혁신모델진단 - 연천군 — v260811u 본문 변경
v260701 → v260811u · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+59/−66)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 연천군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 연천군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부자료 보정 전 단계입니다. -> **이 요약판은 비교진단표(참조모델 24개 전수 채점)를 코어로 담은 1단계 발행본입니다.** 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. +> 후속 보정 단계에서 (1) 내부 사업·예산 (2) 부서별 KPI·계획 (3) 민간 협력관계 (4) 주민 의견·갈등 (5) 단체장 의지 다섯 항목이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 본 요약판은 정식 진단(실행 제안·근거 전체)의 1단계 발행본으로 같은 URL에서 확장됩니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **종합 진단.** 연천은 '비어가는 접경 군'이 아니라 '정책 실험으로 사람이 다시 드는 접경 군'입니다. 등록인구는 2024년 약 40,866명에서 2025년 약 42,340명으로 늘어 증가세로 돌아섰고, 2026년에도 증가 흐름이 이어지는 것으로 보도됩니다(월별 약 42,800명대 언급, 원자료 대조 필요)[출처미약]. 이 반등은 군부대 재배치 마무리와 아파트 조성 등 주거 여건 개선이 겹친 결과로 분석되며, 여기에 청산면 농어촌 기본소득(경기도 시범 2022년 지급 개시→2026년 군 전역 확대)이라는 제도 실험이 더해졌습니다[주1](#ju1). 다만 연천은 경기도에서 노인 비중이 가장 높은 군으로(2022년 약 31%, 이후 상승), 청년(19~34세) 유출과 초고령화가 구조적 제약으로 남아 있습니다[주2](#ju2). 연천이 이미 잘하는 것은 뚜렷합니다. 한탄강 유네스코 세계지질공원(2020년 인증)과 임진강 생물권보전지역, 30만 년 전 아슐리안 주먹도끼가 나온 전곡리 구석기유적, 소이산·재인폭포·평화의 길로 이어지는 DMZ 접경 평화·생태 자산이 그것이고, 율무·연진미쌀·인삼의 1차산업 브랜드에 연천율무축제(2024년 14만 명 방문·농가 매출 약 10억 원)를 붙였으며, 경기 유일의 세컨드홈 특례와 농어촌 기본소득이라는 제도 실험을 실제로 유치했습니다. 비어 있는 쪽은 다른 자리입니다. 초고령 마을의 고립·외로움을 상시로 줄이는 생활권 연결 거점, 40%에 가까운 고령 인구를 돌봄 대상이 아니라 소득·전수의 주체로 세우는 고령자산화, 노선버스가 끊긴 접경 면지역의 이동권과 의료 접근을 메우는 필수 생활서비스, 유입되는 관계·세컨드홈 인구와 향우 자원을 30년 단위 재원으로 묶는 신탁이 아직 이름만 있고 구조로 자리 잡지 못했습니다. 이 비어 있는 것들은 근본원인 점검의 강한 원인 다섯과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. +> **연천은 '비어가는 접경 군'이라기보다, 한탄강 지질공원과 구석기·DMZ 평화 경험자산에 농어촌 기본소득·세컨드홈이라는 제도 실험까지 얹은 앞단은 두터운데, 들어온 관계인구와 접경 경계자산을 오래 가는 재원과 이익공유 거버넌스로 묶는 뒷단은 아직 얇은 접경 군입니다.** -> **핵심 공백 영역: C 정주여건·생활복지 (고령자산화·세대간 배움, 필요 높음 × 현재 비어있는 기회).** 경기도 최고령 군이라는 인구 구조상 필요가 가장 큰데, 고령자를 생산·전수의 주체(소득 발생)로 세우는 노동모델이 공개자료로 확인되지 않아 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역입니다. 보조 핵심 공백 = B 관계·인구(초고령 마을의 고립·외로움을 줄이는 상시 연결 거점)와 D 필수 생활서비스(접경 면지역의 이동권·의료 전달)[주3](#ju3). +> 연천군은 한탄강 유네스코 세계지질공원과 임진강 생물권보전지역, 30만 년 전 아슐리안 주먹도끼가 나온 전곡리 구석기유적, 재인폭포·태풍전망대·DMZ 평화의 길로 이어지는 접경 평화·생태 경험자산을 이미 축제와 답사 수준으로 운영하고 있고, 율무·연천쌀·인삼의 1차산업 브랜드에 경기 접경 세컨드홈 특례와 청산면 농어촌 기본소득이라는 제도 실험까지 유치했습니다. 주민등록 인구는 2026년 6월 42,977명으로 반등 흐름을 보이고, 합계출산율 1.06명은 전국(0.748) 대비 높은 편입니다. 반면 방문·유입 인구를 재방문·재참여로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 향우·고향사랑 관계를 30년 단위 재원으로 묶는 장기 신탁, 접경 경계자산의 착수 전 이익공유 거버넌스, 그리고 초고령 마을의 고립을 줄이는 상시 연결 거점과 고령자를 소득 주체로 세우는 고령자산화는 아직 착수가 확인되지 않거나 초기 단계입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 공백을 반영했습니다. -> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 67%. 연천군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 4건은 공개 자료로 추진이 확인되지 않았습니다[주4](#ju4). +**핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (관계인구 후원 신탁과 접경 경계자산 이익공유 거버넌스, 필요 높음 × 현재 비어있는 기회).** 들어오는 관계인구와 접경 경계자산을 오래 가는 재원과 규약으로 묶는 뒷단이 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역입니다[주1](#ju1). 보조 핵심 공백은 C 정주여건·생활복지(고령자산화)와 B 관계·인구(초고령 마을 고립 대응)입니다. -> **실행밀도(가중 실행도) 28%.** 매칭률(67%)과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다를 뜻합니다. 검토·시범 단계(△)에 머문 모델이 많아, 프로그램은 있으나 핵심 작동 조건(기전)이 1개 이하만 충족된 경우가 다수입니다. 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전이 무엇인지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다[주5](#ju5). +> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 67%. 연천군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도)는 28%로, 착수는 넓되 작동은 얕은 상태입니다[주2](#ju2). 낮은 실행밀도의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 하는 중? 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **연천군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활권 사회적 연결·고립 대응(M08) · 관광 수용력·젠트리 관리(M24) | -| **광역(경기도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기 신탁 파이프라인(M22) · 경계자산 공동 거버넌스(접경 평화·DMZ)(M21) · 의료 전달·접근 보장(M13) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 상한 없는 지질공원·구석기 집객 확대 편중 · 단발·단년 보조금형 청년·관계인구 사업(월세 전가 방치) | -| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | +| **연천군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활인구 8유형·반복성 KPI 재설계(기본소득·세컨드홈·관광 유입 관리) · 초고령 면지역 상시 연결 거점 포맷 표준화 · 고령자 전수기술을 소득형 노동모델로 시범 | +| **광역(경기도)·중앙에 제안할 3가지** | 향우·고향사랑 관계를 장기 공익신탁으로 묶는 파이프라인(고향사랑 지정기부 결합) · 한탄강·DMZ 접경 경계자산의 착수 전 이익공유 규약과 법인격 공동기구 · 접경 면지역 순회·원격 의료와 수요응답 교통의 다년 재원 제도화 | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI(전입 유인 단발 사업) · 상한 없는 지질공원·구석기 집객 확대 편중(체류·수용력 관리 방치) · 청산면 기본소득의 월세 전가를 방치한 단발·단년 관계인구 보조금 | +| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민·업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 연천이 이미 가진 자산(한탄강 세계지질공원·구석기·DMZ 접경 평화·율무·세컨드홈·유입 관계인구)과 이미 벌인 제도 실험(농어촌 기본소득)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 연천이 이미 가진 자산(한탄강 세계지질공원·구석기·DMZ 접경 평화·율무·세컨드홈·유입 관계인구)과 이미 벌인 제도 실험(농어촌 기본소득)을 시군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어, 앞단을 재원·거버넌스 뒷단으로 잇는 방향으로 재정렬하는 것입니다. -> **읽는 법.** 본 요약판은 진단 결과(비교진단표·해설·스케일 귀속)까지를 담습니다. 실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 자리에 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다. +실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. -## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (연천군의 강점·성과) +## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (강점) -연천이 격차보다 먼저 인정받아야 할 강점은 **접경·지질·구석기가 겹친 희소 경험자산**입니다. 한탄강은 2020년 유네스코 세계지질공원으로 인증됐고, 54~12만 년 전 화산활동이 만든 주상절리·협곡·재인폭포와 임진강 생물권보전지역이 자연 자산을 이룹니다. 여기에 30만 년 전 아슐리안 주먹도끼가 출토된 전곡리 구석기유적, 소이산·태풍전망대·열쇠전망대·DMZ 평화의 길이 더해져, 다른 지역이 갖기 어려운 지질·선사·평화의 결합 자산을 이룹니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·경계자산 공동 거버넌스). 이 강점은 이미 사례DB에 연천군 대표 혁신사례로 등재돼 있습니다([사례#1009](/case/1009/)). +연천이 격차보다 먼저 인정받아야 할 강점은 접경·지질·구석기가 겹친 희소 경험자산입니다. 한탄강은 2020년 유네스코 세계지질공원으로 인증됐고, 주상절리·협곡·재인폭포와 임진강 생물권보전지역이 자연 자산을 이룹니다. 여기에 30만 년 전 아슐리안 주먹도끼가 출토된 전곡리 구석기유적, 태풍전망대·DMZ 평화의 길이 더해져 지질·선사·평화가 결합한 경험 자산을 이룹니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·경계자산 공동 거버넌스). 이 강점은 율무·연천쌀·인삼의 1차산업 브랜드와 연천율무축제·구석기축제로 이어집니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). -두 번째 강점은 **1차산업 브랜드와 축제의 결합**입니다. 율무·연진미쌀·인삼이 수도권 소비자에게 인지도를 가지고, 전곡리유적에서 열리는 연천율무축제는 2024년 14만 명이 방문해 역대 최다를 기록하고 농가 단체 매출이 약 10억 원에 이르렀습니다. 구석기축제도 에듀테인먼트형 상설 축제로 자리를 잡았습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 세 번째는 **제도 실험을 실제로 유치·운영하는 정책 역량**입니다. 청산면 농어촌 기본소득(경기도 시범 2021년 선정·2022년 지급 개시)을 운영해 왔고, 그 경험을 바탕으로 2025년 정부 국책 시범(2026년 군 전역 확대) 대상에 채택됐으며(월 15만 원 지역화폐), 경기 유일의 세컨드홈 특례를 확보했고, 고향사랑기부는 2024년 약 2.43억 원을 모금하고 2026년에는 교통약자 배리어프리 카라반 설치를 지정기부 사업으로 추진합니다(연결 모델: 생활인구 8유형 포트폴리오·고향사랑 지정기부). 여기에 은통(연천BIX) 산업단지가 준공 단계에 이르러 식료품제조 중심의 일자리 기반이 형성되고 있습니다. 이 강점들은 이후 진단·권고가 새로 만들 것이 아니라 그 위에 얹어 키울 토대입니다. +두 번째 강점은 제도 실험을 실제로 유치·운영하는 정책 역량입니다. 청산면 농어촌 기본소득(경기도 시범 2021년 선정·2022년 지급 개시)을 운영해 2025년 정부 국책 시범(2026년 군 전역 확대) 대상에 채택됐고, 시행 이후 지역화폐 가맹 사업체가 늘었다는 군의 발표가 있습니다([사례#1009](/case/1009/)). 경기 접경 지역으로 세컨드홈 특례(2024년 3월부터 적용)를 확보했고, 미분양 매입 확대 정책과 맞물려 주민등록 인구가 반등하는 흐름을 보였습니다(연결 모델: 생활인구 8유형 포트폴리오·오가는 마을 무상임대). 은통일반산업단지(연천BIX)가 2025년 12월 '경기도 그린바이오산업 북부 육성지구'로 지정돼 식품·바이오 일자리 기반도 형성되고 있습니다. 이 강점들은 이후 진단이 새로 만들 것이 아니라 그 위에 얹어 키울 토대입니다. -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (참조모델 카탈로그 24개 전수 채점 × 연천군, 6열 요약) +## 1. 혁신모델 진단과 처방 -범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)`. ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. +범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 외부 사례를 그대로 들여오자는 표가 아니라, 본 지역이 이미 하는 것과 더 검토할 것·피해야 할 것을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. -| ① 모델 (M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 율무·인삼·구석기 해설 등 고령자 전수 기술을 소득형 노동모델로 설계해 시범, 세대간 배움 접점 결합 | 고령자를 복지 수혜 대상으로만 두는 사업 종료 · 무급 자원봉사화(소득 발생 없음) | [사례#1005](/case/1005/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | -| [핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응 (M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문) | ✗ | 초고령 면지역에 마을카페·벤치·경로당 리모델형 상시 거점을 포맷 표준화해 고립위험군 접촉률로 평가 | 시설 신축만 하고 운영 주체·고립지표 없이 종료 · 행정 직영 일회 행사화 | [사례#691](/case/691/)·[사례#722](/case/722/) / [E1](/causes/#E1)·[B1](/causes/#B1) | -| [핵심] 출향민·관계인구 장기 신탁 (M22·F 토대·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 분할 | ✗ | [광역] 경기도·향우회와 세컨드홈·관계인구 누적 DB 구축 [중앙] 고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁으로 묶는 설계 | 명부 수준 DB를 신탁으로 과장 · 단발 모금·이벤트로 대체(30년 고정 없음) | [사례#507](/case/507/) / [F3](/causes/#F3)·[D2](/causes/#D2) | -| [핵심] 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | ✗ | 보건지소·진료소망에 찾아가는 진료·원격 협진 결합, 접경 면지역 이송 설계 [중앙] 비대면진료·왕진 제도 연계 [공공기관] 복지부·경기도 협력 | 거점 통폐합으로 접근성 후퇴(진주의료원 반례) · 단발 왕진 이벤트로 종료 | [사례#749](/case/749/)·[사례#750](/case/750/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| [핵심] 관광 수용력·젠트리 관리 (M24·F 토대·거버넌스) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ | 재인폭포·주상절리길·전곡리 등 부담 큰 지점의 사전 총량·시간 상한과, 기본소득 지역 월세 전가를 함께 관리(제안형) | 상한 없는 집객 확대 후 사후 대응(두브로브니크 반례 답습) · 월세 폭등·거주민 잔존율 지표 누락 | [사례#358](/case/358/) / [A6](/causes/#A6)·[B3](/causes/#B3) | -| [핵심] 농촌 모빌리티 보장 (M12·D 필수서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③ 적자 분담 제도화 | △ | 접경 면지역 교통공백 마을 수요밀도 진단 후 수요응답 운행 시범, 요금·예약 단순화 [광역] 경기 똑버스 플랫폼 연계 | 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례) · 단년 시범 후 종료 | [사례#745](/case/745/)·[사례#746](/case/746/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| [핵심] 경계자산 공동 거버넌스 (M21·F 토대·거버넌스) | ① 착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식) ② 법인격·권한 있는 공동기구(MOU 아님) ③ 정치 변동 내성(임기 초월 산식) | △ | [광역] 경기도·접경 지자체·군과 한탄강 지질공원·DMZ 평화자산의 이용·이익 배분 규약을 착수 전 설계 [중앙] 통일부·통일경제특구 로드맵 연계 | MOU·협의체 수준을 공동 거버넌스로 과장 · 남북 정세 변동에 통째 종속되는 단발 사업 | [사례#215](/case/215/) / [A7](/causes/#A7)·[A4](/causes/#A4) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | 기본소득 유입·세컨드홈·관광 인구를 8유형으로 분해해 재방문·재참여 KPI로 관리, 평가체계 공식화 | 정주인구 단독 KPI로 회귀 · 방문객 총량만 홍보 | [사례#1085](/case/1085/) / [A1](/causes/#A1) | -| 오가는 마을 무상임대·정착 (M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 세컨드홈 특례·빈집을 노동/재능 기부 조건의 정착 패키지로 이어 정착률 지표화 | 현금 보조 중심 전환(노동기부 이행 점검 없음) · 단기 체험으로 종료 | [사례#3](/case/3/) / [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 결합 | ○ | 율무·연진미쌀·인삼 인증 적층과 가공·체험을 구독·직거래로 연결, 지질공원 경관 결합 | 가공시설만 늘리고 인증·전승 적층 생략 · 축제 단발화 | [사례#22](/case/22/)·[사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 지질공원·구석기·평화의 길 답사를 비수기 상설 체류 프로그램으로 전환, 체류일수 지표화 | 당일 답사·단발 축제 회차 늘리기로 종료(체류 전환 없음) · 방문객 수 단독 KPI | [사례#1009](/case/1009/)·[사례#6](/case/6/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·경제) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 연천BIX 식료품제조 기업군을 경기 RISE·농식품 R&D와 연결하는 매개조직 설계 [광역] 경기도 RISE 결합 | 대학·연구 앵커 없는 산단 분양만으로 앵커 효과 기대 · 단일 업종 쏠림 | [사례#271](/case/271/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | +| **[핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 (M22·F 토대·거버넌스·재원)** | 누적 DB(명부 아님) + 사용목적 법적 고정(30년+) + 복수재원·이사회 4분할 | ✗ (고향사랑 지정기부와 향우회, 세컨드홈 특례로 이어진 관계인구가 있습니다. 이를 활동 이력 DB로 묶어 장기 공익신탁으로 설계하는 일은 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 고향사랑 지정기부·향우회·세컨드홈 관계인구를 활동 이력 DB로 묶어 장기 공익신탁으로 설계 [광역][중앙] | 단년도 모금 실적 경쟁으로 소진(신탁 미숙) · 명부만 쌓고 목적 고정 없이 신탁으로 과장 | [사례#132](/case/132/) 나오시마 베네세(후쿠타케 30년+ 장기후원) · [사례#507](/case/507/) 볼더 목적세(재원 법적 고정) · [F3](/causes/#F3)·[D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부 | +| **[핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응 (M08·B 관계·인구)** | 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 + 민간·NPO·주민 운영 + 고립·외로움 지표(접촉률·재방문) | ✗ (초고령 면지역에 경로당과 빈점포가 남아 있습니다. 이를 상시 거점으로 포맷 표준화하고 고립위험군 접촉률로 평가하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 초고령 면지역에 경로당·빈점포 리모델형 상시 거점을 포맷 표준화하고 고립위험군 접촉률로 평가 | 시설 신축만 하고 운영 주체·고립지표 없이 종료 · 행정 직영 일회 행사화 | [사례#691](/case/691/) 챗벤치 · [사례#722](/case/722/) 수다카페 · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | +| **[핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건·생활복지)** | 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) + 세대간 배움 접점 + 노동 강도·건강 관리 | ✗ (율무와 인삼을 길러 온 손, 구석기 유적을 풀어내는 해설 역량이 어르신들께 있습니다. 이를 소득형 노동 모델로 시범한 사례는 아직 확인하지 못했습니다) | 율무·인삼·구석기 해설 등 전수 가능한 고령 기술을 소득형 노동모델로 시범하고 세대간 배움 접점과 결합 | 고령자를 복지 수혜 대상으로만 두는 사업 종료 · 무급 자원봉사화(소득 발생 없음) | [사례#1005](/case/1005/) 대구 이룸채 · [G4](/causes/#G4)·[E2](/causes/#E2) | +| **[핵심] 관광 수용력·오버투어리즘 관리 (M24·F 토대·거버넌스·재원)** | 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) + 부담 동 재원 회수 + 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | ✗ (재인폭포와 주상절리길, 전곡리 유적에 사람이 몰립니다. 사전 총량·시간 상한과 보존 재원 회수 설계는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 재인폭포·주상절리길·전곡리 등 부담 큰 지점의 사전 총량·시간 상한과 통합입장권형 보존재원 회수를 설계하고, 기본소득 지역 월세 전가를 함께 관리 | 상한 없는 집객 확대 후 사후 대응(두브로브니크 반례 답습) · 거주민 잔존율·월세 지표 누락 | [사례#48](/case/48/) 호이안 통합입장권 · [사례#358](/case/358/) 두브로브니크(반례) · [A6](/causes/#A6)·[B3](/causes/#B3) | +| **[핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구)** | 8유형 분해 관리 + 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) + 평가체계 공식화 | △ (기본소득으로 들어오는 분들과 세컨드홈, 관광객까지 오가는 갈래가 여럿입니다. 이를 8유형으로 분해해 재방문·재참여 지표로 관리하는 일은 아직입니다) | 기본소득 유입·세컨드홈·관광 인구를 8유형으로 분해해 재방문·재참여 KPI로 관리하고 평가체계를 공식화 | 정주인구 단독 KPI로 회귀 · 방문객 총량만 홍보 | [사례#1079](/case/1079/) 양양 생활인구 · [A1](/causes/#A1) · 생활인구 | +| **[핵심] 오가는 마을 무상임대·정착 (M07·B 관계·인구)** | 노동·재능 기부 의무 + 수요자 선발·큐레이션 + 주거·일·교육 패키지(현금 아님) | △ (세컨드홈 특례와 빈집이 정착에 쓸 자원으로 있습니다. 노동·재능 기부를 조건으로 붙인 정착 패키지와 정착률 지표화는 아직 확인하지 못했습니다) | 세컨드홈 특례·빈집을 노동·재능 기부 조건의 정착 패키지로 이어 정착률을 지표화 | 현금 보조 중심 전환(노동기부 이행 점검 없음) · 단기 체험으로 종료(아마초 별장화 정착률 47% 반례) | [사례#3](/case/3/) 아마초 · [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) · 세컨드홈 특례 | +| **[핵심] 경계자산 공동 거버넌스·이익공유 (M21·F 토대·거버넌스·재원)** | 착수 전 배분 규약(관할·세수·이익) + 법인격 공동기구(MOU 아님) + 정치 변동 내성 | △ (한탄강 세계지질공원과 DMZ 평화자산이 인접 접경 지자체에 함께 걸쳐 있습니다. 착수 전 이익·이용 배분 규약과 법인격 공동기구는 아직 확인하지 못했습니다) | 한탄강 지질공원·DMZ 평화자산을 인접 접경 지자체와 착수 전 이익·이용 배분 규약과 법인격 공동기구로 설계 [광역][중앙] | MOU·협의체 수준을 공동 거버넌스로 과장 · 남북 정세 변동에 통째 종속되는 단발 사업 | [사례#215](/case/215/) 인터레그 월경협력 · [사례#1041](/case/1041/) 신안 이익공유 · [A7](/causes/#A7)·[A4](/causes/#A4) · 통일경제특구 | +| 대학·연구·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리·경제기반) | 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) + 매개조직(응용연구·기술이전) + 듀얼 산업 포트폴리오 | △ (연천BIX에 그린바이오·식품 기업이 모이고 있습니다. 이를 경기 RISE·농식품 R&D와 잇는 매개조직은 아직 확인하지 못했습니다) | 연천BIX 그린바이오·식품 기업군을 경기 RISE·농식품 R&D와 잇는 매개조직으로 설계 [광역][대학] | 대학·연구 앵커 없는 산단 분양만으로 앵커 효과 기대 · 단일 업종 쏠림 | [사례#271](/case/271/) 린셰핑 · [사례#1045](/case/1045/) 상주 스마트팜 · [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) · RISE | +| 농촌 모빌리티 보장 (M12·D 필수 생활서비스) | 수요응답 운행 설계(수요밀도 진단) + 이용 장벽 최소화 + 적자 분담 제도화 | △ (접경과 산간에 교통이 닿지 않는 마을이 있습니다. 수요밀도를 진단한 뒤 수요응답으로 메우는 시범은 아직 확인하지 못했습니다) | 접경·산간 교통공백 마을 수요밀도 진단 후 수요응답 운행 시범, 요금·예약 단순화 [광역] | 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례) · 단년 시범 후 종료 | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시 · [사례#746](/case/746/) 경기 똑버스 · [E1](/causes/#E1) | +| 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수 생활서비스) | 거점·순회 하이브리드 + 원격 협진 결합 + 전달 자산의 법·재정 내성 | △ (보건진료소와 지소 망이 접경 면지역을 받칩니다. 찾아가는 진료와 원격 협진, 이송 설계를 결합하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 보건진료소·지소망에 찾아가는 진료·원격 협진을 결합하고 접경 면지역 이송을 설계 [광역][공공기관] | 거점 통폐합으로 접근성 후퇴(진주 반례) · 단발 왕진 이벤트로 종료 | [사례#749](/case/749/) 왕진버스 · [사례#750](/case/750/) 보건진료소 · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | 비수기 상설 콘텐츠 + '남는 게 있는' 체류형 + 대회·시그니처 결합 | ○ (한탄강 세계지질공원과 전곡리 구석기, DMZ 평화의 길이 접경 경험 자산으로 묶입니다. 답사를 비수기 상설 체류로 바꾸고 체류일수를 재는 일은 아직입니다) | 지질공원·구석기·평화의 길 답사를 비수기 상설 체류 프로그램으로 전환하고 체류일수를 지표화 | 당일 답사·단발 축제 회차 늘리기로 종료(체류 전환 없음) · 방문객 수 단독 KPI | [사례#6](/case/6/) 유후인 · [사례#1078](/case/1078/) 고성 통일전망대 · [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | 인증 적층(GI→생산자→체험) + 교육·전승 체계 + 판로 결합(수출·직거래·구독)+경관 | ○ (율무와 연천쌀, 인삼이 브랜드로 서 있습니다. 인증 적층과 가공·체험을 구독·직거래로 잇고 지질공원 경관과 묶는 일은 아직입니다) | 율무·연천쌀·인삼의 인증 적층과 가공·체험을 구독·직거래로 연결하고 지질공원 경관과 결합 | 가공시설만 늘리고 인증·전승 적층 생략 · 축제 단발화 | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드 · [사례#57](/case/57/) 남티롤 · [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -전체 24개 모델 중 선정 12개를 공백심각도 내림차순으로 실었습니다. 경계·제외 모델과 그 사유는 산정 근거에 정리했습니다. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 전수 채점 결과는 문서 머리 SCORES 블록과 산정 근거에 정리했습니다. -## 2. 표 해설 +## 2. 진단 해설 -연천의 강점은 표 하단에 모입니다. **1차산업 경험상품화**(율무·연진미쌀·인삼 브랜드에 14만 명 방문 축제가 붙음, ○)와 **체류형 체험여행 상설화**(한탄강 세계지질공원·구석기·DMZ 평화의 길을 묶은 접경 경험자산, ○)가 이미 작동을 시작했고, **생활인구 포트폴리오·오가는 마을**(농어촌 기본소득·세컨드홈으로 관계·정착 인구 유입, △)도 착수돼 있습니다. 더 할 것의 우선순위는 표 상단의 핵심 공백입니다. **고령자산화**는 경기 최고령 군이라는 연천의 정체성상 필요가 가장 큰데 고령자를 소득·전수 주체로 세우는 노동모델이 확인되지 않고(✗), **생활권 사회적 연결**은 초고령 면지역의 고립을 상시로 줄이는 표준 거점이 비어 있으며(✗), **출향민·관계인구 신탁**은 유입되는 세컨드홈·관계 자산을 30년 재원으로 묶을 잠재가 큰데 누적 DB·신탁 설계가 없고(✗), **의료 전달**은 접경 면지역의 순회·원격 결합 의료가 공개자료로 확인되지 않습니다(✗). 하지 말 것의 경고는 두 갈래입니다. 상한 없는 지질공원·구석기 집객 확대(두브로브니크 반례)나 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례)·거점 통폐합형 의료 후퇴(진주 반례) 같은 **벤치마크 실패 답습**과, 정주인구 단독 KPI·단발 보조금·월세 전가 방치·MOU를 거버넌스로 과장하는 **관성적 제안**입니다. 특히 청산면 기본소득의 월세 폭등 전가는 관광 수용력·젠트리 관리(M24)의 경고와 직접 맞닿습니다. +**강점(◎·○).** 표 하단에 연천의 앞단이 모입니다. 체류형 체험여행 상설화는 한탄강 세계지질공원·구석기·DMZ 평화의 길을 묶은 접경 경험자산으로 이미 작동을 시작했고(○), 1차산업·미식·경관 경험상품화는 율무·연천쌀·인삼 브랜드에 축제가 붙어 있음(○) 단계입니다. 생활인구 포트폴리오와 오가는 마을도 기본소득·세컨드홈 유입으로 착수돼 있습니다(△). **더 할 것(우선).** 공백심각도 상위는 출향민·관계인구 장기신탁(M22)·사회적 연결 거점(M08)·고령자산화(M10)·관광 수용력 관리(M24)로, 들어온 사람과 접경 자산을 오래 가는 재원·거버넌스로 잇는 뒷단입니다[주3](#ju3). **하지 말 것(경고).** 정주인구 단독 KPI, 상한 없는 지질·구석기 집객 편중, 청산면 기본소득의 월세 전가 방치, MOU를 공동 거버넌스로 과장하는 관성이 반복 함정입니다. 특히 청산면 기본소득의 월세 상승 전가 신호는 관광 수용력·젠트리 관리의 경고와 직접 맞닿습니다. **전수 검토 후 제외·경계·흡수.** 예술제+유휴공간(M01)은 체류형 체험(M02)에, 생활만족도·정주여건(M09)은 사회적 연결(M08)에 흡수했고, 웰니스 회복(M04)·분산형 평생학습망(M05)·학교 앵커(M11)·협동조합 금융(M17)·재생에너지 자립(M18)·디지털 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)는 전제 자산·기전 신호가 약해 경계로 두었으며, 영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 제조 기업군 집적·도시재생 활성화 지구 전제가 확인되지 않아 정당한 비움(제외)으로 두었습니다. -전수 검토 후 제외한 주요 모델: 예술제+유휴공간 영구전환(M01)·웰니스 회복 거점(M04)·분산형 평생학습망(M05)은 체류형 체험(M02)·1차산업 경험상품화(M03)에 흡수(장기 운영주체·자격 주체 결합 근거 약함, S4 경계), 생활만족도 정주여건(M09)은 사회적 연결(M08)에 흡수, 학교 앵커(M11)·거버넌스 토대(M20)·디지털 거점(M19)은 전제 자산·기전 신호 약함(S4 경계), 협동조합 금융·6차(M17)·재생에너지 자립(M18)은 재투자 의무 금융·주민 지분 조합 근거 미확인으로 경계(S4), 영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)·젠트리 표준계약(M23)은 제조 기업군 집적·재생 지구 전제 부재로 제외(S≤3). +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 -## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 - -| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 연천군(기초) 역할 | +| 스케일 | 해당 모델 | 주도 주체 | 연천군(기초) 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 고령자산화(M10)·사회적 연결·고립 대응(M08)·관광 수용력·젠트리 관리(M24)·생활인구 포트폴리오(M06)·오가는 마을(M07)·1차산업 경험상품화(M03)·체류형 체험(M02) | 연천군청 | 직접 설계·시범·운영 | -| 광역 (경기도) | 세컨드홈·관계인구 누적 DB(M22)·접경 평화자산 배분 규약(M21)·광역 교통 플랫폼(M12)·RISE 결합 앵커(M14) | 경기도 | 제안·시범지·협력 | -| 공공기관·대학 | 의료 전달 협진(M13)·연천BIX 농식품 R&D 매개조직(M14) | 복지부·경기도·인근 대학·농진청 | 시범지·연계 요청 | -| 중앙 | 고향사랑 지정기부→장기 신탁 설계(M22)·비대면진료·왕진 제도(M13)·통일부 접경·통일경제특구 로드맵(M21) | 행안부·복지부·통일부 | 제도 활용·건의 | +| 시군 직접 | 생활인구 8유형(M06) · 사회적 연결 거점(M08) · 고령자산화(M10) · 오가는 마을(M07) · 관광 수용력 관리(M24) · 체류형 체험(M02) · 1차산업 경험상품화(M03) | 연천군 | 직접 설계·시범·운영 | +| 광역(경기도) | 관계인구 후원 신탁(M22) · 접경 경계자산 이익공유 규약(M21) · 수요응답 교통(M12) · RISE 결합 앵커(M14) | 경기도·교육청 | 제안·요청·시범지 | +| 공공기관·대학 | 의료 전달 순회·원격 협진(M13) · 연천BIX 농식품 R&D 매개조직(M14) | 복지부·경기도·인근 대학·농진청 | 협력·시범지 요청 | +| 중앙 | 고향사랑 지정기부→장기 공익신탁 설계(M22) · DMZ 접경 경계자산·통일경제특구 로드맵(M21) | 행안부·통일부·복지부 | 제안·제도 활용·건의 | ## 산정 근거와 도출 -본 요약판의 비교진단표는 정식 진단과 동일하게 참조모델 24개를 전수 S점수로 채점해 도출했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(후속 보정 대상). +수치·판정의 산식과 본 지역 값입니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(후속 보정 대상). -**점수 산정.** +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 기전 판정) 공백심각도 = S × (1 - w). S = S점수(A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8), w = ⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 행별 값(상위): M22 = 6 × (1 - 0) = 6.00 · M08 = 5 × (1 - 0) = 5.00 · M10 = 5 × (1 - 0) = 5.00 · M24 = 5 × (1 - 0) = 5.00 · M06 = 7 × (1 - 1/3) = 4.67 · M07 = 7 × (1 - 1/3) = 4.67 · M21 = 7 × (1 - 1/3) = 4.67. 최상위 M22의 기능군 F 토대·거버넌스·재원이 핵심 공백 영역이며, 6기능군 판정(F=필요 높음 × 비어있는 기회)과 정합합니다. C 정주여건(M10)·B 관계·인구(M08)는 동점 상위의 보조 핵심 공백입니다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥) 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 = 8 ÷ 12 = 67%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (○⅔ × 2 + △⅓ × 6 + ✗0 × 4) ÷ 12 = 3.33 ÷ 12 = 28%. 매칭률과 실행밀도의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕음을 뜻합니다. 진행 미확인(✗) 4건은 공개자료로 추진이 확인되지 않은 것이며 미진행 단정이 아닙니다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 2 진단 해설 · 도출 단계 F-5 · 근거 M-카탈로그 24개 전수 S점수 채점) 24개(M01~M24) 전수 채점 결과: 선정(S≥5) 12개 · 경계(S=4) 7개 · 흡수 2개(M01→M02·M09→M08) · 제외(S≤3) 3개(M15·M16·M23). 전수 채점 값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다. 비교진단표 행은 공백심각도 내림차순으로 정렬했고, 상위 7행(4.67 이상, 3.33과의 자연 분절)이 `[핵심]`입니다. ⑥가 ○ 이상인 강점 행(M02·M03)은 `[핵심]`에서 제외했습니다. -| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 연천군 산출 | -|---|---|---| -| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 8 ÷ 12 = 67% | -| 실행밀도 D | Σw ÷ 선정 모델 수 (w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) | 3.33 ÷ 12 = 28% | -| 공백심각도(행 정렬) | A×(1−w) : A=원인적합(S점수 A축), w=⑥ 충족 | 내림차순 정렬(상단=핵심 공백) | +**[보정필요] 목록.** -**S점수 채점 요지(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2, 합 0~8 : S≥5 선정·4 경계·≤3 제외).** 선정 12: 체류형 체험(M02, 8)·1차산업 경험상품화(M03, 8)·생활인구 포트폴리오(M06, 7)·오가는 마을(M07, 7)·고령자산화(M10, 7)·사회적 연결(M08, 6)·농촌 모빌리티(M12, 6)·의료 전달(M13, 6)·경계자산 거버넌스(M21, 6)·출향민 신탁(M22, 6)·관광 수용력·젠트리(M24, 6)·대학·산업 앵커(M14, 5). 경계(S4, 흡수·비권고): M01·M04·M05·M09·M11·M17·M18·M19·M20. 제외(S≤3): 영업법인(M15, 2)·지역기업 인재결합(M16, 2)·젠트리 표준계약(M23, 3). 전수 합집합 = 24. +- 연천군 단위 GRDP(KOSIS 조회 시 KOSIS 자치구 통계 미수록, 경기 광역값만 반환) +- 재정자립도 14.97%(2026 당초예산 기준, KOSIS e-지방지표)·교부세·자체사업비(지방재정365 미확인) +- 지방소멸대응기금 배분 등급·금액(행안부 공시 대조 필요) +- 고향사랑기부 2025 모금액 +- 관광객·체류인구 정량(한국관광 데이터랩 지역 수치) +- 연천BIX 실제 입주·고용 실적(전망치와 실적 대조) +- 청년(19~34세) 순이동률. -**[주N] 바로가기.** +**미반영 한계 1줄.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민·업계 의견, 단체장 의지 다섯 종은 본 요약판에 반영되지 않았습니다(정식 진단에서 보정). -<a id="ju1"></a>**[주1] 인구 총량·증가 전환.** 도출 F-1. 등록인구 약 40,866명(2024)→약 42,340명(2025)으로 1,474명 증가·증가세 전환(경기도·언론 보도), 2025.11 말 41,978명, 2026년에도 약 42,800명대로 증가세가 이어진다는 보도(정확 수치·기준일은 행안부 원자료 대조 필요[출처미약]). 증가 요인은 군부대 재배치 마무리·아파트 조성 등 주거 여건 개선으로 분석(언론 인용). 청산면 농어촌 기본소득은 경기도 시범(2021년 선정·2022년 지급 개시)에서 시작해 2025년 정부 국책 시범 대상으로 채택(2026년 군 전역 확대)된 별개 사업이다. 다만 시범 당사자인 청산면 자체 인구는 감소가 이어졌다는 팩트체크 보도가 있어 '기본소득이 인구를 늘렸다'는 단정은 피한다[출처미약: 언론 인용·행안부 원자료 대조 필요]. 월별 집계와 연도 스냅샷 간 차이는 기준 시점 차이. +**수치 출처.** -<a id="ju2"></a>**[주2] 고령화·청년 유출.** 도출 F-1. 연천군은 경기도 시·군 중 노인 비중 1위(2022년 약 31%, 메트로서울 칼럼 인용). 이후 상승했을 가능성이 높으나 2024~2025 정확 고령화율은 원출처 미확인[보정필요]. 소멸위험지수(20~39세 여성÷65세+) 0.5 미만인 소멸위험지역으로 분류되며, 청년(19~34세) 순유출과 초고령화가 구조적 제약. 정확 청년 인구·순이동률[보정필요]. - -<a id="ju3"></a>**[주3] 핵심 공백 영역.** 도출 F-5. 공백심각도(A×(1−w)) 내림차순 상단이 ✗ 4건(고령자산화·사회적 연결·출향민 신탁·의료 전달). 넷 중 필요 근거가 지역 정체성(경기 최고령·초고령)에서 가장 직접 도출되는 C 정주여건(고령자산화)을 #1 핵심 공백 영역으로, B 관계·인구(사회적 연결)·D 필수 생활서비스(의료·모빌리티)를 보조로 판정. 표 #1 [핵심] 행 기능군(C)과 정합. - -<a id="ju4"></a>**[주4] 매칭률.** 도출 F-5. 진행확인(⑥ ◎·○·△) 8행 ÷ 선정 12행 = 67%. 진행 미확인(✗) 4행은 공개자료로 추진이 확인되지 않은 것이며 '미진행' 단정이 아님. - -<a id="ju5"></a>**[주5] 실행밀도.** 도출 F-5. D=Σw÷12 (w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). ○ 2행(M03·M02)=1.33 + △ 6행(M24·M12·M21·M06·M07·M14)=2.00 + ✗ 4행(M10·M08·M22·M13)=0 → 3.33÷12 = 28%. 매칭률(67%)과의 큰 격차는 착수는 넓되 기전 충족(작동)은 얕음을 의미. - -**[보정필요] 목록.** ① 2024~2025 정확 고령화율·청년 인구·순이동률(원출처 미확인) ② 재정자립도 정확값(연천군 재정공시·지방재정365 원출처 미확인, 2025 재정 총액 7,211억 원만 확인) ③ 지방소멸대응기금 배분 등급·금액(행안부 공시 대조 필요) ④ 관광객·체류인구 정량(한국관광 데이터랩 지역 수치 미확인) ⑤ GRDP·청년고용률·농가비중 정량 ⑥ 연천BIX 실제 입주·고용 실적(2,161명은 전망치). - -*미반영 5종(정식 확장 시 보정):* 내부 사업·예산 / 부서별 KPI·계획 / 민간 협력관계 / 주민 의견·갈등 / 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았습니다. - ---- - -> 이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증). +- 주민등록 인구 42,977명(2026년 6월): (KOSIS) 주민등록 총인구. 농어촌기본소득 시범지 선정과 맞물려 1,400여 명 증가 흐름은 한겨레(2026-01)·뉴스1 보도. +- 합계출산율 1.06명(2025) · 65세 이상 고령인구 14,293명(2025) · 고용률 59.4%·실업률 2.1%(2025 하반기) · 의료기관 종사 의사수 83명(2025): (KOSIS) KOSIS. +- 고령인구비율 33.8%(2025, KOSIS DT_1YL20631): 전국 시군구 228곳 중 67위(상위 29%), 228곳 평균 27.83% 대비 +5.97%p. 경기도 시군 중 높은 편. +- GRDP: 연천군 자치구 통계 미수록으로 경기 광역값(2024, 651조 원대)만 반환 → 연천군 값은 [보정필요]. +- 세컨드홈 특례(2024년 3월부터 경기 접경 가평·연천, 인천 강화·옹진 적용) · 미분양 매입 확대 · 청산면 농어촌 기본소득 지역화폐 가맹 사업체 증가: 미디어파인·뉴스천지·농민신문(2025~2026) 및 연천군 발표. +- 한탄강 유네스코 세계지질공원(2020)·전곡리 구석기유적·DMZ 평화의 길·율무·연천쌀·인삼: 연천군 공개자료. 연천BIX(은통일반산업단지) 그린바이오산업 북부 육성지구 지정(2025년 12월): 농식품부·연합뉴스 등 보도. 관광 방문 규모는 지역 자칭 수치로 [출처미약].