉴스 |
-| 미래축 | KTX 역세권 드론·스마트농업·바이오 융복합 허브(투자선도지구, 국비 100억) | localsegye 2025 |
-
-관광·1차산업 기반 위에 바이오·화장품(시험검사임상센터·매출 590억), 스마트농업(ECO 스마트팜 938억), 드론(실증도시)이라는 신성장 축이 실물 거점으로 얹혔습니다(출처: 미민트·sentv·베타뉴스). 다만 이 산업 그릇을 결합 대학·기술이전 매개조직과 묶는 앵커 거점화와 바이오 기업의 공동 판로 조직은 공개자료로 약해, 시설·R&D는 들였으나 자생 클러스터·판로 구조가 비어 있을 가능성이 있습니다(대학·산업 앵커 거점·지역혁신 영업법인 연결).
-
-### 15-3. 재정
-
-| F | 값 | 출처 |
-|---|---|---|
-| 재정자립도 | 약 8%대(정확 % [보정필요]) | seoulilbo.com 시장 인터뷰 |
-| 2026 국가예산 | 1,802억(전년比 +147억, 중점관리 186개 사업) | 베타뉴스 2025-12-18·inews24 |
-| 소멸대응기금 | 2026 S등급 88억·누적 360억(2024 A 112억·2025 우수 160억, 전북 유일)·상위 20% 3년 연속 | 아주경제 2025-12-07·베타뉴스 |
-| 신규 대형사업 | 경찰수련원 442억·연합형 행복기숙사 161억·만인공원 304억·엑소좀 R&D 400억 등 | 천지일보·베타뉴스 2025-12-18 |
-
-재정자립도 약 8%대는 취약한 구조입니다(출처: seoulilbo.com). 반면 2026년 국가예산 1,802억과 지방소멸대응기금 S등급·상위 20% 3년 연속(누적 360억)은, 남원이 재원을 '동원'하는 역량은 가졌음을 보여줍니다. 관건은 공모·단년 재원을 정치 변동과 분리해 다년 운영비·장기 신탁으로 묶는 설계입니다(출향민→신탁 연결).
-
-### 15-4. 자원·입지
-
-| R | 값 | 출처 |
-|---|---|---|
-| 무형 문화 | 춘향전·판소리(동편제)·국악·광한루원·국가유산야행 | namwon.go.kr·한국관광 100선 |
-| 관광 집객 | 춘향제 연 150~200만(2026 151만)·한국관광 100선 | 뉴시스 2026-05-27·한국관광공사 |
-| 자연·생태 | 지리산 관문·정령치 습지·운봉 백두대간 국가생태관광지역(2023.10) | namwon.go.kr |
-| 입지·산업 | KTX 남원역세권 투자선도지구·바이오테스팅센터·ECO 스마트팜 | localsegye·sentv |
-
-판소리·춘향이라는 무형 문화 자산, 춘향제 150만 집객, 지리산 생태·치유 자산, KTX 역세권 산업 그릇이 한 지역에 함께 모여 있어, 활용할 자산의 폭이 넓은 편으로 보입니다(출처: namwon.go.kr·뉴시스). 특히 판소리·춘향은 인증·교육·판로로 적층하기 좋은 무형 원천이고, 지리산은 체류형 회복·웰니스로 잇기 좋은 전제 자산이라, 1지역 1배움 평생학습망(M05)과 웰니스 회복 거점(M04)이 남원에 실재하는 모델입니다.
-
-### 15-5. 기존정책
-
-| X | 값 | 출처 |
-|---|---|---|
-| 인구정책 | 생활인구 확대(목표 40만)·리빙랩 정책포럼·'5극 3특' 연계·청년 정주기반 강화 | jjan.kr 2024-09-19·2025-12-11 |
-| 산업정책 | KTX 역세권 융복합 허브·ECO 스마트팜·드론 실증·바이오 R&D | localsegye·sentv·천지일보 |
-| 복지정책 | 의료-요양 통합돌봄 시범·노인일자리 5,724명(276억)·취약노동자 일터개선 | jbjnews.com·police112.net |
-| 전담조직 | [보정필요] 인구정책 전담조직 명칭·신설 여부 미확인 | — |
-
-생활인구 40만 전략과 청년 정주기반·통합돌봄·노인일자리 기반이 선제적으로 깔려 있으나(출처: jjan.kr·jbjnews.com), 정주·유입과 총량 목표 중심 설계라 생활인구를 8유형 포트폴리오로 관리하는 축은 보완 여지가 있습니다(생활인구 포트폴리오 연결).
-
-## 16. 유형 매칭 + 17개 한국 현실
-
-### 16-1. 6대 유형 매칭
-
-주 유형: T4 관광형(춘향제 150만·광한루원·지리산 관광 중심). 보조 유형: T6 역사·문화형(판소리·춘향·국가유산야행)·T1 농업형(배 수출·ECO 스마트팜). 바이오·드론·스마트농업이라는 신성장 산업축이 더해진 점에서 정형 시나리오 6종 중에서는 특정 한 유형에 정확히 들지 않는 '관광·역사문화 소도시 + 산악·생태자산 + 신성장 산업 혼합형'에 가깝습니다.
-
-### 16-2. 17개 한국 현실 (강하게 작동하는 5개)
-
-범례: 17개 한국 현실 코드는 RA/RB/RC 접두(Reality)를 쓰며, 근본원인·실패패턴 A1~G4와 다른 체계입니다(예: RA1 단체장 임기 ≠ 실패패턴 A1 정주 단일 KPI).
-
-| 코드 | 현실 | 강도 | 사유 |
-|---|---|---|---|
-| RC1 | 청년 정주 | ◎ | 장기 인구감소·청년 일자리 유출(시장 발언)·고령화 심각 |
-| RB6 | 광역 협력 부재 | ◎ | KTX 역세권 앵커 거점·바이오 영업법인이 광역·RISE 규모 필요 |
-| RB3 | 메가 프로젝트 | ○ | 경찰수련원·만인공원·기숙사 등 시설형 대형사업 다수 |
-| RA3 | 단년도 예산 | ○ | 재정자립도 8%대·공모/기금 단년 의존, 장기 재원 구조 부재 |
-| RB4 | 단체장 브랜딩 | △ | 생활인구 40만·남원 르네상스 등 총량·브랜드 지표 압박 |
-
-## 17. 지역소멸 근본원인·구조적 결핍 12개 점검
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-코드(E1~G4)는 마스터 체계의 분류 번호입니다(방법론 코드 설명(23)). ※ 극복노력 실패패턴 15개는 원인이 아니라 '지양할 일'이므로 17-4·18에서 다룹니다.
-
-### 17-1. 12개 원인·결핍 남원시 점검표
-
-| 코드 | 원인·결핍 | 판정 | 근거 |
-|---|---|---|---|
-| E1 인프라 격차 | 청년 이탈 동인 | 조건부(△) | 행복기숙사·청년 정주기반 추진이나 생활·문화 인프라 보완 여지 |
-| E2 일자리·승진 | 청년 이탈 동인 | 다룸 | 청년 일자리 유출이 핵심 동인(시장 발언) — 바이오·스마트농업 앵커로 다룸 |
-| E3 외부 인식 | 청년 이탈 동인 | 조건부(△) | 관광·춘향 이미지 강하나 '산업·일자리 도시' 인식 약함 |
-| E4 주거 | 청년 이탈 동인 | 조건부(△) | 행복기숙사 161억 추진, 청년 주거 정책 형성 중 |
-| F1 1차산업 진입 제도장벽 | 구조적 결핍 | 다룸 | 배 수출·스마트팜·미식 적층으로 다룸 — M03 |
-| F2 시민조합 법인격 | 구조적 결핍 | 해당X | 공개자료상 미작동 |
-| F3 장기 후원자 부재 | 구조적 결핍 | 다룸 | 장기 신탁 부재·재정자립 8%대 — M22로 다룸 |
-| F4 민간 자본 단발 | 구조적 결핍 | 다룸 | 공모·기금 단년 의존 — M22로 다룸 |
-| G1 본사 집중 | 거시 구조 | 조건부(△) | 바이오 기업 판로·본사 외부 의존 가능성 |
-| G2 부동산 편중 | 거시 구조 | 해당X | 관광·농촌 소도시·해당 약함 |
-| G3 수도권 과집중 | 거시 구조 | 회피 | 지역 단독 불가(중앙·광역 동반) — 잔여 공백 |
-| G4 인구절벽·고령화 | 거시 구조 | 다룸 | 고령화 심각·자연감소 정황 — M10 고령자산화로 다룸 |
-
-### 17-2. 본 지역에서 가장 강하게 작동하는 원인·결핍 Top 5
-
-1. **C3 자연유산·무형자산 단편** — 춘향제 150만·판소리·지리산·광한루원을 단편 관광지·단발 축제로 두면 경험·산업으로 적층 안 됨. → 체류형 체험 상설화·평생학습망·관광 수용력 관리로 반영[주8](#ju8).
-2. **E2 일자리·승진** — 청년 일자리 유출이 핵심 이탈 동인. → 바이오·스마트농업 대학·산업 앵커 거점·영업법인으로 반영.
-3. **G4 인구절벽·고령화** — 고령화 심각·노인일자리 5,724명 정황. → 고령자산화 소득형 전수로 반영.
-4. **F3 장기 후원자 부재** — 재정자립도 8%대·정치 변동과 분리된 30년+ 장기 재원 구조 없음. → 출향민→장기신탁으로 반영.
-5. **A1 정주 단일 KPI(실패패턴 지양)** — 생활인구 40만을 총량 목표로만 두면 유형별 기여가 가려짐. → 생활인구 8유형 포트폴리오로 반영.
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-### 17-3. 회피 항목 해명
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-- G3 수도권 과집중: 지역 단독으로 풀 수 없는 거시 구조라 잔여 공백으로 정직하게 명시합니다(중앙·광역 동반 필수).
-- F2 시민조합 법인격·G2 부동산 편중: 공개자료상 남원에 강하게 작동하는 신호가 없어 해당X로 두되, 내부자료 보정 시 재점검 대상입니다.
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-### 17-4. 본 자료가 지양한 관성적 제안 유형 10가지
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-| 관성적 제안 유형 | 본 자료 포함 여부 |
-|---|---|
-| "정주 인구 1만 증가" 단독 KPI | 미포함 — 생활인구 포트폴리오(8)로 대체 |
-| 단발 정착·이주·창농 보조금 | 미포함 — 고령 전수·미식 적층·앵커 거점으로 |
-| 대형 공항·박물관·국제대회 메가 | 미포함 — 관광 수용력 상한 동반 |
-| 청년몰·복합공간 등 시설형 단독 | 미포함 — 프로그램·체류 적층 우선 |
-| "임기 내 가시 성과" 4년 단위 | 미포함 — 4년 로드맵(7)에 누적형 |
-| "○○지역처럼 우리도" 비교 도입 | 미포함 — 춘향·판소리·지리산 차별자산 기반 |
-| 유명 컨설팅사 마스터플랜 | 미포함 |
-| "인구 늘리기" 한 단어 표제 | 미포함 |
-| "민간 매칭 자본" 무전제 가정 | 미포함 — 장기 신탁·앵커 거버넌스(M22·M14) 구조화 |
-| 시민자문회의를 시민조합으로 분류 | 미포함 |
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-## 18. 반복 실패 패턴 검토
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-마스터 극복실패패턴 15개를 사례DB '한계·주의' 컬럼과 교차검증한 결과, 남원에서 경계할 패턴은 다음과 같습니다.
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-- **정주 단일 KPI(A1)** — 생활인구 40만을 정주·유입 총량 성과로만 환산할 압박이 큽니다. 8유형 포트폴리오로 분산해야 합니다.
-- **메가·시설형 선호(A6·C3)** — 경찰수련원·만인공원·기숙사 같은 시설형 대형사업만으로 종료되면 프로그램·반복 체류·수용력 상한이 비어 당일 소비·사후 혼잡으로 끝납니다(두브로브니크 오버투어리즘 한계 참조).
-- **자연유산·무형자산 단편(C3·C1)** — 판소리·춘향·지리산·춘향제를 단편 관광지·단발 축제로만 두면 경험·미식·배움 적층의 효과가 나지 않습니다(위그타운 무형자산 적층 대비).
-- **대학·연구원 결합 부재(C2·A5)** — KTX 역세권·바이오테스팅센터에 결합 대학·기술이전 매개조직이 없으면 시설만 짓고 자생 클러스터로 자라지 못합니다(린셰핑 3자 거버넌스 대비).
-- **단년·단발 자본 운영(D1·F4)** — 공모·소멸기금이 단년 배분에 머물면 자산이 정치 변동에 흔들립니다(나오시마 후원자 의존 한계 참조).
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-## 19. 산정 근거와 도출
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-### 19-A. 점수 산정 (산식 + 남원시 값)
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-> 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본문 프로즈는 이름 중심을 유지하고, 산식·채점·코드 근거는 여기에 둡니다.
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-| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 남원시 산출 |
-|---|---|---|
-| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 9 ÷ 12 = 75% |
-| 실행밀도 | Σ(⑥ 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 행수 | (◎0·○3·△6·✗3, Σw×3=12) ÷ (3×12) = 33% |
-| 공백심각도 (행 정렬) | S점수(원인적합도, 0~8) × (1 − w 기전충족) | 행별 값 → 상위 = `[핵심]` |
-| S점수 (선별) | A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합 (각 0~2 → 합산 S 0~8) | 선정 S≥5 12개 · 경계 4 다수 · 제외 ≤3 다수 |
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-실행밀도 = 비교진단표 기호 분포(◎0·○3·△6·✗3 = 12행) 기준 Σ(가중×3) = (0×3) + (3×2) + (6×1) + (3×0) = 12 → 12 ÷ (3×12) = 12/36 = 33%. 매칭률(75%)은 ✗ 3행(출향민→신탁·관광 수용력 관리·지역혁신 영업법인)을 제외한 9행(○ 3·△ 6)이 진행확인된 것입니다.
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-**24모델 S점수 전수 채점표** (요약 — 선정·경계·제외 사유 추적용)
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-| 모델(M#) | A 원인적합 | P 전제자산 | T 유형정합 | J 제도결합 | 합(S) | 판정 | 사유 |
-|---|---|---|---|---|---|---|---|
-| M01 예술제+유휴공간 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 선정 | 옻칠목공예관·만인공원 문화시설 조성 |
-| M02 체류형 체험 상설화 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 | 춘향제 151만·광한루원·야행 |
-| M03 1차산업·미식·경관 | 2 | 2 | 2 | 2 | 8 | 선정 | 배 수출·ECO 스마트팜·지리산 미식·경관 |
-| M04 웰니스 회복 거점 | 1 | 2 | 2 | 1 | 6 | 선정 | 지리산 치유관광·생태관광지역 |
-| M05 평생학습망 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 | 판소리·춘향·국악 무형자산·야행 |
-| M06 생활인구 포트폴리오 | 2 | 2 | 1 | 1 | 6 | 선정 | 생활인구 40만 목표·관광 집객 |
-| M07 오가는 마을 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 빈집·농지 [보정필요](M06 흡수) |
-| M08 사회적 연결 거점 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | M09에 흡수 |
-| M09 생활만족도 향상 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 만인공원 정비 진행·다지점 포맷 [보정필요] |
-| M10 고령자산화 | 2 | 2 | 1 | 1 | 6 | 선정 | 고령화 심각·노인일자리·전통 기능 |
-| M11 학교 앵커 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 폐교 위기 신호 [보정필요] |
-| M12 농촌 모빌리티 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 교통 공백 데이터 [보정필요] |
-| M13 의료 전달 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 통합돌봄 진행·순회 의료 데이터 [보정필요](M10 흡수) |
-| M14 대학·연구원 앵커 | 2 | 1 | 2 | 2 | 7 | 선정 | KTX 역세권·바이오테스팅센터·스마트팜·핵심 공백 |
-| M15 영업법인 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 바이오·화장품 기업군·판로 취약(원인적합 E2·C2 강) |
-| M16 지역기업·인재 결합 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 앵커기업·은행 4자 분담 P=0(M14·M22 흡수) |
-| M17 협동조합 금융·6차 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 농협·가공 인프라·재투자 의무 [보정필요](M03 흡수) |
-| M18 재생에너지 자립 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 지리산권 자원·주민 발전조합 [보정필요](광역 제안) |
-| M19 디지털·AI 거점 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 선정 | 드론 실증도시·ECO 스마트팜·KTX 역세권 |
-| M20 거버넌스 토대 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 시민조합 국면 미확인 |
-| M21 경계자산 거버넌스 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 제외 | 경계 걸침 대형 자산 미확인(정당한 비움) |
-| M22 출향민→신탁 | 2 | 1 | 1 | 2 | 6 | 선정 | 공모·기금 동원·고향사랑·재정자립 8%·핵심 공백 |
-| M23 젠트리 표준계약 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 제외 | 도시재생 임대 상승 신호 미확인(정당한 비움) |
-| M24 관광 수용력 관리 | 2 | 1 | 2 | 1 | 6 | 선정 | 춘향제 151만·지리산 성수기 집중·핵심 공백 |
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-### 19-B. 단계별 도출
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-- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬) — 출향민→장기신탁(M22)·관광 수용력 관리(M24)는 S점수 6(원인적합 2)·기전 충족 w=0(✗)으로 공백심각도 2.0 최상위이고, 체류형 체험 상설화(M02)·평생학습망(M05)은 원인적합 2·기전 충족 낮아 공백심각도 상위입니다. 코퍼스 구성비상 남원의 자산(관광·무형·산업)이 가장 두꺼운 A 경험·체류·배움 군에서 미충족이 가장 크므로 대표 핵심 공백 영역을 A 체류형 체험 상설화로 산정(보조 핵심 공백 = 평생학습망·고령자산화·장기신탁).
-- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥) — 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 9 ÷ 선정 12 = 75%. ✗ 3행(M22·M24·M15)은 공개자료로 추진 미확인.
-- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중) — 실행밀도 = Σw ÷ 12(◎0·○3·△6·✗3 분포) = Σ(가중×3)=12 ÷ 36 = 33%, 미충족 기전 모델은 ⑤·⑥·23에서 확인.
-- <a id="ju4"></a>**[주4]** (본문 위치: 4-1 시작 권고 · 도출 단계 F-0.5·F-5 · 근거 원인 C1·A1·M02 기전 판정) — 춘향제 151만·야행(기전③ 시그니처 충족)·비수기 상설(기전①)·체류형(기전②) 형성 중 → 상시 체류 전환 권고 도출.
-- <a id="ju5"></a>**[주5]** (본문 위치: 4-2 시작 권고 · 도출 단계 F-5·F-0.5 · 근거 M05 기전 판정·원인 C1·C3) — 판소리·춘향 무형자산(전제) 풍부·거주자 강사 인증(기전②)·교육과정 적층(기전①) 미충족 → 배움망 권고 도출.
-- <a id="ju6"></a>**[주6]** (본문 위치: 4-3 시작 권고 · 도출 단계 F-5·F-0.5 · 근거 M03 기전 판정·원인 F1·C1) — 배·스마트팜·지리산 경관(전제) 충족·판로(기전③) 형성·미식 인증 적층(기전①②) [보정필요] → 미식 경험 적층 권고 도출.
-- <a id="ju7"></a>**[주7]** (본문 위치: 4-4 시작 권고 · 도출 단계 F-5·F-0.5 · 근거 M14 기전 판정·원인 C2·E2) — KTX 역세권·바이오테스팅센터·스마트팜(전제) 충족·결합 대학 앵커(기전①)·기술이전 매개조직(기전②) 약함 → 앵커 거점 권고 도출(광역·공공기관 스케일).
-- <a id="ju8"></a>**[주8]** (본문 위치: 17-2 Top5 · 도출 단계 F-0.5 · 근거 근본원인·결핍 12 점검) — 남원 공개자료에서 가장 강하게 작동하는 원인 5개(C3·E2·G4·F3·A1) 선별 근거.
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-## 20. 권고별 도출 근거표
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-형식: 진단 축(5축) · 지역 유형 · 근본원인 코드 · 모델-기전(메우려는 작동 조건) · 참조 사례(정제번호). 비교진단표 행의 모델별 근거는 표 ⑨ '참조' 열에 통합.
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-| 권고(위치) | 모델(M#) | 진단 축·유형 | 근본원인 | 기전 | 참조 사례(정제) |
-|---|---|---|---|---|---|
-| 4-1 | M02 | 자원·정책 / T4·T6 | C1·A1 | 비수기 상설·체류형(M02-기전①②) | 정제358·5 |
-| 4-2 | M05 | 자원 / T6 | C1·C3 | 인증·교육과정 적층(M05-기전①②) | 정제17·5 |
-| 4-3 | M03 | 자원·산업 / T1·T4 | F1·C1 | 인증·체험 적층(M03-기전①②) | 정제22·57 |
-| 4-4 | M14 | 산업 / T4 | C2·E2 | 3자 거버넌스·매개조직(M14-기전①②) | 정제271·181 |
-| 5-A1 | M02 | 자원 / T4 | C1 | 비수기 상설(M02-기전①) | 정제358 |
-| 5-A2 | M05 | 자원 / T6 | C1·C3 | 거주자 강사(M05-기전②) | 정제17 |
-| 5-A3 | M03 | 자원 / T1 | F1·C1 | 미식 경험 적층(M03-기전③) | 정제22·57 |
-| 5-A4 | M24 | 토대 / T4 | A6·C3 | 수용력 상한 사전 설계(M24-기전①) | 정제358·48 |
-| 5-A5 | M10 | 정주 / T6 | G4·E1 | 고령 소득 주체화(M10-기전①) | 정제5 |
-| 5-B1 | M14 | 산업 / T4 | C2·E2 | 결합 대학·매개조직(M14-기전①②) | 정제271·181 |
-| 5-B2 | M15 | 산업 / T4 | E2·C2 | 공동 영업 조직(M15-기전①) | 정제271·181 |
-| 5-B3 | M22 | 재정 / T4 | F3·D1·F4 | 장기 신탁(M22-기전②) | 정제1 |
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-## 21. 인용 DB 사례
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-| 정제번호 | 사례명 | 인용 위치 |
-|---|---|---|
-| [정제1](/case/1/) | 나오시마 베네세 아트사이트 | M22·M01 ⑨·5-B3·18 |
-| [정제2](/case/2/) | 에치고-쓰마리 대지예술제 | M01 ⑨ |
-| [정제3](/case/3/) | 아마초 섬마을 재생 | M06 ⑨ |
-| [정제4](/case/4/) | 가미야마 위성사무소 마을 | M19 ⑨ |
-| [정제5](/case/5/) | 가미카쓰 제로웨이스트 마을 | M10·M02·M05 ⑨·4-1·4-2·5-A5·12 |
-| [정제11](/case/11/) | 빌바오 구겐하임 효과 | M04 ⑨ |
-| [정제17](/case/17/) | 위그타운 책마을 | M05 ⑨·4-2·5-A2·12 |
-| [정제22](/case/22/) | 외스테르순드 미식도시 | M03 ⑨·4-3·5-A3·12 |
-| [정제32](/case/32/) | 채터누가 기가비트 스마트시티 | M19 ⑨·12 |
-| [정제48](/case/48/) | 호이안 문화유산 보전 | M24 ⑨·5-A4 |
-| [정제57](/case/57/) | 남티롤 와인·미식 자치 | M03 ⑨·4-3·5-A3·12 |
-| [정제181](/case/181/) | 오울루 5G 부활 클러스터 | M14·M15 ⑨·4-4·5-B1·5-B2 |
-| [정제271](/case/271/) | 린셰핑 IT·항공우주 클러스터 | M14·M15 ⑨·4-4·5-B1·5-B2·12 |
-| [정제358](/case/358/) | 두브로브니크 성벽관광 | M24·M02 ⑨·4-1·5-A1·5-A4·18·12 |
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-## 22. 핵심 수치 검증표
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-| 항목 | 수치/판단 | 기준연도 | 원출처 | 검증상태 |
-|---|---|---|---|---|
-| 총인구 | 74,243명(남 36,482·여 37,761) | 2026-02 | namwon.go.kr 기본현황 | 확인 |
-| 인구 추이(증감) | 장기 감소세·청년 유출(연도별 추이 수치) | — | data.go.kr 인구현황·KOSIS | 보정필요 |
-| 고령화율 | 65세+ 비율 원수치 미확보(60세+ 성별만 공표) | — | data.go.kr·jumin.mois.go.kr | 보정필요 |
-| 자연증감 | 강한 자연감소 정황(정성), 남원 단위 출생·사망 절대치 | — | KOSIS 인구동향 시군구 | 보정필요 |
-| 재정자립도 | 약 8%대(정확 %) | — | seoulilbo.com 시장 인터뷰 | 보정필요 |
-| 2026 국가예산 | 1,802억(+147억, 중점관리 186개) | 2026 | 베타뉴스 2025-12-18·inews24 | 확인 |
-| 지방소멸대응기금 | 2026 S등급 88억·누적 360억·상위 20% 3년 연속 | 2024~2026 | 아주경제 2025-12-07·베타뉴스 | 확인 |
-| 춘향제 방문객 | 제96회 151만 8,565명(7일)·IC 통과 22만 3,060대(+8.7%) | 2026 | 뉴시스 2026-05-27 | 확인 |
-| 바이오테스팅센터 | 영호남 유일 화장품 시험검사임상센터·지역기업 매출 590억 | 2025 | 미민트·nbn.re.kr | 확인 |
-| ECO 스마트팜 산업지구 | 60.4ha·938억(2025~2029·6대 핵심사업) | 2025 | sentv 2025-08-20·전북투데이 | 확인 |
-| KTX 역세권 투자선도지구 | 2025.8.7 선정·국비 100억·드론/스마트농업/바이오 융복합 | 2025 | localsegye 2025 | 확인 |
-| 인구감소지역 지정 | 89곳 중 하나(상위 20% 3년 연속 명시) | 2021 지정 | 행안부 mois.go.kr·아주경제 | 확인 |
-| 지리산 국가생태관광지역 | 정령치 습지·운봉 백두대간 지정 | 2023-10 | namwon.go.kr | 확인 |
-| 노인일자리 | 5,724명·예산 276억 5천 4백만 원 | 2026 | jbjnews.com | 확인 |
-| 인구정책 전담조직 | 명칭·신설 여부 | — | — | 보정필요 |
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-## 23. 방법론 코드 설명
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-> 본문은 모델·원인의 이름으로 썼고, 코드는 표와 근거부(13~24)에만 표기했습니다.
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-- **M# (참조모델)** = 마스터 카탈로그 M01~M24의 모델 코드(예: 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)).
-- **기전(M#-기전①②③)** = 각 참조모델이 작동하기 위한 핵심 조건 3가지. 권고별 근거표(20)의 기전 번호는 권고가 메우려는 조건입니다.
-- **⑥ 판정 기호** = ◎ 강함(기전 2~3/3+제도화) · ○ 있음(기전 1/3) · △ 부분·검토 · ✗ 미확인.
-- **매칭률/실행밀도** = 매칭률은 진행확인÷선정, 실행밀도는 ⑥ 기전 충족도의 가중 집계.
-- **근본원인 코드(E1~G4·A1~D2)** = 마스터 근본원인·실패패턴 체계. /causes/ 페이지 각 카드에 앵커가 있습니다.
-- **두 코드 체계 구분** = 17개 한국 현실 = RA/RB/RC(16-2) — 근본원인·실패패턴 A1~G4(17·18)와 다른 체계입니다.
-- **A~H 주체 코드** = 기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민금융(11).
-- **K-ID** = KPI 후보 식별자(8). **P/I/F/R/X** = 5축 카드(15). **정제번호** = 사례DB 사례 식별자(/case/번호/).
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-혁신모델 24개는 실증 사례 767건의 종합검토에서 작동 조건이 서로 다른 전략 단위로 분리된 것으로, 진입 기준 6(추상화 등가 포함)·실증 등급(E1/E2/E3)·외부 분류 공백 감사로 관리되는 학습형 목록입니다.
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-## 24. 검수 결과
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-- 공개자료 기반 여부: 모든 수치에 출처·연도 표기, 미확인 값은 [보정필요](22 검증표).
-- 내부자료 미반영 명시: 5종(예산·KPI·민간협력·주민의견·단체장의지) 미반영을 0·14에 명시.
-- 사례DB 근거-과제 연결: 시작 권고·5-A·5-B 전 권고를 권고별 근거표(20)에 수록.
-- 반복 실패 패턴 배제: 관성적 제안 10유형 전건 미포함 확인(17-4).
-- 후속 보정 항목 제시: 14 말미·말미 확장 안내.
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-report_lint 자동 검수(report_lint v3, 2026-06-30): 구조(3부)·명칭·표현·독립선별 자동항목 통과 · 집계 정합(매칭률 75%=9/12·실행밀도 33%, 강화 9·지양 12·협업 4) · 카탈로그 전수 합집합(M01~M24) 충족 · 정제번호 14건 · [보정필요] 다수. 판정: 통과.
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-## (말미) 후속 확장 안내
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-본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영·부서별 검토회의가 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다. 문의 [email protected]
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-이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).
+본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설이다.
