구례 자연드림파크: 분양이 더디던 농공단지를 통째로 한 상대에게

요약

구례군은 기업을 기다리지 않고 먼저 찾아갔습니다. 2011년 3월 아이쿱생협에 물류센터 이전을 요청했고, 석 달 만에 용방농공단지 9만 6,000㎡ 전체를 한 협약으로 묶었습니다. 공장 한 곳이 아니라 클러스터를 통째로 유치한 셈입니다.

풀려던 문제

지방 농공단지는 분양이 더디면 빈 땅으로 남습니다. 기업을 한 곳씩 채우려 하면 시간이 걸리고, 들어온 기업이 팔 곳을 스스로 찾아야 하면 오래 버티지 못합니다.

기존 자산

분양이 더디던 용방농공단지, 지리산과 화엄사, 산동면 산수유(전국 약 70%)와 꽃축제, 섬진강.

실행 프로그램

2011년 3월 구례군이 아이쿱생협에 물류센터 이전을 먼저 요청했고, 그해 6월 용방농공단지 전체 면적을 대상으로 투자협약을 맺었습니다. 협약 6개월 만에 라면공장을 착공해 3년 5개월 동안 13개 기업이 627억 원을 넣었고, 2014년 4월 파크가 문을 열었습니다. 상대가 20만 명 넘는 조합원이라는 판로를 이미 쥔 협동조합이라, 공방에서 만든 물건이 곧바로 조합원에게 갑니다. 2017년 1월에는 전라남도와 함께 2단지에 들어올 6개 기업과 469억 원 투자협약을 맺었습니다.

성과

15개 법인·17개 공방이 친환경 식품을 만들고 520여 개 일자리가 생겼습니다. 2년 동안 426명을 고용했고 투자는 2016년 말까지 718억 원으로 초기 계획의 열일곱 배가 됐습니다. 청년이 돌아오면서 산부인과가 다시 열리고 영화관이 생겼습니다. 아이쿱씨앗재단은 2012년부터 장학금을 내놓고 구례군 보건의료원 산부인과를 다시 여는 비용도 보탰습니다.

어긋난 것과 그 이유

아이쿱생협은 2023년 2월 전라남도·구례군과 2,643억 원 규모 투자협약을 맺었다가, 2024년 9월 10일 군에 공문을 보내 항암성분 인증 조례 추진 과정을 들어 이행을 멈춘다고 알렸습니다. 김순호 군수는 그 조례가 2024년 6월 의회를 거쳐 공포·시행 중이라고 반박했고, 두 쪽은 2026년 2월 재추진 협약을 맺었습니다. 앞서 송옥주 의원은 2017년 국정감사에서 파크 안 노동3권 문제를 지적했고, 아이쿱은 입주기업체들의 문제라고 맞섰습니다. 2019년 10월 한국농업신문은 운영법인 구례클러스터가 노동위원회 구제명령 불이행 10건으로 집계됐다고 보도했습니다.

재현 전제조건

네 가지가 함께 있어야 다시 됩니다. 이미 만들어 둔 채 비어 있는 공공 부지를 군이 쥐고 있을 것. 찾아갈 상대에게 지금 자리를 옮길 이유가 따로 있을 것. 그 상대가 판로와 자본을 한 손에 쥐고 있을 것. 상대가 의료·문화 같은 정주 병목까지 함께 맡을 것.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반, A. 경험·체류·배움)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’ 참고예요.