혁신모델진단 - 담양군 — v260704 본문 변경
v260701 → v260704 · 2026년 7월 4일 — 광역 행정통합 반영: 광역 제안 수신 기관을 전라남도에서 전남광주통합특별시로 승계(2026-07-01 출범, 「전남광주통합특별시 설치를 위한 특별법」 법률 제21446호). 진단 내용·판정·수치 변경 없음. (+5/−5)
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> **담양군은 '사람이 안 오는 도시'가 아니라 '들어오는 힘은 강한데 머무름과 자원을 고정하는 장치가 비어 있는 도시'입니다.** 주민등록인구는 2025년 말 약 44,500명으로 줄고 있고(2023년 45,373명) 65세 이상 비중 약 35.6%·소멸위험지수 0.19(소멸고위험)로 인구 구조는 무겁지만, 죽녹원·메타세쿼이아 가로수길·관방제림·국수거리·떡갈비 거리·국내 첫 슬로시티 창평이 한곳에 집적돼 2024년 방문객 약 1,576만명(역대 최고)·생활인구는 전남 인구감소지역 16곳 1위(2024년 4분기 평균 약 39.8만명, 정주인구의 약 7.7배, 통계청·행안부 2026-06-26 발표 기준 3분기 연속 1위)에 이릅니다. 고향사랑기부도 2024년 약 23.0억원으로 군 단위 전국 1위입니다. 비어 있는 것은 '들어온 사람·관심·돈을 머무름과 장기 자원으로 고정하는 장치'입니다. 즉 시즌·주말에 몰린 관광을 비수기 상설 체류로 펴는 설계, 1,576만 방문 흐름의 수용력을 사전 설계하는 관리, 생활인구를 유형별 포트폴리오로 관리하는 체계, 군 단위 1위인 고향사랑 후원을 단발이 아니라 정치 변동과 분리된 장기 재원으로 묶는 신탁, 정원·슬로시티 자산을 보건·대학과 결합한 회복형 체류로 잇는 결합이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다. -> **핵심 공백 영역: 경험·체류·배움 자산 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** [주5](#ju5). 보조 핵심 공백: 토대·재원(관광 수용력 관리·관계인구→장기신탁, 필요 높음 × 현재 기회 ○) · 관계·인구(생활인구 8유형 포트폴리오, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐). +> **핵심 공백 영역: 토대·거버넌스·재원 (관광 수용력 관리 M24, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)** [주5](#ju5). 보조 핵심 공백: 토대·재원(출향민·관계인구→장기신탁 M22, 필요 높음 × 현재 기회 ○) · 경험·체류·배움(체류형 체험 상설화 M02, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐). > **진단결과. 우수참조모델 매칭률 58%** [주1](#ju1). 담양군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 7건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 12는 비교진단표 채택 행수(S선별 9 + 경계 승격 3)입니다.<br>**실행밀도(가중 실행도) 25%** [주2](#ju2). 착수는 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 58%와 실행밀도 25%의 격차). 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다. |---|---| | **담양군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 체류형 체험여행 비수기 상설화(M02) · 관광 수용력·오버투어리즘 사전 관리(M24) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) | - | **광역(전라남도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·광역·중앙) · 체류형 웰니스·돌봄 회복거점 보건·대학 결합(M04·공공기관·대학) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을 시범(M07·중앙) | + | **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·광역·중앙) · 체류형 웰니스·돌봄 회복거점 보건·대학 결합(M04·공공기관·대학) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을 시범(M07·중앙) | | **피해야 할(지양) 3가지** | "인구 늘리기" 단독 표제·정주 단일 KPI · 거버넌스·수용력 설계 없는 관광시설·축제 추가 단독(관광 집적 기진행은 강점이나, 비수기 상설·수용력 관리 없이 시설만 늘리는 것을 경계) · 고향사랑 모금을 단발 캠페인으로 종료 | | ① 모델 (기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·토대/재원) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | ✗ | 죽녹원·메타세쿼이아·국수거리 권역의 주말·시즌 수용력 상한과 분산 설계 · 주차·혼잡 부담을 부담 동 재원 회수로 연결 · 보존-관광 양립 거버넌스 | 방문객 수 극대화 단독 KPI · 수용력 설계 없는 주차장·시설 증설만으로 종료(벤치마크: 두브로브니크·미코노스의 거주민 이탈 답습 경계) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크·[사례#356](/case/356/) 미코노스 / 원인 [A6](/causes/#A6)·[C3](/causes/#C3)·[B1](/causes/#B1) | +| [핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·토대/재원) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | ✗ | 죽녹원·메타세쿼이아·국수거리 권역의 주말·시즌 수용력 상한과 분산 설계 · 주차·혼잡 부담을 부담 동 재원 회수로 연결 · 보존-관광 양립 거버넌스 | 방문객 수 극대화 단독 KPI · 수용력 설계 없는 주차장·시설 증설만으로 종료(벤치마크: 두브로브니크·미코노스의 거주민 이탈 답습 경계) | [사례#48](/case/48/) 호이안(통합입장권 보존재원 회수)·[사례#358](/case/358/) 두브로브니크(부담 동 식별) / 원인 [A6](/causes/#A6)·[C3](/causes/#C3)·[B1](/causes/#B1) | | [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력, 명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정(신탁) 30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | ✗ | 고향사랑 군 단위 전국 1위 후원자를 누적 관계DB로 전환 · 고향사랑 지정기부를 정원·관광·돌봄 특정 사업에 지정 [중앙] · 30년+ 공익신탁 설계 [광역] | 단발 모금·연 단위 캠페인으로 종료 · 단일 출연자·1회 이벤트 의존(벤치마크: 명부만 쌓고 사용목적 미고정 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) 나오시마 베네세(후쿠타케형 30년+ 후원) / 원인 [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2)·[F4](/causes/#F4) | | [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 단풍·정원 시즌 외 비수기 상설 체험 프로그램 · 죽공예·정자문화·미식을 연박 체류 패키지로 결합 · 당일·보행 관광을 숙박·반복 체류로 전환 | 단발 축제 신설로 분산 · 일회성 시설 추가(누적 안 됨) | [사례#6](/case/6/) 유후인(영화제·음악제·대회 상설)·[사례#1085](/case/1085/) 트레일레이스(재방문 90% 체류) / 원인 [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | |---|---|---|---| | 시/군 직접 | 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24) · 체류형 체험여행 상설화(M02) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 1차산업 미식 경험상품화(M03) · 생활만족도 트랙(M09) · 고령자산화(M10) | 담양군 | 직접 설계·운영·KPI·시범 | -| 광역(전라남도) | 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01) · 출향민→장기신탁 30년 설계(M22) | 전라남도 | 제안·시범지 | +| 광역(전남광주통합특별시) | 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01) · 출향민→장기신탁 30년 설계(M22) | 전남광주통합특별시 | 제안·시범지 | | 공공기관·대학 | 웰니스·돌봄 회복거점 보건·대학 결합(M04) · 산업·연구 앵커 광주권 연계(M14, 제외 모델의 광역 귀속) | 보건기관·대학·광주권 | 협력·요청 | | 중앙 | 고향사랑 지정기부·장기신탁(M22) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을(M07) | 중앙부처 | 제안·건의 | - <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 7 ÷ 채택 12행 = 58%. ✗ 5행(M24·M22·M04·M10·M23)은 공개자료로 추진 미확인('미진행' 단정은 회피). - <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중). 실행밀도 = (◎0×1 + ○2×⅔ + △5×⅓ + ✗5×0) ÷ 12 = (0 + 1.33 + 1.67 + 0) ÷ 12 ≈ 3 ÷ 12 = 25%. 미충족 기전 모델은 ⑥ 열·⑦ 더 할 것에서 확인. -- <a id="ju5"></a>**[주5]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬). 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합 S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 상위 행은 관광 수용력 관리(M24, S6·✗·6.0)·출향민→신탁(M22, S6·✗·6.0)·체류형 체험 상설화(M02, S8·△·5.33)·웰니스 회복거점(M04, S5·✗·5.0)입니다. 기능군별 공백심각도 합산은 경험·체류·배움(A) 약 17.0으로 가장 크고 토대·재원(F) 약 16.0이 차순위이므로, 대표 핵심 공백 영역은 경험·체류·배움(A)으로 산정하고 토대·재원(F)·관계·인구(B)를 보조 핵심 공백으로 병기합니다(담양의 자산이 가장 두꺼운 경험·체류 군에서 비수기 상설·영구화·회복 결합의 미충족 기전이 가장 크므로, 강점 영역과 핵심 공백 영역이 같은 군에 겹치는 구조입니다). 공백심각도 1위 행과 대표 핵심 공백 영역은 구분합니다. +- <a id="ju5"></a>**[주5]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬). 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합 S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 상위 행은 관광 수용력 관리(M24·토대/재원, S6·✗·6.0)·출향민→신탁(M22·토대/재원, S6·✗·6.0)·체류형 체험 상설화(M02·경험/체류, S8·△·5.33)·웰니스 회복거점(M04·경험/체류, S5·✗·5.0)입니다. 방법론상 핵심 공백 영역 = 공백심각도 #1 행의 기능군이므로, 대표 핵심 공백 영역은 토대·거버넌스·재원(F, M24 관광 수용력 관리 6.0)으로 산정하고, 공백심각도 #2(M22 출향민→신탁, F)·#3(M02 체류 상설화, A)을 보조 핵심 공백으로 병기합니다. 참고로 기능군별 공백심각도 합산은 경험·체류·배움(A) 약 17.0, 토대·재원(F) 약 16.0으로 근접하며, 담양은 자산이 가장 두꺼운 경험·체류 군과 토대·재원 군 양쪽에서 비수기 상설·영구화·수용력 관리·장기신탁의 미충족 기전이 동시에 큰 구조입니다(강점 영역과 핵심 공백 영역이 겹침). 다만 행 단위 공백심각도(표 정렬)가 권위이므로 #1 행 기능군 F를 대표로 둡니다. **[보정필요] 목록.** 총인구·자연증감 월별 절대치(행안부 주민등록·KOSIS 월별 인구동향), 고령화율 35.6% 최신 시점(행안부 연령별 재확인), 소멸위험지수 0.19 기준연도, GRDP·청년고용률·농가 비중(KOSIS 시군 GRDP·지역별고용조사), 재정자립도·재정자주도, 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(행안부 배분 공고·나라살림연구소), 생활인구 분기·산정기준 차이, 관광 방문객 집계 기준(한국관광 데이터랩 체류·재방문), 인구감소대응 269억 사업별 집행률·기금 잔액, 관광 수용력·주차 혼잡의 정량 지표.