채터누가 기가비트 스마트시티

미국 테네시 채터누가 · 미주

E 원도심재생 1차 검증 · 근거 강함 참고용 선진사례

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-09-18

이 사례는 인구감소지역에 직접 적용할 사례라기보다 규모·여건이 다른 참고용 선진·첨단 사례입니다. 인구 18만 중소도시의 2.2억 달러 기가비트 광케이블·스마트그리드로, 투자 규모가 커 소도시는 참고용이다.

이 사례 → 관련 모델 6 · 메울 지역 6

요약

미국 테네시 채터누가는 1970~80년대 제조업 쇠퇴와 강 오염을 겪었고, 도시 중심은 공동화됐습니다. 2010년 가정용 1Gbps 광케이블이 미국 최초로 상용화됐고(이후 10Gbps), 스마트그리드도 함께 구축됐습니다. 망 구축비는 2.2억 달러였고, 첫 10년 순편익은 26.9억→53억 달러입니다. 일자리는 9,516개로 추정됩니다.

풀려던 문제

1970-80년대 제조업 쇠퇴, 강 오염, 도시중심 공동화

기존 자산

테네시강, EPB(시영 전력공사 1935-), 채터누가 수족관

실행 프로그램

2010년 가정용 1Gbps 광케이블 미국 최초 상용화(이후 10Gbps), 스마트그리드 동시 구축

알려진 성공요인

EPB와 언론이 꼽는 이유는 3가지입니다. 시가 소유한 전력회사가 스마트그리드용 광망으로 인터넷·TV·전화를 함께 제공했고, EPB는 2014년 2월 폭설 때 이 전력망이 정전 약 4만 건을 예방하거나 자동 복구했다고 기록했습니다. EPB는 에너지부 보조금 1.11억 달러(2009)로 구축 시기를 앞당겼다고 밝힙니다. 해럴드 드프리스트 당시 CEO는 2012년 초고속 인터넷이 기업 유치 요인이라고 말했고, 데이비드 웨이드 CEO는 2021년 이 기반을 고객이 더 많은 일을 할 수 있게 하는 플랫폼으로 설계했다고 말했습니다.

숨은 성공요인

EPB는 광망을 통신 설비가 아니라 전력 설비로 구축했습니다. 도매 전력 공급자 TVA가 2008년 2월 서한으로 배전 자동화용 전력 투자라고 인정하자, 4월 액면 2억 1,983만 달러 전력 수익채권으로 광망 공사비를 조달했습니다. 채권 공시의 재무 전망에는 케이블·인터넷 수입을 포함하지 않았고, 통신 부문은 회선 수에 비례한 망 사용료를 전력 부문에 납부하게 했습니다. 그에 앞서 1996년 여유 용량을 둔 광망 결의와 2000년 기업용 전화 서비스 개시가 있었고, 에너지부 보조금(2009.10)은 가정 서비스가 시작된 뒤에 확보됐습니다.

성과

망 구축비 2.2억 달러, 첫 10년 순편익 26.9억→53억 달러, 일자리 9,516개, 정전시간 40-55%↓

어긋난 것과 그 이유

테네시 주법(1999)은 시영 전력의 인터넷 사업을 전력 공급구역 안으로 제한했습니다. FCC는 2015년 2월 EPB의 청원을 받아들여 이 제한을 무효화했지만, 제6연방항소법원이 2016년 8월 그 결정을 파기했습니다. 주 의회는 2017년 전력협동조합의 광대역 사업을 새로 허용했으나 시영 전력의 구역 밖 진출은 허용하지 않았습니다. 일자리 9,516개 추정은 EPB가 연구비를 지원한 연구(2020, 퓨 자선재단·브루킹스 연구자 등이 초안 검토)에서 나왔고, 뉴욕로스쿨 ACLP는 2015년 일자리 효과의 인과관계를 확인한 실증이 없다고 밝혔습니다.

재현 전제조건

①시가 배전회사를 보유해 광망을 전력 설비로 구축하고 전력 수익채권으로 조달할 수 있어야 합니다. ②통신 수입이 없어도 전력 편익만으로 채무를 상환하는 계획이어야 합니다. 실제로 기존 사업자가 교차보조를 이유로 소송을 제기했습니다. ③망 사용료 배분과 부문 간 대출을 문서로 정해 도매 전력 공급자의 승인을 받아야 합니다. 한국은 배전을 한전이 담당하고, 지자체는 원칙적으로 회선설비를 보유한 통신사업자로 등록할 수 없습니다(전기통신사업법 제7조, 공공와이파이 등 예외).

우리 지역에 물을 것

이 설비는 새 서비스 수입 없이 본래 용도만으로도 채무를 상환할 수 있도록 설계돼 있습니까?
이미 구축한 공공 통신망·관로 가운데 활용도가 낮아 통신사에 임대할 수 있는 것이 있습니까?
성과를 추정한 연구의 연구비는 누가 부담했고, 사업자와 독립된 기관이 재검토한 적이 있습니까?

지역 적용 가능성

광역시 산하 시영 인프라(에너지·통신) 통합 모델로 응용. 한국전력·KT 협력형

적합한 고객 유형: 광역시 인프라 공기업, 스마트시티 추진단, 통신·전력 사업자

운영 구조

주도 기관EPB(시 소유 전력공사), 채터누가 시정부

참여 주체EPB, 시정부, 미국 에너지부, 스타트업 인큐베이터, 기업 유치

거버넌스시영 전력공사 EPB 단일 시행자(시 출자) + 시정부 정책 지원

재원EPB 채권 + 미국 에너지부 스마트그리드 보조 1.115억 달러(ARRA) + 자체 수익

근거

EPB 공식 보도자료 'New Economic Study Documents $2.69 billion in Benefit'(UTC Bento Lobo 연구) https://epb.com/newsroom/press-releases/new-economic-study-documents-269-billion-in-benefit-from-chattanoogas-community-fiber-optic-network/ · Community Networks 'Study Finds 10-Year ROI $2.69 Billion' https://communitynetworks.org/content/study-finds-chattanooga-fiber-network-10-year-roi-269-billion · Cities Today https://cities-today.com/chattanoogas-municipal-broadband-pays-off-with-2-69-billion-in-benefits/

검증등급(근거 강도): 1차 검증 · 근거 강함: 공식·1차 자료로 확인된 근거. 출처 DB: 60선.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 인구감소지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’을 참고로 보여 드립니다. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님 · 세대 = 그 진단을 만든 작성규칙 세대, 세대가 다르면 수치를 바로 견주지 않음)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	세대	버전
동구 부산	부산 동구는 해양수산부와 크루즈 관광특구를 잇달아 맞아 오가는 사람이 크게 늘었으나, 그 사람들을 유형별로 나눠 반복 방문과 소비로 잇는 관리 틀은 아직 갖추지 못했습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움	12	83%	42%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
서구 부산	부산 서구는 네 개 병원과 의과대학, 부울경 첫 의료관광특구로 산업 앵커를 갖춘 원도심이나, 그 앵커를 기술이전과 일자리로 잇는 상설 거버넌스는 아직 마련되지 않았습니다.	E 갈래 · M14. 대학·연구·산업 앵커 B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움	9	89%	44%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
남구 대구	대구 남구는 이룸채로 고령 주민을 소득 주체로 세운 원도심이나, 큰 개발과 별개로 동네 생활 만족도를 재어 사업을 평가하는 트랙은 아직 형성 중입니다.	C 갈래 · M09. 생활만족도·정주여건 B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 A 갈래 · M01. 예술제+유휴공간 영구전환	10	80%	40%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
강화군 인천	강화는 세계유산·인삼·화문석·갯벌과 3년째 늘어난 인구로 방문 기반을 갖춘 군이나, 그 방문·관계인구를 유형별로 관리하는 체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움 A 갈래 · M01. 예술제+유휴공간 영구전환	9	89%	44%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
가평군 경기	가평은 자라섬 축제와 지방정원, 체류인구 986만 명으로 방문 기반을 갖춘 지역이나, 그 방문을 유형으로 나눠 재방문으로 잇는 관리 체계는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 D 갈래 · M12. 도서 모빌리티 A 갈래 · M04. 웰니스·돌봄 회복 거점	10	100%	47%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
화천군 강원	화천은 산천어축제와 열두 해 이어 온 양육 지원을 갖춘 접경 산촌이고, 2026년 들어 여든 해 넘게 내보낸 물의 몫을 6개 시군 공동협의체로 되받겠다고 나섰으나, 그 몫을 나눌 배분 규약과 앞으로 지을 태양광의 환류 규약은 공개자료로는 아직 확인되지 않습니다.	F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스 B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응 D 갈래 · M13. 의료 전달·농촌 모빌리티	14	64%	29%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908u