튀빙겐 프랑스지구 · Tübingen (Germany)
Germany Tübingen · 유럽
작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-19
요약
Germany Tübingen에서는 프랑스군 철수 후 남은 60ha 군부지를 어떻게 시민참여에 대응하기 위해 Baugruppen 공동건축조합을 통한 시민·디벨로퍼 직접 협업, 1990년 출범 후 30년+ 단계적 실행을 추진했고, Französisches Viertel + 시민참여 도시계획이라는 성과로 이어졌다.
풀려던 문제
프랑스군 철수 후 남은 60ha 군부지를 어떻게 시민참여 도시계획으로 2,500명 거주 친환경 지구로 전환할 것인가.
기존 자산
프랑스군 반환부지 60ha, 튀빙겐 대학(1477), 시민 주도 'Baugruppen'(공동건축조합) 전통, 바덴-뷔르템베르크주 도시계획 지원
실행 프로그램
Baugruppen 공동건축조합을 통한 시민·디벨로퍼 직접 협업, 1990년 출범 후 30년+ 단계적 실행, 소규모 필지 분양으로 다양성 확보. Französisches Viertel + 시민참여 도시계획
알려진 성공요인
튀빙겐시는 이 60ha 개발구역에 주민 약 6,000명과 일자리 2,000~2,500개를 목표로 잡았습니다. 프랑스군이 떠나며 남은 군용지를 시행사 대신 시민 공동건축조합(Baugruppen)이 직접 지어 살아 있는 시가지로 바꿨다는 것이 시와 언론이 드는 이유입니다. 1990년대 초 도시설계 공모가 내건 '짧은 동선의 도시'를 그대로 이어받아 직주혼합과 차 없는 동네를 앞세웁니다. 독일 도시설계상(2001)과 같은 상의 특별상 '도시설계 다시 보기'(2020)를 받았습니다.
숨은 성공요인
시는 1992년 이곳을 연방건설법전 §165 개발조치구역으로 지정해, 땅을 사서 되팔되 오른 땅값은 그 구역 기반시설에 쓰도록 묶었습니다. 값은 감정평가위원회 고정가(1997년 기준 연면적 ㎡당 약 300마르크)로 못박고 최고가 아닌 계획으로 골랐고, 판 돈은 일반회계와 섞지 않고 따로 굴려 학교·유치원·청소년시설에 3,000만 마르크를 돌렸습니다. 병영은 헐지 않고 고쳐 병사동 여섯은 학생지원기구가 학생 500명에게 내줬습니다. 도시재정비국은 1972년부터 펠트켈러가, 2001년부터 죌케가 맡았습니다.
성과
Französisches Viertel + 시민참여 도시계획.
어긋난 것과 그 이유
튀빙겐시는 2018년 시의회 보고서에서 연방국도 B27 이설이 미뤄져 1992년 지정한 개발조치가 아직 안 끝났다고 적었습니다. 차 없는 동네를 받치기로 한 외곽 주차장은 세 곳 가운데 한 곳만 지어졌고, 그마저 자동 설비가 돌지 않아 세울 곳이 모자란다고 2004년 카를스루에대 조사가 적었습니다. 슈타트베르케 튀빙겐은 잦은 고장과 유지비를 들어 이 주차장을 2020년에 닫았습니다. 건축전문지 Bauwelt는 2012년, 시가 뒤이어 지은 뮐렌피어텔에서 1층 상가 의무를 중심 광장과 입구만 남기고 걷었고 주거·주차 분리도 뺐다고 보도했습니다.
재현 전제조건
기초지자체가 그 땅을 직접 사서 직접 팔고, 값을 미리 못박은 뒤 계획으로 고를 법적 근거가 있어야 합니다(한국 공유재산 매각 원칙과 어긋나는지 확인 필요 [보정필요]). 오른 땅값은 그 구역 시설에만 쓰도록 별도회계로 묶고, 임대·전매 조건은 첫 계약서에 넣어야 합니다. 짓겠다는 가구를 서로 만나게 하는 상설 창구와 조합마다 붙는 전문 관리자도 있어야 합니다. 1층 상가 의무는 인구 9만 대학도시처럼 상업 수요가 있는 곳에서만 굴러갑니다.
우리 지역에 물을 것
- 반환부지·군유지를 내놓을 때 값을 먼저 못박고 계획으로 고르십니까, 최고가로 고르십니까?
- 이 사업으로 오른 땅값이 어느 회계로 들어가고, 그 돈으로 지을 시설이 문서에 적혀 있습니까?
- 값을 눌러 판 집이 나중에 시세로 임대·매매되는 것을 첫 계약서가 막고 있습니까?
지역 적용 가능성
[적용 가이드] Tübingen Französisches Viertel 60ha. 한국 적용: 한국 미군기지 반환부지 (용산·평택) 시민참여 도시계획 모델.. 한국 유사: 세종·부산 에코델타·송도·평창. 적합한 한국 지역 유형: 지방도시(원도심·재생형)
적합한 고객 유형: 광역·기초지자체 도시계획·도시재생 부서, 시민단체·주거협동조합, 부동산개발사·도시개발공사, 대학·연구기관
운영 구조
근거
[Tier2_Secondary] | Tübingen French Quarter | https://sdg21.eu/en/db/french-quarter-tuebingen | 검증 1990년 | 60ha; 2,500 residents
검증등급(근거 강도): 2차 · 언론·보고서: 언론·2차 보고서 기반 근거. 출처 DB: midsize+midsize.
이 사례가 도움 될 수 있는 지역
이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.
| 지역 | 한 줄 진단 | 우선검토 모델 | 적용 대상 |
매칭률 | 실행밀도 | 버전 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 동구(새 탭에서 열림) 부산 | 부산 동구는 부산역·차이나타운·북항과 산복도로 경관으로 오가는 사람이 많은 관문이나, 그 체류인구를 유형별로 나눠 관계로 잇는 체계는 아직 형성 중입니다. |
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12 | 75% | 33% | 진단보고서v260830u(새 탭에서 열림) |
| 서구(새 탭에서 열림) 부산 | 부산 서구는 네 개 대형병원과 의과대학, 부울경 첫 의료관광특구로 산업 앵커를 갖춘 원도심이나, 그 역량을 청년 일자리와 정주로 되돌리는 구조는 아직 마련되지 않았습니다. |
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8 | 88% | 38% | 진단보고서v260830u(새 탭에서 열림) |
| 남구(새 탭에서 열림) 대구 | 대구 남구는 이룸채 시니어 일자리와 캠프워커 반환부지 문화기반을 갖춘 원도심이나, 대규모 개발과 별도로 동네 체감을 재는 눈금도 낮 동안 드나드는 사람을 갈래로 나눠 관리하는 체계도 아직 형성 중입니다. |
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10 | 80% | 37% | 진단보고서v260830u(새 탭에서 열림) |
| 서구(새 탭에서 열림) 대구 | 대구 서구는 재개발과 서대구역세권으로 개발·제조 기반을 갖춘 전환기 원도심이나, 그 전환을 소득·일자리로 잇는 판로 영업법인은 아직 마련되지 않았습니다. |
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9 | 78% | 33% | 진단보고서v260830u(새 탭에서 열림) |
| 군위군(새 탭에서 열림) 대구 | 군위는 생활인구와 삼국유사 관광, 대추 농업 기반을 갖춘 군이나, 신공항·첨단산단이라는 경계자산을 세수와 관할로 묶는 공동 거버넌스는 아직 마련되지 않았습니다. |
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11 | 82% | 36% | 진단보고서v260830u(새 탭에서 열림) |
| 강화군(새 탭에서 열림) 인천 | 강화는 세계유산·인삼·화문석·갯벌과 3년째 늘어난 인구로 방문 기반을 갖춘 군이나, 그 방문·관계인구를 유형별로 관리하는 체계는 아직 마련되지 않았습니다. |
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9 | 89% | 33% | 진단보고서v260830u(새 탭에서 열림) |
이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전
이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.
주민 조직에 의결권 있는 법인격을 주고, 계획을 첫 단계부터 함께 세우며, 흩어진 예산과 발굴 절차를 한 줄기로 모은다.
작동기전(필수기전)
- 법인격 있는 시민조합(의결권)
- 마스터플랜 단계 공동수립
- 매개·발굴 장치(상향식 발굴 절차(EDP)·통합예산 중 1+)
착수 전 계약으로 세입자 몫(배당·지분·재입점권·별도회계 환원)을 문언으로 못 박고, 그 약속을 인허가·공유지 매각조건·공모 가점에 결박한다.
작동기전(필수기전)
- 착수 전 체결
- 세입자 몫의 문언 명시(배당·지분 참여·재입점권·별도회계 환원 중 1+, 상한 단독 아님)
- 3자 동의 + 이행 지렛대(인허가·공유지 매각조건·공모 가점 중 1+)
이 사례가 다루는 원인·함정
이 사례를 근거로 쓰는 모델들이 겨냥하는 근본원인·실패패턴입니다(사례 → 모델 → 원인).
본 사례의 자체 작성 요약·해설은
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