혁신모델진단 - 영월군 — v260710 본문 변경
v260701 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+60/−49)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영월군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지의 5개 항목이 반영되면 보정 보고서로 확장됩니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영월군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 다음 다섯 가지(내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지)가 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. -> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 이번 발행은 진단의 핵심인 비교진단표(어디가 비어 있고 무엇으로 메울 수 있나)를 먼저 담은 비교진단 요약판이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다. +> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 열람용입니다. 이 요약판은 정식 혁신모델진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본이며, 실행 제안과 진단 근거 전체는 같은 자료의 정식 확장 버전에서 더해집니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> 영월은 '볼거리 없는 폐광 산촌'이 아니라 '단종의 역사와 동강·별마로천문대라는 뚜렷한 관광 앵커를 가졌으되, 석탄산업 폐광 이후 초고령·저밀 산촌으로 남은 지역'입니다. 한쪽에는 세계문화유산 장릉과 청령포로 이어지는 단종 서사, 연간 관측 가능일이 196일로 국내 최상급인 별마로천문대, 동강·서강과 한반도지형·동굴 같은 지형 자산, 그리고 라디오스타박물관·동강사진박물관·김삿갓문학관으로 이어지는 박물관 클러스터와 동강국제사진제·김삿갓문화제 같은 문화 자산이 있습니다. 다른 한쪽에는 인구 약 3.6만 명(2025.11 약 36,152명)에 65세 이상 고령화율 약 32.4%, 최근 5년간 20·30대 2천여 명이 빠져나간 초고령·청년유출 구조가 있습니다(고령화율은 언론 인용 [출처미약: 언론 보도]). 단종·별마로·동강이라는 관광 앵커가 실제 방문을 만들어 내는 점, 소멸대응기금을 정주 인프라에 투입해 온 점은 영월의 분명한 강점입니다. 비어 있는 것은 관광 자산 자체가 아니라 **성기게 흩어진 폐광 산촌에서 늙어 가는 주민의 삶을 떠받치는 생활복지·정주여건의 틀**입니다. 마을 단위로 흩어진 어르신의 생활만족도를 다지점으로 끌어올리는 생활밀착 개입, 초고령 주민을 소득·전수의 주체로 세우는 고령자산화, 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점, 그리고 관광 재방문객·폐광 시절 출향민이라는 관계 자원을 정치 변동과 분리된 장기 신탁으로 묶을 장치가 아직 정형화되지 않은 점이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 진단을 반영했습니다. +> **영월은 '폐광 이후 쇠퇴하는 산촌'이 아니라, 동강국제사진제와 박물관 고을, 별마로천문대로 사람을 불러 모으는 문화·관광의 힘은 두터운데, 그 방문과 기부·관계를 정치 변동과 분리된 오래 가는 재원으로 묶는 구조는 아직 얇은 군입니다.** -> **핵심 공백 영역: C 정주여건·생활복지 (성기게 흩어진 폐광 산촌에 남은 초고령 주민의 생활만족도·정주여건을 다지점으로 향상) · 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회**[주1](#ju1) · 보조 공백: B 관계·인구(초고령 독거의 생활권 사회적 연결·고립 대응) · F 토대·거버넌스·재원(관광 팬·출향민→장기 후원 신탁). +> 영월군은 인구 35,714명(2026.6, 주민등록)으로 감소세가 이어지고, 고령인구비율 38.1%로 전국 시군구 228곳 중 48위(상위 21%)에 든다(2025, KOSIS DT_1YL20631). 합계출산율은 0.76명(2025)으로 전국(0.748, 2024)과 비슷하고, 고용률 71.3%·실업률 1.8%(2025 하반기)로 지표상 일자리 총량은 낮지 않으나 폐광 이후 양질의 청년 일자리와 산업 기반은 얇다. 잘하는 것은 뚜렷하다. 동강국제사진제(제24회)·박물관 고을·별마로천문대·청령포와 장릉(단종)·김삿갓 문학으로 이어지는 경험·체류·배움 자산이 두텁고, 지방소멸대응기금 투자계획 평가 우수지역으로 선정돼 경기도 등이 벤치마킹을 다녀갈 만큼 대응 기획 역량도 확인된다. 비어 있는 것은 그 힘을 오래 가게 만드는 구조다. 고향사랑기부와 관계인구는 활발한데 이를 정치 변동과 분리된 장기 재원으로 묶는 신탁 구조가 얇고, 고령 38%·산촌 분산 여건에서 이동과 의료를 잇는 필수 생활서비스, 방문객을 8유형으로 관리하는 생활인구 체계도 착수는 됐으나 아직 형성 중이다. 이 진단은 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 64%.** 영월군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 4건(✗)은 관련 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델이 요구하는 필수기전(작동 조건)을 채운 사업을 공개자료로 확인하지 못했다는 뜻이며(예: 정주여건은 소멸기금 정주 투입이 있으나 산후조리원·요양병원 같은 시설 집약 방식이어서 다지점·민간NPO·생활만족도 평가 방식은 미확인), '미진행'을 단정하지는 않습니다.[주2](#ju2) +> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** [주1](#ju1). 고향사랑기부·관계인구라는 재원의 씨앗은 있으나 30년 이상 장기 신탁으로 묶는 구조가 비어 있다. 보조 공백은 D 필수 생활서비스(이동·의료)와 B 관계·인구(생활인구 8유형 관리)다. -> **실행밀도(가중 실행도) 24%.**[주3](#ju3) 매칭률(64%)과 실행밀도(24%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 작동 조건(기전)까지 채운 것은 그 3분의 1에 못 미칩니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다. +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%** [주2](#ju2). 영월군에 적용 가능한 모델로 검토·선정된 12건 중 12건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 다만 **실행밀도(가중 실행도) 50%** [주3](#ju3)로, 매칭률과의 격차는 착수는 넓되 작동(필수기전 충족)은 얕다는 뜻이다. 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비었는지는 비교진단표 ⑥ 하는 중?과 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **영월군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 고령자산화·세대간 배움(M10) · 체류형 체험여행 상설화(M02) | -| **광역(강원특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 농촌 모빌리티·의료 전달 보장(M12·M13) · 관광 팬·출향민→장기 후원 신탁(M22) · 학교 앵커 존치·매력화(M11) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI로 관광·생활인구를 보조지표화(A1) · 단체장 임기 내 가시 성과로 묶은 관광개발 메가·단발 시설사업(A6) · 단종·별마로·동강을 방문객 수 단일 지표로만 관리(C3) | +| **영월군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 관계인구·고향사랑기부를 목적형 장기기금으로 묶는 착수(M22) · 산촌 분산 여건의 수요응답 교통 재설계(M12) · 정원도시를 마을 단위 생활만족도 트랙으로 분해(M09) | +| **광역(강원특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 생활인구 8유형 평가체계 공식화(M06, 광역) · 순회+원격 결합 의료 협진(M13, 광역·복지부) · 재투자 의무 지역금융 제도 연계(M17, 중앙) | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI 회귀 · 정원도시 전역 재설계의 대형 토목·시설 편중(메가화) · 관광지를 개별로만 두는 자연유산 단편화 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 영월이 이미 가진 단종·천문·동강이라는 관광 앵커와 산림 1차산업 자산을, 초고령·저밀이라는 폐광 산촌의 구조적 조건 위에서 **시/군이 직접 메울 생활복지 과제와 광역·중앙에 제안할 필수서비스·재원 과제로 나누어 재정렬**하는 것이 이 진단의 핵심입니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 영월군이 이미 가진 자산(문화·관광·박물관·고향사랑기부·관계인구)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것이 본 자료의 성격이다. -> 실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다. +> 실행 제안(시작 권고·우선순위·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (영월군의 강점) -영월은 뚜렷한 역사·천문·지형 관광 앵커가 함께 작동하는 산촌입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화, 1차산업·미식·경관 경험상품화). 첫째, **단종 역사 서사.** 세계문화유산 장릉과 청령포는 조선 6대 임금 단종의 유배·죽음을 잇는 역사 여행 축으로, 2025년 설 연휴 청령포 방문객이 전년 대비 5배 이상 늘었다고 보도될 만큼 수요가 살아 있습니다(영월군·언론, 2025.02 [출처미약: 언론 보도]). 둘째, **국내 최상급 천문 앵커.** 별마로천문대는 봉래산 정상에 위치해 연간 관측 가능일이 196일로 전국 평균(약 116일)을 크게 웃도는 관측 여건을 갖춰 야간·체류형 관광의 핵심 자산입니다. 셋째, **동강·지형 자연 자산.** 동강·서강, 한반도지형, 동굴, 선돌 등 산·강 지형이 사계절 방문 소재를 이루며, 별마로·청령포·장릉·선돌을 잇는 야간·체류형 관광 인프라(하늘섶다리·모노레일·스카이워크·전망타워 등) 개발이 진행 중입니다. 넷째, **박물관·축제 클러스터.** 라디오스타박물관·동강사진박물관·난고김삿갓문학관 등 박물관이 밀집하고, 동강국제사진제(제24회)·김삿갓문화제(제19회)가 상설 문화 콘텐츠로 자리 잡아 영월문화관광재단이 운영합니다. 다섯째, **폐광 유산과 텅스텐 재개광 동력.** 영월은 석탄산업합리화로 폐광을 겪은 지역이나, 상동 텅스텐 광산이 폐광 32년 만에 재개광(알몬티 대한중석, 2026 하반기~2027 상업채굴 예정)을 앞두고 있어 산업 전환의 잠재 동력을 안고 있습니다(한국일보·YTN 등, 2024~2026 [출처미약: 언론 보도]). 여섯째, **재정 투입 기반과 청년·정주 사업 착수.** 영월군은 인구감소지역으로 2026년 지방소멸대응기금 120억 원을 배분받고 2026년 본예산 약 6,634억 원(전년 대비 6.4% 증액)을 편성했으며(행안부·영월군, 2025~2026), 소멸기금을 산후조리원·정주단지·디지털ICT요양병원 등 생활영역에 폭넓게 투입해 왔습니다. 청년 로컬 창업(빈집 정비형 리빙스테이션·청년상회)과 청년 거버넌스 커뮤니티('소셜 커넥트 영월')도 시작한 점은 강점입니다(다만 정주여건 투입이 마을 단위 다지점 생활밀착 개입인지 거점 시설 집약인지는 비교진단표 M09에서 구분). +영월군의 첫째 강점은 경험·체류·배움 자산의 두께다. 동강국제사진제는 제24회(2026.7.17 개막)에 이르는 상설 문화 축제로 '사진 도시' 정체성을 쌓았고, 20여 곳의 박물관이 모인 '박물관 고을', 별마로천문대와 봉래산, 청령포·장릉으로 이어지는 단종 문화, 김삿갓 문학, 젊은달 와이파크 같은 자산이 관광·문화 축을 두텁게 받친다. 폐광 유산을 '정원 도시'라는 새 정체성으로 전환하려는 도시 재설계 선언(2026.5)도 유휴공간을 자산으로 되살리는 방향과 맞닿아 있다(연결 모델: 예술제·유휴공간 영구전환). -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24) × 영월군, 요약판 6열) +둘째 강점은 소멸 대응 기획 역량이다. 영월군은 2026년 지방소멸대응기금 투자계획 평가에서 우수지역으로 선정돼 경기도와 4개 시·군이 벤치마킹을 다녀갔고, 유휴공간을 활용한 '청년창업 상상허브'와 체류형 관광을 유도하는 '봉래산 명소화 사업', 강원 남부권에서 처음 건립된 공공산후조리원(지방소멸대응기금 22억5,000만원 등 총 69억원 투입), 코레일 본사 현장 홍보까지 이어진 고향사랑기부제 등이 그 근거다(연결 모델: 생활만족도·정주여건, 관계인구 후원). 이 강점들은 이후 진단의 '더 할 것'을 얹는 토대가 된다. -표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 영월이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 행은 공백심각도(필요 대비 진행이 더딘 정도) 내림차순으로 정렬했습니다. +## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 -범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)` / ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. +범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 행은 공백심각도(S × (1 - w)) 내림차순으로 정렬했고, 강점(◎·공백심각도 낮음) 모델은 하단에 둔다. 이 표는 외부 사례를 그대로 도입하자는 것이 아니라, 영월군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. -| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +| ① 모델 (M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상(M09·C 정주여건·생활복지) | ① 포맷 표준화+다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | ✗ | 성기게 흩어진 면지역 마을에 1억 미만 생활밀착 개입(가로·녹지·안전·생활편의·쿨링·정자 WiFi)을 다지점으로 표준화하고 생활만족도 트랙으로 평가. 소멸기금 정주 투입이 산후조리원·요양병원 등 시설 집약형으로 진행 중이나 세 필수기전(다지점·민간NPO·생활만족도 평가)과는 접근이 달라 심화·연계 여지로 봄 [보정필요: 마을 단위 저비용 생활개입 사업 현황] | 정주인구 단독 KPI · 거점 시설 신축으로 종료(마을 단위 생활만족도로 누적 안 됨) | [사례#719](/case/719/) · [사례#702](/case/702/) · [사례#693](/case/693/) · [사례#641](/case/641/) · [E1](/causes/#E1) · [A1](/causes/#A1) · 소멸기금 | -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 고령화율 약 32%의 구조를 짐이 아닌 자산으로: 산나물 채취·전통농법·목공을 보유한 어르신을 소득이 발생하는 생산·전수 주체로 세우는 고령자 노동·전수 모델을 시범(작은 개입 형태로 시작) [보정필요: 고령자 소득·전수 사업 현황] | 고령을 복지 수혜 대상으로만 다룸(소득·생산·전수 주체화 기전 제거) · 단발 일자리 사업으로 종료(소득·전수 누적 안 됨) · 고령 노동의 강도·건강 관리 부재 답습 경계 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) · 소멸기금 | -| [핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화(벤치·카페·가게·펍) ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문) | ✗ | 초저밀 폐광 면지역의 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점(마을카페·경로당 매력화·이동형 살롱·반찬배달 결합)을 포맷 표준화하고 고립위험군 접촉률로 평가 [보정필요: 면지역 독거·고립 지표] | 시설 신축 위주로 접근(운영·접촉률 누락) · 행정 직영 단일 운영(번아웃) | [사례#691](/case/691/) · [사례#718](/case/718/) · [사례#672](/case/672/) · [E1](/causes/#E1) · 소멸기금·고향사랑 | -| [핵심] 관광 팬·출향민→장기 후원 신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB ② 사용 목적 법적 고정+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ | 별마로·단종·동강 재방문객, 폐광 시절 상동·마차리 출향민, 사진제 팬을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁을 설계 [광역] [중앙] | 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 정관 없이 신탁 발족 발표 (벤치마크: 나오시마 베네세식 단일 출연자 의존·후계 부재 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부 | -| [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 정비 | △ | 산나물·고랭지 특산·약초를 GI→생산자→체험으로 인증 적층하고, 동강·한반도지형 경관 동선과 미식 체류를 묶어 직거래·구독 판로로 연결 | 1차산업을 관광 체험 상품으로만 묶기 · 단일 인증(GI)에서 멈춤 | [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [사례#1014](/case/1014/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) · 고향사랑·농촌쉼터 | -| [핵심] 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 폐광 사택·빈집·유휴 관사를 노동/재능 기부와 묶은 오가는 마을·농촌체류형 쉼터로 시범하고, 청년 리빙스테이션과 연계해 산림·농사 일감과 결합 [보정필요: 거주 가능 빈집·농지 규모] | 단발 이주 보조금(종료 시 이탈) · 거주 불가 빈집까지 발굴 KPI에 포함 | [사례#3](/case/3/) · [사례#742](/case/742/) · [E4](/causes/#E4) · [B1](/causes/#B1) · 농촌체류형 쉼터·소멸기금 | -| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | △ | 산악·저밀 면지역(상동·김삿갓·중동 등)의 폐지·과소 노선을 수요응답형으로 메우고 요금·예약을 단순화, 적자 분담을 조례로 제도화 [광역] [보정필요: 관내 수요응답 교통 운영 현황] | 수요밀도 진단 없이 차량만 늘림(공차 운행) · 단년 시범으로 종료 (벤치마크: 오기시식 이용 장벽 방치 답습 경계) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#726](/case/726/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) · 농촌형 교통모델·소멸기금 | -| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 보건진료소·지소 망에 찾아가는 진료(왕진버스)·원격 협진을 결합해 폐광 면지역 초고령 주민의 일상 의료 접근을 보장. 디지털ICT요양병원과 연계 [광역] [중앙] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수 · 원격을 시설 없이 단독 운영 (벤치마크: 진주의료원식 전달자산 폐지 답습 경계) | [사례#749](/case/749/) · [사례#750](/case/750/) · [사례#752](/case/752/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) · 농어촌 보건의료법·소멸기금 | -| [핵심] 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정(도시 학교 차별 커리큘럼) ③ 학교-지자체 공동 운영체(주거·일자리 결합) | △ | 폐교 위기 소규모 학교를 전국모집·기숙·천문/생태/역사 특성화 교육과정으로 매력화하고 농산어촌유학과 결합 [광역] [대학] [보정필요: 관내 유학·특성화 학교 현황] | 학교 통폐합을 기정사실로 방치 · 유학생 유치 수 단일 KPI(가족 이주·정주 결합 없음) | [사례#3](/case/3/) · [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) · 농산어촌유학·소멸기금 | -| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | 별마로·단종·동강 재방문객, 사진제·문화제 참가자, 귀산촌 체류자, 출향민을 8유형으로 분해하고 재방문·재참여를 공식 KPI로 채택 [보정필요: 생활인구 유형별 데이터 접근] | 정주인구 늘리기 단일 KPI · 생활·관계인구를 보조 지표로만 취급 | [사례#1085](/case/1085/) · [사례#1079](/case/1079/) · [A1](/causes/#A1) · 인구감소지역·생활인구 | -| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 별마로 야간관광·단종 서사·박물관 클러스터의 시즌 집중을 사계절 상설 체류로 넓히고, '남는 게 있는' 체류 상품과 사진제·문화제 시그니처를 결합. 청령포·별마로 성수기 집중은 총량·시간 상한 관리와 함께 설계 | 방문객 수 단일 KPI · 관광개발 메가·단발 시설 의존 (벤치마크: 두브로브니크식 성수기 집중 사후 규제 지연 답습 경계) | [사례#6](/case/6/) · [사례#358](/case/358/) · [사례#356](/case/356/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) · 관광진흥·소멸기금 | +| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인 (M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁)+30년+ ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | △ 부분 (고향사랑기부·향우회 활발, 신탁·DB·이사회 기전 0/3) | 고향사랑 지정기부를 특정 사업(사진제 아카이브·산촌 의료)에 연동한 목적형 기금화 · 출향민·사진제 팬 누적 DB 구축 · 광역 공익신탁 매칭 결합 [광역] | 일회성 모금 실적 경쟁으로 소진(누적 재원 전환 없음) · 명부 수준 관리로 방치(관계에서 재원으로 전환하는 장치 부재) | [사례#132](/case/132/) 나오시마 베네세(후쿠타케 30년+ 장기후원) · [F3](/causes/#F3) · [F4](/causes/#F4) | +| 농촌 모빌리티 보장 (M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | △ 부분 (공공형 버스 운영 [보정필요: 노선·수요밀도 세부], 수요응답·제도화 기전 부분) | 폐지 노선 문전 연결 수요응답 확대 · 요금·예약 단일화 · 광역 DRT 플랫폼 연계 [광역] | 수요밀도 진단 없이 전면 도입(오기시 반례 답습) · 고정노선 유지비만 늘림 | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시 · [사례#746](/case/746/) 경기 똑버스 · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | +| 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(진료소+왕진+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ 부분 (보건소·보건지소·진료소망 존재, 순회+원격 결합·다년 재원 기전 [보정필요]) | 보건진료소+왕진버스+원격 협진 결합 · 원격 협진 거점 [공공기관] · 비대면진료 시범 연계 [중앙] | 거점 의료 철수(진주의료원 반례) · 장비만 두고 인력·이송 공백 방치 | [사례#749](/case/749/) 농촌 왕진버스 · [사례#752](/case/752/) 이나시 의료MaaS · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | +| 오가는 마을 무상임대·정착 (M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ 부분 (귀농귀촌·빈집 지원 있으나 무상임대+노동기부 선발 기전 0/3 [보정필요]) | 빈집·폐교·유휴 관사를 노동기부 조건 무상임대로 · 사진제·박물관 운영 재능기부와 연계 선발 | 현금성 정착지원금 단발 지급(정착률 낮음) · 선발·큐레이션 없이 물량만 | [사례#3](/case/3/) 아마초 섬마을 재생 · [E4](/causes/#E4) · [G2](/causes/#G2) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ○ 있음 (소멸대응기금 투자계획 우수지역·경기도 벤치마킹으로 대응 기획 역량 확인, 8유형 분해·평가체계 공식화는 형성 중) | 사진제·천문대·체류관광 방문객을 8유형으로 분해한 관리대장 · 생활인구 평가체계 공식화 제안 [광역] | 정주인구 단독 KPI로 회귀 · 방문객 총량만 집계 | [A1](/causes/#A1) (제도: 생활인구·인구감소지역) | +| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점 (M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | △ 부분 (경로당·마을카페 있으나 포맷 표준화·고립지표 평가 기전 0/3 [보정필요]) | 경로당·빈점포를 상시 만남 거점 포맷으로 표준화 · 고령 1인가구 접촉률 지표 도입 | 시설 신축 위주(운영·프로그램 공백) · 이용률 점검 없이 방치 | [사례#691](/case/691/) 해피 투 챗 벤치 · [사례#727](/case/727/) Plunkett 펍 · [E1](/causes/#E1) | +| 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | △ 부분 (노인일자리·경로당 프로그램 있으나 소득 발생 생산·전수 모델 기전 0/3) | 산나물·약초·전통기술 등 고령자 생산·전수 소득모델 · 박물관 고을 도슨트·이야기 채록에 고령자 참여 | 공공형 노인일자리 단순 반복(소득·전수 누적 없음) · 건강관리 없는 노동 부담 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채(고령 주거·일자리·돌봄) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | +| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ 부분 (농협·산림조합·6차 인증농가 있으나 재투자 의무 기전 미충족 [보정필요]) | 농·임산물 가공·유통 협동조합 결합 · 지역재투자 의무 금융 제도 연계 제안 [중앙] | 가공시설만 짓고 판로·유통 공백 · 단발 보조금 의존 | [사례#41](/case/41/) 벤디고 커뮤니티 뱅크 · [사례#669](/case/669/) 완주 로컬푸드 직매장 · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) | +| 생활만족도·정주여건 향상 (M09·C 정주여건·생활복지) | ① 포맷 표준화 + 다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | ○ 있음 (정원도시·공공산후조리원·청년창업 상상허브 추진, 생활만족도 평가·민간 실행 형성 중) | 정원도시를 마을 단위 생활만족도 트랙으로 분해 · 만족도·재참여 지표 도입 | 대형 토목·시설 편중(정원도시 전역 재설계의 메가화 경계) · 정주 단일 KPI | [사례#719](/case/719/) 브리스톨 놀이거리(Play Streets) · [사례#702](/case/702/) 슈필슈트라세 거주자 우선 가로 · [C1](/causes/#C1) · [E1](/causes/#E1) | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② 남는 게 있는 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ 있음 (봉래산 명소화·체류형 관광 추진, 비수기 상설·체류 전환 기전 1/3) | 사진제·천문대·단종 문화를 비수기 상설 체험으로 · 체류일수·재방문 지표화 | 단발 축제·행사로 종료(남는 것 없음) · 관람형 일회 방문 집중 | [사례#6](/case/6/) 유후인 온천 마을 · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) | +| 1지역 1배움 분산형 평생학습망 (M05·A 경험·체류·배움) | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | ○ 있음 (박물관 고을·평생학습 프로그램 운영, 인증 적층·거주자 강사·스탬프 묶음 형성 중) | 박물관 20여 곳·사진·천문·단종 문화를 1지역1배움 스탬프 투어로 · 거주자 강사 인증 | 관람용 전시로만 소비(배움·전승 적층 없음) | [사례#5](/case/5/) 가미카쓰 · [사례#22](/case/22/) 외스테르순드 미식도시 · [C1](/causes/#C1) | +| 광역 예술제 + 유휴공간 영구전환 (M01·A 경험·체류·배움) | ① 10년+ 운영주체(장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | ◎ 강함 (동강국제사진제 24회 상설·박물관 고을·폐광 유휴공간 전환, 장기 운영·영구 작품화 기전 충족) | 사진제 사무국 장기 위임 안정화 · 광역 사무국·재원 매칭으로 정치변동 분리 [광역] | 단체장 교체마다 축제 재편·중단 · 전시장 신축 편중 | [사례#2](/case/2/) 에치고-쓰마리 대지예술제 · [사례#10](/case/10/) 세토우치 트리엔날레 · [C3](/causes/#C3) · [C1](/causes/#C1) | -표 뒤: 전체 24개 모델 도출 근거는 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설에 정리했습니다. +전체 24개 모델의 전수 채점은 아래 '산정 근거와 도출'에 요약했으며, 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단으로 확장 시 권고별 도출 근거표에 정리됩니다. ## 2. 표 해설 -**강점(○).** 영월에서 가장 단단한 자리는 관광 체류 자산입니다. 체류형 체험여행 상설화(M02, ○)는 단종 서사(장릉·청령포)·별마로천문대·동강 지형·박물관 클러스터라는 검증된 앵커 위에서 작동하며, 야간·체류형 관광 인프라 개발이 이미 진행 중입니다. 다만 시즌·주간 집중을 사계절 상설 체류로 넓히고 '남는 게 있는' 체류로 전환하는 일은 아직 여지가 큽니다. 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03, △)도 산나물·고랭지 특산과 동강 경관 위에서 인증 적층·판로 다각화로 더 채울 수 있습니다. +강점은 경험·체류·배움 축에 뚜렷하다. 동강국제사진제와 박물관 고을·별마로천문대는 예술제·유휴공간 영구전환 모델의 필수기전을 두루 충족(◎)하고, 체류형 체험·평생학습망·생활만족도·생활인구 대응도 프로그램이 돌아가는(○) 단계다. 먼저 더 할 것은 셋이다. 첫째, 고향사랑기부와 관계인구를 30년 이상 장기 신탁으로 묶는 재원 구조(핵심 공백)다. 둘째, 고령 38%·산촌 분산 여건을 메우는 수요응답 교통과 순회+원격 의료다. 셋째, 방문객을 8유형으로 관리하는 생활인구 평가체계다. 피해야 할 것은 정주인구 단독 KPI 회귀, 정원 도시 전역 재설계가 대형 토목·시설로 흐르는 메가화, 관광지를 개별로만 두는 자연유산 단편화다. 전수 검토에서 대학·연구원·앵커기업 전제가 얇은 대학·산업 앵커(M14)·영업법인(M15)과, 경계 걸침 대형 자산이 뚜렷하지 않은 경계자산 거버넌스(M21), 과잉관광 신호가 뚜렷하지 않은 관광 수용력 관리(M24)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 제외했다. 1차산업·미식·경관(M03)·웰니스 회복거점(M04)·지역기업 인재 결합(M16)·학교 앵커(M11)·재생에너지 자립(M18)·디지털 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)는 경계(S=4)로 남겨 정식 진단에서 재검토한다. -**더 할 것(우선).** 핵심 공백은 관광 자산이 아니라, 성긴 폐광 산촌에서 늙어 가는 주민의 삶을 떠받치는 생활복지·관계의 틀에 있습니다. 첫째 흩어진 마을에 생활밀착 개입을 다지점화하는 생활만족도 트랙(M09), 둘째 고령화율 약 32%의 어르신을 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화(M10), 셋째 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점(M08), 넷째 관광 팬과 출향민을 장기 신탁으로 묶는 일(M22)이 진행이 가장 더딘 영역입니다. 저밀 면지역의 의료·교통 전달을 지키는 일(M13·M12), 폐교 위기 학교를 매력화하는 일(M11)도 영월의 폐광 산촌 조건에 직접 닿는 과제입니다. +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 -**하지 말 것(경고).** 초고령·저밀 산촌에서 정주인구 단독 KPI에 매달리면 이미 가진 관광·관계 인구를 보조지표로 묻어 버립니다(A1). 별마로·청령포·야간관광 개발이 진행 중인 만큼, 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 관광개발 메가·단발 시설사업(A6)과 부처별 개별 발주(A5)를 특히 경계해야 하며, 단종·별마로·동강을 방문객 수 단일 지표로만 관리하는 것(C3)도 영월이 피해야 할 함정입니다. - -**전수 검토 후 제외한 모델과 사유(24개 합집합 회계).** 관광 수용력 관리(M24)는 청령포·별마로 성수기 집중 관리로 체류형 상설화(M02)에 기조 흡수했고(S=5 경계), 광역 예술제(M01)·웰니스 회복(M04)·평생학습망(M05)은 박물관·천문·경관·문학 자산이 M02·M03에 더 강하게 닿아(각 S=4) 그 기조로 흡수했습니다. 협동조합 금융·6차(M17)는 산나물·약초 가공 잠재가 있으나 기전 신호가 약해(S=4) 경계에서 M03 기조로 보냈고, 재생에너지(M18)는 폐광 부지 태양광 잠재가 있으나 주민조합 신호가 약해(S=4) 경계 처리했습니다(정식 진단에서 정의로운 전환 관점 재검토 필요). 대학·산업 앵커(M14)·영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)은 관내 대학 부재와 앵커기업·인재 풀 미달로(S≤3) 제외했으며, 상동 텅스텐 재개광은 산업 동력이나 현재 공개자료로는 지역 정주 결합 기전이 확인되지 않아 정식 진단으로 미뤘습니다. 디지털·AI 거점(M19)은 운영 인력 풀 미달로(S=2), 거버넌스 토대(M20)는 시민조합 맹아가 약해(S=3) 제외했고, 경계자산 거버넌스(M21)는 상동 광산·낙동강 상류라는 경계 부담자산이 실재하나 유형정합이 낮아(S=3) 제외했습니다(정식 진단에서 환경·경계 관점 재검토 필요). 젠트리 표준계약(M23)은 재생지구·임대료 상승 조짐이 없어(S=0) 정당한 비움으로 제외했습니다. - -## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 - -| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 영월군(기초) 역할 | +| 스케일 | 모델(대표) | 주도 주체 | 영월군(기초) 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 생활만족도·정주여건(M09) · 고령자산화·세대간 배움(M10) · 사회적 연결 거점(M08) · 체류형 체험 상설화(M02) · 1차산업·미식 경험상품화(M03) | 영월군청·영월문화관광재단 | 직접 설계·착수 | -| 광역(강원특별자치도) | 농촌 모빌리티(M12) · 오가는 마을(M07) · 학교 앵커 매력화(M11) | 강원특별자치도·교육청·운수사업자 | 시범지·제안·요청 | -| 공공기관·대학 | 학교 앵커 교육과정(M11) · 천문·역사 앵커 연계(M02) | 도교육청·연계 대학 | 협력·연계 | -| 중앙 | 의료 전달 제도(M13) · 장기 신탁·고향사랑 지정기부(M22) | 복지부·행안부·중앙 | 제도 활용·건의 | +| 시/군 직접 | 관계인구→장기기금 착수(M22) · 생활만족도 트랙(M09) · 박물관 고을 배움망(M05) · 체류형 상설화(M02) · 예술제 사무국 안정화(M01) | 영월군청 | 직접 착수·설계 | +| 광역(강원특별자치도) | 생활인구 8유형 평가체계(M06) · 광역 공익신탁 매칭(M22) · 사진제 광역 사무국(M01) · 광역 DRT 플랫폼(M12) | 강원특별자치도 | 제안·요청·시범지 | +| 공공기관·대학 | 순회+원격 의료 협진(M13) · 6차 가공·유통 기술지원(M17) | 강원대병원·농협·연구기관 | 협력·연계 | +| 중앙 | 재투자 의무 지역금융 제도(M17) · 비대면진료 시범(M13) · 고향사랑 지정기부 제도 활용(M22) | 복지부·행안부·중기부 | 제도 제안·시범 참여 | ## 산정 근거와 도출 -본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 11개를 선별하고 흡수·제외 처리한 결과입니다(채점표 전체와 24모델 합집합 회계는 정식 진단으로 확장 시 첨부). +카탈로그 24개 모델(M01~M24)을 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합산 0~8: S≥5 선정·4 경계·≤3 제외)로 전수 채점하고, 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 채점값을 보존했다. 선정 9개에 기능군 균형을 위한 경계 3개(고립 대응·고령자산화·협동조합 금융)를 더해 12행으로 비교진단표를 구성했다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아니다. -<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역(C 정주여건·생활복지 / 생활만족도·정주여건 향상 M09).** 공백심각도 = A×(1−w)〔A=S점수, w=⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정. M09는 A=7, ⑥=✗(w=0) → 7.00으로 최댓값입니다. 이어 고령자산화(M10)·사회적 연결(M08)·출향민 신탁(M22)이 각 6.00으로 뒤를 잇고, 그중 영월의 정의적 조건(성기게 흩어진 폐광 산촌 + 초고령·저밀)에 가장 직접 닿는, 마을 단위 생활여건을 다지점으로 끌어올리는 생활만족도·정주여건(M09)을 핵심 공백 #1로 두었습니다(M10·M08·M22는 같은 C·B·F 축의 보조 공백). 이어 1차산업 미식(M03, 8×⅔=5.33)·오가는 마을(M07, 7×⅔=4.67)·농촌 모빌리티(M12, 7×⅔=4.67)·의료 전달(M13, 7×⅔=4.67)·생활인구 8유형(M06, 6×⅔=4.00)·학교 앵커(M11, 6×⅔=4.00)·체류형 체험 상설화(M02, 7×⅓=2.33) 순입니다. 도출 단계 F-5. 근거: 단종·별마로·동강 등 관광 앵커와 산림 1차산업 자산은 작동하되, 흩어진 폐광 산촌의 생활여건을 다지점으로 다루는 생활복지 틀은 공개자료로 미확인. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬): 핵심 공백 = 공백심각도 `S × (1 - w)` 최대 영역. w는 ⑥ 기전 충족(◎1·○2/3·△1/3·✗0). 출향민·관계인구 후원→장기신탁(M22)이 S=6·△(w=1/3)로 공백심각도 4.0을 기록해 최상위이며, 그 기능군인 F 토대·거버넌스·재원이 핵심 공백 영역이다. 피승수는 S점수(0~8)이며 A축(원인적합 0~2)이나 6기능군 필요수준을 피승수로 쓰지 않는다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) ÷ 비교진단표 행수(선정 9 + 기능군 균형 경계 3 = 12). 12행 전부 관련 착수가 확인(◎ 1 · ○ 4 · △ 7 · ✗ 0)돼 12 ÷ 12 = 100%. ✗(공개자료로 추진 미확인)은 없으나, 이는 착수의 넓이일 뿐 작동 깊이는 아래 실행밀도로 본다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = Σ(⑥ 가중 ◎1·○2/3·△1/3·✗0) ÷ 행수 = (1 + 4×2/3 + 7×1/3) ÷ 12 = 6.0 ÷ 12 = 50%. 매칭률 100%와의 50%p 격차가 '착수는 넓되 작동은 얕다'의 근거다. -<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 64%.** 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 11개 중 진행확인은 체류형 체험 상설화(○)·1차산업 미식(△)·오가는 마을(△)·농촌 모빌리티(△)·의료 전달(△)·학교 앵커(△)·생활인구 8유형(△) 7건, 진행 미확인(✗)은 생활만족도·고령자산화·사회적 연결 거점·출향민 신탁 4건 → 7/11 = 64%. 도출 단계 F-5. 판정 사유: ⑥ 기전 판정 앵커(필수기전 3 충족도·기진행 인벤토리)를 공개자료로 대조. ✗는 해당 축의 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델의 필수기전을 채운 사업을 확인하지 못했다는 뜻이다. 실제로 생활만족도·정주여건(M09)은 소멸기금 정주 투입(산후조리원·요양병원·정주단지)이라는 관련 예산이 있으나, 이는 시설 집약 방식이어서 M09 필수기전(다지점·민간NPO 실행·생활만족도 평가)과 접근이 달라 ✗로 두었다(활동 부재가 아니라 기전 미충족). +**[보정필요] 항목:** -<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 24%.** 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 체류형 체험 2 + 1차산업 미식 1 + 오가는 마을 1 + 농촌 모빌리티 1 + 의료 전달 1 + 학교 앵커 1 + 생활인구 8유형 1 + 생활만족도 0 + 고령자산화 0 + 사회적 연결 0 + 출향민 신탁 0 = 8 → 8÷(3×11)×100 = 24%. 매칭률(64%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5. +- 농촌 모빌리티(M12) 노선·수요밀도 세부 +- 순회+원격 의료(M13) 결합·다년 재원 현황 +- 오가는 마을(M07) 무상임대·노동기부 프로그램 유무 +- 사회적 연결(M08) 고립지표 평가 유무 +- 협동조합 지역금융(M17) 재투자 의무 현황은 공개자료로 확인되지 않아 정식 진단의 내부자료 대조에서 보정한다. -**[보정필요] 목록.** 영월군 65세 이상 고령화율(약 32.4% = 언론 인용, 원출처·기준시점 확인 필요) · 청년(20~39세) 비중·재정자립도 정확 수치(원출처 확인 필요) · 최근 5년 청년 순유출 규모(언론 인용) · 영월군 고향사랑기부 연간 모금액 · 지방소멸대응기금 연간 집행률 · 마을 단위 생활개입 사업 현황 · 고령자 소득·전수 사업 현황 · 면지역 독거·고립 지표 · 관내 수요응답 교통·유학·특성화 학교 운영 현황 · 거주 가능 빈집·농지 규모 · 별마로천문대·청령포·장릉 연간 방문객·체류일수. +**미반영 한계:** 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종은 본 요약판에 반영되지 않았다(정식 확장 시 보정). -5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다. +**수치 출처 (본문 발췌 전건):** ---- +| 수치 | 원출처 (기관·자료명·연도) | +|---|---| +| 인구 35,714명 (2026.6) | 행안부 주민등록 총인구(KOSIS 조회, 2026.6) | +| 고령인구비율 38.1%, 전국 시군구 228곳 중 48위(상위 21%) | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 (2025) | +| 합계출산율 0.76명 (2025), 전국 0.748명 (2024) | KOSIS 합계출산율 (2025 / 전국 2024) | +| 고용률 71.3%·실업률 1.8% (2025 하반기) | KOSIS 지역별고용조사 (2025 하반기) | +| 재정자립도 13.4%, 당초예산 약 6,600억원 (2026) | 영월군수 취임 인터뷰 인용 [출처미약: 언론 인터뷰 인용, 지방재정365 원출처 확인 필요] | +| 지방소멸대응기금 투자계획 평가 우수지역 (2026) | 경기도 벤치마킹 방문 보도 (2026.4) | +| 공공산후조리원 총 69억원(소멸기금 22억5,000만원 포함) | 월간조선 보도 (2026.4) | +| 동강국제사진제 제24회 (2026.7.17 개막) | 뉴시스 영월소식 (2026.7) | +| GRDP: 시군구 미가용(강원 광역 64,615,611백만원, 2024) | KOSIS GRDP(시도), 광역 대체값 | -이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증). +전수 채점값(24행)은 SCORES 블록, 핵심 현황 검증표·인용 사례 전건·실행 제안은 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.