혁신모델진단 - 장흥군 — v260710 본문 변경
v260704 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+61/−41)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 장흥군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB(856건) 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 비교 기준·개선 기회로 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지의 5종은 아직 반영되지 않았습니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 장흥군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 856건(국내 177·해외 679)과 참조모델 24개의 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지의 5종은 아직 반영되지 않았습니다(이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장 가능). -> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 정식 진단으로 확장할 수 있습니다. +> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **장흥군은 '내세울 자산이 없는 곳'이 아니라, 치유·웰니스 관광은 시설·제도로 이미 작동하는데 표고·한우를 지역에 남는 돈·사람으로 묶는 산업 뒷단은 아직 형성 중인 군입니다.** 정남진 물축제(연 약 67만 방문, 2024년 경제효과 약 649억 원)와 국내 최대급 편백숲 우드랜드, 원광대 장흥통합의료병원·마음건강치유센터로 '치유·웰니스 관광'은 이미 작동하고 있고, 전입세대 희망주거비 지원(최대 5년 1,320만 원)과 출생아 증가(2025년 145명, 전년比 +22명·+17.9%)로 인구 감소율이 2022년 2.45%에서 2025년 0.73%로 둔화됐습니다. 잘하는 점이 분명한 군입니다. 다만 비어 있는 것은 이 자산들을 **돈과 사람으로 묶어 두는 뒷단**입니다. 전남 최대 표고 주산지(약 500농가·연 1,025톤)와 장흥 한우라는 1차산업을 인증·가공·재투자 금융으로 적층하는 협동조합 금융·6차, 향우·기부자를 30년+ 신탁으로 묶는 관계인구→장기 후원, 버섯산업연구원(옛 전남도립대 장흥캠퍼스 부지 활용)을 산업 앵커로 연결하는 거점이 아직 형성 중입니다[주1](#ju1). 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 맥락을 반영했습니다. +> **장흥은 '고령 농군'이라는 통념과 달리, 물축제·편백숲·통합의료병원이 만든 체류·치유 자산과 표고·한우·해조류라는 1차산업 원천은 두터운데, 그 산업을 지역에 남는 재투자 금융과 6차 가공으로 묶는 구조는 아직 얇은 군입니다.** -> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 협동조합 금융·6차(표고·한우) (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐).** 보조 공백: F 토대·거버넌스·재원(관계인구→장기 후원 신탁), E(대학·연구·산업 앵커). +장흥군은 인구 33,952명(2026.6, 주민등록), 65세 이상 고령인구비율 40.4%(2025, 전국 시군구 228곳 중 32위)로 초고령 국면에 있으나, 합계출산율은 1.36명(2025)으로 전국 평균(2024년 0.748)의 약 1.8배 수준을 유지해 전입·출생 정책이 일정 부분 작동하고 있는 것으로 보입니다. 잘하고 있는 얼굴이 뚜렷합니다. 편백숲 우드랜드와 원광대 장흥통합의료병원, 마음건강치유센터가 결합한 체류형 회복 거점(웰니스)은 자격 주체와 체류 인프라가 함께 서 있는 드문 강점이고, 표고(전남 대표 주산지)와 한우, 무산김·매생이 해조류, 친환경농업은 1차산업 원천이 두텁습니다. 정남진 장흥 물축제는 대표 여름축제로 체류 자산을 끌어올립니다. -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%.** 장흥군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건이 어떤 형태로든 착수·검토가 확인됩니다(진행확인). **다만 실행밀도(가중 실행도)는 48%이며**, 매칭률과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다[주2](#ju2). 즉 모델 대부분이 '시범·부분'(△) 단계에 머물러, 작동 조건(필수기전)이 어디까지 채워졌는지를 비교진단표 ⑥ 판정·⑧ 더 할 것에서 확인하는 것이 이 진단의 핵심입니다. +비어 있는 것은 산업을 돈으로 남기는 구조입니다. 1차산업 원물과 축제 방문객은 많은데, 이를 지역에 재투자되는 협동조합 금융과 6차 가공(협동조합 지역금융), 그리고 출향민·문학 독자·물축제 팬을 30년 이상 장기 재원으로 묶는 신탁(장기신탁 파이프라인)이 아직 형성 초기입니다. 생활인구 포트폴리오, 농촌 모빌리티, 학교 앵커, 고령자산화도 착수는 넓으나 작동 기전은 얕습니다. 이 판단은 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. + +**핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (필요 높음 × 현재 기회 ○)** [주3](#ju3): 1차산업을 지역 재투자 금융·6차 가공으로 묶는 협동조합 지역금융. 보조 핵심 공백: F 토대·거버넌스·재원(출향민·팬 관계를 장기신탁으로 고정하는 구조). + +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%**[주1](#ju1). 장흥군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건은 착수가 확인됩니다(추진·검토·부분 진행). 다만 **실행밀도(가중 실행도) 48%**[주2](#ju2)로, 착수는 넓은데 작동은 얕음을 뜻합니다. 낮은 실행밀도 모델의 미충족 작동 조건(기전)은 비교진단표 ⑥ 하는 중?과 ④ 필수기전에서 확인할 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **장흥군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 협동조합 금융·6차(표고·한우 인증·가공·재투자 적층) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(GI·생산자 인증 적층) · 고령자산화·세대간 배움(38% 초고령 자산화) | -| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 대학·연구·산업 앵커(버섯산업연구원·외부 대학 산학 결합) · 출향민·관계인구→장기 후원 신탁(고향사랑 지정기부 연계) · 의료 전달·접근 보장(통합의료병원 기반 순회·원격 결합) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 물축제·치유 방문객수 단일 KPI로의 성과 보고 · 단발 축제·1회성 행사로 종료(체류·재투자 누적 부재) · 표고·한우를 관광 체험 상품으로만 묶고 인증·금융 적층을 생략 | +| **장흥군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 협동조합 지역금융·6차산업(M17) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) | +| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기신탁(M22) · 의료 전달·접근 보장(M13) · 학교 앵커 존치·매력화(M11) | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 물축제 규모 확대형 메가 이벤트 선호 · 축제·자연유산의 1회성 방문객 수 단일 집계 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 장흥군이 이미 가진 자산(물축제·편백 치유·통합의료·표고·한우·향우 네트워크)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 **재정렬**하는 것입니다. - -> 실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. +**핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 장흥이 이미 가진 자산(물축제·편백숲·통합의료·표고·한우·해조류·문학)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 -장흥군은 **치유·웰니스 관광**이 단순 구호가 아니라 시설·제도로 작동하는 군입니다. 정남진 물축제는 연 약 67만 명이 찾는 여름 대표축제로 자리 잡았고(2024년 경제효과 약 649억 원, 출처: 페스티벌트립·더트래블뉴스 2025), 국내 최고 수준 피톤치드로 알려진 편백숲 우드랜드가 체류형 힐링 코스로 결합돼 있습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화·웰니스 돌봄 회복). +**체류형 회복 거점(웰니스).** 편백숲 우드랜드(치유의 숲)와 원광대 장흥통합의료병원(통합의학·100병상), 마음건강치유센터(2026.3 소멸대응기금으로 확충)가 한 지역 안에 결합해 있습니다. 자격 있는 의료·복지 주체와 체류·숙박 인프라가 함께 서 있어, 회복 거점의 작동 조건 세 가지 중 두 가지를 이미 충족합니다(연결 모델: 웰니스·돌봄 회복 거점). -또한 원광대 장흥통합의료병원(2017년 개원, 100병상, 보건복지부·전남·장흥군이 설립하고 원광대가 운영하는 양·한방·보완의학 통합 임상연구 병원)과 지방소멸대응기금 19.5억 원을 투입해 2026년 3월까지 확충 중인 마음건강치유센터는 '통합의료 기반 치유모델'로 전국 주목을 받고 있습니다(출처: 스마트에프엔·로컬세계 2025). 여기에 전입세대 희망주거비 지원과 출생기본소득 등 생애주기 정주정책으로 인구 감소율을 2025년 0.73%까지 낮춘 점은, 활성화와 정주를 함께 묶었다는 점에서 강점입니다(연결 모델: 웰니스 돌봄 회복·생활인구 포트폴리오). +**1차산업 원천 자산.** 표고버섯 전남 대표 주산지와 버섯산업연구원, 장흥 한우, 무산김·매생이 해조류(2026년 중기부 시군구연고산업육성 협업프로젝트 예비선정), 친환경농업 기반이 두텁습니다. 인증·가공·판로 적층으로 이어질 원물이 넓습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). -## 1. 비교진단표 +**높은 출산율과 정주 유입 정책.** 합계출산율 1.36명(2025)은 초고령 지역에서 이례적으로 높은 수준으로, 전입주거비 지원·출생 정책의 작동을 시사합니다(연결 모델: 생활인구 포트폴리오). 정남진 장흥 물축제는 대표 여름 체류 축제로 방문 자산을 만듭니다. -범례: **[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)** · ⑥ 하는 중? ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 미확인. 행은 공백심각도(원인적합 × 미충족도) 내림차순. +## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 + +범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 기호 ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. 표는 외부 사례를 그대로 도입하자는 것이 아니라, 장흥이 이미 하는 것과 더 검토할 것, 피해야 할 것을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| **[핵심] 협동조합 금융·6차(M17·E 산업·일자리)** | ⒜ 지역재투자 의무(명시 비율) ⒝ 본부-지역 역할 분담 ⒞ 1차 가공·유통 결합 | △ 표고 선별·가공·유통 일괄(버섯클러스터화·장흥표고㈜)은 진행, 재투자 의무 금융·본부분담은 미확인 | 표고·한우 가공·유통 협동조합에 **재투자 비율을 정관에 명시**하고 신협·농협 인프라와 결합(인증→가공→판로 적층) | 표고·한우를 관광 체험 상품으로만 묶고 가공·금융 적층 생략 (벤치마크: 단년 보조금으로 운영비만 메우면 5년 뒤 폐업 답습) | [사례#41](/case/41/)·[사례#669](/case/669/)·[사례#1071](/case/1071/) / [F1](/causes/#F1)·[F4](/causes/#F4) | -| **[핵심] 출향민·관계인구→장기 후원 신탁(M22·F 토대·재원)** | ⒜ 누적 DB(활동·후원 이력) ⒝ 사용 목적의 법적 고정+30년+ ⒞ 복수 재원 결합·이사회 분할 | △ 고향사랑기부 2025년 3억 원 돌파(관계 창구 형성 중), 30년+ 신탁 구조·누적 DB는 미확인 | 고향사랑 **지정기부 사업**과 향우·동문 네트워크를 누적 DB로 연결하고, 마중물을 장기 공익신탁으로 묶는 구조를 [광역]·[중앙]과 설계 | 연 단위 CSR·기부를 장기 자본으로 가정 · 단일 출연자에 사업 운명 의존 (벤치마크: 후계 없는 후원은 종료와 함께 소멸) | [사례#132](/case/132/)·[사례#507](/case/507/) / [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[F4](/causes/#F4) | -| **[핵심] 대학·연구·산업 앵커(M14·E 산업·일자리)** | ⒜ 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ⒝ 매개조직(응용연구·기술이전) ⒞ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ 버섯산업연구원(옛 전남도립대 장흥캠퍼스 부지)·표고 클러스터 자산은 있으나, 상주 대학 캠퍼스가 없어 산업 앵커·기술이전 매개조직은 미확인 | 버섯산업연구원을 응용연구·기술이전 [공공기관]·[대학] 매개로 격상하고 외부 대학과 산학협약으로 표고·한우·치유산업과 결합 | 연구원·옛 캠퍼스 부지 보유만으로 앵커 효과 가정 (벤치마크: 매개조직 없는 산학은 스핀오프로 이어지지 않음) | [사례#1066](/case/1066/)·[사례#1043](/case/1043/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | -| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건) | ⒜ 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ⒝ 세대간 배움 접점 ⒞ 노동 강도·건강 관리 | △ 65세 이상 약 38% 초고령, 돌봄·치유 자산은 있으나 고령 노동·전수 소득모델은 미확인 | 표고·약초·전통 기술의 **고령자 노동·전수 모델**을 치유센터·평생학습과 접목(소득 발생형) | 고령을 '부양 대상'으로만 분류 · 단발 일자리 사업 | [사례#1005](/case/1005/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | -| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ⒜ 노동·재능 기부 의무 ⒝ 수요자 선발·큐레이션 ⒞ 주거+일+교육 패키지 | △ 전입 주거비 지원·빈집/농지 자산은 있으나 노동기부·큐레이션 패키지 구조는 미확인 | 농촌체류형 쉼터·빈집을 **노동/재능 기부 의무 + 주거+일+교육 패키지**로 전환(현금 보조 아닌 정착 설계) | 빈집 발굴 KPI만 강조(거주 가능 빈집 구분 없음) · 단발 전입 보조금 | [사례#3](/case/3/) / [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ⒜ 8유형 분해 관리 ⒝ 반복성 KPI(재방문·재참여) ⒞ 평가체계 공식화 | △ 물축제·치유 방문 등 생활인구 유입은 크나 8유형 관리·반복성 KPI 체계는 미확인 | 물축제·치유·표고 방문객을 **재방문·관계 밀도 유형**으로 분해 관리(정주 단일 KPI 탈피) | 방문객 총수만 성과로 보고 · 정주인구 단독 KPI | [사례#1079](/case/1079/) / [A1](/causes/#A1) | -| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수서비스) | ⒜ 수요응답 운행 설계 ⒝ 이용 장벽 최소화 ⒞ 적자 분담 제도화 | △ 전남권 100원 택시류 보편, 장흥 특정 수요응답 설계·다년 재원은 미확인 | 폐지 노선 구간을 **수요응답 운행 + 요금 단순화**로 메우고 조례·다년 재원으로 적자 분담 | 노선 신설만 반복(수요밀도 진단 없이) | [사례#745](/case/745/)·[사례#746](/case/746/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류) | ⒜ 인증 적층(GI→생산자→체험) ⒝ 교육·전승 체계 ⒞ 판로(수출·직거래·구독)+경관 결합 | ○ 친환경농업 약 1,900ha·표고·한우 브랜드·경관 자산은 강하나 GI·생산자 인증 적층·판로는 미완 | 표고·한우·친환경쌀에 **인증 단계(GI·생산자·체험)를 적층**하고 구독·직거래 판로 결합 | 단일 인증(브랜드)만 운영(생산자 인증 적층 없음) · 1차산업을 체험 상품으로만 환원 | [사례#57](/case/57/)·[사례#22](/case/22/)·[사례#1049](/case/1049/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류) | ⒜ 비수기 상설 콘텐츠 ⒝ '남는 게 있는' 체류형 ⒞ 대회·시그니처 결합 | ○ 물축제·편백 우드랜드 시그니처는 강하나 비수기 상설·체류 전환은 부분 | 여름 축제를 **비수기 상설 체류 콘텐츠**로 잇고 편백 치유·미식과 패키지화 | 단발 축제·1회성 행사로 종료(체류·재방문 누적 부재) | [사례#1010](/case/1010/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수서비스) | ⒜ 거점-순회 하이브리드 ⒝ 원격 협진 결합 ⒞ 전달 자산의 법·재정 내성 | ○ 통합의료병원·치유센터 거점은 강하나 무의촌 순회·원격 협진 전달망은 부분 | 통합의료병원을 거점으로 **순회 진료+원격 협진**을 농촌 마을에 결합(전달망 확장)[광역]·[중앙] | 거점 시설 신설로 전달 완료 가정(순회·원격 결합 없이) | [사례#750](/case/750/)·[사례#749](/case/749/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04·A 경험·체류) | ⒜ 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ⒝ 체류형(숙박·반복) ⒞ 회복 성과 측정 | ◎ 원광대 통합의료병원+마음건강치유센터+편백 치유로 자격 주체·체류형 결합, 제도화 신호(소멸기금 확충) | 회복 성과 지표(체류일수·재방문)를 측정 체계로 공식화하고 미식·고령 돌봄과 연계 | 시설 확충만으로 회복 효과 가정(성과 측정 없이) | [사례#1064](/case/1064/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | +| [핵심] 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리·경제기반) | 지역재투자 의무(명시 비율) · 본부-지역 역할 분담 · 1차 가공·유통 결합 | △ | 표고·한우·무산김 가공·유통 조합에 지역재투자 비율을 정관에 명시하는 시범 · 농협·신협 연계 6차 가공펀드 설계 · [광역] 재투자 금융 광역 조례 검토 | 재투자 비율 없는 단발 가공시설 보조 · 원물 판매에 머무는 6차 (벤치마크: 재투자 정관 없이 조합만 세우면 이익 역외 유출) | [사례#41](/case/41/) · [사례#651](/case/651/) · [사례#669](/case/669/) · [F1](/causes/#F1) · [F4](/causes/#F4) | +| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | 누적 DB(활동·후원 이력) · 사용 목적 법적 고정(정관·신탁)+30년+ · 복수 재원 결합+이사회 4분할 | △ | [광역] 고향사랑 지정기부를 문학·물축제 팬 대상 장기 신탁으로 설계 · 향우회·문학 독자 누적 DB 구축 · [중앙] 공익신탁 인가 협의 | 고향사랑을 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 정관 없는 신탁 발표 (벤치마크: 단일 후원자 의존·후계 부재 답습 경계) | [F3](/causes/#F3) · [D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부(제도) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | 8유형 분해 관리 · 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) · 평가체계 공식화 | △ | 물축제·편백숲 방문객을 생활인구 8유형으로 분해 관리 · 재방문·체류일 지표 신설 | 정주인구 단독 KPI로 환원 · 방문객 총량 단일 집계 (벤치마크: 유동을 관계로 잇는 반복성 지표 없이 총량만 세면 재방문 설계 부재) | [A1](/causes/#A1) · 생활인구(제도) | +| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | 수요응답 운행 설계 · 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) · 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | △ | 폐지 노선 문전 연결 수요응답 운행 · 요금·예약 단순화 · [광역] 광역 수요응답 플랫폼 연계 | 노선 신설만 반복 · 수요밀도 진단 없는 확대 (벤치마크: 오기시형 이용 저조 답습 경계) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#726](/case/726/) · [E1](/causes/#E1) | +| 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수 생활서비스) | 전국 모집·기숙 패키지 · 지역결합 교육과정 · 학교-지자체 공동 운영체 | △ | 전남 농산어촌유학을 기숙·가족 이주 패키지로 심화 · [대학] 전남도립대 연계 교육과정 · [광역] 교육발전특구 연계 | 유학생 수 단일 KPI · 기숙·일자리 결합 없는 단기 체류 (벤치마크: 관외 입학만 늘리고 가족 정착 설계 없으면 이탈) | [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [사례#741](/case/741/) · [E1](/causes/#E1) | +| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) · 세대간 배움 접점 · 노동 강도·건강 관리 | △ | 표고·한우 고령 숙련자를 유급 전수 강사로 · 세대간 배움 접점 설계 | 고령을 복지 수혜로만 분류 · 명예 부여 단독(후계·소득 없음) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | +| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | 노동·재능 기부 의무 · 수요자 선발·큐레이션 · 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 빈집·폐교·관사를 농촌체류형 쉼터로 · 노동·재능 기부 조건 선발 | 현금 정착보조 단독(종료 시 이탈) · 거주 불가 빈집 발굴 KPI (벤치마크: 선발·기부 설계 없이 임대만 하면 정착률 저조) | [사례#3](/case/3/) · [E4](/causes/#E4) · 농촌체류형 쉼터(제도) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | 인증 적층(GI→생산자→체험) · 교육·전승 체계 · 판로(수출·직거래·구독)+경관 결합 | ○ | 무산김·매생이·표고 GI·생산자 인증 적층 · 경관·미식 체험 결합 · 구독·직거래 판로 | 원물 판매·단일 GI에 정체 · 축제 체험 1회 소비 (벤치마크: 관광 체험으로만 환원해 생산기반 잠식 경계) | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) | +| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | 거점-순회 하이브리드 · 원격 협진 결합 · 전달 자산 법·재정 내성 | ○ | 통합의료병원 거점에 순회 진료·원격 협진 결합 · [공공기관] 왕진버스 연계 | 거점 병원만 두고 오지 순회 공백 방치 · 시설 확충 단일 지표 (벤치마크: 진주의료원형 전달 자산 철수 경계) | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [사례#752](/case/752/) · [E1](/causes/#E1) | +| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | 비수기 상설 콘텐츠 · '남는 게 있는' 체류형 · 대회·시그니처 결합 | ○ | 여름 물축제를 사계절 편백숲 치유·체류 상설로 확장 · 대회(레이크 트레일) 결합 | 단발 축제 방문객 수 단일 KPI · 비수기 공백 (벤치마크: 남는 게 없는 관람형 축제 답습 경계) | [사례#6](/case/6/) · [A1](/causes/#A1) · 관광(제도) | +| 웰니스·돌봄 회복 거점(M04·A 경험·체류·배움) | 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) · 체류형(숙박·반복) · 회복 성과 측정 | ◎ | 회복 성과 측정·재방문 지표 추가 · 통합의학·편백 치유 체류 패키지 상품화 | 시설 확충 단일 지표 · 회복 성과 측정 없는 힐링 관광 (벤치마크: 성과지표 없는 웰니스 시설 난립 경계) | [사례#1064](/case/1064/) · [사례#1039](/case/1039/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | -표 바로 뒤: 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 전수 S점수 채점 결과와 제외·흡수 사유는 아래 '산정 근거와 도출'에 있습니다. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 권고별 도출 근거표에 정리됩니다. ## 2. 표 해설 -**강점(◎·○).** 장흥군의 무게중심은 A 경험·체류·배움입니다. 웰니스·돌봄 회복(◎)은 통합의료병원·치유센터·편백 치유가 자격 주체와 체류형 인프라를 함께 갖춘 드문 조합으로, 본 군의 가장 단단한 토대입니다. 1차산업·미식·경관 경험상품화와 체류형 체험 상설화(○)도 표고·한우·물축제라는 원천이 강해 적층만 더하면 성과로 이어질 여지가 큽니다. +**강점(◎○).** 웰니스·돌봄 회복 거점(M04)이 유일한 ◎로, 편백숲·통합의료병원·마음건강치유센터·전남도립대가 결합한 자격 주체와 체류 인프라가 함께 선 드문 강점입니다. 1차산업·미식·경관(M03), 의료 전달(M13), 체류형 체험여행(M02)은 원물·거점·축제 자산 위에서 ○ 수준으로 작동하나, 인증·판로 적층과 순회·원격 결합, 비수기 상설화라는 다음 기전이 아직 얇습니다. -**더 할 것(우선).** 비어 있는 것은 '관광·치유의 뒷단'입니다. 첫째 협동조합 금융·6차: 표고·한우 가공은 돌아가지만 재투자 의무 금융이 빠져 부가가치가 지역에 남지 않습니다. 둘째 관계인구→장기 후원 신탁: 고향사랑 3억 원이라는 관계 창구는 열렸으나 30년+ 신탁으로 묶이지 않습니다. 셋째 대학·산업 앵커: 버섯산업연구원(옛 전남도립대 장흥캠퍼스 부지)이 응용연구·기술이전 매개조직으로 격상되지 않았고, 상주 대학 캠퍼스가 없어 외부 대학과의 산학 결합이 필요합니다. +**더 할 것(우선).** 공백심각도가 가장 큰 두 축은 협동조합 지역금융·6차산업(M17)과 출향민·관계인구 장기신탁(M22)입니다. 1차산업 원물과 축제·문학 팬층은 두터운데, 그것을 지역에 재투자되는 금융과 30년 이상 장기 재원으로 고정하는 구조가 비어 있습니다. 생활인구 포트폴리오(M06)·농촌 모빌리티(M12)·학교 앵커(M11)·고령자산화(M10)는 착수는 있으나 반복성 KPI와 작동 기전을 세우는 것이 관건입니다. -**하지 말 것(경고).** 물축제·치유 방문객수를 단일 성과로 보고하면 정주·산업 효과가 가려집니다. 그리고 표고·한우를 관광 체험으로만 묶고 인증·금융 적층을 생략하면, 우붓 수박농업처럼 1차산업 기반이 관광에 잠식될 위험이 있습니다. +**하지 말 것(경고).** 정주인구 단독 KPI로 모든 사업을 환원하는 것, 물축제를 규모 확대형 단발 이벤트로만 키우는 것, 표고·한우·해조류를 원물 판매나 1회 관광 체험으로만 소비하는 것을 지양합니다. -전수 검토 후 제외한 모델과 사유(요약): 경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 표준계약(M23)은 전제 자산(경계 걸침 대형 자산·재생지구 임대료 상승)이 확인되지 않아 정당한 비움(P=0), 영업법인(M15)·재생에너지 자립(M18)·디지털 거점(M19)·지역기업·인재 결합(M16)은 전제 산업·앵커기업 기반이 약해 S≤3으로 제외했습니다(전수 합집합 24·상세는 산정 근거). +**전수 검토 후 제외한 모델과 사유.** 지역혁신 영업법인(M15)·분산형 디지털·AI 거점(M19)은 판로 대행 대상 기술·제조 기업군과 운영 인력 기반이 약해 제외(전제 자산 부재, 정당한 비움). 경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 경계 걸침 대형자산의 이해 상충이나 임대료 상승·젠트리 조짐이 실재하지 않아 제외. 광역 예술제+유휴공간(M01)·평생학습망(M05)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·대학·산업 앵커(M14)·지역기업·인재 결합(M16)·재생에너지 자립(M18)·거버넌스 토대(M20)·관광 수용력(M24)은 경계(S=4)로, 정식 확장 시 재검토합니다. -## 3. 누가 할 일인가 (스케일 귀속) +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 -| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 장흥군 역할 | +| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 장흥군(기초)의 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 협동조합 금융·6차(M17) · 1차산업·미식·경관(M03) · 고령자산화(M10) · 생활인구 포트폴리오(M06) · 체류형 상설화(M02) | 장흥군청·농협·신협·NPO | 직접 주도 | -| 광역(전남광주통합특별시) | 출향민→신탁(M22) · 대학·산업 앵커(M14) · 농촌 모빌리티(M12) | 전남광주통합특별시·기금조합 | 제안·시범지·요청 | -| 공공기관·대학 | 대학·산업 앵커(M14·버섯산업연구원) · 의료 전달(M13) | 버섯산업연구원·외부 협약대학·원광대 통합의료병원 | 협력·연계 | -| 중앙 | 출향민→신탁(M22·고향사랑 지정기부) · 의료 전달(M13·보건의료 특별조치) | 행안부·복지부 | 제안·요청 | +| 시/군 직접 | 협동조합 지역금융·6차(M17) · 1차산업·미식·경관(M03) · 생활인구 포트폴리오(M06) · 웰니스 회복 거점(M04) | 장흥군·농협·신협·지역 조합 | 직접 착수(가공펀드·인증 적층·재방문 KPI) | +| 광역(전남광주통합특별시) | 출향민·장기신탁(M22) · 농촌 모빌리티 광역 플랫폼(M12) · 교육발전특구(M11) | 통합특별시(RISE·소멸기금 광역계정) | 제안·시범지·협력 | +| 공공기관·대학 | 의료 전달·순회·원격(M13) · 학교 교육과정(M11) | 왕진버스 운영기관·전남도립대·원광대 | 연계·시범 제공 | +| 중앙 | 공익신탁 인가(M22) · 수요응답 교통 제도(M12) | 복지부·행안부·국토부 | 제도 개선 요청 | ## 산정 근거와 도출 -<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출.** F-5 비교진단표를 24개 참조모델 전수 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 선별·S=4 경계 일부 포함·S≤3 제외로 11행으로 수렴했다. 행 정렬은 공백심각도 = S점수 × (1−w)〔w=⑥ 충족: ◎1·○⅔·△⅓·✗0〕 내림차순. 최상위 동률(공백심각도 4.00) 가운데 이전 버전 사전진단 key_gaps 순위(① 협동조합 금융·6차 ② 관계인구→장기 후원 신탁 ③ 대학·연구·산업 앵커)와 원인적합도(A=2)를 적용해 **협동조합 금융·6차(M17·E 산업·일자리)를 핵심 공백 #1**로 확정했다. 근거: 전남 최대 표고 주산지(약 500농가·연 1,025톤, 장흥군 농업기술센터)와 장흥 한우라는 1차산업 원천이 강한데, 인증·가공은 진행되나 지역재투자 의무 금융이 빠져 부가가치 정착이 약하다는 점(근본원인 F1 1차산업 진입 적층·F4 민간 자본 단발). +본 요약판은 참조모델 24개를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합산 S 0~8)로 전수 채점해 선정 11개·경계 9개·제외 4개로 나누고, 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(내부자료 보정 대상). -<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도.** 매칭률 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100 = 11 ÷ 11 = **100%**. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (◎1 + ○3×⅔ + △7×⅓) ÷ 11 = (1 + 2 + 2.33) ÷ 11 ≈ **48%**. 매칭률 100% 대비 실행밀도 48%의 격차는 11개 모델 중 7개가 '부분·검토(△)' 단계에 머물러, 착수는 넓되 작동(필수기전 충족)은 얕음을 뜻한다. 미충족 기전은 각 행 ④ 필수기전·⑥ 판정·⑧ 더 할 것에서 확인한다. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 = 11 ÷ 11 = 100%. 선정 11개 모두 착수·검토·부분 진행이 공개자료로 확인되어 ✗(미확인)가 없습니다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = Σ(⑥ 가중: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 선정 수 = (◎1개 + ○3개 + △7개) ÷ 11 = (1 + 2 + 2.33) ÷ 11 = 48%. 매칭률(100%)과의 격차가 착수는 넓고 작동은 얕음을 나타냅니다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 공백심각도 S × (1-w) 정렬): 공백심각도 = S × (1-w), S = S점수(A+P+T+J, 0~8), w = ⑥ 기전충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 상위 = 협동조합 지역금융·6차(M17, S=6·△ → 6×⅔=4.0)와 출향민 장기신탁(M22, S=6·△ → 4.0)으로, #1 모델 M17의 기능군인 E 산업·일자리·경제기반이 핵심 공백 영역입니다(보조 = F 토대·거버넌스·재원). 피승수는 S점수(0~8)이며 A축(0~2)이 아닙니다. -**[보정필요] 목록.** 재정자립도(2024~2025 공식 수치 미확인) · 지방소멸대응기금 장흥군 배분액·등급(연도별 미확인) · 인구감소지역 우대/특별지원 세부 구분 · 출생기본소득 지급 규모·요건 · 표고·한우 6차 가공 매출 규모. +**[보정필요] 목록.** -5종 미반영 한계: 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았다(정식 진단에서 보정). +- 재정자립도·보통교부세 +- 지방소멸대응기금 배분액과 다층화 등급 +- 인구감소지역 우대/특별 구분 +- 전입주거비·출생 정책 규모 +- 표고·한우·해조류 6차 가공 매출 +- 공영·수요응답버스 운영 범위 +- 농산어촌유학 참여 규모. + +**수치 출처.** 인구 33,952명(2026.6, KOSIS 주민등록 총인구) · 합계출산율 1.36명(2025, KOSIS DT_1B81A23)·전국 0.748명(2024, 통계청 인구동향조사) · 고령인구비율 40.4%(2025, KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631, 전국 시군구 228곳 중 32위·전국평균 27.83%) · 의료기관 종사 의사수 82명(2025, KOSIS) · GRDP 103,970,897백만원(2024, KOSIS, 전남 광역 대체값·시군구 미가용) · 정남진 장흥 물축제 제19회(2026.7.25~8.2, 장흥군 보도) · 원광대 장흥통합의료병원 통합의학·100병상(2017) · 마음건강치유센터 소멸대응기금 확충(2026.3) · 해조류(무산김·매생이) 시군구연고산업육성 협업프로젝트 예비선정(2026.5, 중기부) · 장흥댐 주변지역 상생사업 5억원(2026.6, 한국수자원공사). + +한계: 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지의 5종은 반영되지 않았습니다. 사례DB는 목적표집 코퍼스(통계 표본 아님)이며, 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출했습니다. + +--- + +이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 정식 진단과 후속 기획은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행하시면 됩니다. 데이터랩이 옆에서 돕겠습니다. 문의 [email protected]