혁신모델진단 - 영천시 — v260710 본문 변경
v260701 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+81/−41)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영천시 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부자료 보정으로 확정되는 자료입니다. 본 편은 비교진단표를 중심에 둔 요약판으로, 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 덧붙입니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영천시 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다. -> 후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목은 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지입니다. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 특정 기관에 일제 발송하는 문서가 아니라 공유·열람용입니다. +> **본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.** 비교진단 요약판은 정식 진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본으로, 실행 제안(시작 권고·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 더해집니다. 진단 어조는 서열이 아니라 '비교 기준·개선 기회'입니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **영천은 '무엇이 없는 도시'가 아니라, '가진 것을 아직 오래 잇지 못한 도시'입니다.** 약령시 350년 한약재 유통과 전국 최대 규모의 포도·와인 산지(재배면적 전국 1위), 보현산 천문, 그리고 가을 다섯 축제(별빛·한약·와인·별빛한우·문화예술)가 사흘에 8만2천여 명을 불러들이고, 여기에 항공전자·미래모빌리티를 겨눈 영천하이테크파크(공정률 94%)까지 산업 앵커가 서 있습니다. 그만큼 방문·인력을 끌어들이는 자산은 두텁습니다. 비어 있는 것은 그 방문과 관계를, 정치·예산 변동을 넘어 오래 잇는 **재원과 거버넌스의 틀**입니다. 축제가 모은 사람, 하이테크파크가 부를 인력, 대구 통근권으로 오가는 생활인구를 장기 후원·관계로 묶는 구조(출향민·관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인)가 필요 대비 가장 더딥니다. 그 위에서 와인·한약·미식·경관을 인증·체험으로 적층하는 경험상품화와 축제의 체류 상설화가 다음 과제입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다. +> **영천은 '무엇 하나 없는 소멸 도시'가 아니라, 약령시 한약재와 재배면적 전국 최상위 포도·와인, 하이테크파크 항공전자라는 앵커는 두터운데, 그것이 부른 사람·인력·관계를 오래 가는 재원과 정주로 묶는 구조는 아직 얇은 대구 근교 내륙 소도시입니다.** -> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (출향민·관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주1](#ju1) · 보조 공백: B 관계·인구(생활인구 8유형 포트폴리오). +영천시는 인구감소지역 89곳(우대지원) 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 94,107명이며 완만한 감소 추세입니다. 합계출산율 1.09명은 전국(0.748)을 크게 웃돌고 고용률 66.7%도 전국 평균(62.9%)을 상회하는데, 이는 코오롱인더스트리·영천IC 공단으로 이어지는 제조 기반의 힘입니다. 반면 65세 이상 고령인구비율은 35.6%(2025, 전국 시군구 228곳 중 60위)로 고령화 압력이 뚜렷합니다. 잘하고 있는 축은 분명합니다. 350년 유통 전통의 약령시 한방과 재배면적 전국 최상위 포도·와인 클러스터(경험상품화), 항공전자·미래모빌리티를 겨눈 영천하이테크파크(산업 앵커), 가을 사흘에 8만여 명을 모으는 다섯 축제가 그것입니다. 비어 있는 쪽은 그 앵커가 불러들인 방문·인력·관계를 정치와 예산 변동을 넘어 오래 잇는 구조입니다. 축제·와인·천문의 팬과 출향민을 장기 재원으로 묶는 신탁, 하이테크파크 인력을 대구 통근 유출로부터 지역에 붙드는 정주 결합, 등록인구의 4.9배에 이르는 생활인구를 유형별로 관리하는 틀이 아직 얇습니다. 특히 지방소멸대응기금이 문화관광 시설로 편중되고 집행이 저조했던 점은, 재원을 성과로 묶는 거버넌스의 공백을 그대로 드러냅니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다. -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 91%.** 영천시에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인). **실행밀도(가중 실행도) 45%.** 매칭률과의 격차는 착수는 넓게 걸쳐 있으나 작동은 아직 얕다는 뜻입니다[주2](#ju2). 실행밀도가 낮은 모델(관계·인구, 웰니스 회복, 인재 정주 결합 등)의 미충족 작동 조건은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑧ 열에서 확인할 수 있습니다. +> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원, 출향민·관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○).** 보조 핵심 공백 = E 지역기업·인재 정주 결합(필요 높음 × 형성 중), B 생활인구 8유형 포트폴리오(필요 높음 × 형성 중). [주1](#ju1) + +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 78%.** 영천시에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도) 44%로, 매칭률과의 34%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전·⑥ 하는 중? 열에서 확인할 수 있습니다. [주2](#ju2) | 구분 | 내용 | |---|---| -| **영천시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 체류형 체험 상설화(M02) · 관광 수용력·축제 총량 관리(M24) | -| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구→장기 신탁 파이프라인(M22, 고향사랑 지정기부 결합) · 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14, RISE·하이테크파크) · 지역기업·인재 정주 결합(M16, 통합 복리후생) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 축제·시설 단발 확장(누적 안 됨) · 앵커 인프라 준공 뒤 인재 정주 설계 공백 방치 | -| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | +| **영천시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 와인·한약·미식 경험상품화 적층(1차산업·미식·경관 경험상품화), 가을 5축제의 비수기 체류 상설화(체류형 체험여행 상설화), 약초·포도 지식의 고령 소득형 자산화(고령자산화) | +| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기신탁(고향사랑 지정기부 결합), 하이테크파크 인재 정주 복리후생 결합(광역＋기업＋은행 분담), 하이테크파크 대학·연구·산업 앵커 매개조직(경북 RISE) | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI, 지방소멸대응기금의 문화관광 시설 편중(집행 저조 답습), 하이테크파크 준공만 성과로 계상하고 인재 정주 설계 공백 방치 | +| **후속 보정에서 확인할 자료** | 내부 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 영천이 이미 가진 자산(약령시·와인·천문·축제·하이테크파크)을 **시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬**하는 것입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가합니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 영천이 이미 가진 자산(약령시·포도·와인·천문·하이테크파크)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. + +> 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 이 자리에 추가됩니다. ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (영천시의 강점) -영천은 **약령시(藥令市)와 한약유통단지**로 350년 유통 전통을 이어, 연간 전국 한약재의 약 30%(7,000톤·500억 원 규모, 470여 종)를 공급하는 집산지입니다(영천시 자료). 여기에 **전국 최대 포도 주산지**(재배면적 전국 1위·기초자치단체 최대 규모, 생산량·전국 점유율은 자료 시점에 따라 편차 [출처미약: 재배면적 기준 전국 15~30% 보도, 톤 단위 연도별 상이])와 와이너리 14개소(연 약 27만 병)가 결합해 '와인 도시'의 원천 자산을 갖췄고(한국관광공사·영천와인), 이를 가을 다섯 축제(별빛·한약·와인·별빛한우·문화예술, 2025년 사흘 8만2천여 명)로 집객하고 있습니다. 산업 쪽에서는 **영천하이테크파크지구**(항공전자·미래모빌리티, 공정률 94%·총사업비 약 2,355억 원)와 코오롱인더스트리 영천공장·영천IC 공단이 제조 기반을 이룹니다. 다만 이 강점들은 아직 각각의 축제·시설로 서 있어, 인증·체험·판로로 적층하고 장기 재원으로 잇는 단계가 다음 과제입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화 · 대학·산업 앵커 · 출향민→신탁 파이프라인). +- **약령시 한방과 재배면적 전국 최상위 포도·와인 클러스터(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화).** 약령시는 350년 유통 전통으로 전국 한약재의 약 30%(연 7,000톤·500억 원 규모, 470여 종)를 다루는 집산지이고, 포도는 재배면적이 전국 최상위 수준이고 와이너리 18곳 이상·연 약 27만 병 규모의 와인 클러스터를 이뤘습니다. 와인아카데미·와인터널로 교육과 판로가 함께 서 있어 미식 경험상품화가 영천의 가장 단단한 축입니다(GI 인증 단계·가공 매출은 보정 후 확인). +- **하이테크파크 항공전자 제조 앵커와 가을 다섯 축제(연결 모델: 대학·연구·산업 앵커 거점 / 체류형 체험여행 상설화).** 영천하이테크파크(항공전자·미래모빌리티, 2026년 준공·본격 가동, 총사업비 약 2,355억 원)와 코오롱인더스트리·영천IC 공단이 제조 기반을 이뤄 고용률이 66.7%로 전국 평균을 웃돌고, 별빛·한약·와인·한우·문화예술 다섯 축제가 가을 사흘에 약 8만2천 명을 모읍니다. 여기에 대경선(대구권 광역철도) 영천 연장과 영천역 복합환승센터가 추진되며 대구 생활권 접점이 넓어지고 있습니다. ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 -범례: **[핵심]** = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 기호 ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. +범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 전수 24개(M01~M24)를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합)로 채점해 독립 선별하고, 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다. [주3](#ju3) 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. -표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 영천이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. +| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +|---|---|---|---|---|---| +| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 (M22·F 토대·거버넌스·재원) | 누적 관계 DB(활동·후원 이력, 명부 아님) / 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁)＋30년＋ / 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ | 축제·와인·천문 팬과 출향민을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁을 시범 설계 [광역][시민금융] | 고향사랑을 단년 모금 실적으로 종료, 명부만 쌓고 사용 목적 미고정(반례: 관계인구를 후원으로 전환하지 못한 단발 팬덤 사업 답습) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · 고향사랑 지정기부(제도) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) | +| [핵심] 지역기업·인재 정주 결합 (M16·E 산업·일자리) | 광역＋기업＋은행＋CSR 4자 분담 복리후생 / 스타기업 주민 인지·사회환원 / 성과 후불 인재공유 TF | ✗ | 하이테크파크 입주기업과 항공전자 인력의 정주를 4자 분담 복리후생으로 시범 설계(제안형이므로 리빙랩 1~2개로 착수), 대구 통근 유출 완충·청년 잔존율 추적 [광역][기업] | 준공·분양만 성과로 계상, 정주 설계 없이 통근 도시화 방치, 청년 현금성 정착지원금 단발 | [사례#1047](/case/1047/) · [사례#767](/case/767/) · [E2](/causes/#E2) · [E4](/causes/#E4) | +| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | 8유형 분해 관리 / 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) / 평가체계 공식화 | △ | 등록인구의 4.9배인 생활인구(약 50만, 대구 통근·축제 방문 포함, 2024 3분기)를 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리 | 정주인구 단독 KPI로 축소, 대경선 통근 유입을 유출로만 해석 | [사례#1080](/case/1080/) · [사례#1056](/case/1056/) · [A1](/causes/#A1) | +| 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건) | 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) / 세대간 배움 접점 / 노동 강도·건강 관리 | △ | 약초·포도 재배 지식을 가진 고령층(고령비율 35.6%)을 전수·생산 주체로 하는 소득형 세대배움 접점 설계 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 설정(자산화 배제), 소득 발생 없는 일회성 교실 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | +| 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점 (M04·A 경험·체류·배움) | 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) / 체류형(숙박·반복) / 회복 성과 측정 | △ | 약령시 한방 자산과 온천을 한방메디컬 체류(숙박·반복 회복)로 확장하고 회복 성과 측정 결합(대학·병원 협력) | 당일 관람형 한방테마로 종료, 회복 성과 미측정(반례: 웰니스 시설만 짓고 자격주체 결합 없이 방치) | [사례#1064](/case/1064/) · [사례#1032](/case/1032/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | +| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리) | 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) / 매개조직(응용연구·기술이전) / 듀얼 산업 포트폴리오 | ○ | 하이테크파크 항공전자·미래모빌리티를 경북 RISE 안에서 대학·연구소와 3자 거버넌스로 결합, 기술이전 매개조직 강화 [광역][공공기관] | 시설 준공을 성과로 종료, 매개조직 없이 입주율만 관리, MOU 수준 산학협력 | [사례#271](/case/271/) · [사례#1043](/case/1043/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | 비수기 상설 콘텐츠 / '남는 게 있는' 체류형 / 대회·시그니처 결합 | ○ | 사흘에 집중된 가을 5축제를 비수기 상설 와인·별빛·한방 체류 프로그램으로 연장, 체류일수·재방문 측정 | 연 1회 축제로만 소비, 당일 관람으로 체류 없음, 방문객 수 단독 KPI | [사례#1010](/case/1010/) · [사례#1085](/case/1085/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) | +| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리) | 지역재투자 의무(명시 비율) / 본부-지역 역할 분담 / 1차 가공·유통 결합 | ○ | 와인·한약 가공·유통을 협동조합으로 묶고 지역재투자 의무 비율을 명시 | 개별 농가·와이너리 산발 운영, 재투자 없는 단순 판매조합 | [사례#1071](/case/1071/) · [사례#41](/case/41/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | 인증 적층(GI→생산자→체험) / 교육·전승 체계 / 판로(수출·직거래·구독)＋경관·시각 정비 | ◎ | 와인·한약·미식을 GI 인증→체험→구독·직거래로 적층(인증 단계·가공 매출은 보정 후 확인), 포도밭 경관 상품화 결합 | 축제 기간 판매전으로 종료, 인증 없이 브랜드만, 원물 출하로 부가가치 유실 | [사례#1014](/case/1014/) · [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) | -| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | -|---|---|---|---|---|---| -| **[핵심] 출향민·관계인구→장기 신탁 파이프라인**(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 누적 관계 DB(명부 아님) ② 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁)+30년+ ③ 복수 재원 결합·이사회 분할 | ✗ (공개자료로 관계 DB·신탁 구조 미확인) | 축제·와인·천문 팬과 출향민을 누적 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁 설계([시군→광역], 경북·재단 출연) | 단년 모금 실적으로 종료 · 명부만 쌓고 사용 목적 미고정 (반례: 관계 인구를 후원으로 전환하지 못한 단발 팬덤 사업 답습 경계) | 고향사랑 지정기부(제도) · [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1) | -| **[핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오**(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ (생활인구 50만여 명 규모는 확인, 8유형 관리·KPI 체계는 미확인[보정필요]) | 등록인구의 4.9배인 생활인구(50만여 명, 대구 통근·축제 방문 포함)를 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리 | 정주인구 단독 KPI로 축소 · 대경선 통근 유입을 유출로만 해석 | 생활인구 통계(제도) · [A1](/causes/#A1) | -| **[핵심] 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점**(M04·A 경험·체류·배움) | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | △ (약령시 한방 자산은 보유, 체류형 회복 프로그램·자격주체 결합은 미확인[보정필요]) | 약령시 한방 자산을 한방메디컬 체류(숙박·반복 회복)로 확장, 성과 측정 결합([시군], 대학·병원 협력) | 당일 관람형 한방테마로 종료 · 회복 성과 미측정 (반례: 웰니스 시설만 짓고 자격주체 결합 없이 방치) | [사례#1064](/case/1064/) 산청 동의보감촌 · [사례#1011](/case/1011/) 제천 한방바이오 · [E1](/causes/#E1) | -| **[핵심] 지역기업·인재 정주 결합**(M16·E 산업·일자리·경제기반) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | △ (하이테크파크 산업 기반은 형성 중, 인재 정주·복리후생 결합은 미확인[보정필요]) | 하이테크파크 입주기업과 인재의 정주를 통합 복리후생 패키지로([시군→광역], 경북+은행+기업 분담, 대구 통근 유출 완충) | 준공·분양만 성과로 계상 · 정주 설계 없이 통근 도시화 방치 | [사례#1019](/case/1019/) 논산 국방산단 · [E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4) | -| **[핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리**(M24·F 토대·거버넌스·재원) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ (가을 축제 집중 집객은 확인, 총량·수용력 관리 설계는 미확인[보정필요]) | 사흘에 집중되는 가을 축제 집객의 수용력·분산을 사전 설계, 부담 지역 재원 회수([시군]) | 집객 수치만 홍보하고 수용력·부담 미관리 (반례: 상한 없는 성장으로 거주민 이탈) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크 · [A6](/causes/#A6)·[C3](/causes/#C3) | -| **[핵심] 고령자산화·세대간 배움**(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | △ (60세 이상 약 44%[보정필요: 연도·출처 확인] 고령 자산은 큼, 고령 노동·전수 모델은 미확인[보정필요]) | 약초·포도 재배 지식을 가진 고령층을 전수·생산 주체로 하는 소득형 세대배움 접점 설계([시군]) | 고령을 복지 수혜 대상으로만 · 소득 발생 없는 일회성 교실 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채(고령 주거·일자리·돌봄 결합, 부분 실증) · [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | -| **1차산업·미식·경관 경험상품화**(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관·시각 정비 | ○ (포도·와인·한약 원천 자산 보유, 와인투어·체험 운영, 인증·판로 적층은 [보정필요]) | 와인·한약·미식을 GI 인증→체험→구독·직거래로 적층, 경관·시각 정비 결합([시군]) | 축제 기간 판매전으로 종료 · 인증 없이 브랜드만 · 원물 출하로 부가가치 유실 | [사례#57](/case/57/) 남티롤(이탈리아) · [사례#22](/case/22/) 외스테르순드(스웨덴) · [사례#1014](/case/1014/) 영동 포도·와인 · [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -| **체류형 체험여행 상설화**(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (가을 축제·와인투어는 상설화 기반, 비수기 상설 운영주체는 [보정필요]) | 사흘 축제를 비수기 상설 와인·별빛·한방 체류 프로그램으로 전환, 체류일수·재방문 측정([시군]) | 연 1회 축제로만 소비 · 당일 관람으로 체류 없음 | [사례#1058](/case/1058/) 의령 리치리치페스티벌 · [사례#1010](/case/1010/) 자라섬 재즈+워케이션(단발 축제→상설 체류 전환) · [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -| **대학·연구원·산업 앵커 거점**(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | ○ (하이테크파크 항공전자·연구시설 기반, 3자 상설 거버넌스·매개조직은 [보정필요]) | 하이테크파크·항공전자연구센터를 RISE 안에서 대학·연구소와 3자 거버넌스로 결합([시군→광역], 경북 RISE) | 시설 준공을 성과로 종료 · 매개조직 없이 입주율만 관리 | [사례#271](/case/271/) 린셰핑(스웨덴) · [사례#1029](/case/1029/) 고흥 우주항공 · [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | -| **협동조합 지역금융·6차산업**(M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | ○ (와이너리·농협 가공 기반 보유, 재투자 의무 금융 구조는 [보정필요]) | 와인·한약 가공·유통을 협동조합으로 묶고 지역재투자 의무를 명시([시군]) | 개별 농가·와이너리 산발 운영 · 재투자 없는 단순 판매조합 | [사례#41](/case/41/) 벤디고(호주) · [사례#13](/case/13/) 몬드라곤(스페인) · [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) | -| **거버넌스 토대**(M20·F 토대·거버넌스·재원) | ① 법인격 있는 시민조합(의결권) ② 마스터플랜 공동수립 ③ 매개·발굴 장치(EDP·통합예산) | ○ (5개 축제 공동개최 통합 운영 신호는 확인, 법인격 시민조합·통합예산은 [보정필요]) | 축제 공동사무국을 상설 법인·통합예산 발굴 장치로 격상([시군]) | 행정 직영 행사조직으로만 · 시민 의결권 없는 자문기구 | 보봉(독일, 제도) · [A5](/causes/#A5)·[F2](/causes/#F2) | - -전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 선별·제외 회계는 아래 2·산정 근거에 둡니다. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단에서 추가됩니다. ## 2. 표 해설 -영천의 강점(○)은 **1차산업·미식·경관 경험상품화**(와인·한약·미식 원천)와 **체류형 체험 상설화**(가을 축제)·**대학·산업 앵커**(하이테크파크)·**협동조합 금융·6차**(와이너리)에서 이미 착수가 확인됩니다(자산은 두텁고, 남은 것은 인증·판로·재투자 적층입니다). 더 할 것의 첫 우선순위는 공백심각도가 가장 큰 **출향민·관계인구→장기 신탁 파이프라인**(F 토대·재원)으로, 축제·산업이 끌어들인 방문·인력을 정치·예산 변동을 넘어 잇는 재원 틀입니다. 그 다음이 **생활인구 8유형 포트폴리오**(대경선 통근 유입 활용)와 **인재 정주 결합**(하이테크파크 준공 후 정주)입니다. 하지 말 것은 정주인구 단독 KPI, 축제·시설 단발 확장, 앵커 준공 뒤 정주 설계 공백입니다. +**이미 작동하는 강점(◎·○).** 와인·한약·미식 경험상품화(1차산업·미식·경관 경험상품화)가 ◎로, 영천에서 가장 단단하게 작동하는 축입니다. 하이테크파크를 축으로 한 대학·산업 앵커, 가을 5축제의 체류형 관광 상설화, 와이너리·농협 기반의 협동조합 6차산업이 ○로 뒤를 받칩니다. -전수 검토(24개) 후 제외·흡수한 주요 모델과 사유(합집합 회계): 광역 예술제·유휴공간 영구전환(M01)은 폐교·빈집을 영구 작품화하는 10년+ 광역 사무국 전제가 확인되지 않아 제외, 오가는 마을 무상임대(M07)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도 향상(M09)·학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)은 필요는 있으나 본 요약판의 공백심각도 상위 밖이라 정식 확장 시 재검토, 1지역 1배움 평생학습망(M05)은 무형 자산 다양성 대비 평생학습 주체가 미확인이라 경계, 지역혁신 영업법인(M15)·재생에너지 주민자립(M18)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(판로 취약 기술기업군·재생에너지 적지·경계 걸침 대형자산·재생지구 임대료 상승)이 영천에서 약하거나 미확인이라 제외(정당한 비움 또는 [보정필요]). 이 제외·흡수는 24개 전수 채점의 결과이며, 사유별 코드는 산정 근거에 둡니다. +**더 할 것(핵심 공백부터).** 공백심각도 상위 세 곳이 우선 검토 대상입니다. 축제·산업·통근이 끌어들인 사람과 관계를 오래 가는 재원으로 묶는 장기신탁(출향민·관계인구→장기신탁)이 가장 크게 비어 있고, 하이테크파크 인력을 지역에 붙드는 정주 결합(지역기업·인재 정주 결합), 생활인구 50만을 유형으로 관리하는 포트폴리오가 그 다음입니다. 고령 35.6%를 소득 자산으로 돌리는 고령자산화와 약령시 한방·온천의 웰니스 회복거점도 형성 중입니다. -## 3. 누가 할 일인가 (스케일 귀속) +**하지 말 것.** 정주인구 회복을 단독 KPI로 삼는 관성, 지방소멸대응기금을 문화관광 시설에 편중해 집행을 미루는 답습, 하이테크파크 준공만 성과로 계상하고 정주 설계를 비우는 것을 지양합니다. -| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 영천시(기초) 역할 | +**전수 채점 후 제외·흡수.** 24개 전수 채점에서 재생에너지 주민자립(M18)은 재생에너지 적지가, 경계자산 공동 거버넌스(M21)는 경계 걸침 대형 자산이, 젠트리 사전 표준계약(M23)은 재생지구 임대료 상승 조짐이 확인되지 않아 정당한 비움으로 두었고, 분산형 디지털·AI 거점(M19)은 유형 정합이 약해 제외했습니다. 학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13) 등 필수 생활서비스와 거버넌스 토대(M20)·관광 수용력 관리(M24)는 필요는 있으나 본 요약판의 공백심각도 상위 밖으로 경계에 두어 정식 확장 시 재검토합니다. + +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 + +| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 영천시 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 경험상품화(M03) · 체류 상설화(M02) · 관광 수용력(M24) · 거버넌스 토대(M20) | 영천시청 | 직접 착수·설계 | -| 광역(경상북도) | 출향민→신탁 파이프라인(M22) · 인재 정주 결합(M16) · 대학·산업 앵커(M14) | 경상북도·RISE·경북TP | 제안·요청·시범지 | -| 공공기관·대학 | 대학·산업 앵커(M14) 매개조직 · 웰니스 회복(M04) 자격주체 | 경북TP·대학·병원 | 협력·연계 | -| 중앙 | 고향사랑 지정기부·생활인구 통계(M22·M06) 제도 결합 | 행안부 | 제도 활용·건의 | +| 시/군 직접 | 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 체류형 체험여행 상설화(M02) · 고령자산화(M10) · 체류형 웰니스 회복거점(M04) | 영천시청 | 직접 착수·설계 | +| 광역(경상북도) | 출향민·관계인구→장기신탁(M22) · 지역기업·인재 정주 결합(M16) · 대학·연구·산업 앵커(M14) | 경상북도·경북TP·경북 RISE | 제안·요청·시범지 | +| 공공기관·대학 | 대학·산업 앵커 매개조직(M14) · 웰니스 자격주체 결합(M04) | 경북TP·지역 대학·병원 | 협력·공동 시범 | +| 중앙 | 고향사랑 지정기부·생활인구 통계 제도 결합(M22·M06) | 행정안전부 | 제도 활용·건의 | ## 산정 근거와 도출 -<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 = F 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기 신탁, M22).** 도출 단계 F-5. 산식: 공백심각도 = A(원인적합, S점수 0~8) × (1−w), w는 ⑥ 충족(◎1·○2/3·△1/3·✗0). M22는 A=7(핵심 원인 F3 장기 후원자 부재·D1 사회적 자본 단년에 직결), ⑥=✗(w=0) → 공백심각도 7.00으로 전 모델 중 최댓값. 따라서 공백심각도 #1 모델(M22)의 기능군 F가 핵심 공백 영역이며, 비교진단표 #1 [핵심] 행·상단 6기능군 그리드의 F(높음×비어 있는 기회)와 정합한다. 보조 공백은 M06(B 관계·인구, 공백심각도 4.00). +산정 산식은 운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)입니다. 공백심각도 피승수는 S점수(0~8)이며, A축(원인적합 0~2)이나 6기능군의 거친 필요도를 피승수로 쓰지 않습니다. -<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 91% · 실행밀도 45%.** 도출 단계 F-5. 매칭률 = 진행확인 ÷ 선정 = 10 ÷ 11 = 91%(정수). 선정 모델수 11 = 비교진단표 행수, 진행확인 10 = ⑥이 ◎·○·△인 행(✗ 1건 = M22 제외). 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 = (◎1·○2/3·△1/3·✗0 가중 합) ÷ 11 = 정수 연산 Σ(w×3)=15, 15÷33 = 45%. 매칭률(91%)과 실행밀도(45%)의 격차는 '착수는 넓게 걸쳐 있으나(대부분 모델에 관련 사업 존재) 작동은 얕다(필수기전 충족은 부분적)'를 뜻한다. ○ 4건은 자산은 보유하되 인증·판로·재투자·거버넌스 적층이 [보정필요], △ 5건은 시범·부분 진행, ✗ 1건(M22)은 공개자료 미확인이다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아니다. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·SCORES 블록): 공백심각도 = S × (1 - w). S = S점수(A＋P＋T＋J, 0~8), w = ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 행별 값: 출향민→장기신탁(M22) 6 × (1 - 0) = 6.00, 지역기업·인재 정주 결합(M16) 5 × (1 - 0) = 5.00, 생활인구 포트폴리오(M06) 6 × (1 - ⅓) = 4.00, 고령자산화(M10) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33, 웰니스 회복거점(M04) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33, 대학·산업 앵커(M14) 6 × (1 - ⅔) = 2.00, 체류 상설화(M02) 6 × (1 - ⅔) = 2.00, 협동조합 6차(M17) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67, 경험상품화(M03) 7 × (1 - 1) = 0.00(강점). 상위 세 행이 `[핵심]`이며, 최댓값 영역 F 토대·거버넌스·재원(출향민→장기신탁)이 핵심 공백 영역입니다. M10·M04 동률(3.33)은 원인적합 A로 파기해 Top5 근본원인(G4·E1)을 정면으로 다루는 M10(A＝2)을 앞에 두었습니다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 7 ÷ 9 ≈ 78%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (◎1×1＋○⅔×3＋△⅓×3＋✗0×2) ÷ 9 = 4 ÷ 9 ≈ 44%. 격차 34%p는 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (1 비교진단표 · 도출 F-5 · 근거 M-카탈로그 S점수 전수 채점, SCORES 블록): 24개 전수 채점 결과 S≥5 선정 9개(M02·M03·M04·M06·M10·M14·M16·M17·M22), 경계(S＝4) 11개, 제외(S≤3) 4개(M18·M19·M21·M23), 흡수 0개. 채점 원값은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존. -**[보정필요] 목록.** 등록인구(seed '약 98,000' vs 2024 3분기 등록 102,640명, 시점차 [출처미약: 집계 시점 상이]) · 포도 생산량·전국 점유율(재배면적 전국 1위는 확인, 톤·% 수치는 연도·기준 상이 [출처미약]) · 60세 이상 고령 비율(약 44% 인용값의 연도·출처 미확정) · 재정자립도(공개 수치 미확보) · 고향사랑기부 영천 모금액(공개 수치 미확보) · 생활인구 8유형 관리·KPI 체계 유무 · 한방 체류형 회복 프로그램·자격주체 결합 유무 · 하이테크파크 인재 정주·복리후생 결합 유무 · 축제 수용력·총량 관리 설계 유무 · 협동조합 재투자 의무 금융 구조 유무 · 축제 공동사무국의 법인격·통합예산 유무. +**F-0.5 강하게 작동하는 근본원인·결핍 Top5.** F3 장기 후원자·신탁 부재(고향사랑·후원의 단년 운영) · E2 일자리·승진(제조 앵커는 있으나 청년 정주·승진 경로 결합 약함, 대구 통근 유출) · G4 인구절벽·고령화(고령비율 35.6%) · F1 1차산업 제도장벽(2021 농지법 강화 후 농지거래 약 52% 감소) · E1 인프라 격차(내륙 소도시 청년 유출). 지양 실패패턴 = 정주 단일 KPI(A1) · 메가·시설 편중(A6, 소멸기금 문화관광 편중) · 무형 자산 단편 결합(C1). -**미반영 한계.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종은 공개자료 기반 본 요약판에 미반영이며, 정식 진단·내부자료 보정에서 확인한다. +**[보정필요] 목록.** + +- 재정자립도 +- 고향사랑기부 영천 개별 모금액 +- 지방소멸대응기금 영천 개별 배분 정확액 +- 생활인구 8유형 관리·KPI 체계 유무 +- 한방 체류형 회복 프로그램·자격주체(병원·대학) 결합 유무 +- 하이테크파크 인재 정주·복리후생 결합 유무 +- 협동조합 재투자 의무 금융 구조 유무 +- 와인 GI 인증 단계·가공 매출 +- 고령 소득형 노동모델 유무 +- 대경선 개통 시기 확정 +- 소멸위험지수·청년 순유출. + +**미반영 한계.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 본 요약판에 반영되지 않았습니다(정식 진단에서 보정). 사례DB는 목적표집 코퍼스로, 사례 빈도는 DB 구성비이며 권고는 기전×맥락 일치로 도출됩니다. + +**수치 출처.** 본문에 쓴 공개자료 발췌 수치의 원출처는 아래와 같습니다. + +| 수치 | 원출처(기관·자료명·연도) | +|---|---| +| 주민등록인구 94,107명(2026.6) | KOSIS 주민등록 총인구 | +| 고령인구비율 35.6%(2025)·전국 228곳 중 60위(상위 26%) | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 | +| 합계출산율 1.09명(전국 0.748 상회) | KOSIS 합계출산율 | +| 고용률 66.7%(전국 62.9% 상회) | KOSIS 지역별고용조사 | +| GRDP(경북 광역 대체) | KOSIS 지역내총생산(시도), 영천 시군구 미가용 | +| 인구감소지역 89곳(2021 지정·우대지원 대상) | 행정안전부 고시 | +| 지방소멸대응기금 2024년 약 64억 원·집행 저조·문화관광 편중 | 영남일보(2026), 행정안전부 | +| 약령시 전국 한약재 약 30%(연 7,000톤·500억 원, 470여 종) | 영천시 자료 [출처미약] | +| 포도 재배면적 전국 최상위(영천시·언론 '1위' 표현)·와이너리 18곳 이상·연 약 27만 병 | 영천시·한국관광공사 [출처미약: 톤·% 연도별 상이] | +| 하이테크파크 항공전자·미래모빌리티(2026 준공·본격 가동·총사업비 약 2,355억 원) | 영천시 보도(2026.1) | +| 가을 5축제 사흘 약 8만2천 명(2025) | 영천시 보도 | +| 대경선(대구권 광역철도) 영천 연장 추진·영천역 복합환승센터(2026) | 대도시권광역교통위·영천시 보도 | +| 농지거래 2021 농지법 강화 후 약 52% 감소 | KBS(2026.3) | +| 생활인구 약 50만(등록인구의 4.9배, 2024 3분기) | 통계청 생활인구 [출처미약] | --- -이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증). +> 본 자료는 공개자료 기반 1차 진단입니다. 정식 진단과 후속 기획은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행하시면 됩니다. 데이터랩이 옆에서 돕겠습니다.