혁신모델진단 - 부산광역시 동구

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 부산 동구 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 후속 보정 단계에서 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 이 요약판은 비교진단표 코어(진단 결과)를 먼저 담은 발행본이며, 실행 제안(무엇부터·누가·어떻게)과 진단 근거 전체는 같은 주소에서 정식 진단으로 확장할 때 더해집니다.

0.1 진단결과 요약

혁신모델 매칭률 83%. 부산 동구에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 다만 실행밀도(가중 실행도) 42% (전국 인구감소지역 중앙값 46%, 2026-09-10 집계)주2로, 매칭률과의 격차는 착수는 넓게 걸쳐 있으나 작동 조건은 아직 절반에 못 미친다는 뜻입니다. 「필수기전」을 다 채워 강함으로 판정된 모델은 아직 없습니다. 어느 기전에서 막혀 있는지는 모델 카드 「지금」 판정과 「필수기전」에서 확인하실 수 있습니다.

이번 버전은 지역 동향 변천사(연대표 v260910)와 최근 12개월 공개자료를 표의 판정에 하나씩 대조해 다시 도출했습니다. 앞 버전이 미확인이나 부분으로 두었던 항목 가운데 여럿이 실물로 확인됐습니다. 체류 쪽에서는 2016년 도시재생 선도사업으로 빈집을 고쳐 지은 산복도로 도시민박촌 '이바구캠프'가 2026년 2월 업사이클링 시범사업을 거쳐 재개관해 상시 운영에 들어갔고, 4월 부산문화재단 예술인 체류 지원 지정 숙소로 들어갔으며, 5월에는 동명대학교 창업학과 프로그램이 마을벤처 창업공간을 거점으로 운영됐습니다.

관계 쪽에서는 라면을 매개로 고립 위험 주민을 잇는 '동구 끼리라면'이 2026년 7월 범일동에 2호점을 열어 같은 포맷이 두 곳으로 복제됐고, 6월에는 행정안전부 '온마을 돌봄밥상' 전국 17곳에 뽑혀 3년 사업을 시작했습니다. 정주 쪽에서는 전국에서 처음으로 채용한 빈집 전문관과 '유니크 동구' 사업이 빈집 83호 정비와 주거지 주차장 11곳 81면 조성으로 이어져 2026년 9월 지방지킴 종합대상 인프라개선 부문에 뽑혔습니다.

그래서 착수를 확인한 모델이 아홉에서 열로 늘고 실행밀도는 42%로 올랐습니다(앞 버전 33%). 채점도 다시 했습니다. 전제 자산은 항목 하나만 있으면 되는 조건이 아니라 모두 갖춰야 하는 조건이라, 자산은 최상위인데 그것을 평가체계로 굴릴 부서를 이름으로 확인하지 못한 생활인구 8유형 포트폴리오의 전제자산점수를 2에서 1로 내렸고, 반대로 평생학습관 주체가 이름으로 확인된 1지역 1배움 분산형 평생학습망은 1에서 2로 올렸습니다.

그래도 비어 있는 곳은 뚜렷합니다. 오가는 사람을 유형별로 나눠 반복 방문과 소비로 관리하는 틀, 북항이 배후 원도심에 남기는 편익과 부담을 규약으로 나누는 공동 기구, 고령 주민의 숙련을 아래 세대에 전수하고 소득으로 잇는 접점이 그것입니다. 이 판단은 근본원인 점검과 모델 카드의 「하지 말 것」에 반영했습니다.

새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 부산 동구가 이미 가진 자산(부산역 관문·차이나타운·산복도로 경관·많은 생활 체류인구·해양 행정 집적·마을관리사회적협동조합)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하고, 2026년 한 해에 몰려 들어온 사업들에 작동 조건을 하나씩 채우는 것입니다.

읽는 법. 진단 결과는 아래 비교진단표(1)와 해설(2)에, 누가 할 일인지는 스케일 귀속(3)에 있습니다. 실행 제안(우선순위·100일·4년 로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (부산 동구의 강점)

부산 동구는 89 인구감소지역 가운데 드물게 청년 순유입이 확인되고, 오가는 사람의 규모가 등록인구를 크게 웃도는 원도심입니다. 2026년 5월 국가데이터처 집계에서 인구감소지역 89곳 가운데 체류인구가 가장 많은 곳으로 확인됐고(2025년 연평균 생활 체류인구 약 61만 명으로 주민등록인구의 약 7배), 2020~2024년 청년 순유입 약 1,436명도 함께 확인됐습니다. 2025년 7월 해양수산부 임시청사가 들어온 뒤 2026년 6월 부산해사국제상사법원 임시청사, 7월 바다내비 중앙센터 이전, 8월 해양수산부 신청사 부지 확정으로 해양 행정과 기업이 한 곳에 모였고, 7월에는 국제여객터미널·부산역·차이나타운·초량전통시장·초량이바구길·초량천 일대 1.48㎢가 전국 첫 크루즈 테마 관광특구로 지정됐습니다. 2025년 외국인 관광객 소비 매출액은 부산 16개 구·군 가운데 가장 많았습니다(부산관광공사 관광데이터 분석).

현장을 고쳐 쓰는 실행 체계도 이미 서 있습니다. 초량 168계단 하늘길 경사형 엘리베이터와 이바구플랫폼 청년창업 점포가 산복도로에서 돌고 있고(사례#1002), 2026년 4월 좌천동 도시재생사업이 국토교통부·부산시 추진실적 평가에서 최고 등급을 받았으며 5월에는 수정5동 새뜰마을사업이 최고 등급 '상'을 받았습니다. 동구는 전국에서 처음으로 빈집 전문관을 채용해 무허가 빈집을 포함하도록 시행령 개정을 이끌고 부산에서 처음으로 빈집 직권철거를 집행했으며, 빈집 밀집구역을 문화·예술·청년창업 공간으로 되살리는 '유니크 동구' 사업으로 빈집 83호를 정비하고 주거지 주차장 11곳 81면을 조성해 2026년 9월 지방지킴 종합대상 인프라개선 부문에 뽑혔습니다.

좌천동·래추고 마을관리사회적협동조합과 동구지역자활센터, 나숨협동조합처럼 골목 단위 실행 주체가 함께 서 있습니다. (연결 모델: 생활인구 8유형 포트폴리오 · 체류형 체험여행 상설화 · 광역 예술제 + 유휴공간 영구전환 · 생활만족도·정주여건 향상 · 거버넌스 토대)

1. 혁신모델 진단과 처방

범례: 「우선 검토」 표시(공백심각도 상위, 강조 제외 대상이 아닌 상위 3개 카드까지) · 카드 머리 기호는 ◎○ 작동하고 있음 · △ 일부 진행 확인됨 · ✗ 미확인 · 카드 순서 = 2단 키(강조 제외 대상 여부 → 공백심각도 내림차순), 성숙도 판정 2026-08-30 기준. 인구감소지역 89곳 전수에서 아직 작동이 확인되지 않은 미개척형과 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형은 카드 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 모았습니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 카드가 아니라, 부산 동구가 이미 하는 것(「지금」)·더 검토할 것(「더 할 것」)·피해야 할 것(「하지 말 것」)을 참조모델별로 정리한 비교 카드이며, 처음에는 「지금」·「더 할 것」·「하지 말 것」만 보셔도 됩니다.

• M06생활인구 8유형 포트폴리오관계·인구 B부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 2026년 5월 국가데이터처 집계에서 인구감소지역 89곳 가운데 체류인구가 가장 많은 곳으로 확인됐고, 2025년 외국인 관광객 소비 매출액도 부산 16개 구·군 가운데 가장 많았습니다. 2026년 8월 구청장은 해양수산부 임시청사 직원들이 구내식당과 셔틀버스를 쓰면서 초기의 지역 소비가 줄었다고 밝히고, 구내식당 휴무일 확대 요청·이바구페이 이용 협의·셔틀버스와 지역 소비 연결을 대응으로 제시했습니다. 직장 유형 하나를 특정해 손을 쓰기 시작했으나, 여덟 유형으로 나눠 재방문·재참여로 재는 관리 틀과 그 지표로 사업을 판정하는 부서는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 인구 유형별 관리
  • 반복성 KPI(재방문·체류·재참여)
  • 평가체계 공식화

  → 더 할 것 새 조사를 벌이지 말고 이미 도는 자료부터 유형 축으로 다시 짜기: 이바구페이 결제 자료와 2026년 8월 추경으로 착수한 QR 기반 다국어 스마트 관광 안내 체계가 방문·소비 자료를 만들고 있으므로, 이 둘을 직장·숙박·관광·통과 유형으로 갈라 재방문·체류일수 지표를 뽑는 시범부터 하실 수 있습니다 · 해양수산부 상주 직원의 소비 전환을 첫 유형 사례로 삼아 구내식당 휴무일 확대 협의의 결과를 지표로 기록하기 · 여덟 유형 지표를 성과 판정에 쓸 부서를 정해 평가체계에 올리기(전제 가운데 비어 있는 항이 이 주체입니다)

  ✕ 하지 말 것 정주인구 수 하나로 성과를 판정하기(2026년 5월 체류인구 89곳 1위 집계가 나온 뒤에도 지표가 등록인구에 머물면 이 자산이 성과로 셈해지지 않습니다)

  참조 사례#1079 양양 서피비치 · 사례#1085 장수 트레일레이스 · A1

  M06 모델 자세히 보기 →

• M21경계자산 공동 거버넌스·이익공유토대·거버넌스·재원 F부문우선 검토✗ 진행여부 확인 안 됨

  지금 북항 재개발지구는 동구와 중구에 걸쳐 있고, 2026년 1월 동구는 원도심 지자체들과 해양수산부 신청사 유치 연합전선을 폈으며 8월 신청사 부지가 동구 초량동 북항 1단계 재개발구역 복합항만지구로 확정됐습니다. 2026년 8월에는 동구와 동구공무원노조, 해양수산부공무원노조가 첫 상생 간담회를 열었습니다. 다만 각 구의회가 의결한 규약도, 지방자치단체조합이나 특별지방자치단체 같은 법인격 있는 기구도 아직 확인하지 못했습니다. 노조 간담회는 접촉이지 기전 ②가 요구하는 공동 기구는 아닙니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 규약을 각 구성 지자체 의회가 의결(단체장 합의·협약 아님)
  • 법인격 있는 기구(지방자치단체조합 또는 특별지방자치단체)
  • 되돌리기 비용을 규약에 명시(탈퇴 절차·의결 정족수·분담·배분 산식)

  → 더 할 것 [시군→광역·중앙] 북항이 배후 원도심에 남기는 편익과 부담의 배분을 협약이 아니라 규약으로 적도록 부산광역시·중구와 함께 해양수산부·부산항만공사에 요청하기 · 2026년 6월 북항 복합환승센터에서 사업 주체가 사업자와 맺은 토지매매계약을 해지한 일이 보여 주듯 개별 계약은 되돌아갈 수 있으므로, 되돌리기 비용(탈퇴 절차·의결 정족수·분담 산식)을 규약에 먼저 적기 · 동구는 배후지 정비와 시범 협력자로 참여하기

  ✕ 하지 말 것 협약·간담회 수준의 사후 협력에 머무르기(2026년 8월 첫 상생 간담회가 열렸으나 규약이 없으면 임기가 바뀔 때 되돌아갑니다. 부울경 특별연합은 규약까지 만들고도 단체장 교체 뒤 세 의회가 폐지 규약을 의결해 출범 전에 사라졌습니다: 사례#1109)

  참조 사례#1107 지리산권관광개발조합 · 사례#1108 충청광역연합 · A7·A5

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• M10고령자산화·세대간 배움정주여건·생활복지 C부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 초량동 산복도로 초입에 부산의 6080 고령 주민이 자원순환과 세대 이음을 내걸고 만든 마을기업 '거북이공장'이 2023년부터 서 있고 부산시 친환경 일자리 사업과 이어져 있습니다. 2026년 7월 22일에는 신노년세대의 노후생활과 주민 소통을 위한 복합 커뮤니티 공간 '하하센터 동구 수정'이 문을 열었습니다. 고령 주민이 생산 주체로 선 사례는 확인되나, 산복도로 피란·근대 생활사와 노포 숙련을 아래 세대에 전수해 소득으로 잇는 접점과 노동 강도·건강 관리 기준은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생)
  • 세대간 배움 접점
  • 노동 강도·건강 관리

  → 더 할 것 이미 있는 두 곳을 잇기: 거북이공장의 생산 과업에 전수 축을 붙이고, 하하센터 동구 수정을 배움을 받는 곳에서 고령 주민이 가르치는 곳으로 넓히기(새로 벌이는 것이 아니라 이미 도는 일에 전수 축을 붙이는 일입니다) · 산복도로 피란·근대 생활사와 노포 숙련을 초량이바구길 해설·체험 과정으로 편성해 소득이 발생하는 과업으로 만들기 · 참여 고령 주민의 노동 강도와 건강 관리 기준을 함께 정하기

  ✕ 하지 말 것 고령 주민을 돌봄 수혜 대상으로만 분류하기(2026년 들어 온마을 돌봄밥상 선정, 구강건강 협약, 저소득층 임플란트 지원처럼 수혜 축이 두터워졌습니다. 소득·전수 축을 같이 세우지 않으면 한쪽만 쌓입니다)

  참조 사례#1005 대구 남구 이룸채 · G4·E1

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• M051지역 1배움 분산형 평생학습망경험·체류·배움 A부문△ 일부 진행 확인됨

  지금 2026년 4월 동구 평생학습관이 느린학습자 교육지도사 2급 과정을 운영해 전문 인력을 배출했고, 2025년 11월에는 좌천동 마을관리사회적협동조합 사무실에서 제6기 도시재생대학 수료식이 열려 도시재생 이해·보조금 정산·회계 교육이 여섯 기까지 이어졌습니다. 인증형 과정이 실제로 돌고 있으나, 산복도로 이야기와 차이나타운 생활문화를 거주자가 직접 가르치는 과정으로 인증해 단계로 쌓는 일은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 발굴에서 인증, 교육과정으로 단계 쌓기
  • 거주자 강사
  • 광역·중앙 컨셉 묶음

  → 더 할 것 이미 도는 두 과정에 지역 자산을 얹기: 동구 평생학습관의 자격과정 편성에 산복도로 생활사·차이나타운 생활문화 과목을 넣고, 도시재생대학 수료생을 강사 후보로 인증하는 절차를 붙이기(전제인 평생학습관·NPO 주체는 이미 섰습니다) · [시군→광역] 부산광역시와 컨셉 묶음을 협의해 과정 인증 체계를 얻기

  ✕ 하지 말 것 외부 강사와 일회성 특강으로 대체하기(2015년 5월 동구청과 주민협의회가 청년창업팀과 협약을 맺고 산복도로에서 두 달 시범으로 벌인 사업이 있었으나, 그 뒤 인증 과정으로 이어졌다는 기록은 확인하지 못했습니다. 과정이 남지 않으면 사람도 남지 않습니다)

  참조 사례#668 서천 삶기술학교 · 사례#22 외스테르순드 · C1

  M05 모델 자세히 보기 →

• M02체류형 체험여행 상설화경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 2016년 도시재생 선도사업으로 빈집을 고쳐 지은 산복도로 도시민박촌 '이바구캠프'가 국토교통부·카카오·주택도시보증공사의 공동이용시설 업사이클링 시범사업을 거쳐 2026년 2월 5일 재개관해 1인실 6실·2인실 1실·단체실 2실을 상시 운영하고 있습니다. 2026년 4월에는 부산문화재단 예술인 체류비 지원 지정 숙소로 들어갔고, 5월에는 동명대학교 창업학과의 로컬 트립 프로그램이 마을벤처 창업공간 '이바구벤처캠프'를 거점으로 운영됐습니다. 하루 이상 머무는 상설 숙박과 남는 것이 있는 체류가 함께 돌고 있으나, 체류일수를 지표로 잡고 비수기 매출을 보전하는 설계는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 비수기 상설 콘텐츠
  • '남는 게 있는' 체류형
  • 대회·시그니처 결합

  → 더 할 것 운영은 이바구캠프 운영 체계와 부산문화재단, 동명대학교 창업학과가 이미 맡고 있으므로 새 조직을 만들지 말고 이 셋의 일정을 한 표로 묶는 데서 시작하기 · 2026년 7월 크루즈 관광특구 지정에 따라 8월 추경으로 시작한 통합 브랜딩에 체류 상품을 함께 얹고 체류일수와 비수기 가동률을 지표로 정해 기록하기 · 2026년 8월 맺은 외국인 친화 도시 조성 협약과 주부산 몽골총영사관 교류를 크루즈 기항 일정에 맞춘 체류 상품으로 잇기

  ✕ 하지 말 것 방문객 수만 늘리는 단발 행사 반복하기(2026년 8월 북항 해양레저 페스타, 9월 초량천 버스킹 페스티벌처럼 행사가 이어지는 국면이라 상설 일정표에 얹지 않으면 수만 남습니다)

  참조 사례#6 유후인 · 사례#1085 장수 트레일레이스 · 사례#1033 강진 반값여행 · C1·A1

  M02 모델 자세히 보기 →

• M08생활권 사회적 연결·고립 대응 거점관계·인구 B부문○ 작동하고 있음

  지금 라면을 매개로 1인 가구·은둔형 외톨이·독거 고령 주민의 사회관계망을 잇고 복지서비스로 연결하는 '동구 끼리라면'이 2026년 7월 16일 범일동 증산행복나눔 2층에 2호점 '산만디'를 열어 같은 포맷이 두 곳으로 복제됐습니다. 2026년 6월에는 공유주방을 쓰는 행정안전부 '온마을 돌봄밥상' 전국 17곳에 뽑혀 2029년 6월까지 3년 사업을 시작했고, 같은 달 동구지역자활센터가 청년 운영진이 직접 관리하는 데이스터디카페를 열었으며 7월 22일에는 하하센터 동구 수정이 문을 열었습니다. 포맷과 운영 주체는 섰으나, 고립위험군 접촉률로 성과를 재는 평가는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화
  • 민간·NPO·주민 운영
  • 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문)

  → 더 할 것 두 곳으로 복제된 끼리라면 포맷을 경로당·빈점포·마을카페로 넓히고 운영을 증산행복나눔, 동구지역자활센터, 좌천동·래추고 마을관리사회적협동조합이 나눠 맡기 · 온마을 돌봄밥상 3년 사업의 성과 지표에 고립위험군 접촉률과 재방문을 넣어 2029년까지 같은 잣대로 기록하기

  ✕ 하지 말 것 원격 돌봄 기기로 대면 만남을 대체하기(2026년 7~8월 구의회가 인공지능·사물인터넷 기반 독거노인 스마트돌봄 확대와 경로당의 소통 공간 전환을 함께 내걸었습니다. 기기를 먼저 놓으면 끼리라면 두 곳이 만든 대면 접촉이 뒤로 밀립니다) · 시설 신축부터 시작하기

  참조 사례#672 신안 1004섬 고령 주민 사랑방 · 사례#652 화순 사평빨래방 · E1·B1

  M08 모델 자세히 보기 →

• M01광역 예술제 + 유휴공간 영구전환경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 동구는 전국에서 처음으로 빈집 전문관을 채용하고 무허가 빈집을 포함하도록 시행령 개정을 이끌었으며 부산에서 처음으로 빈집 직권철거를 집행했습니다. 빈집 밀집구역을 정비해 문화·예술·청년창업 공간으로 되살리는 '유니크 동구' 사업으로 2026년 9월 8일 지방지킴 종합대상 인프라개선 부문에 뽑히며 빈집 83호 정비와 주거지 주차장 11곳 81면 조성 실적이 공표됐습니다. 2026년 2월에는 이바구캠프가 업사이클링 시범사업을 거쳐 다시 문을 열었고, 7월에는 마을재생·문화예술 협동조합인 나숨협동조합이 나숨갤러리에서 상설 전시를 운영했습니다. 유휴공간을 영구 용도로 옮기는 축은 굳었으나, 10년 단위로 맡을 광역 사무국과 정치변동에서 떼어 낸 장기 재원은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 10년 이상 운영주체(광역 사무국·장기 위임)
  • 유휴공간의 영구 작품화
  • 정치변동 분리 장기 재원

  → 더 할 것 이미 확보한 빈집 실적을 장기 운영에 묶기: 2026년 4월 이바구캠프를 예술인 체류 지원 숙소로 지정한 부산문화재단과 전환 공간의 다년 운영을 협의하기(전제인 광역 협력 경로가 여기서 이름을 얻습니다) · 유니크 동구로 되살린 공간의 용도를 조례에 적어 임기와 분리하기 · 나숨협동조합처럼 이미 상설 운영을 맡은 주체에 공간 운영을 다년 위탁하기

  ✕ 하지 말 것 임기 안의 단발 벽화·조형물로 끝내기(2025년 11월 부산역 앞 옛 백제병원 건물의 '창비부산'이 운영을 마치고 지역사회의 명맥 잇기가 이어지지 못한 일이 있습니다. 공간을 살리는 일과 운영 주체를 붙이는 일은 다른 과제입니다)

  참조 사례#1003 깡깡이예술마을 · C3·C1

  M01 모델 자세히 보기 →

• M09생활만족도·정주여건 향상정주여건·생활복지 C부문○ 작동하고 있음

  지금 2026년 4월 좌천동 도시재생사업이 국토교통부·부산시 추진실적 평가에서 최고 등급을 받았고, 5월에는 수정5동 새뜰마을사업이 최고 등급 '상'을 받았습니다. 같은 해 빈집 83호 정비와 주거지 주차장 11곳 81면 조성으로 같은 형식의 사업이 여러 곳에서 동시에 진행됐고, 8월에는 수정2동·초량1동 밀집지에서 동구청과 동부경찰서가 2024년 협약에 따라 드론을 띄워 민·관·경 합동 빈집 점검을 했습니다. 여러 곳으로 펴는 축은 확인되나, 생활만족도와 재참여를 지표로 재는 일은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 같은 형식으로 표준화하고 여러 곳에서 동시에
  • 민간·NPO 실행(행정 직영 아님)
  • 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님)

  → 더 할 것 빈집 정비와 주차장 조성처럼 이미 여러 곳에서 도는 사업에 생활만족도·재참여 문항을 붙여 같은 잣대로 기록하기 · 실행은 좌천동·래추고 마을관리사회적협동조합과 나숨협동조합, 동구지역자활센터가 나눠 맡아 행정 직영을 피하기(전제인 마을·동 단위 실행 주체가 이 셋입니다) · 2026년 4월 부산시가 동구를 왕복 4차선 1단계 시범 구간으로 잡은 산복도로 연결도로 사업에 보행·경사 생활 개선을 함께 얹기

  ✕ 하지 말 것 정주인구 수 단독 지표와 단발 시설로 끝내기(2026년 6월 어울림파크가 좌천동 46개 필지 가운데 11개를 사지 못해 실시설계 용역이 1월부터 멈춰 있습니다. 큰 시설부터 세우는 순서를 반복하면 같은 곳에서 멈춥니다)

  참조 사례#1003 깡깡이예술마을 · 사례#719 브리스틀 플레이스트리트 · C1·E1

  M09 모델 자세히 보기 →

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그로 확인할 수 있으며, 전수 채점값(원인적합·전제자산·유형정합·제도결합·적합 총점·선별 판정)은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 그대로 보존했습니다.

아직 국내에 선례가 없는 과제

아래 네 모델은 성격이 조금 다릅니다. 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인, 관광 수용력·오버투어리즘 관리, 거버넌스 토대는 인구감소지역 89곳 전수 판정에서 작동이 확인된 곳이 없고 기전을 통째로 굴린 국내 사례도 사례DB에 아직 없는 미개척형입니다. 젠트리피케이션 사전 표준계약과 관광 수용력·오버투어리즘 관리는 여기에 더해 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형입니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준). 부산 동구가 안 하고 계신 것이 아니라 국내 어디도 아직 해 보지 않았거나 문제가 오기 전에 정해 두는 쪽이라, 위 카드의 정렬과 「우선 검토」 표시에서는 내렸습니다.

검토 대상에서 지운 것이 아니라 적는 곳을 옮긴 것이고, 필요가 작다는 뜻도 아니며, 매칭률과 실행밀도 계산에는 그대로 들어갑니다. 하시려면 예산 사업이 아니라 아래 크기의 첫 걸음부터 시작하실 수 있습니다.

• M22출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인토대·거버넌스·재원 F부문✗ 진행여부 확인 안 됨

  지금 차이나타운 상해거리에 화교 사회가 이어져 있고 부산역을 오가는 관계인구가 있습니다. 2026년 8월에는 한국거래소가 전국 28번째로 수정동 어깨동무수정지역아동센터를 고쳐 KRX지역아동센터를 열어 민간 재원이 지역 시설에 결합한 사례가 생겼습니다. 다만 관계와 후원을 이력으로 쌓고 사용 목적을 법으로 묶는 구조는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 활동·후원 이력이 쌓이는 누적 자료(명부 아님)
  • 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁)과 다년 설계
  • 복수 재원 결합과 이사회 4분할

  → 더 할 것 지역 신호는 있습니다. 차이나타운 상해거리에 화교 사회가 이어져 있고, 2025년 연평균 생활 체류인구가 약 61만 명으로 주민등록인구의 약 7배입니다. 2026년 8월 한국거래소가 관내에 지역아동센터를 여는 등 민간 재원이 들어오는 통로도 열려 있습니다(고향사랑기부 모금액·참여 건수는 [보정필요]). 다만 이런 후원 관계를 다년에 걸쳐 목적에 묶는 공익신탁으로 옮긴 국내 선례가 아직 없습니다. 89곳 전수 판정에서도 사례DB에서도 마찬가지입니다. 그래서 첫 걸음은 예산 사업이 아닙니다. 고향사랑 지정기부 한 갈래의 사용 목적을 조례 한 줄로 고정하고, 화교·출향민·관계인구의 활동 이력을 명부가 아니라 누적 자료로 옮기는 시범 한두 건에서 시작하실 수 있습니다. 복수 재원 결합과 이사회 설계는 [시군→광역·재단] 부산광역시·지역 재단과 협의합니다

  ✕ 하지 말 것 관계인구를 단발 행사 명부로만 관리하기(반복 후원이 있어도 명부에만 남으면 관계가 재원으로 바뀌지 않습니다)

  참조 사례#132 나오시마 베네세 아트섬 · 사례#507 볼더 오픈스페이스 목적세 · 성숙도 미개척형(89곳 전수 작동 미확인·국내 지지사례 0) · F3·D2

  M22 모델 자세히 보기 →

• M23젠트리피케이션 사전 표준계약토대·거버넌스·재원 F부문△ 일부 진행 확인됨

  지금 2024년 초량이음이 부산시 자율상권구역으로 지정돼 국비 상권활성화사업과 온누리상품권 가맹 특례, 부설주차장 특례, 임대료 관련 특례를 받는 초량이음자율상권조합이 관내에 서 있고, 2026년 4월 이 조합이 민간기업과 외국인 관광객 유치 공동 마케팅 협약을 맺었습니다. 임대료도 실제로 올랐습니다. 2026년 2월 보도는 해양수산부 이전 뒤 동구 일대 상가 임대료가 20%가량 올랐다고 전했고, 8월 구청장 인터뷰에서도 임대료 상승과 상인의 매출 체감 사이 격차가 다시 확인됐습니다. 다만 착수 전에 임대인·세입자·구청이 함께 맺는 표준계약과 세입자 몫을 적은 문언은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 착수 전 체결
  • 세입자 몫의 문언 명시(배당·지분 참여·재입점권·별도회계 환원 가운데 하나 이상)
  • 3자 동의와 이행 지렛대(인허가 요건·공유지 매각조건·공모 가점 가운데 하나 이상)

  → 더 할 것 왜 지금인가 하면, 이 모델의 필수기전 ①이 착수 전 체결이라 임대료가 이미 오른 뒤에는 세입자가 협상에 앉을 힘을 잃어 기전 자체가 서지 않기 때문입니다. 2026년 2월 임대료 20% 상승 보도가 나오고 8월에도 같은 격차가 확인된 지금이 그 시점입니다. 첫 걸음은 예산 사업이 아닙니다. 도시재생·재개발 공모 서류와 구유재산·공유지 임대 조건에 세입자 몫과 재입점권을 한 줄로 미리 적고, 이미 임대료 관련 특례를 낀 초량이음자율상권조합을 3자 동의 구조의 한 축으로 삼아 구역 한두 곳을 시범으로 삼는 데서 시작하실 수 있습니다. 표준계약 서식과 조례 근거는 [시군→광역] 부산광역시와 협의합니다

  ✕ 하지 말 것 재생이 자리를 잡은 뒤 임대료 상승을 그대로 두어 원주민·소상공인이 밀려나게 하기(부산 감천문화마을에서 방문이 크게 늘고 임대료가 오르면서 주민 일부가 마을을 떠난 흐름이 이미 있었습니다)

  참조 사례#1041 신안 햇빛연금 · 사례#1074 정선 강원랜드 지분 참여 · 사례#568 튀빙겐 프랑스지구 · (반례) 사례#499 애슈빌 강변 아트지구 · 성숙도 선제형(막으려는 문제가 아직 오지 않은 쪽) · B3·E4

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• M24관광 수용력·오버투어리즘 관리토대·거버넌스·재원 F부문△ 일부 진행 확인됨

  지금 2026년 7월 국제여객터미널·부산역·차이나타운·초량전통시장·초량이바구길·초량천 일대 1.48㎢가 전국 첫 크루즈 테마 관광특구로 지정됐고, 8월 추경으로 통합 브랜딩 용역과 QR 기반 다국어 스마트 관광 안내 체계 구축에 들어가 9월 통합 브랜드를 내놨습니다. 2025년 외국인 관광객 소비 매출액은 부산 16개 구·군 가운데 가장 많았습니다. 산복도로와 초량이바구길은 사람이 사는 동네를 그대로 지나는 관광길이라 방문이 늘면 부담도 함께 늘어납니다. 안내 체계가 방문 자료를 만들기 시작했으나, 사전 총량 상한과 부담 동 재원 회수 근거는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 사전 총량 상한(활성화 지표와 같은 장)
  • 부담 동 재원 회수
  • 공간·시간·재원 세 갈래 매트릭스

  → 더 할 것 왜 지금인가 하면, 이 모델의 필수기전 ①이 사전 총량 상한이라 방문이 이미 몰린 뒤에 정하는 상한은 이해관계가 굳은 곳에 들어가는 규제가 되어 같은 일에 훨씬 큰 품이 들기 때문입니다. 2026년 7월 관광특구 지정과 8월 통합 브랜딩 착수로 방문을 늘리는 계획이 지금 짜이고 있으므로, 같은 장에 상한 한 줄을 얹을 수 있는 시점입니다. 국내에 이 기전을 통째로 굴린 선례는 아직 없습니다. 첫 걸음은 예산 사업이 아닙니다. 산복도로와 초량이바구길 가운데 주거 부담이 큰 골목 한두 곳을 시범으로 잡아 시간대별 수용 인원을 관광특구 활성화 계획과 같은 장에 적고, 부담 동 재원 회수 근거를 조례에 얹는 데서 시작하실 수 있습니다. QR 안내 체계가 모으는 방문 자료를 그 근거로 쓰실 수 있습니다

  ✕ 하지 말 것 방문객 최대화만 목표로 삼기(미코노스는 럭셔리 관광 브랜딩 뒤 주거가격 폭등과 물 부족을 함께 겪었고, 주민 780명이 사는 할슈타트는 하루 1만 명이 몰린 뒤에야 관광버스 대수 제한과 사진촬영 펜스 같은 미봉책으로 대응했습니다)

  참조 사례#48 호이안 · 사례#358 두브로브니크 · (반례) 사례#15 마테라 사시 동굴마을 · 성숙도 미개척형·선제형(89곳 전수 작동 미확인·국내 지지사례 0) · A6·C3

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• M20거버넌스 토대토대·거버넌스·재원 F부문○ 작동하고 있음

  지금 좌천동과 래추고에 마을관리사회적협동조합이 법인으로 서서 주민이 운영에 참여합니다. 2025년 11월 좌천동 조합 사무실에서 제6기 도시재생대학 수료식이 열려 주민 교육이 여섯 기까지 이어졌고, 2026년 3월에는 좌천동 조합이 다른 주민공동체·복지법인과 함께 어린이식당 운영 공동체 선언식에 사업 주체로 섰습니다. 2026년 6월부터는 래추고 조합이 부산진성 한복·전통문화 체험을 매주 토요일 상설로 운영합니다. 다만 이 조합들이 의결권을 갖고 도시재생 마스터플랜을 함께 수립하는 데까지는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 법인격 있는 시민조합(의결권)
  • 마스터플랜 단계 공동수립
  • 매개·발굴 장치(상향식 발굴 절차·통합예산 가운데 하나 이상)

  → 더 할 것 지역 신호는 있습니다. 좌천동과 래추고에 법인격을 갖춘 마을관리사회적협동조합이 서 있고, 2025년 11월 제6기 수료식까지 이어진 도시재생대학이 주민을 사업 주체로 세우는 경로를 만들었습니다. 다만 주민 조직이 의결권을 갖고 도시재생 마스터플랜을 함께 수립하는 데까지 간 국내 선례가 아직 없습니다. 89곳 전수 판정에서도 사례DB에서도 마찬가지입니다. 그래서 첫 걸음은 예산 사업이 아닙니다. 다음 도시재생 계획을 세울 때 두 조합의 의결권을 규약과 조례에 한 줄로 적어 두고, 시범 사업 한두 건에 통합예산을 붙여 보는 데서 시작하실 수 있습니다

  ✕ 하지 말 것 협의체·자문위 수준의 형식 참여에 머무르기(도시재생대학 수료생이 여섯 기까지 쌓였는데 계획 수립에 의결권이 없으면 배운 것이 사업 뒤의 의견 수렴으로만 쓰입니다)

  참조 사례#629 프라이부르크 보반 · 사례#568 튀빙겐 프랑스지구 · 성숙도 미개척형(89곳 전수 작동 미확인·국내 지지사례 0) · F2·A5

  M20 모델 자세히 보기 →

2. 진단 해설

부산 동구가 이미 갖춘 쪽은 유휴공간과 생활 사업, 그리고 체류입니다. 전국 첫 빈집 전문관 채용에서 시행령 개정, 부산 첫 직권철거, 유니크 동구의 문화·예술·청년창업 공간 전환으로 이어진 흐름이 빈집 83호 정비와 주거지 주차장 11곳 81면 조성이라는 실적으로 확인되고, 2026년 4월 좌천동 도시재생 최고 등급과 5월 수정5동 새뜰마을사업 최고 등급이 같은 축을 받칩니다. 체류 쪽은 지난 한 해 사이에 눈에 띄게 자랐습니다.

이바구캠프가 2026년 2월 업사이클링 시범사업을 거쳐 다시 문을 열어 상시 숙박이 돌기 시작했고, 4월 부산문화재단 예술인 체류 지원 지정 숙소, 5월 대학 프로그램의 거점 운영이 이어져 하루 이상 머무는 체류에 남는 것이 붙었습니다. 관계 쪽에서는 '동구 끼리라면'이 2026년 7월 2호점을 열어 같은 포맷을 두 곳으로 복제했고, 6월 행정안전부 온마을 돌봄밥상 선정으로 3년 사업의 자리가 마련됐습니다.

그 결과 착수를 확인한 모델이 아홉에서 열로 늘고 실행밀도는 33%에서 42%로 올라 전국 인구감소지역 중앙값 46%에 가까워졌습니다. 다만 필수기전을 다 채운 모델은 아직 없습니다. 강조 제외 대상이 아닌 행 가운데 공백심각도가 큰 세 갈래가 먼저 볼 대상입니다. 오가는 사람을 여덟 유형으로 나눠 반복 방문과 소비로 관리하는 일(생활인구 8유형 포트폴리오, 4.67), 북항이 배후 원도심에 남기는 편익과 부담을 규약과 법인격 있는 기구로 나누는 일(경계자산 공동 거버넌스·이익공유, 4.00), 고령 주민의 숙련을 아래 세대에 전수해 소득으로 잇는 일(고령자산화·세대간 배움, 3.33)입니다.

그 뒤를 1지역 1배움 분산형 평생학습망(3.33), 체류형 체험여행 상설화(2.33), 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점과 광역 예술제 + 유휴공간 영구전환(각 2.00), 생활만족도·정주여건 향상(1.67)이 잇습니다. 고령자산화와 평생학습망은 값이 같아 원인적합점수로 갈랐습니다. 피해야 할 것은 세 가지 관성입니다. 정주인구 수 하나를 단일 지표로 삼는 관성, 빈집이 남은 구역에서 큰 시설 신축부터 시작하는 관성, 방문객 총수만 세는 단발 행사를 반복하는 관성입니다.

이 가운데 큰 시설부터 세우는 순서는 동구가 이미 겪은 일이라 그대로 적어 둡니다. 2026년 6월 어울림파크는 좌천동 46개 필지 가운데 11개를 사지 못해 실시설계 용역이 1월부터 멈춰 있습니다. 2025년 11월 부산역 앞 창비부산이 운영을 마친 뒤 지역사회의 명맥 잇기가 이어지지 못한 일도 함께 적어 둡니다. 공간을 되살리는 일과 그 공간을 맡을 운영 주체를 붙이는 일은 다른 과제입니다.

한편 출향민·관계인구 후원 장기신탁, 젠트리피케이션 사전 표준계약, 관광 수용력·오버투어리즘 관리, 거버넌스 토대는 공백심각도 값 자체는 크지만 89곳 어디에서도 작동이 확인되지 않았거나 막으려는 문제가 아직 오지 않은 쪽이라, 동구의 빈틈이 아니라 전국이 함께 못 갖춘 영역으로 보고 표 아래 구획으로 내렸습니다.

다만 젠트리피케이션 사전 표준계약은 2026년 2월 임대료 20% 상승 보도와 8월 상인 체감 확인이라는 그 지역 실측이 서 있고, 관광 수용력 관리도 크루즈 관광특구 지정과 외국인 소비 매출 부산 1위라는 실측이 있어 구획에 실었습니다. 전수 채점에서 빈집·농지·폐교와 넓은 부지, 농촌 생활권을 전제로 삼는 모델(오가는 마을 무상임대·정착, 학교 앵커 존치·매력화, 농촌 모빌리티 보장, 의료 전달·접근 보장, 재생에너지 주민자립 등)은 원도심 여건에 전제 자산이 채워지지 않아 제외했습니다.

대학·연구원·산업 앵커 거점은 해양 행정과 기업이 잇달아 들어와 앵커기업 항은 채워지는 쪽이나, 관내 대학·연구원 캠퍼스와 부산광역시 RISE 계획에 오른 지역 산업은 확인하지 못해 전제 세 항을 다 채우지 못했고 적합 총점이 선정 문턱에 미치지 못했습니다. 1차산업·미식·경관 경험상품화는 체류형 체험여행 상설화에 흡수했습니다.

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속