혁신모델진단 - 영천시 — v260811u 본문 변경
v260710 → v260811u · 2026년 7월 14일 — 모델 부적합 사례(avoid_cases hard) 오배정 교정 재발행 — T6d 선별 판정. 의성이웃사촌→M16·감천마을→M23 등 ⑨ 지지에서 제거. (+54/−74)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영천시 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영천시 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다. > **본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.** 비교진단 요약판은 정식 진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본으로, 실행 제안(시작 권고·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 더해집니다. 진단 어조는 서열이 아니라 '비교 기준·개선 기회'입니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **영천은 '무엇 하나 없는 소멸 도시'가 아니라, 약령시 한약재와 재배면적 전국 최상위 포도·와인, 하이테크파크 항공전자라는 앵커는 두터운데, 그것이 부른 사람·인력·관계를 오래 가는 재원과 정주로 묶는 구조는 아직 얇은 대구 근교 내륙 소도시입니다.** +> **영천은 '무엇 하나 없는 소멸 도시'가 아니라, 약령시 한약재와 재배면적 전국 최상위 수준의 포도·와인, 항공전자를 겨눈 하이테크파크라는 앵커는 두터운데, 그 앵커가 불러들인 사람·인력·관계를 오래 가는 재원과 정주로 묶는 구조는 아직 얇은, 대구 근교 내륙 소도시입니다.** -영천시는 인구감소지역 89곳(우대지원) 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 94,107명이며 완만한 감소 추세입니다. 합계출산율 1.09명은 전국(0.748)을 크게 웃돌고 고용률 66.7%도 전국 평균(62.9%)을 상회하는데, 이는 코오롱인더스트리·영천IC 공단으로 이어지는 제조 기반의 힘입니다. 반면 65세 이상 고령인구비율은 35.6%(2025, 전국 시군구 228곳 중 60위)로 고령화 압력이 뚜렷합니다. 잘하고 있는 축은 분명합니다. 350년 유통 전통의 약령시 한방과 재배면적 전국 최상위 포도·와인 클러스터(경험상품화), 항공전자·미래모빌리티를 겨눈 영천하이테크파크(산업 앵커), 가을 사흘에 8만여 명을 모으는 다섯 축제가 그것입니다. 비어 있는 쪽은 그 앵커가 불러들인 방문·인력·관계를 정치와 예산 변동을 넘어 오래 잇는 구조입니다. 축제·와인·천문의 팬과 출향민을 장기 재원으로 묶는 신탁, 하이테크파크 인력을 대구 통근 유출로부터 지역에 붙드는 정주 결합, 등록인구의 4.9배에 이르는 생활인구를 유형별로 관리하는 틀이 아직 얇습니다. 특히 지방소멸대응기금이 문화관광 시설로 편중되고 집행이 저조했던 점은, 재원을 성과로 묶는 거버넌스의 공백을 그대로 드러냅니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다. +영천시는 인구감소지역 89곳(우대지원) 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 94,107명이며 완만한 감소 추세입니다. 합계출산율 1.09명은 전국(0.748)을 크게 웃돌고 고용률 66.7%도 전국 평균(62.9%)을 상회하는데, 이는 화신 등 자동차부품 기업과 영천IC 공단으로 이어지는 제조 기반의 힘입니다. 반면 65세 이상 고령인구비율은 35.6%(2025년, 전국 시군구 228곳 중 60위)로 고령화 압력이 뚜렷합니다. 잘하고 있는 축은 분명합니다. 오랜 유통 전통의 약령시 한방과 재배면적 전국 최상위 수준의 포도·와인 클러스터(경험상품화), 항공전자·미래모빌리티를 겨눈 영천하이테크파크(산업 앵커), 가을 사흘에 8만여 명을 모으는 다섯 축제가 그것입니다. 여기에 한방·마늘산업특구가 연고산업 육성 과제로 선정되어 1차산업 가공유통의 그릇이 새로 놓였습니다. 비어 있는 쪽은 그 앵커가 불러들인 방문과 인력과 관계를 정치와 예산 변동을 넘어 오래 잇는 구조입니다. 축제·와인·천문의 팬과 출향민을 장기 재원으로 묶는 신탁, 하이테크파크 인력을 대구 통근 유출로부터 지역에 붙드는 정주 결합, 대경선으로 넓어지는 생활인구를 유형별로 관리하는 틀이 아직 얇습니다. 특히 2024년 지방소멸대응기금이 문화관광 시설로 편중되고 집행이 저조했던 점은, 재원을 성과로 묶는 거버넌스의 공백을 그대로 드러냅니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다. -> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원, 출향민·관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○).** 보조 핵심 공백 = E 지역기업·인재 정주 결합(필요 높음 × 형성 중), B 생활인구 8유형 포트폴리오(필요 높음 × 형성 중). [주1](#ju1) +> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원, 출향민·관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○).** 보조 핵심 공백은 지역기업·인재 정주 결합(E)과 고령자산화(C)로, 둘 다 필요는 높으나 작동이 아직 확인되지 않는 모델입니다. 생활인구 8유형 포트폴리오(B)도 대구 통근권 확대와 맞물려 형성 중입니다. [주1](#ju1) -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 78%.** 영천시에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도) 44%로, 매칭률과의 34%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전·⑥ 하는 중? 열에서 확인할 수 있습니다. [주2](#ju2) +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 62%.** 영천시에 적용 가능한 모델로 선정된 8건 중 5건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도)는 38%로, 매칭률과의 24%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전과 ⑥ 하는 중? 열에서 확인할 수 있습니다. [주2](#ju2) | 구분 | 내용 | |---|---| -| **영천시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 와인·한약·미식 경험상품화 적층(1차산업·미식·경관 경험상품화), 가을 5축제의 비수기 체류 상설화(체류형 체험여행 상설화), 약초·포도 지식의 고령 소득형 자산화(고령자산화) | -| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기신탁(고향사랑 지정기부 결합), 하이테크파크 인재 정주 복리후생 결합(광역＋기업＋은행 분담), 하이테크파크 대학·연구·산업 앵커 매개조직(경북 RISE) | +| **영천시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 와인·한약·미식 경험상품화 적층(1차산업·미식·경관 경험상품화), 가을 다섯 축제의 비수기 체류 상설화(체류형 체험여행 상설화), 약초·포도 지식의 고령 소득형 자산화(고령자산화) | +| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기신탁(고향사랑 지정기부 결합), 하이테크파크 인재 정주 복리후생 결합(광역＋기업＋은행 분담), 하이테크파크 대학·연구·산업 앵커 매개조직(경북 RISE 연계) | | **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI, 지방소멸대응기금의 문화관광 시설 편중(집행 저조 답습), 하이테크파크 준공만 성과로 계상하고 인재 정주 설계 공백 방치 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 내부 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (영천시의 강점) -- **약령시 한방과 재배면적 전국 최상위 포도·와인 클러스터(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화).** 약령시는 350년 유통 전통으로 전국 한약재의 약 30%(연 7,000톤·500억 원 규모, 470여 종)를 다루는 집산지이고, 포도는 재배면적이 전국 최상위 수준이고 와이너리 18곳 이상·연 약 27만 병 규모의 와인 클러스터를 이뤘습니다. 와인아카데미·와인터널로 교육과 판로가 함께 서 있어 미식 경험상품화가 영천의 가장 단단한 축입니다(GI 인증 단계·가공 매출은 보정 후 확인). -- **하이테크파크 항공전자 제조 앵커와 가을 다섯 축제(연결 모델: 대학·연구·산업 앵커 거점 / 체류형 체험여행 상설화).** 영천하이테크파크(항공전자·미래모빌리티, 2026년 준공·본격 가동, 총사업비 약 2,355억 원)와 코오롱인더스트리·영천IC 공단이 제조 기반을 이뤄 고용률이 66.7%로 전국 평균을 웃돌고, 별빛·한약·와인·한우·문화예술 다섯 축제가 가을 사흘에 약 8만2천 명을 모읍니다. 여기에 대경선(대구권 광역철도) 영천 연장과 영천역 복합환승센터가 추진되며 대구 생활권 접점이 넓어지고 있습니다. +- **약령시 한방과 재배면적 전국 최상위 수준의 포도·와인 클러스터(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화).** 약령시는 오랜 유통 전통으로 전국 한약재의 상당 부분을 다루는 집산지이고, 포도는 재배면적이 전국 최상위 수준이며 와이너리와 와인터널·와인아카데미로 교육과 판로가 함께 서 있습니다. 여기에 한방·마늘산업특구가 중소벤처기업부 연고산업 육성 과제로 선정되어(2026년) 1차산업 가공유통의 제도 그릇이 더해졌습니다. 인증·교육·판로의 적층 조건이 여러 층으로 두텁게 갖춰져, 미식 경험상품화가 영천의 가장 단단한 축입니다(한약재 유통 규모·와이너리 수·GI 인증 단계는 보정 후 확인). +- **하이테크파크 항공전자 제조 앵커와 가을 다섯 축제(연결 모델: 대학·연구·산업 앵커 거점 / 체류형 체험여행 상설화).** 영천하이테크파크(항공전자·미래모빌리티)와 영천IC 공단이 제조 기반을 이뤄 고용률이 66.7%로 전국 평균을 웃돌고, 별빛·한약·와인·한우·문화예술 다섯 축제가 가을 사흘에 8만여 명을 모읍니다([사례#1044](/case/1044/)). 여기에 대경선(대구권 광역철도) 영천 연장과 동대구·영천·포항 광역철도 구상이 논의되며 대구 생활권 접점이 넓어지고 있습니다(사업비·방문객 규모는 보정 후 확인). -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 +## 1. 혁신모델 진단과 처방 -범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 전수 24개(M01~M24)를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합)로 채점해 독립 선별하고, 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다. [주3](#ju3) 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. +범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 전수 24개 모델(M01~M24)을 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합)로 채점해 독립 선별하고, 공백심각도(S 곱하기 (1 빼기 충족))가 큰 순서로 정렬했습니다. [주3](#ju3) 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 영천이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. -| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +| ① 모델 (M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 (M22·F 토대·거버넌스·재원) | 누적 관계 DB(활동·후원 이력, 명부 아님) / 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁)＋30년＋ / 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ | 축제·와인·천문 팬과 출향민을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁을 시범 설계 [광역][시민금융] | 고향사랑을 단년 모금 실적으로 종료, 명부만 쌓고 사용 목적 미고정(반례: 관계인구를 후원으로 전환하지 못한 단발 팬덤 사업 답습) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · 고향사랑 지정기부(제도) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) | -| [핵심] 지역기업·인재 정주 결합 (M16·E 산업·일자리) | 광역＋기업＋은행＋CSR 4자 분담 복리후생 / 스타기업 주민 인지·사회환원 / 성과 후불 인재공유 TF | ✗ | 하이테크파크 입주기업과 항공전자 인력의 정주를 4자 분담 복리후생으로 시범 설계(제안형이므로 리빙랩 1~2개로 착수), 대구 통근 유출 완충·청년 잔존율 추적 [광역][기업] | 준공·분양만 성과로 계상, 정주 설계 없이 통근 도시화 방치, 청년 현금성 정착지원금 단발 | [사례#1047](/case/1047/) · [사례#767](/case/767/) · [E2](/causes/#E2) · [E4](/causes/#E4) | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | 8유형 분해 관리 / 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) / 평가체계 공식화 | △ | 등록인구의 4.9배인 생활인구(약 50만, 대구 통근·축제 방문 포함, 2024 3분기)를 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리 | 정주인구 단독 KPI로 축소, 대경선 통근 유입을 유출로만 해석 | [사례#1080](/case/1080/) · [사례#1056](/case/1056/) · [A1](/causes/#A1) | -| 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건) | 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) / 세대간 배움 접점 / 노동 강도·건강 관리 | △ | 약초·포도 재배 지식을 가진 고령층(고령비율 35.6%)을 전수·생산 주체로 하는 소득형 세대배움 접점 설계 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 설정(자산화 배제), 소득 발생 없는 일회성 교실 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | -| 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점 (M04·A 경험·체류·배움) | 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) / 체류형(숙박·반복) / 회복 성과 측정 | △ | 약령시 한방 자산과 온천을 한방메디컬 체류(숙박·반복 회복)로 확장하고 회복 성과 측정 결합(대학·병원 협력) | 당일 관람형 한방테마로 종료, 회복 성과 미측정(반례: 웰니스 시설만 짓고 자격주체 결합 없이 방치) | [사례#1064](/case/1064/) · [사례#1032](/case/1032/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | -| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리) | 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) / 매개조직(응용연구·기술이전) / 듀얼 산업 포트폴리오 | ○ | 하이테크파크 항공전자·미래모빌리티를 경북 RISE 안에서 대학·연구소와 3자 거버넌스로 결합, 기술이전 매개조직 강화 [광역][공공기관] | 시설 준공을 성과로 종료, 매개조직 없이 입주율만 관리, MOU 수준 산학협력 | [사례#271](/case/271/) · [사례#1043](/case/1043/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) | -| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | 비수기 상설 콘텐츠 / '남는 게 있는' 체류형 / 대회·시그니처 결합 | ○ | 사흘에 집중된 가을 5축제를 비수기 상설 와인·별빛·한방 체류 프로그램으로 연장, 체류일수·재방문 측정 | 연 1회 축제로만 소비, 당일 관람으로 체류 없음, 방문객 수 단독 KPI | [사례#1010](/case/1010/) · [사례#1085](/case/1085/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) | -| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리) | 지역재투자 의무(명시 비율) / 본부-지역 역할 분담 / 1차 가공·유통 결합 | ○ | 와인·한약 가공·유통을 협동조합으로 묶고 지역재투자 의무 비율을 명시 | 개별 농가·와이너리 산발 운영, 재투자 없는 단순 판매조합 | [사례#1071](/case/1071/) · [사례#41](/case/41/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | 인증 적층(GI→생산자→체험) / 교육·전승 체계 / 판로(수출·직거래·구독)＋경관·시각 정비 | ◎ | 와인·한약·미식을 GI 인증→체험→구독·직거래로 적층(인증 단계·가공 매출은 보정 후 확인), 포도밭 경관 상품화 결합 | 축제 기간 판매전으로 종료, 인증 없이 브랜드만, 원물 출하로 부가가치 유실 | [사례#1014](/case/1014/) · [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) | +| **[핵심] 출향민·관계인구 장기신탁 파이프라인** (M22·F 토대·거버넌스·재원) | ①활동·후원 이력 누적 관계DB ②사용목적 법적 고정(정관·신탁)+30년+ 설계 ③복수재원 결합·이사회 4분할 | ✗ (축제와 와인, 천문을 좋아해 찾는 분들과 출향민이 있습니다. 이들을 후원 DB로 쌓고 고향사랑 지정기부를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인은 아직 확인하지 못했습니다) | 고향사랑 지정기부를 특정 사업에 묶는 지정기부 파이프라인 시범, 축제·와인·천문 팬과 출향민을 후원 DB로 축적. [중앙][광역] 공익신탁 법제·기금 매칭 제안 | 정치·예산 변동에 묶인 단년 기금 소진(소멸기금 문화관광 편중 답습), 명부만 쌓고 신탁 구조 없이 방치 (벤치마크: 재원 leg 없는 후원망은 지속 실패) | [사례#132](/case/132/)·[사례#507](/case/507/) / 고향사랑 지정기부(제도) / [F3](/causes/#F3)·[D2](/causes/#D2) | +| **[핵심] 지역기업·인재 정주 결합** (M16·E 산업·일자리·경제기반) | ①4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR·현금 아님) ②스타기업 주민 인지·사회환원 정례화 ③성과 후불 인재공유 TF | ✗ (항공전자를 겨눈 하이테크파크에 기업이 들어옵니다. 경북·기업·은행이 함께 분담하는 복리후생과 인재 정주 패키지는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | [광역] 경북+기업+은행 분담 통합 복리후생 시범(현금 아닌 생활 인프라), 하이테크파크 입주기업 대상 인재 정주 패키지 | 준공·유치만 성과로 계상하고 정주 설계 공백 방치, 개별 기업 단발 복지로 분산 (제안형 모델: 실증 사례 미확인이라 시범 설계로만) | 제안형(도출형·실증 사례 미확인) / [E2](/causes/#E2)·[E1](/causes/#E1)·[E4](/causes/#E4) | +| **[핵심] 고령자산화·세대간 배움** (M10·C 정주여건·생활복지) | ①고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ②세대간 배움 접점 ③노동강도·건강관리 | ✗ (약초와 포도를 다뤄 온 지식이 어르신들께 쌓여 있습니다. 이를 강사·생산자 소득 모델로 세운 사업은 아직 확인하지 못했습니다) | 약초·포도 지식의 고령 강사·생산자 소득모델 시범(작은 개입 형태로 시작), 세대간 배움 접점 상설화 | 일회성 노인일자리로 종료(소득·전수 누적 안 됨), 고령층을 돌봄 대상으로만 규정 (벤치마크: 노동강도·건강관리 없이 확대하면 지속 불가) | [사례#1005](/case/1005/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | △ (대경선이 놓이며 통근과 관광, 관계로 오가는 흐름이 겹칩니다. 이를 유형별로 나눠 재방문·체류 지표로 관리하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 통근·관광·관계인구를 유형별로 나눠 재방문·체류 KPI로 관리, 대경선 연계 생활인구 대시보드. [광역] 평가체계 공식화 제안 | 정주인구 단독 KPI로 회귀, 생활인구를 관광객 수로만 집계 (벤치마크: 유형 분리·반복성 KPI 없이는 숫자만 커짐) | [사례#1056](/case/1056/)·[사례#1089](/case/1089/) / [A1](/causes/#A1) | +| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리·경제기반) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | △ (포도와 한약재, 마늘의 가공·유통이 자리 잡았습니다. 협동조합에 지역재투자 의무를 붙이고 로컬푸드 판로를 넓히는 일은 아직입니다) | 포도·한약재·마늘 가공유통 협동조합에 지역재투자 의무 결합, 로컬푸드 직매장형 판로 확대 | 가공시설만 짓고 판로·재투자 구조 없이 종료, 개별 농가 보조금 분산 (벤치마크: 재투자 의무 없는 6차는 외부 유통에 이익 유출) | [사례#669](/case/669/)·[사례#1071](/case/1071/) / [F1](/causes/#F1)·[F4](/causes/#F4) | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ○ (가을이면 다섯 축제가 이어지고 와인터널과 천문 자산이 곁에 있습니다. 비수기 상설 체류 프로그램과 체류일수·재방문 지표는 아직입니다) | 가을 다섯 축제를 비수기 상설 체류 프로그램으로 전환(와인터널·천문 연계), 체류일수·재방문 지표 도입 | 계절 단발 축제로만 종료(남는 게 없는 방문), 방문객 수 단독 KPI (벤치마크: 상설 체류 전환 없이 축제만 늘리면 비수기 공백) | [사례#1033](/case/1033/)·[사례#1010](/case/1010/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | +| 대학·연구·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리·경제기반) | ①3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ②매개조직(응용연구·기술이전) ③듀얼 산업 포트폴리오 | ○ (경북자동차임베디드연구원 같은 연구기관이 관내에 있고 하이테크파크가 기업을 받습니다. 경북 RISE·대학과 잇는 기술이전 채널은 아직 확인하지 못했습니다) | [광역][대학] 경북자동차임베디드연구원 등 기존 연구기관을 경북 RISE·대학 기술이전 채널로 연계·확장, 하이테크파크 입주기업 기술이전 | 산단 준공·기업 유치만으로 성과 계상(대학 연계·기술이전 매개 공백), 단일 산업 의존 (벤치마크: 대학·매개조직 없는 앵커는 스핀오프 빈약) | [사례#1043](/case/1043/)·[사례#1066](/case/1066/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로(수출·직거래·구독)+경관 결합 | ◎ (포도·와인 클러스터와 약령시 한방, 한방·마늘산업특구가 인증과 교육, 판로를 함께 갖췄습니다) | GI 인증 적층 완결(포도·한약재), 미식·경관 관광과 직거래·구독 판로 확대 | 축제·시설 위주로만 확장하고 인증·판로 적층 생략, 생산자 없는 브랜딩 (벤치마크: 인증만 받고 판로 없으면 매출 미연결) | [사례#1014](/case/1014/)·[사례#1020](/case/1020/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단에서 추가됩니다. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, ⑨ 참조 열의 사례·원인 코드는 사례 페이지와 원인 해설로 이어집니다. -## 2. 표 해설 +## 2. 진단 해설 -**이미 작동하는 강점(◎·○).** 와인·한약·미식 경험상품화(1차산업·미식·경관 경험상품화)가 ◎로, 영천에서 가장 단단하게 작동하는 축입니다. 하이테크파크를 축으로 한 대학·산업 앵커, 가을 5축제의 체류형 관광 상설화, 와이너리·농협 기반의 협동조합 6차산업이 ○로 뒤를 받칩니다. - -**더 할 것(핵심 공백부터).** 공백심각도 상위 세 곳이 우선 검토 대상입니다. 축제·산업·통근이 끌어들인 사람과 관계를 오래 가는 재원으로 묶는 장기신탁(출향민·관계인구→장기신탁)이 가장 크게 비어 있고, 하이테크파크 인력을 지역에 붙드는 정주 결합(지역기업·인재 정주 결합), 생활인구 50만을 유형으로 관리하는 포트폴리오가 그 다음입니다. 고령 35.6%를 소득 자산으로 돌리는 고령자산화와 약령시 한방·온천의 웰니스 회복거점도 형성 중입니다. - -**하지 말 것.** 정주인구 회복을 단독 KPI로 삼는 관성, 지방소멸대응기금을 문화관광 시설에 편중해 집행을 미루는 답습, 하이테크파크 준공만 성과로 계상하고 정주 설계를 비우는 것을 지양합니다. - -**전수 채점 후 제외·흡수.** 24개 전수 채점에서 재생에너지 주민자립(M18)은 재생에너지 적지가, 경계자산 공동 거버넌스(M21)는 경계 걸침 대형 자산이, 젠트리 사전 표준계약(M23)은 재생지구 임대료 상승 조짐이 확인되지 않아 정당한 비움으로 두었고, 분산형 디지털·AI 거점(M19)은 유형 정합이 약해 제외했습니다. 학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13) 등 필수 생활서비스와 거버넌스 토대(M20)·관광 수용력 관리(M24)는 필요는 있으나 본 요약판의 공백심각도 상위 밖으로 경계에 두어 정식 확장 시 재검토합니다. +- **강점(◎·○).** 영천의 가장 단단한 축은 미식·경관 경험상품화(M03 ◎)입니다. 포도·와인 클러스터, 약령시 한방, 한방·마늘산업특구가 인증·교육·판로의 적층 조건을 함께 갖췄습니다. 체류형 체험여행(M02 ○)은 다섯 축제라는 두터운 체험 자산 위에 서 있고, 대학·연구·산업 앵커(M14 ○)는 하이테크파크·경북자동차임베디드연구원 등 제조·연구 앵커가 실재합니다. 다만 이 둘은 각각 비수기 상설 체류 전환과 대학 연계·기술이전 결합이라는 미충족 기전이 남아 실행밀도가 낮습니다. +- **더 할 것(우선).** 공백심각도가 큰 순서는 재원 거버넌스(M22), 인재 정주 결합(M16), 고령자산화(M10)입니다. 세 모델 모두 공개자료로 작동이 확인되지 않아 우선 검토 대상입니다. 특히 출향민·관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인은 축제·산업이 불러들인 관계를 정치 변동과 분리해 오래 붙드는 구조로, 영천의 핵심 공백입니다. +- **하지 말 것(경고).** 2024년 지방소멸대응기금이 문화관광 시설로 편중되고 집행이 저조했던 전례를 답습하는 시설 편중, 생활인구·관계인구를 정주인구 단독 KPI로 눌러 담는 관성, 하이테크파크 준공만 성과로 계상하고 인재 정주 설계를 비우는 것을 특히 경계했습니다. +- **전수 검토 후 제외한 모델과 사유.** 재생에너지 주민자립(M18·주민 조합 결성 역량 미확인), 분산형 디지털·AI 거점(M19·운영 인력풀·전제 자산 미확인), 경계자산 공동 거버넌스(M21·관할 걸침 대형 자산·인접 지자체 이해상충 부재), 젠트리 사전 표준계약(M23·도시재생 지구·임대료 상승 조짐 미해당), 관광 수용력 관리(M24·오버투어리즘 신호 부재)는 전제 자산이 없어 정당한 비움으로 제외했습니다. 학교 앵커·농촌 모빌리티·의료 전달(M11~M13)과 사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·평생학습망(M05)·영업법인(M15)·거버넌스 토대(M20) 등 11개 모델은 경계(S=4)로 두어 정식 진단에서 재검토합니다(전수 채점은 문서 머리 SCORES 블록). ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 -| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 영천시 역할 | +| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 영천시(기초) 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 체류형 체험여행 상설화(M02) · 고령자산화(M10) · 체류형 웰니스 회복거점(M04) | 영천시청 | 직접 착수·설계 | -| 광역(경상북도) | 출향민·관계인구→장기신탁(M22) · 지역기업·인재 정주 결합(M16) · 대학·연구·산업 앵커(M14) | 경상북도·경북TP·경북 RISE | 제안·요청·시범지 | -| 공공기관·대학 | 대학·산업 앵커 매개조직(M14) · 웰니스 자격주체 결합(M04) | 경북TP·지역 대학·병원 | 협력·공동 시범 | -| 중앙 | 고향사랑 지정기부·생활인구 통계 제도 결합(M22·M06) | 행정안전부 | 제도 활용·건의 | +| 시/군 직접 | 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 체류형 체험여행 상설화(M02) · 고령자산화(M10) · 협동조합 6차(M17) | 영천시청 · 지역 생산자·협동조합·NPO | 직접 착수·기획·예산 편성 | +| 광역(경상북도) | 지역기업·인재 정주 결합(M16) · 생활인구 8유형 평가체계(M06) | 경상북도(복리후생 분담·평가체계·RISE) | 시범지·제안·분담 협의 | +| 공공기관·대학 | 대학·연구·산업 앵커 매개조직(M14) | 경북 RISE 참여 대학·연구원·기술이전조직 | 하이테크파크 연계·유치 협력 | +| 중앙 | 출향민·관계인구 장기신탁(M22, 고향사랑 지정기부·공익신탁 법제) | 행정안전부·중앙(제도·기금 매칭) | 지정기부 사업 설계·시범, 법제 건의 | ## 산정 근거와 도출 -산정 산식은 운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)입니다. 공백심각도 피승수는 S점수(0~8)이며, A축(원인적합 0~2)이나 6기능군의 거친 필요도를 피승수로 쓰지 않습니다. - -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·SCORES 블록): 공백심각도 = S × (1 - w). S = S점수(A＋P＋T＋J, 0~8), w = ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 행별 값: 출향민→장기신탁(M22) 6 × (1 - 0) = 6.00, 지역기업·인재 정주 결합(M16) 5 × (1 - 0) = 5.00, 생활인구 포트폴리오(M06) 6 × (1 - ⅓) = 4.00, 고령자산화(M10) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33, 웰니스 회복거점(M04) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33, 대학·산업 앵커(M14) 6 × (1 - ⅔) = 2.00, 체류 상설화(M02) 6 × (1 - ⅔) = 2.00, 협동조합 6차(M17) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67, 경험상품화(M03) 7 × (1 - 1) = 0.00(강점). 상위 세 행이 `[핵심]`이며, 최댓값 영역 F 토대·거버넌스·재원(출향민→장기신탁)이 핵심 공백 영역입니다. M10·M04 동률(3.33)은 원인적합 A로 파기해 Top5 근본원인(G4·E1)을 정면으로 다루는 M10(A＝2)을 앞에 두었습니다. -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 7 ÷ 9 ≈ 78%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (◎1×1＋○⅔×3＋△⅓×3＋✗0×2) ÷ 9 = 4 ÷ 9 ≈ 44%. 격차 34%p는 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (1 비교진단표 · 도출 F-5 · 근거 M-카탈로그 S점수 전수 채점, SCORES 블록): 24개 전수 채점 결과 S≥5 선정 9개(M02·M03·M04·M06·M10·M14·M16·M17·M22), 경계(S＝4) 11개, 제외(S≤3) 4개(M18·M19·M21·M23), 흡수 0개. 채점 원값은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존. - -**F-0.5 강하게 작동하는 근본원인·결핍 Top5.** F3 장기 후원자·신탁 부재(고향사랑·후원의 단년 운영) · E2 일자리·승진(제조 앵커는 있으나 청년 정주·승진 경로 결합 약함, 대구 통근 유출) · G4 인구절벽·고령화(고령비율 35.6%) · F1 1차산업 제도장벽(2021 농지법 강화 후 농지거래 약 52% 감소) · E1 인프라 격차(내륙 소도시 청년 유출). 지양 실패패턴 = 정주 단일 KPI(A1) · 메가·시설 편중(A6, 소멸기금 문화관광 편중) · 무형 자산 단편 결합(C1). - **[보정필요] 목록.** -- 재정자립도 -- 고향사랑기부 영천 개별 모금액 -- 지방소멸대응기금 영천 개별 배분 정확액 -- 생활인구 8유형 관리·KPI 체계 유무 -- 한방 체류형 회복 프로그램·자격주체(병원·대학) 결합 유무 -- 하이테크파크 인재 정주·복리후생 결합 유무 -- 협동조합 재투자 의무 금융 구조 유무 -- 와인 GI 인증 단계·가공 매출 -- 고령 소득형 노동모델 유무 -- 대경선 개통 시기 확정 -- 소멸위험지수·청년 순유출. +- 출향민·관계인구 후원 DB 규모, 공익신탁 운용 실적, 이사회 4분할 구조(M22 필수기전)는 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다. +- 4자 분담 복리후생 패키지·성과 후불 인재공유 TF(M16)는 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다(제안형 모델). +- 고령자 생산·전수 소득모델·세대간 배움 프로그램(M10)은 표준 노인일자리와 구분되는 형태가 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다. +- 재정자립도 15.84%(2026 당초예산 기준, KOSIS e-지방지표)이며, 자체사업비는 KOSIS 시군구 통계에 수록되지 않아 [보정필요]로 두었습니다(지방재정365 폴백 대상). +- 지역내총생산(GRDP)은 KOSIS 시군구 통계에 수록되지 않아 경상북도 광역값(2024년 약 134.7조 원)으로 대체 표기했으며, 영천시 단위 값은 [보정필요]입니다. +- 등록인구의 4.9배 규모로 알려진 생활인구·'50만 생활인구 경제권'은 선거 공약 단계로 확정 수치가 아니어서 [보정필요]로 두었습니다. +- 약령시 한약재 유통 규모, 포도 재배면적·와이너리 수, 하이테크파크 총사업비, 다섯 축제 방문객 수 등 0.2의 규모 수치는 지역 공개자료·언론 기반이라 원출처 확인 전까지 [출처미약]이며, GI 인증 단계는 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다. -**미반영 한계.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 본 요약판에 반영되지 않았습니다(정식 진단에서 보정). 사례DB는 목적표집 코퍼스로, 사례 빈도는 DB 구성비이며 권고는 기전×맥락 일치로 도출됩니다. +**5종 미반영 한계.** 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 미반영된 0차 가설이며, 정식 진단에서 보정합니다. -**수치 출처.** 본문에 쓴 공개자료 발췌 수치의 원출처는 아래와 같습니다. +**[주N] 산정 근거.** -| 수치 | 원출처(기관·자료명·연도) | -|---|---| -| 주민등록인구 94,107명(2026.6) | KOSIS 주민등록 총인구 | -| 고령인구비율 35.6%(2025)·전국 228곳 중 60위(상위 26%) | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 | -| 합계출산율 1.09명(전국 0.748 상회) | KOSIS 합계출산율 | -| 고용률 66.7%(전국 62.9% 상회) | KOSIS 지역별고용조사 | -| GRDP(경북 광역 대체) | KOSIS 지역내총생산(시도), 영천 시군구 미가용 | -| 인구감소지역 89곳(2021 지정·우대지원 대상) | 행정안전부 고시 | -| 지방소멸대응기금 2024년 약 64억 원·집행 저조·문화관광 편중 | 영남일보(2026), 행정안전부 | -| 약령시 전국 한약재 약 30%(연 7,000톤·500억 원, 470여 종) | 영천시 자료 [출처미약] | -| 포도 재배면적 전국 최상위(영천시·언론 '1위' 표현)·와이너리 18곳 이상·연 약 27만 병 | 영천시·한국관광공사 [출처미약: 톤·% 연도별 상이] | -| 하이테크파크 항공전자·미래모빌리티(2026 준공·본격 가동·총사업비 약 2,355억 원) | 영천시 보도(2026.1) | -| 가을 5축제 사흘 약 8만2천 명(2025) | 영천시 보도 | -| 대경선(대구권 광역철도) 영천 연장 추진·영천역 복합환승센터(2026) | 대도시권광역교통위·영천시 보도 | -| 농지거래 2021 농지법 강화 후 약 52% 감소 | KBS(2026.3) | -| 생활인구 약 50만(등록인구의 4.9배, 2024 3분기) | 통계청 생활인구 [출처미약] | +<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출.** 공백심각도 = S 곱하기 (1 빼기 w)(S=S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 전수 채점 결과 F 토대·거버넌스·재원의 출향민·관계인구 장기신탁(M22)이 공백심각도 6.00(S=6, ⑥=✗, w=0)으로 24모델 중 최대여서 핵심 공백 영역 = F로 도출했습니다(F-5). 근거는 2024년 지방소멸대응기금 문화관광 편중·집행 저조와 신탁·누적DB 부재입니다. 보조 핵심 공백은 지역기업·인재 정주 결합(E, M16 5.00)·고령자산화(C, M10 5.00)입니다. 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다. ---- +<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도.** 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행)÷선정 모델수 = 5÷8 = 62%. 실행밀도 D = Σw÷선정 수 = (◎1 + ○⅔ + ○⅔ + △⅓ + △⅓ + ✗0 + ✗0 + ✗0)÷8 = 3.0÷8 = 38%. 진행확인 5건 = M03(◎)·M02(○)·M14(○)·M06(△)·M17(△), 미확인 3건 = M22·M16·M10(✗). 매칭률과 실행밀도의 24%p 격차는 착수는 넓되 작동 기전 충족은 얕음을 뜻합니다(F-5). 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다. -> 본 자료는 공개자료 기반 1차 진단입니다. 정식 진단과 후속 기획은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행하시면 됩니다. 데이터랩이 옆에서 돕겠습니다. +<a id="ju3"></a>**[주3] S점수 전수 채점과 행 정렬.** S점수 = A(원인적합) + P(전제자산) + T(유형정합) + J(제도결합), 각 0~2, 합 0~8. S≥5 선별·S=4 경계·S≤3 제외. 24모델 전수 채점 결과 선정 8건(M02·M03·M06·M10·M14·M16·M17·M22)·경계 11건·제외 5건(M18·M19·M21·M23·M24)입니다(문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존). 비교진단표 행은 공백심각도(S 곱하기 (1 빼기 w)) 내림차순(6.00·5.00·5.00·4.00·3.33·2.00·2.00·0.00)으로 정렬했고, 상위 3행(✗·공개자료 미확인)에 `[핵심]`을 표시했습니다. 피승수는 S점수(0~8)이며 A축(0~2)이 아닙니다(F-5). + +**수치 출처.** + +- 주민등록인구 94,107명(2026년 6월): KOSIS 주민등록 총인구 +- 65세 이상 고령인구비율 35.6%·전국 시군구 228곳 중 60위(2025년): KOSIS 고령인구비율(DT_1YL20631) +- 합계출산율 1.09명(2025년)·전국 0.748명(2024년): KOSIS 합계출산율 +- 고용률 66.7%(2025년 하반기)·전국 62.9%: KOSIS 지역별고용조사 +- 지역내총생산 경상북도 약 134.7조 원(2024년, 광역 대체): KOSIS 지역내총생산(시도) +- 2024년 지방소멸대응기금 64억 원 배분·집행 저조·문화관광 시설 편중: 영남일보(2026-06-13·2026-07-04) +- 한방·마늘산업특구 연고산업 육성 과제 선정(2026년): 중소벤처기업부, 뉴스1(2026-05-27) +- 대경선(대구권 광역철도) 영천 연장·동대구·영천·포항 광역철도 구상: 경상북도, 영남일보(2026-05-26)