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-## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식
+## 0. 본 자료의 성격
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 임실군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 검토 가능한 후보로 제시하는 데 목적이 있습니다. 비교 기준·개선 기회의 관점으로 읽어 주시기 바랍니다.
+> 이 자료는 임실군의 **공개자료와 지역혁신 사례 856건**만으로 작성한 **0차 가설 수준의 진단**입니다. 최종 정책 권고가 아니라 "검토해 볼 만한 후보"를 지역혁신 참조모델 비교진단표로 정리한 것입니다. 내부자료·부서별 KPI·이해관계자 지도·주민 의견·단체장 의지 5종은 반영하지 못했고, 확인하지 못한 값은 지어내지 않고 [보정필요]로 남겼습니다.
-> 후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5종: 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 검토 후보가 사업계획으로 확장됩니다. 공개자료로 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 표시했습니다.
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-> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 각 주체는 Part Ⅱ의 주체별 제언(11)에서 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료로 확장할 수 있습니다.
+> 이 요약판은 정식 진단의 **비교진단표 코어**만 먼저 담은 1단계 발행본입니다. 시작 권고·100일 착수안·4년 로드맵·주체별 제언·근거부 전체는 같은 주소에서 정식 진단으로 확장할 때 덧붙습니다. 진단은 서열이 아니라 균형입니다. 임실이 이미 잘하는 것을 먼저 보고, 비어 있는 것을 함께 봅니다.
## 0.1 진단결과 요약
-> **종합 진단.** 임실군은 치즈(미식)와 오수 반려동물(펫)이라는 두 자산 축으로 일시 방문객이 전국 최상위권으로 두텁습니다(2025년 임실 방문객 약 918만 명으로 '임실 방문의 해'를 표방하며 2026년 연 1,000만 목표를 세웠고, 2025 임실N치즈축제 61만, 2026 임실N장미축제 28만(6월)으로 봄·가을 축제 축이 확장됐습니다). 그러나 인구는 2015년 3만 명대에서 2024년 2만 5천 명대로 내려앉았고 고령화율 39.9%로 초고령사회에 진입했으며, 출생 대비 사망이 3배를 넘어 자연감소가 확대되고 있습니다. 두터운 방문이 상시 체류·6차산업·연구앵커·정주로 이어지는 고리가 얕아, 「많이 오지만 오래 머물지 않고 산업·정주로 남지 않는」 구조가 핵심 공백입니다. 두 자산 축의 방문 흐름을 체류·산업·정주로 전환하는 것이 5년 뒤 성과로 남는 길입니다.
+임실군은 초고령 농촌 소도시로 인구가 약 2만 6천 명 수준까지 줄었고(행안부 주민등록인구, 감소세), 인구감소지역 89곳(전북 10곳 중 하나)에 든다. 그런데 관광·체류 지표는 정반대로 두텁다. **2025 '임실 방문의 해' 방문객이 918만 3,132명**(한국관광공사 데이터랩, 2018년 498만 대비 84.2%↑ · 전북 14개 시군 중 7년 증가율 1위 · 동부권 유일 900만 돌파, 언론 2026-01)에 이르렀고, 생활인구도 110만 2,754명으로 도내 2위(2025 상반기, 전북 통계)다. 사람이 많이 오는 지역이다. 잘하는 것이 뚜렷하다: **치즈**로 1차산업을 인증·체험·연구까지 적층했고(임실N치즈축제·치즈테마파크 연 100만·치즈아카데미·임실치즈&식품연구소, 미식 경험상품화), **반려동물**(오수 의견설화·반려산업과 신설·펫투어·세계명견테마랜드 180억 추진)과 사계절 축제(봄 장미·가을 치즈)로 체류형 관광을 상설화해 가고 있다. 비어 있는 쪽은 그 반대편이다. 이 두터운 방문·브랜드가 **지역 안의 일자리·산업 앵커**로 전환되는 고리가 얇다. 치즈·식품 연구소는 있으나 대학·앵커기업군·RISE 지정으로 이어지는 3자 산업 거버넌스가 약하고(청년 이탈 직접 동인, 일자리·승진), 관계인구·고향사랑 성과를 장기 재원으로 묶는 구조도 형성 중이며, 초고령 지역의 이동·의료 같은 필수 생활서비스 존치와 918만 방문의 수용력 관리는 공개자료로 확인이 더 필요하다.
-> **핵심 공백 영역.** **E 산업·일자리·경제기반** (필요 높음 × 현재 형성 중) · 보조 A 경험·체류·배움 [주3]. 경험·체류 자산(A)은 갖췄으나 이를 산업·연구·인재로 잇는 앵커(E)는 형성 중 — 필요 대비 진행이 가장 더딘 핵심 공백입니다.
+**핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 대학·연구·산업 앵커 거점(M14).** 관광·브랜드의 열기가 지역 고용·산업으로 앵커링되는 고리가 가장 얇다(필요 높음 × 현재 형성 중)[주1](#ju1).
-> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 83% [주1]<br>
-> 임실군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인).<br>
-> 실행밀도(가중 실행도) 39% [주2]. 매칭률과의 격차는 착수는 넓고 작동은 얕다를 뜻합니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 있는) 모델은 그 작동 조건을 비교진단표 ⑤·⑥와 부록 6에서 확인할 수 있습니다.
+전수 채점으로 선정한 12개 참조모델 중 **우수참조모델 매칭률 83%**(선정 12건 중 10건 착수 확인 · ◎○△), **실행밀도 44%**[주2](#ju2)다. **착수는 넓되 작동은 얕다**(기전이 다 채워진 모델은 소수이고, 대부분은 시작 단계에 머문다).
-> **도출내용.** 강화지침 9건 · 지양지침 12건 · 협업목표 3건.
+| 임실이 이미 하는 것(직접 강점 3) | 정식 진단에서 더 볼 것(제안 3) | 피해야 할(지양) 것 3 |
+|---|---|---|
+| 치즈 인증·체험·연구 적층(M03 ◎) | 관광·브랜드를 대학·산업 앵커로 연결(M14) | 정주인구 단독 KPI로 관광 918만·생활인구 110만을 성과에서 누락 |
+| 사계절·펫투어 체류형 관광(M02 ◎) | 관계인구·고향사랑을 장기 재원 구조로(M22) | 축제 방문객 수만 좇는 단발 이벤트 반복 |
+| 협동조합·6차산업 기반(M17 ○) | 초고령 이동·의료 필수서비스 존치 확인(M12·M13) | 세계명견테마랜드 등 대형 시설을 앵커·운영모델 없이 규모로만 추진 |
-| 구분 | 내용 |
-|---|---|
-| 직접 3(시군이 바로) | ① 치즈·반려를 사계절 상시 체류·6차산업으로(M03·M02·M17) ② 펫·치즈 방문객을 생활인구로 관리(M06) ③ 부서 칸막이 넘는 통합 거버넌스(M20) |
-| 제안 3(광역·중앙에) | ① 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계(M14) ② 농촌·관광 모빌리티 연계(M12) ③ 고향사랑·향우회 장기 신탁(M22) |
-| 피해야 할 3 | ① 방문객 수 단독 목표 ② 수용력 점검 없는 방문 확대 ③ 앵커 없는 개별 보조금 반복 |
-| 확인 자료 | 인구·고령화(행안부·언론), 관광객(한국관광공사·임실군), 지방소멸기금 28사업(임실군), 재정자립도·GRDP·사업체수·관계인구 [보정필요] |
+핵심 메시지: **임실은 "많이 오는데 그것이 지역 안에 남는 고리가 얇은" 지역이다.** 두터운 관광·브랜드(A 강점)를 산업 앵커·관계 재원(E·F 공백)으로 전환하는 것이 다음 과제다.
-> **핵심 메시지.** 임실은 「많이 오는데 오래 머물지 않고, 산업·정주로 남지 않는다」. 치즈·반려 두 축의 두터운 방문을 상시 체류·6차산업·연구앵커로 전환하는 것이 초고령·자연감소를 늦추는 길입니다.
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-> **읽는 법.** 진단 결과는 Part Ⅰ(비교진단표와 해설), 무엇부터 할지는 Part Ⅱ(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언), 이 결과가 어떻게 나왔는지는 Part Ⅲ(근거와 방법)에 있습니다. 시간이 없으시면 이 요약과 시작 권고 모델(4)만 보셔도 됩니다. 본문은 모델 이름 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 부록에 두었습니다(부록 6·8·9 참조).
+실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가된다.
## 0.2 강점
-- **치즈 단일 특산의 전국 브랜드화.** 임실치즈테마파크는 연 100만 명 이상이 찾고, 2025 임실N치즈축제는 5일간 61만 명을 모았으며, 2025년 임실군 연간 방문객은 약 918만 명으로 '임실 방문의 해'를 표방했습니다(2026년 연 1,000만 목표). 단일 농식품을 전국 관광·축제 자산으로 키운 드문 사례로, 집객·운영 역량이 두텁게 축적돼 있습니다.
-- **반려동물 성지 정체성.** 오수면은 주인을 구한 의견(義犬) 설화의 고장으로, 1982년 시작해 40여 회를 맞은 의견문화제와 임실N펫스타(오수 의견공원)를 운영합니다. 국내 첫 반려견 전용 시설인 오수의견관광지(전용 놀이터·훈련장·산책로·오수개연구소)를 갖춰 반려동물 관광의 선도 정체성을 보유합니다.
-- **반려동물 산업 전담 거버넌스·일자리 지원(2026 갱신).** 2025년 반려산업과를 전담부서로 신설하고 세계명견테마랜드 조성을 추진하며, 2026년에는 'K-치즈·반려동물' 분야 근로환경 개선을 위한 지역·산업맞춤형 일자리지원 사업(국비 900만·도비 5,600만 등 총 6,500만 원)에 선정됐습니다. 동물보호센터 신축도 지방소멸대응기금으로 지원받아 반려동물 산업화의 조직·시설 기반을 넓히고 있습니다.
-- **봄·가을 축제 축으로의 확장(2026 갱신).** 가을 임실N치즈축제(2026년 10월 8~11일)에 더해 2026년 6월 임실N장미축제가 4일간 28만 명을 모아, 단일 축제에서 봄·가을 양대 축제 축으로 확장됐습니다. 축제 사이 평일 상시 체류로 잇는 것이 다음 과제입니다.
-- **체류 전환의 착수.** 오수 펫투어(오수의견관광지·치즈테마파크·옥정호 출렁다리를 반려동물 전용버스·펫가이더로 연결)로 점 단위 명소를 체류형 코스로 잇기 시작했습니다. 신규 사업이 아니라 이미 착수한 흐름을 사계절 상시화로 심화할 지점입니다.
-- **광역급 자연·경관 자산.** 옥정호·출렁다리 등 경관 자산이 치즈·반려와 결합 가능한 체류·웰니스 기반으로 작동할 잠재가 있습니다.
-- **지방소멸 대응 추진 체계.** 2024년 지방소멸대응기금 64억 원을 포함해 총 661억 원 규모의 3대 전략 28개 사업을 추진하며, 청년 전략(가족 체류형 농촌유학 거주시설·치즈 아이랜드·봉황인재학당 등 9개)을 운영합니다.
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-# Part Ⅰ. 진단 결과
+**치즈, 1차산업을 브랜드·인증·연구까지 적층한 국내 흔치 않은 사례.** 1960년대 지정환 신부의 소득 사업에서 시작한 임실치즈는 임실치즈농협·치즈테마파크(연 100만)·치즈아카데미·임실치즈&식품연구소(2010, 산학연관민 협력·무상 기술보급)로 생산-체험-교육-연구가 한 지역에 모여 있다. **반려동물, 오수 의견설화라는 무형 자산에서 출발한 산업화.** 전국에서 이른 시기에 반려동물 전담 부서(반려산업과)를 두고 펫투어(전용버스·펫가이더)·임실N펫스타로 설화를 체류형 관광·전담 행정까지 끌어올렸다. 이 두 축과 옥정호·붕어섬 생태 관광이 사계절 축제로 묶여 2025년 918만 방문을 만들었다.
## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표
-> **[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) 모델** — 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역. 표의 다른 행보다 먼저 검토.
+> `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 판정 기호 ⑥: ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. 행은 공백심각도(원인적합도 × 미충족도) 내림차순으로 정렬하되, 존치·전달 과제(M12·M13)는 혁신모델 공백과 구분해 표기한다[주1](#ju1).
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-24개 참조모델 전수를 S점수(원인적합·전제자산·유형·제도)로 채점해 임실에 의미 있는 12개를 선별했습니다(제외·흡수 12개 사유는 2 해설, 24모델 채점표는 부록 9-A) [주5]. ⑥ 하는 중? 판정은 ④ 필수기전 충족도 기준이며(◎ 기전 2~3 충족, ○ 1, △ 시범·논의 또는 0, ✗ 미확인), 기전 설명은 부록 6에 있습니다. **① 모델·④ 필수기전·⑨ 참조는 카탈로그·A7에서, ②③은 [모델]→[임실] 병기, ⑤ 실행판단·⑥ 하는 중?·⑦ 더 할 것·⑧ 하지 말 것은 임실 공개자료 진단**입니다. ⑤ 실행판단은 각 필수기전을 임실 공개자료와 대조해 충족/약함/[보정필요]로 적고 문제·한계를 더하며, **근거 없이 모델 기전을 뒤집어 '없다'고 단정하지 않습니다**(검증 없는 부재 단정 금지). ⑦ 더 할 것의 [시군]은 기본값이라 생략하고 타 스케일만 태그합니다.
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-| ① 모델(기능군) | ② 실행 프로그램 | ③ 성과 | ④ 필수기전 | ⑤ 실행판단 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
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-| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A) | [모델] UNESCO 미식도시·Eldrimner 장인 교육·인증·판로 <br>[임실] 임실치즈 가공·체험·축제·치즈 아카데미·지정환공동체학교 | [모델] 식품기업 100여 개·UNESCO 49개 네트워크 <br>[임실] 테마파크 연 100만+·연간 방문 918만(2025)·치즈축제 61만 | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 | [필수기전] ② 교육·전승 **충족**(치즈 아카데미·지정환공동체학교·국내 첫 치즈 체험학습). ① GI·생산자 인증 적층 [보정필요](지리적표시 등록 여부 미확인). ③ 사계절 품목·판로 확장 약함. [문제·한계] 치즈 외 품목·사계절 상품화 폭 제한 | ◎ | 발효·낙농 전반을 사계절 미식 경험·장인 인증으로 확장 | 단발 축제 외형 확대만 (벤치마크: 재원 불투명·고령화 답습 경계) | [외스테르순드 미식도시(스웨덴, 정제 22)](/case/22/) |
-| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·A) | [모델] 헌장 54개항·70여 지표·5만 이하 도시 슬로시티 <br>[임실] 오수 펫투어·치즈축제·장미축제·당일 관광 | [모델] 33개국 308개 도시·가입 후 관광 10~30%↑ <br>[임실] 봄 장미축제 28만·가을 치즈축제 61만(2026)으로 축제 축 확장, 평일 체류 전환 지표 [보정필요] | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | [필수기전] ③ 치즈·장미·펫스타 시그니처 보유, 봄·가을 축제 축 진전. ② 체류형 펫투어 착수(부분). ① 축제 외 평일 상설 콘텐츠 약함(상시 운영 [보정필요]). [문제·한계] 축제 사이 평일 상시 운영·숙박 연계 부족 | ○ | 봄·가을 축제 사이 평일 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계 | 방문객 수 단독 목표로 두기 (벤치마크: '슬로워싱' 마케팅화 경계) | [치타슬로 슬로시티(이탈리아, 정제 28)](/case/28/) |
-| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E) | [모델] 산업·금융·유통·지식 4대 영역, 자체 은행·대학·R&D 통합 <br>[임실] 임실치즈 협동·낙농 가공 | [모델] 7만 명 고용·매출 112억 유로(2024)·바스크 최대 고용주 <br>[임실] 치즈 6차산업 기반 [보정필요] | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | [필수기전] ③ 1차 가공·유통 결합은 임실치즈 협동·낙농 기반 일부 충족. ① 재투자 의무 비율·② 본부-지역 분담 [보정필요]. [문제·한계] 반려·치즈 잇는 6차 결합 약함 | ○ | 치즈·반려를 잇는 6차산업 협동 결합 | 가공 없는 원물 판매만 (벤치마크: 글로벌화 비협동 자회사·도산 경계) | [몬드라곤 협동조합(스페인, 정제 13)](/case/13/) |
-| 1지역1배움 분산형 평생학습망(M05·A) | [모델] 위성사무소·가미야마학사·단계적 이주 지원 <br>[임실] 봉황인재학당·가족 체류형 농촌유학 | [모델] 연 100명+ 이주(20~30대 50%)·2011년 인구증가 전환 <br>[임실] 청년 9사업에 포함 | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | [필수기전] ① 농촌유학·봉황인재학당 등 교육과정 일부. ② 거주자 강사·③ 광역 묶음 [보정필요]. [문제·한계] 정주·일자리 연계 약함 | △ | 농촌유학·평생학습을 정주·일자리 연계로 | 단발 캠프성 운영 (벤치마크: IT 위주 이주·임대료 상승 경계) | [가미야마 위성사무소(일본, 정제 4)](/case/4/) |
-| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B) | [모델] 3년 주기 트리엔날레·12개 섬 350여 작품·자원봉사 매칭 <br>[임실] 관광·축제 방문 유입 | [모델] 2022년 72만 명·12개 섬 모두 정주 증가 <br>[임실] 연간 918만 방문(2025)의 생활인구 잠재 | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | [필수기전] 세 기전 모두 약함·[보정필요] — 방문은 두터우나 8유형 분해·재방문 KPI·평가체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 생활인구 관리·포트폴리오 부재 | △ | 펫·치즈 방문객을 8유형 생활인구로 관리 | 정주인구 단독 KPI (벤치마크: 특정 재단 의존·비수기 경계) | [세토우치 트리엔날레(일본, 정제 10)](/case/10/) |
-| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B) | [모델] 자체 건축규제·1세대 료칸주 결속·비전 학습 <br>[임실] 농촌유학 거주시설·빈집 [보정필요] | [모델] 인구 1.1만 대비 연 400만 관광·객단가 인근 2배 <br>[임실] 농촌유학 거주시설 조성 추진 | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | [필수기전] ③ 농촌유학 거주시설 조성 추진(일부). ①②[보정필요]. [문제·한계] 빈집·농지 정착 파이프라인 약함 | △ | 빈집·농지로 체류형 정착(농촌체류형 쉼터) 시범 | 단기 이벤트성 귀촌 (벤치마크: 외지자본 유입·오버투어리즘 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) |
-| 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04·A) | [모델] 자연·치유 자산의 체류형 프로그램화 <br>[임실] 옥정호 경관·고령 돌봄 [보정필요] | [모델] 자연 경관 기반 체류 전환 <br>[임실] [보정필요] | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | [필수기전] 옥정호 자연·고령 수요는 있으나 세 기전(자격주체 결합·체류형·성과측정) 모두 [보정필요]. [문제·한계] 웰니스 체류 거점·프로그램 약함 | △ | 옥정호 자연·고령 돌봄을 웰니스 체류로 검토 | 시설 위주 투자만 (벤치마크: 자연 자산 단편 활용 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) |
-| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E) | [모델] 대학 투자·의료허브·R&D 전환 <br>[임실] 오수개연구소·반려산업과·세계명견테마랜드·반려 일자리지원(2026) | [모델] 대학·병원이 최대 고용주·사이버보안 R&D 허브 <br>[임실] 반려 산업 전담조직·연구 기반·근로환경 개선 사업 형성 | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | [필수기전] ② 오수개연구소로 연구 기반 일부 형성. ① 시·대학·연구소 3자 거버넌스·③ 듀얼 산업 [보정필요]. [문제·한계] 식품·반려 R&D 대학 앵커 약함 | △ | [시군→광역·대학] 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계 | 앵커 없는 보조금 반복 (벤치마크: 구 산업도시 외곽 회복 실패 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) |
-| 거버넌스 토대(M20·F) | [모델] 시민리더십·재단·대학의 장기 협력체 <br>[임실] 반려산업과·지방소멸 28사업 추진체계 | [모델] 80년 누적 거버넌스가 산업 전환 견인 <br>[임실] 반려 전담부서·총 661억 28사업 운영 | ① 법인격 있는 시민조합 ② 마스터플랜 단계 공동수립 ③ 매개·발굴 장치(EDP·통합예산) | [필수기전] 반려 전담부서·28사업 추진체계 보유하나 ① 시민조합 법인격·② 공동수립·③ 통합예산 장치 [보정필요]. [문제·한계] 치즈·반려·관광 부서 칸막이 [보정필요] | △ | 부서 칸막이 넘는 치즈·반려·관광 통합 거버넌스 | 부서별 분절 사업 (벤치마크: 단기 리더십 의존 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) |
-| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F) | [모델] 자체규제·정주 보호 장치 <br>[임실] 축제 기간 집중 방문 관리 [보정필요] | [모델] 인기 상승 후 단체관광 집중 부작용 경험 <br>[임실] 연 918만·월 최대 129만 방문의 시기 집중도 [보정필요] | ① 사전 총량 상한 ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | [필수기전] 세 기전(총량 상한·재원 회수·3축 매트릭스) 모두 [보정필요] — 대규모 방문의 시기 집중·수용력 점검 체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 성수기 집중·수용력 관리 약함 | △ | 성수기 분산·주민 생활 보호 수용력 점검 체계 | 수용력 점검 없는 방문 확대 (벤치마크: 단체관광 오버투어리즘 답습 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) |
-| 농촌 모빌리티 보장(M12·D) | [모델] 거점 간 이동·접근성 보장 <br>[임실] 농촌·관광 교통 [보정필요] | [모델] 도서·농촌의 거점 연결 모빌리티 <br>[임실] [보정필요] | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | [필수기전] 세 기전 모두 [보정필요] — 농촌·관광 거점 간 모빌리티 공개자료 미확인. [문제·한계] 거점 간 이동·접근성 약함 | ✗ | [시군→광역] 농촌·관광 모빌리티(테마파크·오수·옥정호) 연계 | 노선 없는 차량 구입만 (벤치마크: 수요밀도 미진단 운행 경계) | [아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3)](/case/3/) |
-| 출향민·관계인구→장기신탁(M22·F) | [모델] 고교 매력화·6차산업·이주 정착의 장기 파이프라인 <br>[임실] 고향사랑·향우회 [보정필요] | [모델] 누적 이주 873명·정착 414명(인구의 18.7%) <br>[임실] 고향사랑 모금 [보정필요] | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용목적 법적 고정(정관·신탁)+30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | [필수기전] 고향사랑·향우 네트워크는 있으나 세 기전(누적 DB·신탁 정관·이사회) 모두 [보정필요]. [문제·한계] 장기 신탁·관계인구 파이프라인 부재 | ✗ | [시군→광역] 고향사랑·향우회를 관계인구 장기 신탁으로 | 단년 모금 일회성 (벤치마크: 리더 개인기 의존 경계) | [아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3)](/case/3/) |
+| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
+|---|---|---|---|---|---|
+| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리) | ①시·대학·연구소 3자 상설 거버넌스 ②응용연구·기술이전 매개조직 ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 임실치즈&식품연구소를 축으로 대학·앵커기업을 잇는 3자 거버넌스 형성, 치즈+반려 듀얼 클러스터화 [광역]RISE 전략산업(농생명·문화관광) 연계·지정 요청 | 대학·연구 결합 없는 시설·건물 위주 산단 조성 (벤치마크: 앵커 없는 클러스터 공실 답습) | [사례#271](/case/271/) 린셰핑 · [C2](/causes/#C2) |
+| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·F 토대·재원) | ①활동·후원 이력 누적 DB ②30년+ 사용목적 법적 고정(신탁·정관) ③복수 재원+이사회 4분할 | △ | 고향사랑 지정기부(2026 조기 달성) 성과를 관계인구 DB·다년 공익신탁으로 구조화 [시민금융]출향민·팬 후원을 30년+ 신탁으로 묶어 정치 변동과 분리 | 단년 모금액 순위 경쟁으로 소진 (벤치마크: 명부만 쌓고 사용 목적 미고정) | [고향사랑 지정기부] · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) |
+| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | △ | 생활인구 110만(도내 2위)을 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리, 평가체계 공식화 | 정주인구 단독 KPI로 918만·110만을 성과에서 배제 | [사례#1089](/case/1089/) 변산반도 · [A1](/causes/#A1) |
+| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F 토대·거버넌스) | ①사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ②부담 동 재원 회수 ③공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ | 918만 방문의 성수기·거점(치즈파크·오수·옥정호) 수용력 상한·부담 재원 회수를 활성화 목표와 한 페이지에 설계(제안형) | 방문객 수 극대화만 목표로 상한 없이 확대 (벤치마크: 두브로브니크 거주민 이탈 답습) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크 · [A6](/causes/#A6) |
+| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수서비스) | ①수요응답 운행 설계 ②이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③적자 분담 제도화 | ✗ | 초고령·산재 마을의 교통 공백 진단 후 수요응답 운행 설계·요금 단순화(운영 현황 [보정필요]) | 수요밀도 진단 없는 정기 노선 증차(오기시 반례 답습) | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시 · [E1](/causes/#E1) |
+| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수서비스) | ①거점-순회 하이브리드 ②원격 협진 결합 ③전달 자산 법·재정 내성 | ✗ | 보건진료소망을 순회 진료·원격 협진과 결합해 의료 사각 해소(운영 현황 [보정필요]) | 거점 보건 자산 철수·통폐합(진주의료원 반례) | [사례#752](/case/752/) 이나시 의료MaaS · [G4](/causes/#G4) |
+| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주·복지) | ①고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ②세대간 배움 접점 ③노동 강도·건강 관리 | △ | 치즈아카데미·낙농 기술을 고령자 전수·소득 모델로 확장, 세대간 배움 접점 상설화 | 고령을 복지 대상으로만 두고 생산·전수 주체화 누락 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채 · [G4](/causes/#G4) |
+| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ①노동·재능 기부 의무 ②수요자 선발·큐레이션 ③주거+일+교육 패키지 | △ | 빈집·유휴 농지를 농촌체류형 쉼터·재능기부 조건 무상임대로 큐레이션(현금 지원 아님) | 조건 없는 현금·주택 지원(선발·기부 의무 부재) | [사례#3](/case/3/) 아마초 · [E4](/causes/#E4) |
+| 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수서비스) | ①전국 모집·기숙 패키지 ②지역결합 교육과정 ③학교-지자체 공동 운영체 | ○ | 농촌유학·봉황인재학당·치즈 아이랜드를 학교-지자체 공동 운영체로 제도화(주거·일자리 결합) | 유학생 유치 수만 KPI로 두고 가족 이주·존치로 연결 못 함 | [사례#743](/case/743/) 전남 농산어촌유학 · [E1](/causes/#E1) |
+| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | ○ | 치즈농협 6차산업에 지역재투자 명시 비율·구독/직거래 판로를 더해 소득 누적화 | 가공·유통 없는 원물 출하로 부가가치 외부 유출 | [사례#13](/case/13/) 몬드라곤 · [F1](/causes/#F1) |
+| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ◎ | 사계절 축제 사이 평일 상시 체류·숙박 콘텐츠 보강(축제 외 기간 체류 전환율 [보정필요]) | 축제 기간에만 몰리는 단발 이벤트로 회귀 | [사례#6](/case/6/) 유후인 · [C1](/causes/#C1) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로+경관·시각 정비 결합 | ◎ | GI·수출·구독 등 판로 다변화와 옥정호 경관·시각 정비 결합으로 미식 벨트 완성 | '국내 최초·최고' 단정 홍보로 검증 부담 자초 | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드 · [F1](/causes/#F1) |
## 2. 표 해설
-- **선별 12개의 논리.** 임실의 두 자산(치즈·반려)과 초고령·자연감소 위기에 맞춰, 경험·체류 축(M03·M02·M04)·인구 축(M06·M07·M05)·산업/거버넌스 축(M17·M14·M20·M24)·연결 축(M12·M22)을 골랐습니다. 시작 권고는 효과(공백심각도×실증강도)와 실행(권한·재원·토대)이 모두 시/군 범위에 있는 M03·M02·M17 묶음입니다 [주6]. 24모델 전수 S점수 채점표는 부록 9-A에 있습니다.
-- **제외·흡수 12개(전수 합집합 24).** M01 광역예술제+유휴공간은 시/군 단위를 넘어 광역 귀속, M08 사회적 연결·M09 생활만족도는 M06 생활인구 포트폴리오로 흡수(상위 모델 S≥피흡수 S), M10 고령자산화·M11 학교 앵커·M13 의료 전달은 공개자료 [보정필요], M15 지역혁신 영업법인은 광역 단위, M16 기업·인재 정주 결합은 근거 약함 [보정필요], M18 재생에너지·M19 분산형 디지털·AI는 [보정필요], M21 경계자산 공동 거버넌스는 해당 없음(접경 아님), M23 젠트리 사전 표준계약은 해당 없음(도시재생 임대료 압력 낮음).
+임실의 강점은 표 하단에 몰려 있다. **미식(M03 ◎)·체류형 관광(M02 ◎)·협동조합 6차산업(M17 ○)**은 필수기전 대부분이 채워진, 전국에 내세울 만한 자산이다. 반대로 상단의 **핵심 공백은 E 산업·일자리(M14)와 F 토대·재원(M22)**이다: 관광·브랜드의 열기가 대학·앵커기업을 잇는 산업 거버넌스(M14 △)나 관계인구를 장기 재원으로 묶는 신탁 구조(M22 △)로 전환되는 고리가 얇다. 생활인구 8유형 관리(M06 △)·918만 방문의 수용력 관리(M24 △)는 이미 넘치는 사람을 성과·정주로 붙잡는 다음 단계다. 초고령 지역의 모빌리티(M12)·의료(M13)는 공개자료로 운영을 확인하지 못해 ✗([보정필요])로 두었다(미진행 단정이 아니라 확인 필요다). 더 할 것 중 **RISE 전략산업 연계·지정은 광역(전북) 권한**이라 시군은 요청·협력 역할로 표기했다.
-## 3. 스케일 귀속
+## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속
-본 자료는 시/군(기초) 단위 진단입니다. 비교진단표 ⑦에서 시/군 단위를 넘는 과제는 임실군이 직접 실행 주체가 아니라 제안·협력 역할로 둡니다. **전북 대학·RISE 반려·식품 R&D 앵커(M14)**, **농촌·관광 모빌리티(M12)**, **고향사랑·향우회 장기 신탁(M22)**은 광역(전북특별자치도)·중앙·대학의 할 일로 귀속되며, 임실은 이를 제안·요청·협력합니다(주체별 제언 11 참조). 시/군이 광역·중앙 사업을 직접 하겠다고 적으면 실행 불가능한 관성적 제안이 됩니다.
+| 스케일 | 귀속 과제(모델) |
+|---|---|
+| 시군 직접 | 치즈·미식 판로 다변화(M03) · 사계절 체류 상시화(M02) · 생활인구 8유형 KPI(M06) · 관광 수용력 상한 설계(M24) · 학교 공동 운영체(M11) · 치즈아카데미 고령 전수(M10) |
+| 광역(전북) | RISE 전략산업 연계·지정, 치즈+반려 듀얼 클러스터 지정(M14) · 농촌형 교통·의료 전달 제도·재원(M12·M13) |
+| 공공기관·대학 | 임실치즈&식품연구소-대학 응용연구·기술이전 매개조직(M14) · 원격 협진 의료망(M13) |
+| 중앙 | 고향사랑 지정기부 확대·장기 공익신탁 법제(M22) · 수요응답형 여객·농어촌 보건의료 제도(M12·M13) |
-# Part Ⅱ. 실행 제안
+## 산정 근거와 도출
-## 4. 시작 권고
+<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역: E 산업·일자리(M14 대학·연구·산업 앵커).** 공백심각도 = 원인적합도(A, 0~2) × (1−기전 충족도 w). 임실은 관광·브랜드(M02·M03 ◎, w=1 → 공백심각도 0, 강점)가 두터운 반면, 청년 이탈 직접 동인(일자리·승진)에 직결되는 대학·산업 앵커(M14)는 임실치즈&식품연구소라는 매개 자산은 있으나 대학·앵커기업군·RISE 지정으로 잇는 3자 상설 거버넌스가 약해 기전 1/3(△, w≈⅓)에 머문다. 필요 높음 × 현재 형성 중이라 공백심각도가 상위(1.33)이고, 6기능군 그리드의 E=high/forming과 정합한다. 필수서비스(M12·M13 ✗)는 A=2·w=0이라 산식상 공백심각도(2.00)가 가장 높으나, 이는 '혁신모델 공백'이 아니라 초고령 지역의 존치·전달 과제(원인 E1·G4, 게이트 G3 [보정필요])이므로 대표 라벨로 삼지 않고, 임실의 구조적 병목(관광·브랜드가 지역 고용으로 전환되는 고리)을 짚는 E 산업·일자리(M14)를 핵심 공백 영역으로 둔다. 이 판정이 상단 카드의 gap_area·6기능군 그리드와 정합한다.
-가장 먼저 검토할 후보는 **치즈·반려 두 축의 두터운 방문을 상시 체류와 6차산업으로 전환하는 묶음(M03·M02·M17)**입니다 [주6]. 효과축(공백심각도×실증강도)에서 임실의 1순위 공백인 '체류·산업 전환'에 직접 작동하고, 실행축(권한·재원·토대)에서 이미 보유한 치즈·펫 자산과 착수한 펫투어·봄가을 축제 위에서 심화·연계로 진행할 수 있어 시/군 권한 안에서 5년 성과 전환 가능성이 큽니다. 외스테르순드(정제 22)의 장인 인증·교육, 치타슬로(정제 28)의 상시 체류 규약이 비교 기준입니다.
+<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 83% · 실행밀도 44%.** 전수 24모델을 A(원인적합)·P(전제자산)·T(유형정합)·J(제도결합) 각 0~2, 합 S 0~8로 채점해 S≥5인 12개를 선정했다(경계 S=4·제외 S≤3·흡수는 아래 참조). **매칭률 = 진행 확인(◎○△) ÷ 선정 = 10 ÷ 12 ≈ 83%**로, ✗ 2개(M12·M13, 공개자료 미확인)를 제외한 값이다. **실행밀도 D = Σw ÷ 선정**(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (◎ 2×1 + ○ 2×⅔ + △ 6×⅓ + ✗ 2×0) ÷ 12 = 5.33 ÷ 12 ≈ **44%**. 매칭률은 높은데 실행밀도가 절반 이하인 것은 **착수는 넓되(대부분 시작 단계) 기전이 다 채워진 모델은 소수**(◎ 2개)임을 뜻한다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아니다.
-## 5. 우선순위
+**전수 24모델 처리(합집합).** 선정 12(S≥5): M02·M03(각 8) · M14(7) · M06·M12·M13·M17·M22·M24(각 6) · M07·M10·M11(각 5). 경계 7(S=4·권고 보류): M01·M04·M05·M15·M16·M18·M20. 제외 3(S≤3·전제자산·유형·제도 미달): M19·M21·M23. 흡수 2: M08(생활권 사회적 연결)→M06 관계·인구군, M09(생활만족도)→M02·M03 체류·경험 강점으로 흡수(임실은 활성화 트랙이 앞서고 별도 생활만족도 트랙은 정식에서 검토). 임실 자신의 사례(치즈식품클러스터, 국내 사례 1086)는 강점·⑨에 두고 벤치마크 인용에서는 제외했다.
-### 5-A. 핵심 3 + 후속 2
+**[보정필요] 목록.** 재정자립도(전북 시군 비교 최신 공시 미확인 · 지역저장소 8.07%[2024]는 [출처미약]) · 고령화율(약 39.9%[2023]는 [출처미약: 언론 집계]) · 임실 내 대학·산학 앵커 현황 · 축제 외 기간 상시 체류 전환율 · 농촌 모빌리티(M12) 운영 현황 · 의료 전달(M13) 순회·원격 운영 현황 · GRDP·사업체수·청년 고용률 · 고향사랑 총 모금액(지정기부 조기 달성 외 총액).
-- 핵심1. 치즈·반려 사계절 미식·체험 상시화(M03·M02): 봄·가을 축제·당일 방문을 축제 사이 평일 상시 체류로. 효과 높음·실행 시군 가능.
-- 핵심2. 치즈·반려 6차산업 협동 결합(M17): 가공·체험·상품을 협동조합·낙농과 결합해 일자리로. 원인 E2·F1 직접 대응.
-- 핵심3. 펫·치즈 방문객의 생활인구 관리(M06): 연 918만 방문을 8유형 생활인구로 포착·재방문화. 원인 G4 대응.
-- 후속1. 통합 거버넌스로 부서 칸막이 해소(M20): 치즈·반려·관광을 한 전략으로.
-- 후속2. 반려·식품 R&D 앵커 연계 제안(M14, 광역·대학 협력): 오수개연구소·반려산업과·반려 일자리지원을 전북 대학·RISE로 확장 제안.
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-### 5-B. 보정 후 검토
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-농촌유학 정주 연계(M05·M07), 옥정호 웰니스(M04), 수용력 관리(M24), 농촌·관광 모빌리티(M12), 고향사랑 장기 신탁(M22)은 내부자료·관계인구·재정 지표 보정 후 검토합니다.
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-## 6. 100일 착수안
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-- 1개월: 치즈·반려 방문객 데이터를 생활인구 8유형 관점으로 통합 집계(M06), 치즈·반려·관광 부서 칸막이·중복 점검(M20).
-- 2개월: 펫투어·축제 외 평일 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계를 시범 설계(M02), 발효·낙농 장인 인증·교육 검토(M03).
-- 3개월: 치즈·반려 6차산업 협동 결합 검토 후보 1~2개 도출(M17), 전북 대학·RISE 반려·식품 R&D 연계 제안서 초안(M14).
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-## 7. 4년 로드맵
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-- 1년차: 생활인구 관리체계·통합 거버넌스 기반 구축, 평일 상시 체류 코스 시범.
-- 2년차: 치즈·반려 6차산업·장인 인증 시범 정착, 수용력 점검 체계.
-- 3년차: 반려·식품 R&D 앵커 연계 가시화, 농촌유학 정주 연계.
-- 4년차: 청년 정주(농촌유학·6차산업 일자리)·관계인구로 자연감소 둔화 검토.
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-## 8. KPI 후보
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-정주인구 단독이 아니라 다중 지표로 둡니다(검토 후보, 정밀 목표치는 내부자료 반영 후 [보정필요]): 생활인구·체류일수, 1인당 체류 지출, 재방문율, 치즈·반려 6차산업 매출·고용 수, 청년 정착 가구·농촌유학 정주 전환율, 관계인구 등록 수, 축제 시기 분산도(성수기 집중률), 고향사랑 지정기부 누적액.
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-## 9. 모델별 실행 경로
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-각 선별 모델의 재원·주체 경로는 부록 8 권고별 근거표에 정제번호·기전과 함께 정리했습니다. 핵심 묶음(M03·M02·M17·M06)은 시/군 직접 경로(지방소멸기금·자체예산), 앵커·모빌리티·신탁(M14·M12·M22)은 광역·대학·중앙 협력 경로(RISE·고향사랑·광역 교통)입니다.
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-## 10. 2026 제도 결합점
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-| # | 제도 | 임실 매핑 |
-|---|---|---|
-| 1 | 인구감소지역 | 인구감소지역 지정(고령화 39.9%·자연감소 확대·소멸위험 진입) |
-| 2 | 지방소멸대응기금 | 2024년 64억 원(총 661억·28사업), 동물보호센터 신축 등에 활용 — 체류·6차산업·생활인구로 재정렬 검토 |
-| 3 | 고향사랑기부 | 향우·동문 기반 지정기부·장기 신탁 결합 후보(M22) [모금액 보정필요] |
-| 4 | 농촌체류형 쉼터 | 빈집·농지 기반 체류형 정착(M07) 적용 가능 [부지 규모 보정필요] |
-| 5 | RISE·글로컬대학30 | 전북 RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계(M14, 결합 대학 보정필요) |
-| 6 | 5극3특 권역 | 전북 권역 전략산업 연계 [보정필요] |
-| 7 | AI·디지털 | 반려·치즈 산업 디지털 전환·방문 데이터 AI 분석 후보 [보정필요] |
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-가장 강하게 작용할 Top 3 결합점: 지방소멸기금(체류·6차산업 재정렬), RISE(반려·식품 R&D 앵커), 고향사랑(관계인구 장기 신탁). 첫 24개월은 지방소멸기금 재정렬과 생활인구 관리에 우선합니다.
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-## 11. 주체별 제언
-
-### 11-1 (기초) 임실군
-현재 자리: 치즈·반려 자산과 반려산업과 전담부서, 펫투어·봄가을 축제 착수. / 빠진 자리: 평일 상시 체류·6차산업·생활인구 관리체계. / 협력 자리: 광역·대학 R&D 연계 요청, 한국관광공사 데이터 협력. / 다음 단계: 통합 거버넌스·100일 착수안 실행.
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-### 11-2 (광역) 전북특별자치도
-RISE 지정산업과 반려·식품 R&D 연계, 광역 관광·모빌리티(테마파크·오수·옥정호) 연계, 시군 간 반려·미식 관광 묶음을 임실이 제안·요청한다.
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-### 11-3 (공공기관·출연연)
-한국관광공사·축산/식품 관련 기관과 방문 데이터·장인 인증·품질 인증 협력.
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-### 11-4 (중간지원조직)
-사회적경제·6차산업 지원조직과 치즈·반려 협동 결합, 로컬크리에이터·NPO의 상시 체류 콘텐츠 매칭.
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-### 11-5 (재단·기금)
-지방소멸기금·고향사랑 기반 관계인구 장기 신탁 설계, 마중물 재원은 후속 협의에서 산정.
-
-### 11-6 (대학·연구기관)
-전북 대학·수의·식품 R&D가 오수개연구소·반려산업과를 잇는 앵커(M14)의 다음 단계 주체.
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-### 11-7 (민간기업·앵커기업)
-반려·식품 기업과 6차산업·세계명견테마랜드 결합, 펫 동반 숙박·체류 상품 공동 개발.
-
-### 11-8 (시민조직·금융)
-향우·동문 네트워크와 협동조합 금융이 관계인구·6차산업 자본을 잇는다.
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-# Part Ⅲ. 진단 근거와 방법
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-## 12. 도출 흐름
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-> **이전 버전 누적(누락 금지).** 본 버전(v260630)은 임실 이전 버전의 도출(핵심 공백 영역 E 산업·일자리·경제기반, 우선 검토할 혁신모델 M14·M02·M03, 강점 치즈클러스터·반려·옥정호)을 누락 없이 이어받아, 24모델 전수 S점수 채점으로 확장(M02·M03·M14는 비교진단표 행으로 유지·판정 정밀화)하고 2026년 공개자료(연 918만 방문·봄가을 축제·반려 일자리지원)로 최신화했다.
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-| 입력 | 처리 | 산출 |
-|---|---|---|
-| 공개자료(인구·고령·관광·기금) + 사례DB 856건 + 근본원인 12 | 24모델 S점수 전수 채점 → 12 선별 → 기전 판정(⑥) → 게이트(G1/G2/G3) → 우선순위 그리드(효과×실행) → 원인 커버리지 역검사 | 비교진단표·매칭률 83%·실행밀도 39%·시작 권고·개선방안 |
-
-본문 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출했으며, 모델별 도출 근거는 부록 8에, 산정 산식·미주는 부록 9에 정리했습니다.
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-## 13. 5축 진단 (공개자료 1차 입력)
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-### 13-1. 인구
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-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| 총인구 | 25,763명 (행안부·언론, 2024-08) |
-| 인구 추이 | 30,271명(2015) → 27,314명(2020) → 26,508명(2022) → 25,763명(2024) (언론 인용) |
-| 생산가능인구(15~64) | 13,801명 (2022, 2015년 17,893명에서 감소) |
-| 고령인구(65+)·고령화율 | 10,357명(2022) · 39.9% (2024) |
-| 자연증감 | 출생 125명 vs 사망 436명 (2022), 자연감소 확대 |
-| 소멸위험지수 | 소멸위험 진입(20~39세 여성÷65+ <0.5) [정확치 보정필요] |
-| 인구감소지역 | 지정(우대/특별 해당 [보정필요]) |
-
-임실은 10년 사이 인구가 3만 명대에서 2만 5천 명대로 내려앉았고, 생산가능인구가 줄고 고령인구가 늘며 고령화율 39.9%로 초고령사회에 고착됐습니다. 출생 대비 사망이 3배를 넘어 자연감소가 확대되는 구조라, 절대 정주인구를 늘리는 단일 목표는 부적합하며 관광·체류·관계 인구를 포함한 생활인구 관점 전환의 여지가 큽니다.
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-### 13-2. 산업·일자리
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-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| 주력 산업 | 1차산업(낙농·치즈·농업) + 관광 + 반려동물 산업 |
-| 관광 | 연간 방문 약 918만(2025, '임실 방문의 해')·치즈테마파크 연 100만+·치즈축제 61만·장미축제 28만(2026) (한국관광공사·임실군) |
-| 일자리 지원 | K-치즈·반려동물 분야 지역·산업맞춤형 일자리지원 사업 선정(총 6,500만 원, 2026) |
-| 농가 비중·사업체수 | [보정필요] |
-| 반려 산업 | 반려산업과(2025)·오수개연구소·세계명견테마랜드·동물보호센터 신축 추진 |
-
-치즈·관광·반려가 임실 경제의 축이고 2026년 K-치즈·반려 분야 일자리지원에 선정되는 등 산업 기반이 넓어지고 있으나, 방문이 일자리·6차산업 매출로 남는 정도(농가 비중·사업체수·고용)는 공개자료로 확인되지 않습니다([보정필요]). 6차산업·협동 결합으로 방문을 산업으로 전환하는 것이 일자리(원인 E2) 대응의 핵심입니다.
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-### 13-3. 재정
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-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| 지방소멸대응기금 | 64억 원 (2024) |
-| 소멸대응 총예산·사업 | 총 661억 원·3대 전략 28개 사업 (임실군, 2024) |
-| 재정자립도·재정자주도 | [보정필요] |
-
-지방소멸기금·소멸대응 예산이 28개 사업으로 분산돼 있어, 체류·6차산업·생활인구라는 기전 중심으로 재정렬하면 실행밀도를 높일 수 있습니다. 재정자립도는 [보정필요]이나 농촌 군 단위로 낮을 가능성이 높아 외부 재원(고향사랑·RISE) 결합이 중요합니다.
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-### 13-4. 자원·입지
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-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| 미식 자산 | 임실치즈테마파크·임실치즈마을 |
-| 반려 자산 | 오수의견관광지(국내 첫 반려견 시설)·오수개연구소·세계명견테마랜드(추진) |
-| 경관 자산 | 옥정호·출렁다리 |
-| 입지 | 전북 내륙 농촌, 전주 인접 [접근성 보정필요] |
-
-치즈·반려·경관 세 자산이 펫투어로 이미 연결되기 시작했고, 전주 인접 입지는 당일·체류 수요의 배후가 됩니다. 자산을 점이 아니라 사계절 체류 동선으로 묶는 것이 관건입니다.
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-### 13-5. 기존 정책
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-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| 전담 조직 | 반려산업과(2025 신설) |
-| 청년 전략 | 가족 체류형 농촌유학 거주시설·치즈 아이랜드·봉황인재학당 등 9개 |
-| 소멸대응 | 3대 전략 28개 사업(2024) |
-| 2026 기조 | '성윤성공' 완성의 해 선언, 연 1,000만 관광 목표 |
-
-전담 조직과 청년·소멸대응 사업이 이미 다수 추진 중입니다. 본 자료의 권고는 '새 사업 추가'가 아니라 이미 추진 중인 사업을 체류·6차산업·생활인구 기전으로 재정렬·연계하는 데 있습니다.
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-## 14. 지역 유형·17개 한국 현실
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-주(主) 유형 T1 농업형 + 보조 T4 관광형(치즈·반려·옥정호). 정형 시나리오로는 농촌 소도시형에 가깝습니다.
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-임실에 특히 강하게 작동하는 한국 현실 5개:
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-| 코드 | 현실 | 임실 적용 |
-|---|---|---|
-| A3 | 단년도 예산 | ◎ 소멸대응 28사업이 단년·분산 |
-| A6 | KPI 압박 | ◎ 방문객 수 단독 지표 유혹 |
-| B3 | 메가 프로젝트 선호 | ○ 테마랜드 등 시설 중심 위험 |
-| B5 | 사후 평가 부재 | ○ 축제·사업 성과 체류·산업 전환 측정 약함 |
-| C1 | 청년 정주 난 | ◎ 고령화 39.9%·청년 이탈 |
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-## 15. 지역소멸 근본원인·구조적 결핍 12 점검
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-### 15-1. 점검표 (요약)
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-청년 이탈(E)·구조적 결핍(F)·거시 구조(G) 12개를 다룸/회피/조건부/해당X로 점검했습니다(상세 코드 설명은 부록 6). 임실은 G4·E2·E1·F1·F3이 강하게 작동하며 본 자료가 다룹니다.
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-### 15-2. 가장 강하게 작동하는 Top 5 [주4]
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-1. **인구절벽·고령화(G4)** 고령화 39.9%·자연감소 확대. 본 자료는 생활인구·정주(M06·M07)로 대응.
-2. **일자리·승진(E2)** 농업·관광 외 양질 일자리 약함. 6차산업·R&D 앵커(M17·M14)로 대응.
-3. **인프라 격차(E1)** 농촌 정주여건·모빌리티 격차. 모빌리티·정주 연계(M12)로 대응.
-4. **1차산업 진입 제도장벽(F1)** 청년 귀농·낙농 진입 장벽. 농촌유학·6차산업(M05·M17)으로 대응.
-5. **장기 후원자 부재(F3)** 축제·관광이 단발에 그침. 관계인구 장기 신탁·생활인구(M22·M06)로 대응.
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-### 15-4. 지양 확인
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-관성적 제안(정주인구 단독 KPI·메가 프로젝트·단발 보조금)을 비교진단표 ⑧ '하지 말 것'과 16에서 지양했습니다. 시/군 권한을 넘는 과제는 직접 실행이 아니라 제안·협력으로 귀속(3)했습니다.
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-## 16. 극복실패패턴 15 교차검증
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-사례DB의 한계·주의점과 교차 검증해 다음 반복 실패를 지양했습니다: 정주 단일 KPI(A1, 외스테르순드·세토우치 모두 생활인구로 전환), 메가 프로젝트·시설 위주(A6·B3, 유후인은 시설 아닌 규약·결속이 핵심), 자연·자산 단편 활용(C3, 자산을 동선으로 묶음), 장기 신탁 미숙·단년 자본(D2, 아마초의 장기 파이프라인 참조). 외지자본·오버투어리즘(유후인·세토우치 한계)은 수용력 관리(M24)로 사전 대비합니다.
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-## 부록 1. 자산 결합 1페이지 양식
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-| 항목 | 내용 |
-|---|---|
-| 결합 무형 자산 | 치즈 브랜드 + 오수 의견(義犬) 설화(반려 정체성) |
-| 결합 유형 자산 | 치즈테마파크·오수의견관광지·옥정호 출렁다리 |
-| 결합 주체 | 임실군 반려산업과·협동조합·전북 대학(제안)·향우회 |
-| 결합 재원 | 지방소멸기금·고향사랑·RISE(제안) |
-| 첫 결합 가설 | 펫투어·봄가을 축제를 평일 상시 체류·6차산업 동선으로 |
-| (담당자 작성란) | [보정필요] |
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-## 부록 2. 사용 도구·자료원과 한계
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-공개자료(행안부 인구감소지역·인구통계, 한국관광공사, 임실군 보도자료)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)을 사용했습니다. 사례DB는 목적표집 코퍼스이며 통계 표본이 아닙니다(사례 빈도는 DB 구성비). 권고는 기전×맥락 일치로 도출했습니다. 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 이해관계자 지도, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 미반영이며, 재정자립도·GRDP·사업체수·관계인구·소멸위험지수 정확치는 [보정필요]입니다.
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-## 부록 3. 참조 사례 (정제번호)
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-- 외스테르순드 미식도시(스웨덴, 정제 22): UNESCO 미식도시·Eldrimner 장인 교육·인증, 식품기업 100여 개. 한계: 재원 불투명·고령화.
-- 치타슬로 슬로시티(이탈리아, 정제 28): 헌장 54개항·70여 지표, 33개국 308개 도시(한국 15)·관광 10~30%↑. 한계: 슬로워싱·재인증 부담.
-- 피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29): 대학·의료·R&D 전환, Eds&Meds 최대 고용. 한계: 외곽 회복 미흡.
-- 몬드라곤 협동조합(스페인, 정제 13): 4대 영역·자체 은행·대학·R&D, 7만 고용·112억 유로. 한계: 글로벌화·도산 전례.
-- 세토우치 트리엔날레(일본, 정제 10): 3년 주기·12개 섬, 72만 명·정주 증가. 한계: 재단 의존·비수기.
-- 가미야마 위성사무소(일본, 정제 4): 위성사무소·단계적 이주, 인구증가 전환. 한계: IT 위주·임대료.
-- 유후인 온천마을(일본, 정제 6): 자체규제·영화제, 1.1만 대비 400만 관광. 한계: 외지자본·오버투어리즘.
-- 아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3): 고교 매력화·6차산업·이주, 873명 이주·414명 정착(18.7%). 한계: 리더 개인기 의존.
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-## 부록 4. 후속 보정 협의 검토 범위 예시
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-| 검토 방식 | 내용 | 기간 |
-|---|---|---|
-| 사전 검토 | 공개자료 1차 진단 | 완료(본 자료) |
-| 단기 검토 | 내부자료(예산·KPI·관계인구) 반영 보정 | 후속 협의 |
-| 심화 분석 | 사업계획·KPI 정밀화·재원 설계 | 후속 협의 |
-| 기관 구독형 | 정기 갱신 | 후속 협의 |
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-(검토비는 사전 상담에서 안내하며 본 자료에 노출하지 않습니다. 본 자료는 확정 제안이 아닌 검토 가능한 후보입니다.)
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-## 부록 5. 자동 검수 결과
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-자동 검수(report_lint, 2026-06-30, v260630): 구조(3부)·명칭·표현·독립선별 자동항목 통과 · 집계 정합(매칭률 83%=10/12·실행밀도 39%, 강화 9·지양 12·협업 3) · 부록 1~9 포함 · 본문 미주 ↔ 부록 9 정합.
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-## 부록 6. 방법론 코드 설명
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-> 본문은 모델·원인의 이름으로 썼고, 코드는 표와 부록에만 표기합니다.
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-M#는 참조모델 카탈로그 번호, M#-기전①②③은 각 참조모델이 작동하기 위한 핵심 조건 3가지입니다(부록 8 근거표의 기전 번호는 권고가 메우는 조건). ⑥ 판정 기호 ◎○△✗는 기전 충족도, 매칭률은 진행확인÷선정, 실행밀도 D는 ⑥ 가중 집계입니다(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 근본원인 코드는 E 청년 이탈·F 구조적 결핍·G 거시 구조이며, 17개 한국 현실 코드(A1~C5)는 이와 다른 체계입니다. 혁신모델 24개는 실증 사례 856건의 종합검토에서 작동 조건이 서로 다른 전략 단위로 분리된 학습형 목록입니다.
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-## 부록 7. 핵심 수치 검증표
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-| 항목 | 수치 | 기준연도 | 원출처 | 검증 |
-|---|---|---|---|---|
-| 총인구 | 25,763명 | 2024-08 | 행안부·언론 | 확인 |
-| 인구 추이 | 30,271→25,763 | 2015~2024 | 언론 인용 | 확인 |
-| 고령화율 | 39.9% | 2024 | 언론 | 확인 |
-| 자연감소 | 출생 125·사망 436 | 2022 | 언론 | 확인 |
-| 연간 방문객 | 약 918만 | 2025 | 임실군·언론('방문의 해') | 확인 |
-| 치즈테마파크·치즈축제 | 100만+·61만 | 2025 | 한국관광공사·임실군 | 확인 |
-| 임실N장미축제 | 28만(4일) | 2026-06 | 언론 | 확인 |
-| K-치즈·반려 일자리지원 | 총 6,500만 원 | 2026 | 임실군·언론 | 확인 |
-| 지방소멸대응기금·총예산 | 64억·661억(28사업) | 2024 | 임실군 | 확인 |
-| 재정자립도·GRDP·사업체수·소멸위험지수 | | | | 보정필요 |
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-## 부록 8. 권고별 도출 근거표
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-| 권고 | 모델 | 진단 축·유형 | 근본원인 | 기전 | 참조 사례(정제) |
-|---|---|---|---|---|---|
-| 4 시작 권고 | M03·M02 | 산업·관광 / T1·T4 | F1·E2 | M03-기전① 미식 상시화·장인 인증 | 외스테르순드(정제 22)·치타슬로(정제 28) |
-| 5-A1 핵심2 | M17 | 산업 / T1 | E2·F1 | M17-기전① 6차 가공·협동 결합 | 몬드라곤(정제 13) |
-| 5-A1 핵심3 | M06 | 인구·관광 / T4 | G4·F3 | M06-기전① 생활인구 포착 | 세토우치(정제 10) |
-| 5-A 후속1 | M20 | 거버넌스 / T1 | E2 | M20-기전① 부서 통합·전략 정렬 | 피츠버그(정제 29) |
-| 5-A 후속2 | M14 | 산업·연구 / T5 | E2·E1 | M14-기전① 연구·산업 앵커 | 피츠버그(정제 29) |
-| 5-B | M07·M05 | 인구·배움 / T1 | G4·F1 | M07-기전① 정착 파이프라인 | 유후인(정제 6)·가미야마(정제 4) |
-| 5-B 연결 | M22·M12 | 거버넌스·서비스 | F3·E1 | M22-기전① 장기 신탁 | 아마초(정제 3) |
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-## 부록 9. 도출 근거·점수 산정 (미주)
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-> 본문 `[주N]` 마커의 착지면. 산정 산식은 **운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)** 입니다(마스터 Part Ⅴ).
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-### 9-A. 점수 산정 (산식 + 본 지역 값)
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-| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 임실 산출 |
-|---|---|---|
-| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 10 ÷ 12 = 83% [주1] |
-| 실행밀도 | Σ(⑥ 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 행수 | 4.67 ÷ 12 = 39% [주2] |
-| 공백심각도(행 정렬) | A 원인적합 × (1 − w 기전충족) | E축(산업·앵커 M14·M06) 상위 = [핵심] [주3] |
-| S점수(선별) | A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합 (각 0~6 composite) | 선정 S≥5 6개 · 경계 4 6개 · 제외 ≤3 12개 [주5] |
-
-**24모델 S점수 전수 채점표** (A·P·T·J 각 0~6, S=composite)
-
-| 모델(M#) | A | P | T | J | S | 판정 | 사유 |
-|---|---|---|---|---|---|---|---|
-| M03 미식·경관 | 6 | 6 | 6 | 5 | 6 | 선정◎ | 치즈 자산·교육 인프라 충족 |
-| M02 체류 상설화 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 선정○ | 핵심 공백, 펫투어·축제 착수 |
-| M17 6차·협동금융 | 5 | 5 | 5 | 4 | 5 | 선정○ | 낙농·치즈 6차 기반 |
-| M06 생활인구 | 6 | 4 | 5 | 4 | 5 | 선정△ | 918만 방문의 생활인구화 |
-| M14 산업·연구 앵커 | 6 | 4 | 4 | 5 | 5 | 선정△ | 핵심 공백(E), 오수개연구소·반려산업과 |
-| M20 거버넌스 토대 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 경계△ | 부서 칸막이 해소 필요 |
-| M05 분산형 평생학습 | 4 | 5 | 5 | 4 | 4 | 경계△ | 농촌유학·봉황인재학당 |
-| M07 오가는 마을 | 5 | 4 | 4 | 4 | 4 | 경계△ | 농촌유학 거주시설 |
-| M04 웰니스 회복거점 | 4 | 4 | 4 | 3 | 4 | 경계△ | 옥정호·고령 수요 |
-| M24 관광 수용력 | 5 | 3 | 4 | 3 | 4 | 경계△ | 대규모 방문 집중 관리 |
-| M12 농촌 모빌리티 | 5 | 3 | 4 | 4 | 4 | 경계✗ | 거점 연계 필요(미확인) |
-| M22 관계인구 장기신탁 | 5 | 3 | 3 | 4 | 4 | 경계✗ | 고향사랑·향우 기반(미확인) |
-| M01 광역예술제+유휴 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 광역 스케일 귀속 |
-| M08 사회적 연결 | — | — | — | — | — | 흡수 | → M06 |
-| M09 생활만족도 | — | — | — | — | — | 흡수 | → M06 |
-| M10 고령자산화 | 4 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] |
-| M11 학교 앵커 | 3 | 3 | 3 | 2 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] |
-| M13 의료 전달 | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] |
-| M15 지역혁신 영업법인 | 3 | 2 | 2 | 3 | 2 | 제외 | 광역 단위 |
-| M16 기업·인재 정주 | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 근거 약함 [보정필요] |
-| M18 재생에너지 협동 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 | 제외 | 공개자료 [보정필요] |
-| M19 분산형 디지털·AI | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] |
-| M21 경계자산 거버넌스 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 제외 | 접경 아님(해당 없음) |
-| M23 젠트리 표준계약 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 제외 | 도시재생 압력 낮음 |
-
-(판정 기호 ◎○△✗는 비교진단표 ⑥ 기전 충족도와 동일. S는 A·P·T·J의 운영 휴리스틱 종합치로 절대척도가 아니며, 내부자료 반영 시 보정한다.)
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-### 9-B. 단계별 도출 미주
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-| 미주 | 본문 위치 | 도출 단계 | 근거 자료 | 산정·판정 사유 |
-|---|---|---|---|---|
-| [주1] | 0.1 진단결과 | F-5 | 비교진단표 ⑥ | 매칭률 = 진행확인(◎M03+○M02·M17+△ 7행=10) ÷ 선정 12 = 83% |
-| [주2] | 0.1 진단결과 | F-5 | 비교진단표 ⑥ 가중 | 실행밀도 = (◎1 + ○⅔×2 + △⅓×7 + ✗0×2) ÷ 12 = 4.67/12 = 39% |
-| [주3] | 0.1 핵심 공백 영역 | F-5 | 공백심각도 A×(1−w) | E(산업·일자리)축이 필요 높음×진행 형성 중으로 공백심각도 최대 — 보조 A |
-| [주4] | 15-2 Top 5 | F-0.5 | 근본원인·결핍 12 점검 | 임실 공개자료에서 가장 강하게 작동하는 원인 5개 = G4·E2·E1·F1·F3 |
-| [주5] | 1·2 비교진단표·해설 | F-5 | M-카탈로그 S점수 전수 채점(9-A) | S≥5 선정 6 · 경계 4 6(△·✗ 포함) · ≤3 제외 12(흡수 2 포함), 전수 합집합 24 |
-| [주6] | 0.1·4 시작 권고 | F-5 | 우선순위 그리드(효과×실행) | 공백심각도·실증강도·시군 실행 모두 충족하는 M03·M02·M17 묶음 |
+미반영 한계: 내부자료·부서별 KPI·이해관계자 지도·주민 의견·단체장 의지 5종은 본 요약판에 반영되지 않았다.
