구례 자연드림파크: 분양이 더디던 농공단지를 통째로 한 상대에게

요약

아이쿱생협은 2011년 3월 2일 물류센터 이전 부지를 물색하며 구례군을 찾아왔습니다. 구례군은 물류센터 한 곳에 그치지 않고 단지 전체를 맡아 달라고 제안했고, 4개월 뒤인 6월 29일 용방농공단지 14만 4,000㎡를 한 상대에게 일괄 분양하는 계약을 맺었습니다. 공장 한 곳이 아니라 클러스터 전체를 유치한 셈입니다.

풀려던 문제

지방 농공단지는 분양이 더디면 빈 부지로 남습니다. 기업을 한 곳씩 채우려 하면 시간이 걸리고, 입주한 기업이 판로를 스스로 찾아야 하면 오래 버티지 못합니다.

기존 자산

조성을 마치고도 분양이 되지 않던 용방농공단지(2011년 2분기 분양률 0%), 지리산과 화엄사, 산동면 산수유(전국 약 70%)와 꽃축제, 섬진강.

실행 프로그램

아이쿱생협은 2011년 3월 2일 순천에 있던 전남물류센터의 이전 부지를 보러 구례군을 방문했고, 4월 14일 물류센터 이전 양해각서를 맺었습니다. 그 사이 구례군 담당자와 군의원들이 아이쿱 본부를 오가며 협의하다 단지 전체를 맡아 달라고 제안했고, 6월 29일 용방농공단지 전체를 아이쿱생협연합회에 일괄 분양하는 계약을 맺었습니다. 구례군은 같은 일을 '농공단지 전체 면적에 대한 투자협약'으로도 기록합니다. 군은 유치업종을 음·식료품과 창고·운송 관련 서비스업으로 변경하고 단지 이름도 구례자연드림파크로 바꾸는 개발 기본계획 변경안을 마련해 전남도 승인을 받았습니다. 협약 6개월 만에 라면공장을 착공해 3년 5개월 동안 13개 기업이 627억 원을 투자했고, 2014년 4월 파크가 문을 열었습니다. 상대가 20만 명 넘는 조합원이라는 판로를 이미 확보한 협동조합이어서, 공방에서 만든 제품이 곧바로 조합원에게 공급됩니다. 2017년 1월에는 전라남도와 함께 2단지에 입주할 6개 기업과 469억 원 투자협약을 맺었습니다. 상대에게도 이전할 이유가 있었습니다. 아이쿱은 2007년 괴산군과 양해각서를 맺고 2009년 부지를 매입했지만 기반시설 협조가 되지 않아 2011년까지 진척이 없었습니다.

성과

15개 법인·17개 공방이 친환경 식품을 만들고 520여 개 일자리가 생겼습니다. 2년 동안 426명을 고용했고 투자는 2016년 말까지 718억 원으로 초기 계획의 17배가 됐습니다. 청년이 돌아오면서 산부인과가 다시 열리고 영화관이 생겼습니다. 아이쿱씨앗재단은 2012년부터 장학금을 지급하고 구례군 보건의료원 산부인과를 다시 여는 비용도 지원했습니다.

어긋난 것과 그 이유

아이쿱생협은 2023년 2월 전라남도·구례군과 2,643억 원 규모 투자협약을 맺었다가, 2024년 9월 10일 군에 공문을 보내 항암성분 인증 조례 추진 과정을 이유로 이행을 중단한다고 통보했습니다. 김순호 군수는 그 조례가 2024년 6월 의회를 거쳐 공포·시행 중이라고 반박했고, 양측은 2026년 2월 재추진 협약을 맺었습니다. 앞서 송옥주 의원은 2017년 국정감사에서 파크 안 노동3권 문제를 지적했고, 아이쿱은 입주기업체들의 문제라고 맞섰습니다. 2019년 10월 한국농업신문은 운영법인 구례클러스터가 노동위원회 구제명령 불이행 10건으로 집계됐다고 보도했습니다.

재현 전제조건

다음 5가지가 함께 갖춰져야 재현됩니다. 조성을 마쳤는데 분양이 되지 않은 공공 부지를 군이 보유하고 있을 것. 찾아온 상대에게 지금 이전할 이유가 따로 있을 것. 그 상대가 판로와 자본을 함께 갖추고 있을 것. 군이 필지 단위를 넘어 단지 전체를 한 상대에게 양도하자고 제안하고 의회까지 함께 나설 것. 유치업종·명칭 같은 기본계획을 상대의 계획에 맞춰 변경해 줄 것.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.