김제 종자 기반 위의 스마트팜: 특구를 먼저 깔고 혁신밸리를 얹다

요약

김제시는 2011년 민간육종연구단지를 유치하고 2016년 종자생명산업특구를 지정받아 종자 기반을 먼저 깔았습니다. 그 위에 2018년 농림축산식품부 공모에 뽑혀 2021년 11월 스마트팜 혁신밸리를 열었습니다.

풀려던 문제

넓은 농경지는 그 자체로 산업이 되지 않습니다. 시설부터 지으면 그 시설을 쓸 연구도 기업도 없이 빈 땅에 온실만 서게 됩니다.

기존 자산

호남평야, 2011년 유치한 민간육종연구단지(입주 종자기업 20곳), 2016년 지정된 종자생명산업특구, 농촌진흥청 인접 입지, 새만금 인접.

실행 프로그램

2011년 민간육종연구단지를 유치하고 2016년 종자생명산업특구를 지정받은 뒤, 2018년 농림축산식품부 스마트팜 혁신밸리 공모에 뽑혀 2021년 11월 문을 열었습니다. 한 부지에 청년창업보육센터와 임대형 스마트팜, 실증온실을 나란히 두어 배우고, 시작하고, 시험하는 단계를 이어 붙였습니다. 시설별로 관리 주체가 갈려 청년창업보육센터는 전북특별자치도가, 임대형 스마트팜과 실증온실은 김제시가 맡습니다.

성과

종자·육종 연구와 스마트팜 실증이 한 지역에 모였습니다. 청년 주도 농촌신활력플러스 사업으로 2025년 지역균형발전사업 대통령 표창을 받았고 인구가 1,025명 늘었습니다. 조성에는 국비 565억 원과 도비 247억 원, 시비 151억 원을 더해 963억 원을 썼습니다(자료마다 1,004억·1,041억으로도 적혀 하나로 확정하지 못했습니다[보정필요]).

어긋난 것과 그 이유

2018년 11월 12일 전북도의회 농축수산식품국 행정사무감사에서 최영심 도의원이 대상지 재검토를 주장했습니다. 2019년 9월에는 전북환경운동연합이 전북도가 하지 않기로 한 부용제 습지 소규모 환경영향평가를 이행하라고 촉구했고, 2020년 1월 31일 전북도·김제시·농어촌공사·반대대책위가 상생협약을 맺어 유수지를 넓히고 지하수를 개발하지 않기로 합의했습니다. 2024년 국정감사에서 이원택 의원은 농어촌공사 자료를 근거로 임대농장 하자 276건을 짚으며 천장 누수가 지붕 비닐을 잇는 처리에서, 기둥 침하가 지반 안정화 과정에서 비롯했다고 밝혔습니다. 설계·시공은 농어촌공사가, 준공 뒤 시설 관리는 김제시가 맡습니다.

재현 전제조건

운영을 맡길 기관이 그 지역과 광역에 이미 굴러가고 있어야 합니다. 김제는 2011년부터 교육을 해 온 전북도 농식품인력개발원과 한국농업기술진흥원에 얹어, 재단을 세우는 값과 사람을 새로 모으는 시간을 치르지 않았습니다. 다만 짓는 손과 굴리는 손이 갈릴 때 하자를 누가 어디까지 고치는지 문서로 정해 두지 않으면, 그 틈에서 버티는 쪽은 시설을 쓰는 사람입니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반, A. 경험·체류·배움)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’ 참고예요.