함평 나비대축제: 다른 지역이 쓰지 않던 소재로 연 축제

요약

함평군은 1999년 함평천 정화사업에 맞춰 고수부지 33ha에 유채를 심고, 다른 지역이 쓰지 않던 나비를 소재로 골라 축제를 열었습니다. 수입 개방으로 흔들린 농업의 대안 소득을 찾자며 시작한 축제라 군민이 축제장에서 직접 농특산물을 판매합니다.

풀려던 문제

특별한 산업 자산이 없는 농촌은 내세울 것을 찾기 어렵습니다. 남들이 이미 쓰는 소재를 따라 하면 그 지역의 이름이 되지 못합니다.

기존 자산

함평천 고수부지와 함평엑스포공원(약 30만 평), 나비·국향 등 생태자산, 한우·미식 자산.

실행 프로그램

1999년 함평천 정화사업에 맞춰 고수부지 33ha에 유채를 심고 나비를 소재로 축제를 시작했습니다. 봄에는 나비대축제, 가을에는 대한민국 국향대전을 함평엑스포공원에서 개최합니다. 군민이 축제장에서 직접 농특산물을 판매하고, 2021년에는 축제·관광 전문성을 확보하기 위해 운영을 「함평축제관광재단 설립 및 운영 조례」로 설립한 전담 재단으로 이관했습니다. 군수가 당연직 이사장을, 관광정책실장과 기획예산실장이 당연직 이사와 감사를 맡고 나머지 이사·감사는 공개모집으로 선임합니다.

성과

나비대축제는 28회를 이어 왔고, 재단의 2025년 결산 총수익은 51억 9,000만 원이었습니다. 그 가운데 함평군 출연금이 63.6%, 입장료가 28.4%, 이자수익 등이 6.7%, 부스 임대료가 1.3%였고 보조금은 없었습니다.

어긋난 것과 그 이유

감사원은 2011년 6월, 2008년 세계나비·곤충엑스포에 당초보다 196억 원 늘어난 549억 원이 소요되고 수입은 137억 2,000만 원이어서 411억 8,000만 원 적자가 발생했다고 지적했습니다. 안병호 군수는 2012년 7월 9일 회견에서 2013년 엑스포 개최 포기를 밝혔습니다. 국비 33억·도비 37억 2,000만·군비 96억 8,000만으로 편성한 167억 원 사업인데 국·도비 확보가 불투명하다는 이유였습니다. 2023년 축제 기간 인근 사유지 야시장 음식값 논란과 관련해 군이 6월 1일 입장문으로 사과했고, 재단이 공개한 경영실적 평가보고서는 자체수입률이 43.11%에서 36.47%로 하락했다고 기록했습니다[보정필요].

재현 전제조건

소재를 선정하기에 앞서 그 소재를 매년 조달할 사육·공급 시설을 군이 직접 운영해야 합니다. 담장을 두르고 입장료를 받는 30만 평 행사장이 있어야 입장수익이 발생하는데, 함평은 앞서 개최한 2008년 엑스포가 그 시설을 남겼습니다. 입장료만큼까지 관내 쿠폰으로 환급할 근거와 군민 면제가 조례에 있어야 하고, 총수익의 6할을 넘는 군 출연금을 매년 지속할 수 있어야 합니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(A. 경험·체류·배움, B. 관계·인구)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.