순창 장류산업특구: 전국 1호 특구 위에 연구재단을 얹다

요약

순창군은 1997년 전통고추장민속마을로 장류업체들을 한곳에 모으고, 2004년 전국 1호 지역특화발전특구로 장류산업특구를 지정받았습니다. 2011년에는 군이 출연한 재단을 별도로 설립해 발효미생물 연구를 맡겼습니다.

풀려던 문제

전통 식품은 손맛으로 전승되다가 단절됩니다. 산업으로 육성하려면 균과 발효를 다룰 연구가 필요한데, 소규모 군이 연구기관을 보유하기는 어렵습니다.

기존 자산

장류(고추장·된장·간장) 전통과 전통고추장민속마을, 발효미생물산업진흥원과 유용미생물은행, 발효테마파크, 순창장류축제.

실행 프로그램

1997년 전통고추장민속마을로 장류업체들을 한곳에 모으고 2004년 전국 1호 지역특화발전특구를 지정받았습니다. 2011년 군이 출연한 재단(설립 당시 명칭은 발효미생물관리센터)을 설립해 발효미생물 연구를 맡겼고, 순창군수가 진흥원 이사장을 겸해 군의 정책 방향과 재단의 연구가 연계되도록 했습니다. 특구 운영과 장류 산업 행정은 순창군 장류산업사업소가 맡습니다. 메주공장과 지원센터, 연구기관이 한곳에 모여 있어 이후 추진된 사업을 그 기반 위에 추가하기 쉬웠습니다.

성과

유용미생물은행을 갖춘 전담 연구기관이 설립됐고, 진흥원은 농림축산식품부 종균 보급사업을 전담하며 중소벤처기업부·전북특별자치도·순창군이 공동으로 재원을 부담하는 연고산업 육성사업도 수행합니다. 순창장류축제는 2025년 10월 제20회를 치렀습니다.

어긋난 것과 그 이유

천지일보는 2026년 8월 민속마을 장류업체가 30년 사이 54곳에서 34곳으로 줄었다고 보도하며 고추장 소비가 소스류로 옮겨간 점과 주민 고령화를 원인으로 꼽고, 매출 연계를 관건으로 지적했습니다. 최영일 순창군수는 2023년 5월 순창발효관광재단 출범 행사에서 발효테마파크를 두고 "1년에 약 50만 명이 되어야 수지가 맞는 상황이지만 현재는 적자의 폭이 크다"고 말했습니다. 연 50만 명을 손익분기점으로 설정해 지은 시설이어서 그 수준에 못 미치는 동안의 부담은 군이 집니다. 순창군 기획예산실은 2026년 종합감사에서 순창장류(주)의 채용 공고 기간과 친인척 채용 공개 규정 위반을 확인해 주의 1건과 시정 1건을 요구했습니다.

재현 전제조건

특구 지정을 받기 전에 이미 한곳에 모여 운영되던 업체들이 있어야 합니다. 국비가 지원되지 않는 제도일수록 제시할 것은 계획서가 아니라 그 실체입니다. 국가 공모에 참여시킬 연구법인도 공모가 열리기 여러 해 전부터 운영되고 있어야 합니다. 원료 보조금은 재배 면적에만 연동하지 말고, 지역 업체·농협 수매에 참여한 농가에 추가 지급하는 몫을 따로 두어야 자금이 지역에 남습니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반, A. 경험·체류·배움)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.