진안 홍삼: 연구소를 먼저 세우고 집적 시설은 맨 뒤에 짓다

요약

진안군은 브랜드와 연구 기반을 먼저 갖추고 집적 시설 조성에는 가장 나중에 착수했습니다. 2005년 12월 전국에서 처음으로 홍삼한방특구로 지정받았고, 2008년에는 지방자치단체 가운데 처음으로 진안홍삼연구소를 설립해 효능 연구와 품질 인증을 맡겼습니다. 집적화단지 구상은 2021년, 농생명산업지구 지정은 2025년입니다.

풀려던 문제

특산물 산업은 판매시설부터 짓기 쉽습니다. 그러면 판매할 상품의 품질을 누가 보증하느냐는 문제가 남고, 브랜드 가치가 오르기 전에 시설만 유휴 상태가 됩니다.

기존 자산

마이산 산악 경관과 용담호, 홍삼·한방 특산(2011년 기준 재배농가 895호·가공업체 80곳), 진안홍삼연구소.

실행 프로그램

2005년 12월 전국 첫 홍삼한방특구로 지정받고 2008년 지자체 최초로 진안홍삼연구소를 설립해 효능 연구와 품질 인증을 맡겼습니다. 재배농가와 가공업체가 성장한 뒤인 2021년 11월 집적화단지 구상에 착수했고, 2025년 6월 전북특별자치도가 전북특별법에 따라 농생명산업지구위원회 심의를 거쳐 홍삼한방산업 진흥지구를 농생명산업지구로 지정했습니다. 도가 지구를 지정하고 진안군이 그 안에서 집적화단지를 조성하는 두 층 구조입니다.

성과

2025년 6월 농생명산업지구로 지정받아 2025년부터 2029년까지 331억 원을 투입해 진안읍 단양리 7.3ha에 조성합니다. 유통판매시설 160억 원, K-홍삼 전시체험관 80억 원, 가공물류단지 86억 원, 식품가공 연구지원 5억 원입니다. 2026년 3월 착공한 판매시설에는 홍삼 전문 판매장 24개소가 들어설 예정입니다.

어긋난 것과 그 이유

진안군 자료를 인용한 보도에 따르면 인삼 재배농가는 2018년 643호에서 2023년 225호로, 재배면적은 389ha에서 161ha로 줄었습니다. 손동규 진안군의원은 2025년 4월 군정질문에서 생산기반이 달라진 만큼 연구소와 사업단의 운영 방향을 재정립해야 한다며 질의했습니다. 2009년 문을 연 홍삼한방타운과 홍삼스파는 첫 위탁업체가 계약 조건을 지키지 않아 그해 12월 군 직영으로 전환됐고, 다음 업체는 2020년 적자로 운영을 중단해 2년 반 동안 문을 닫았습니다. 더팩트는 2025년 1월 새 위탁업체의 시설 사용료 체납액이 연체료를 더해 5억 1천만 원이라고 보도했습니다.

재현 전제조건

품질 인증을 시행하려면 검사 역량이 지역 안에 있어야 합니다. 진안군은 인증제를 시작하기 4년 전에 연구소부터 설립하고, 인증을 연장할 때 그 연구소 검사성적서를 첨부하도록 조례에 명시했습니다. 품목별 하한 수치는 시행규칙에 두고, 검사 수수료와 포장재를 지원해 가공업체가 그 기준을 충족하도록 도왔습니다. 원료를 공급하는 재배 기반이 유지돼야 가공·유통 투자가 효과를 냅니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.