혁신모델진단 - 신안군 — v260704 본문 변경
v260701 → v260704 · 2026년 7월 4일 — 광역 행정통합 반영: 광역 제안 수신 기관을 전라남도에서 전남광주통합특별시로 승계(2026-07-01 출범, 「전남광주통합특별시 설치를 위한 특별법」 법률 제21446호). 진단 내용·판정·수치 변경 없음. (+13/−13)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **신안군은 '소멸을 향해 비어 가는 섬'이 아니라 '재생에너지 이익공유와 예술섬 브랜드로 들어오는 흐름을 막 만들어 낸 군'입니다.** 인구는 약 38,835명(2025, 햇빛·바람연금 수혜 산정 분모) 수준으로 65세 이상이 38.6%인 초고령 지역이지만, 평균연령이 2024년 56.7세에서 2025년 55.7세로 1.0세 낮아져 전국에서 평균연령이 가장 많이 내려간 군으로 꼽혔습니다. 그 배경에는 태양광·풍력 발전이익을 주민에게 배당하는 햇빛·바람연금(2021년 전국 최초, 누적 약 304억~317억 원)과 1004섬 문화예술산업특구·천일염·갯벌 세계자연유산 같은 자산이 있습니다. 비어 있는 것은 '들어온 흐름과 만들어진 현금을 정치 변동과 무관하게 고정하는 장치'입니다. 곧 햇빛연금이라는 현금흐름과 출향민·관계인구를 30년 이상 공익신탁으로 묶는 결합, 유입 인구를 정주 단일 지표가 아닌 생활인구 유형별로 관리하는 체계, 퍼플섬·갯벌에 몰리는 방문을 거주민 보호와 함께 펴는 수용력 설계, 1,000개가 넘는 섬에 의료·이동을 보장하는 전달 장치가 그것입니다. +> **신안군은 '소멸을 향해 비어 가는 섬'이 아니라, 재생에너지 이익공유·예술섬으로 들어오는 흐름은 만들어 냈지만 그 현금과 사람을 장기 재원으로 고정하는 토대는 아직 비어 있는 군입니다.** 인구는 약 38,835명(2025, 햇빛·바람연금 수혜 산정 분모) 수준으로 65세 이상이 38.6%인 초고령 지역이지만, 평균연령이 2024년 56.7세에서 2025년 55.7세로 1.0세 낮아져, 행정안전부 주민등록 인구통계 기준 전국에서 평균연령이 가장 많이 내려간 군으로 보도되었습니다(2026). 그 배경에는 태양광·풍력 발전이익을 주민에게 배당하는 햇빛·바람연금(2021년 전국 최초, 누적 약 304억~317억 원)과 1004섬 문화예술산업특구·천일염·갯벌 세계자연유산 같은 자산이 있습니다. 비어 있는 것은 '들어온 흐름과 만들어진 현금을 정치 변동과 무관하게 고정하는 장치'입니다. 곧 햇빛연금이라는 현금흐름과 출향민·관계인구를 30년 이상 공익신탁으로 묶는 결합, 유입 인구를 정주 단일 지표가 아닌 생활인구 유형별로 관리하는 체계, 퍼플섬·갯벌에 몰리는 방문을 거주민 보호와 함께 펴는 수용력 설계, 1,000개가 넘는 섬에 의료·이동을 보장하는 전달 장치가 그것입니다. > **핵심 공백 영역: 관계·인구를 장기 재원으로 고정하는 토대 (필요 높음 × 현재 미확인 ✗)** [주5](#ju5). 보조 핵심 공백: 관광 수용력 관리(퍼플섬·갯벌 과잉 신호, 필요 높음 × 현재 부분 △) · 도서 의료·이동 전달(1,000여 섬, 필요 높음 × 현재 부분 △). |---|---| | **신안군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활인구 8유형 포트폴리오 관리(M06) · 퍼플섬·갯벌 관광 수용력 사전 설계(M24) · 비수기 상설 체류로 펴기(M02) | - | **광역(전라남도)·중앙에 제안할 3가지** | 햇빛연금 현금흐름을 30년+ 공익신탁으로 고정(M22·중앙·광역) · 해상풍력 8.2GW 경계자산 세수·이익 사전 배분 규약(M21·광역) · 도서 의료 전달·원격협진 거점(M13·공공기관) | + | **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 햇빛연금 현금흐름을 30년+ 공익신탁으로 고정(M22·중앙·광역) · 해상풍력 8.2GW 경계자산 세수·이익 사전 배분 규약(M21·광역) · 도서 의료 전달·원격협진 거점(M13·공공기관) | | **피해야 할(지양) 3가지** | "인구 늘리기" 단독 표제·정주 단일 KPI · 운영주체·성과측정 없는 미술관 건립 단독(미술관 조성 기진행은 강점이나, 영구 운영·재방문 측정 없는 시설 추가로 종료하는 것을 경계) · 단발 모금·1회성 기부 캠페인으로 종료 | ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (신안군의 강점·성과) -신안은 태양광·풍력 발전이익을 주민에게 배당하는 햇빛·바람연금을 2018년 조례 제정·2021년 전국 최초로 시행해 누적 약 304억~317억 원을 군민의 약 45~49%에게 지급한, 재생에너지 주민자립 모델의 국내 선도 시범지입니다(753MW 주민참여 발전, 1인 최대 600만 원/년 추진). 동시에 2025년 11월 중소벤처기업부의 1004섬 문화예술산업특구 지정으로 1섬1뮤지엄 27곳(17곳 완료·총사업비 약 540억 원)과 '지붕 없는 미술관' 브랜드를, 천일염 산업특구(전국 천일염 약 80%·염전 약 800개)와 시금치·대파 산업특구·1004굴로 1차산업 경험상품화의 토대를, 퍼플섬(누적 방문 약 200만)과 신안갯벌 세계자연유산(한국의 갯벌)으로 체류 관광의 자산을 함께 가졌습니다. 평균연령이 1년 만에 1.0세 낮아진 것(전국 최대 하락폭)은 이 자산들이 흐름을 만들어 내고 있다는 신호로 읽힙니다. +신안은 태양광·풍력 발전이익을 주민에게 배당하는 햇빛·바람연금을 2018년 조례 제정·2021년 전국 최초로 시행해 누적 약 304억~317억 원을 군민의 약 45~49%에게 지급한, 재생에너지 주민자립 모델의 국내 선도 시범지입니다(753MW 주민참여 발전·1인 최대 600만 원/년 추진, 신안군 발표·2025~2026 보도). 동시에 2025년 11월 중소벤처기업부의 1004섬 문화예술산업특구 지정으로 1섬1뮤지엄 27곳(17곳 완료·총사업비 약 540억 원[보정필요])과 '지붕 없는 미술관' 브랜드를, 천일염 산업특구(신안군청 기준 전국 천일염 약 80%·염전 약 800개[보정필요])와 시금치·대파 산업특구·1004굴로 1차산업 경험상품화의 토대를, 퍼플섬(누적 방문 약 200만·2025 보도)과 신안갯벌 세계자연유산(한국의 갯벌)으로 체류 관광의 자산을 함께 가졌습니다. 평균연령이 1년 만에 1.0세 낮아진 것(행안부 주민등록 인구통계 기준 전국 최상위 하락폭, 2026 보도)은 이 자산들이 흐름을 만들어 내고 있다는 신호로 읽힙니다. ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 신안군, 6열 압축) | ① 모델 (기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원) | ① 누적 관계DB(명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정(신탁) 30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | ✗ | 햇빛·바람연금 현금흐름과 출향민·예술섬 팬·기업 후원을 누적 관계DB로 묶기 · 고향사랑 지정기부를 특정 섬 사업에 지정 [중앙] · 30년+ 공익신탁 설계로 정치 변동과 분리 [광역] | 단발 모금·1회성 기부 캠페인으로 종료 · (벤치마크: 명부만 쌓고 사용목적 미고정 답습 경계) | [사례#1](/case/1/) 나오시마 후쿠타케형 / 원인 [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2)·[F4](/causes/#F4) | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계/인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 유입 인구·퍼플섬 방문·관계인구를 8유형으로 분해해 유형별 KPI 운영 · 평균연령 하락을 정주 단독 지표가 아닌 반복성 지표로 관리 | "인구 늘리기" 한 단어 표제·정주 단일 KPI · 유입을 정착으로만 환산해 관계·체류 흐름을 놓침 | [사례#3](/case/3/) 아마초(일본) / 원인 [A1](/causes/#A1) | -| [핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·토대/거버넌스) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ | 퍼플섬·갯벌 세계유산 권역에 일일·총량 상한과 거주민 보호 설계를 활성화 목표와 같은 자리에 · 부담 마을에 재원 회수 구조 | 방문객 수 단독 목표로 시설만 늘리는 확장 · (벤치마크: 두브로브니크·미코노스식 사후 규제로 뒤늦게 대응하는 답습 경계) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크·[사례#356](/case/356/) 미코노스·[사례#359](/case/359/) 할슈타트 / 원인 [A6](/causes/#A6)·[C3](/causes/#C3)·[B1](/causes/#B1) | -| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 라벤더 축제·시즌 방문을 비수기 상설 체험으로 · 섬 간 연박·1섬1뮤지엄·갯벌 체험을 묶은 체류 패키지 | 단발 축제 신설로 분산 · 일회성 시설 추가(누적 안 됨) | [사례#5](/case/5/) 가미카쓰(일본)·[사례#2](/case/2/) 에치고-쓰마리(일본) / 원인 [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·필수서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 1,000여 섬에 보건진료소·순회진료·원격협진·닥터헬기를 묶은 전달 모델화 · 도서 의료 커버리지 데이터 공개 [공공기관] | 거점 철수·통폐합 방치(임계 사건) · 원격협진 없는 단발 시설 | [사례#751](/case/751/) 호주 RFDS·[사례#491](/case/491/) 티그레 델타 수상교통 / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | +| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원) | ① 누적 관계DB(명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정(신탁) 30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | ✗ | 햇빛·바람연금 현금흐름과 출향민·예술섬 팬·기업 후원을 누적 관계DB로 묶기 · 고향사랑 지정기부를 특정 섬 사업에 지정 [중앙] · 30년+ 공익신탁 설계로 정치 변동과 분리 [광역] | 단발 모금·1회성 기부 캠페인으로 종료 · (벤치마크: 명부만 쌓고 사용목적 미고정 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) 나오시마 베네세 아트섬(후쿠타케 장기후원)·[사례#507](/case/507/) 볼더 오픈스페이스 목적세 / 원인 [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2)·[F4](/causes/#F4) | +| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계/인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 유입 인구·퍼플섬 방문·관계인구를 8유형으로 분해해 유형별 KPI 운영 · 평균연령 하락을 정주 단독 지표가 아닌 반복성 지표로 관리 | "인구 늘리기" 한 단어 표제·정주 단일 KPI · 유입을 정착으로만 환산해 관계·체류 흐름을 놓침 | [사례#1079](/case/1079/) 서피비치 서핑 체류·[사례#1089](/case/1089/) 변산반도 세계지질공원 체류거점·[사례#1056](/case/1056/) 섬청년 공공임대 체류인구·[사례#1085](/case/1085/) 트레일레이스 재방문 90% / 원인 [A1](/causes/#A1) | +| [핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·토대/거버넌스) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ | 퍼플섬·갯벌 세계유산 권역에 일일·총량 상한과 거주민 보호 설계를 활성화 목표와 같은 자리에 · 부담 마을에 재원 회수 구조 | 방문객 수 단독 목표로 시설만 늘리는 확장 · (벤치마크: 두브로브니크식 사후 규제로 뒤늦게 대응하는 답습 경계) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크·[사례#48](/case/48/) 호이안 문화유산 보전(통합입장권 재원회수) / 원인 [A6](/causes/#A6)·[C3](/causes/#C3)·[B1](/causes/#B1) | +| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 라벤더 축제·시즌 방문을 비수기 상설 체험으로 · 섬 간 연박·1섬1뮤지엄·갯벌 체험을 묶은 체류 패키지 | 단발 축제 신설로 분산 · 일회성 시설 추가(누적 안 됨) | [사례#6](/case/6/) 유후인(일본)·[사례#1010](/case/1010/) 자라섬 재즈+워케이션(가평) / 원인 [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | +| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·필수서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 1,000여 섬에 보건진료소·순회진료·원격협진·닥터헬기를 묶은 전달 모델화 · 도서 의료 커버리지 데이터 공개 [공공기관] | 거점 철수·통폐합 방치(임계 사건) · 원격협진 없는 단발 시설 | [사례#1008](/case/1008/) 병원선 건강옹진호(도서 순회+이송)·[사례#750](/case/750/) 보건진료소·전담공무원(거점)·[사례#752](/case/752/) 이나시 이동진료차(순회+원격협진) / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | | [핵심] 농촌·도서 모빌리티 보장(M12·필수서비스) | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용 장벽 최소화(예약·요금) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | △ | 섬 간 여객선·연안 교통 공백을 수요응답·요금 단순화로 · 통원·시장 방문 빈도 데이터로 커버리지 진단 | 수요밀도 진단 없는 노선·항로 확대(오기시 반례) | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시·[사례#746](/case/746/) 경기 똑버스 / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 천일염·갯벌·어업의 고령 기술을 소득이 발생하는 전수·체험 노동으로 · 햇빛연금 수혜 고령층의 세대간 배움 접점 | 고령층을 시혜 대상으로만 보는 복지 단독 · 소득 없는 전시성 프로그램 | [사례#5](/case/5/) 가미카쓰 이로도리(일본) / 원인 [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | +| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 천일염·갯벌·어업의 고령 기술을 소득이 발생하는 전수·체험 노동으로 · 햇빛연금 수혜 고령층의 세대간 배움 접점 | 고령층을 시혜 대상으로만 보는 복지 단독 · 소득 없는 전시성 프로그램 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 이룸채(고령 일자리·돌봄) / 원인 [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | | 학교 앵커 존치·매력화(M11·필수서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체 | △ | 섬 학교에 농산어촌유학·전국모집 매력화 시범 [공공기관·교육청] · 교육발전특구 연계 [중앙] | 학교 통폐합 방치 · 시설 리모델링 단독 | [사례#3](/case/3/) 아마초(일본) / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | | 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·관계/인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | △ | 섬 단위 어르신 사랑방·반찬배달을 고립지표 평가가 붙은 상시 거점으로 표준화 · 다지점 동시 확산 | 단발 행사로 종료(접촉률 측정 없음) | [사례#672](/case/672/) 신안 1004섬 어르신 사랑방·반찬배달 / 원인 [E1](/causes/#E1)·[B2](/causes/#B2) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험/체류) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(직거래·구독)+경관 정비 | ○ | 천일염·1004굴·시금치대파를 인증 적층(GI→체험)으로 · 갯벌 경관과 미식 체험 결합 · 직거래·구독 판로 | 가공·판로 없는 1차 생산 보조 단독 · 시설형 직판장 단독 | [사례#681](/case/681/) 신안 드론 낙지자원관리·[사례#57](/case/57/) 남티롤(이탈리아) / 원인 [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1)·[C3](/causes/#C3) | -| 경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21·토대/거버넌스) | ① 착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식) ② 법인격·권한 있는 공동기구 ③ 정치 변동 내성 | ○ | 임자도 앞 해상풍력 8.2GW의 세수·이익 배분을 착수 전 산식 규약으로 [광역] · 햇빛연금 이익공유 모델을 해상풍력으로 확장 | 협의체·MOU만으로 착수해 분쟁을 사후에 처리(새만금 소송 반례) | [사례#54](/case/54/) 사모소(덴마크)·[사례#21](/case/21/) 보른홀름(덴마크) / 원인 [F4](/causes/#F4)·[A5](/causes/#A5) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험/체류) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(직거래·구독)+경관 정비 | ○ | 천일염·1004굴·시금치대파를 인증 적층(GI→체험)으로 · 갯벌 경관과 미식 체험 결합 · 직거래·구독 판로 | 가공·판로 없는 1차 생산 보조 단독 · 시설형 직판장 단독 | [사례#1039](/case/1039/) 완도 해양치유+전복·[사례#22](/case/22/) 외스테르순드 미식도시·[사례#57](/case/57/) 남티롤(이탈리아) / 원인 [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1)·[C3](/causes/#C3) | +| 경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21·토대/거버넌스) | ① 착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식) ② 법인격·권한 있는 공동기구 ③ 정치 변동 내성 | ○ | 임자도 앞 해상풍력 8.2GW(전라남도 해상풍력 로드맵)의 세수·이익 배분을 착수 전 산식 규약으로 [광역] · 햇빛연금 이익공유 모델을 해상풍력으로 확장 | 협의체·MOU만으로 착수해 분쟁을 사후에 처리(사전 배분 규약 없이 착수한 대규모 개발 분쟁의 반례) | 제안형(국내 실증 미달) · direct 사례 0건(경계자산 이익배분 산식+법인격 공동기구 실증 미확보) / 원인 [F4](/causes/#F4)·[A5](/causes/#A5) | | 재생에너지 주민자립(M18·산업/일자리) | ① 주민 지분 50%+ ② 매출 지역 재투자 의무(조례·정관) ③ 30년 로드맵·그린전환 결합 | ◎ | 햇빛·바람연금 모델 데이터 공개로 표준화·확산 · 재투자 누적액·주민 출자 비율을 다년 KPI로 | 주민 지분·재투자 의무를 뺀 외부 자본 단독 발전으로 회귀 · 1회성 배당 홍보로 누적 효과를 흐리는 것(강점이므로 신규 사업보다 모델 보존·확산 우선) | [사례#54](/case/54/) 사모소(덴마크)·[사례#21](/case/21/) 보른홀름(덴마크)·[사례#1041](/case/1041/) 신안 햇빛연금 / 원인 [F4](/causes/#F4)·[B1](/causes/#B1) | | 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·경험/체류) | ① 10년+ 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | ◎ | 1섬1뮤지엄·문화예술특구를 10년+ 운영주체와 정치변동 분리 재원으로 고정 · 재방문·상설 작품 다년 측정 | 운영주체·성과측정 없는 미술관 건립 단독 · 시설 수 늘리기로 종료 | [사례#1](/case/1/) 나오시마·[사례#2](/case/2/) 에치고-쓰마리·[사례#10](/case/10/) 세토우치 / 원인 [C3](/causes/#C3)·[C1](/causes/#C1)·[F3](/causes/#F3) | |---|---|---|---| | 시/군 직접 | 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 관광 수용력 사전 설계(M24) · 비수기 상설 체류(M02) · 고립 대응 상시 거점(M08) · 고령자산화(M10) · 1섬1뮤지엄 운영주체·재방문 측정(M01) | 신안군 | 직접 구성·운영·KPI 설계·시범 | -| 광역(전라남도) | 해상풍력 8.2GW 경계자산 세수·이익 사전 규약(M21) · 30년+ 공익신탁 설계(M22) · 햇빛연금 모델 확산(M18) | 전라남도 | 제안·공동 설계 | +| 광역(전남광주통합특별시) | 해상풍력 8.2GW 경계자산 세수·이익 사전 규약(M21) · 30년+ 공익신탁 설계(M22) · 햇빛연금 모델 확산(M18) | 전남광주통합특별시 | 제안·공동 설계 | | 공공기관·대학·교육청 | 도서 의료 전달·원격협진 거점(M13) · 섬 학교 앵커 매력화(M11) | 보건복지부 산하·교육청 | 협력·요청 | | 중앙 | 고향사랑 지정기부·장기신탁(M22) · 교육발전특구(M11) · 도서 모빌리티 다년 재원(M12) | 중앙부처 | 제안·건의 | - <a id="ju5"></a>**[주5]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬) — 출향민→장기신탁(M22)은 S점수 5(원인적합 2)·기전 충족 w=0(✗)으로 공백심각도 2.0 최상위이고, 생활인구 8유형(M06)도 S점수 6·w=0으로 공백심각도 2.0입니다. 신안의 자산이 가장 두꺼운 군은 재생에너지(M18 ◎)·예술섬(M01 ◎)으로 그 군은 충족된 강점이므로, 대표 핵심 공백 영역은 '관계·인구를 장기 재원으로 고정하는 토대(F 토대·재원 + B 관계·인구)'로 산정하고, 관광 수용력(M24·공백심각도 1.34)·도서 의료·이동(M13/M12·각 1.34)을 보조 핵심 공백으로 병기합니다(공백심각도 1위 행과 대표 핵심 공백 영역은 구분). -**[보정필요] 목록.** 주민등록 인구 단일 확정치(출처 간 38,835~41,858명 차이, 행안부 월별 인구동향 재확인), 65세 이상 비율·평균연령 기준 시점, 재정자립도·재정자주도(2024 결산 총세입 약 1조1,231억·총세출 약 9,224억은 신안군 결산서로 확인되나 자립도 % 미확인, 지방재정365 재확인), 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(2022~2025 누적·2025년 등급은 보도 확인, 행안부 배분 공고 원출처 재확인), 햇빛·바람연금 누적액·수혜율 기준 시점 단일화, 신안형 기본소득(월 15만 원 지역화폐) 현행 시행 여부, 농산어촌유학·섬 학교 존치 현황, 1섬1뮤지엄 완료·운영 주체 현황. +**[보정필요] 목록.** 주민등록 인구 단일 확정치(출처 간 38,835~41,858명 차이, 행안부 월별 인구동향 재확인), 65세 이상 비율·평균연령 기준 시점, 재정자립도·재정자주도(2024 결산 총세입 약 1조1,231억·총세출 약 9,224억은 신안군 결산서로 확인되나 자립도 % 미확인, 지방재정365 재확인), 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(2022~2025 누적·2025년 등급은 보도 확인, 행안부 배분 공고 원출처 재확인), 햇빛·바람연금 누적액·수혜율 기준 시점 단일화, 신안형 기본소득(월 15만 원 지역화폐) 현행 시행 여부, 농산어촌유학·섬 학교 존치 현황, 1섬1뮤지엄 완료·운영 주체·총사업비(약 540억) 현황, 천일염 염전 수(약 800개). **미반영 한계.** 본 자료는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영이며, 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.