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혁신모델진단 - 영암군 — v260811u 본문 변경

v260710 → v260811u · 2026년 8월 10일 — 지역 동향 변천사 정합 — 사업의 실제 단계로 ⑥·적합 총점 재검토, 좌초·중단 이력을 하지 말 것에 명시. (+62/−41)

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 ## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식
 
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료로 작성한 영암군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB(국내 177·해외 679) 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 수치는 출처와 연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 `[보정필요]`로 비워 두었습니다.
+> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료로 작성한 영암군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB(국내 177·해외 679) 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 수치는 출처와 연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 `[보정필요]`로 비워 두었습니다. 이번 판은 영암군 지역 동향 변천사(1995~2026, 본문 168건)를 대조해 사업의 실제 단계를 다시 판정하고 전수 채점을 갱신한 버전입니다.
 
 > **8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용 자료입니다.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 다섯 가지는 아직 반영되지 않았으며, 이들이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 본 요약판은 비교진단표(무엇이 이미 작동하고 무엇이 비어 있는가)를 먼저 깔며, 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
 ## 0.1 진단결과 요약
 
-> **영암은 조선업 거점과 월출산·왕인·구림도기 문화라는 두 기둥은 이미 두터운데, 그 일자리와 방문을 머무는 사람·판로·장기 재원으로 묶는 장치는 아직 비어 있는 산업 거점형 군입니다.**
+> **영암은 배 만드는 일과 왕인·마한 문화, 통합돌봄까지 세 겹으로 두터운데, 그 일자리를 머무는 사람으로 잇는 기업·은행 분담 구조와 조선기자재 공동 판로 조직은 아직 비어 있는 산업 거점형 군입니다.**
 
-> 영암의 특이점은 하나의 큰 일자리 기둥에 있습니다. 대불국가산업단지와 대불자유무역지역에 조선기자재 중소기업이 집적해 지역 내 총생산을 떠받치고, 세한대학교가 삼호읍에 자리해 인재 공급 접점을 이미 가지고 있습니다(대학·산업 앵커 거점). 여기에 월출산 국립공원, 왕인박사유적지·구림마을·구림 도기(도자), 왕인문화축제·국화축제, 코리아인터내셔널서킷의 상설 스포츠 이벤트, 쌀·무화과·고구마 농업이 두터운 경험·체류 자산을 이룹니다(체류형 체험 상설화·미식 경관 경험상품화). 비어 있는 것은 프로그램이 아니라 구조입니다. 조선 일자리가 삼호읍 밖 정주로 이어지지 않는 인재 정주 결합, 영세 조선기자재 중소기업의 공동 판로를 대행하는 영업 조직, 고향사랑과 출향민·에너지 수익을 30년 이상 장기 재원으로 묶는 신탁 구조가 아직 형성되지 않았습니다. 조선업이라는 단일 산업에 대한 높은 의존과, 그 산업의 일자리가 승진 사다리와 정주로 이어지지 못하는 단절이 영암의 청년 이탈을 밀어내는 힘입니다.
+> 영암의 특이점은 하나의 큰 일자리 기둥과 그 옆에 나란히 쌓인 문화와 돌봄입니다. 1989년 삼호면 간척지에 고시한 대불국가산업단지가 1994년 1단계, 1997년 2단계를 마치고 조선기자재 중소기업이 모이면서 삼호면은 2003년 읍이 됐습니다. 산업단지 대개조(2022.4)에 이어 어선 건조·개조 진흥단지로 뽑혀 국비 400억원을 확보했고(2026.3), 전남테크노파크·해양교통안전공단 등 네 곳이 함께 협약했습니다. 문화 쪽은 왕인문화축제(1997)와 도기박물관(1999)에서 시작해 내동리 쌍무덤 학술대회(2021·2023)로 근거를 쌓아 국립마한역사문화센터를 유치했고(2023.4), 영암문화관광재단이 공연예술 사업을 맡습니다(2026.2). 돌봄에서는 영암형 통합돌봄이 2026년 5월 본시행에 들어가 전남도 기관표창을 받았습니다. 비어 있는 것은 프로그램이 아니라 구조입니다. 조선 일자리를 청년 정주로 잇는 기업·은행 분담 구조, 영세 조선기자재 중소기업의 공동 수주·판로를 대행하는 영업 조직, 생활인구 총량 목표를 유형별로 분해해 반복성으로 관리하는 장치는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다. 재정자립도는 13.26%(2026년 당초예산 총계 기준)이고 공모로 재원을 만드는 방식이 몸에 뱄지만(2026년 1월 발표 기준 한 해 37건 1576억원), 그 재원을 30년 단위로 묶는 통로는 아직 확인되지 않습니다. 큰 시설을 먼저 세우고 수요를 기다린 경험(서킷 2010년 개장, 2013년 대회 중단, 간척지 위락단지 구상의 긴 표류를 되짚은 2022년 정리 보도)은 영암이 몸으로 얻은 학습 이력입니다.
 
-> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (지역기업·인재 정주 결합 M16, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주3](#ju3). 보조 공백은 F 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구 장기신탁 M22)과 C 정주여건·생활복지(고령자산화 M10)입니다.
+> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (지역기업·인재 정주 결합 M16, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주3](#ju3). 보조 공백은 같은 E의 지역혁신 영업법인(M15)과 B 관계·인구의 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)이며, 그 아래로 F 토대·거버넌스·재원(M22)·C 정주여건·생활복지(M10)·B 관계·인구의 오가는 마을(M07)·같은 E의 재생에너지 주민자립(M18) 네 갈래가 같은 값으로 이어집니다.
 
-> 진단결과. 우수참조모델 매칭률 69%[주1](#ju1). 영암에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 33%[주2](#ju2). 매칭률과 실행밀도의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻으로, 낮은 실행밀도 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 하는 중 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.
+> 진단결과. 우수참조모델 매칭률 85%[주1](#ju1). 영암에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 11건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 44%[주2](#ju2). 매칭률과 실행밀도의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻으로, 낮은 실행밀도 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 하는 중 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.
 
 | 구분 | 내용 |
 |---|---|
-| **영암군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 조선 일자리와 청년 정주를 잇는 인재 정주 결합 설계(M16) · '인구 5만 지키기'·워케이션·한 달 살기 방문을 생활인구 8유형으로 분해 관리(M06) · 월출산·왕인·국화축제·서킷 이벤트를 비수기 상설 체류로 잇기(M02) |
-| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 대불산단 조선기자재 중소기업 공동 영업법인(M15, 광역·대학) · 고향사랑·출향민·에너지 수익을 30년 이상 장기신탁으로 묶는 파이프라인(M22, 중앙) · 조선업과 전남형 RISE·세한대를 잇는 3자 상설 거버넌스(M14, 공공기관·대학) |
-| **피해야 할(지양) 3가지** | 서킷·메가 시설형 사업을 '유치 실적'으로 자축(유지비·적자 구조의 반복 경계) · '인구 5만 지키기'를 생활인구 유형화 없이 정주 단독 KPI로 환원 · 고향사랑·소멸기금을 단년 모금·단발 시설로 종료 |
+| **영암군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 조선 일자리와 청년 정주를 잇는 주거·청년 패키지 설계(M16, 기업·은행 분담은 광역과 함께) · 생활인구 목표를 8유형으로 분해해 반복성 KPI로 관리(M06) · 어선 건조·개조 진흥단지 협약(2026.3)과 조선산업 지산학연 협의체(2026.7)를 정례 규약이 있는 상설 산학 거버넌스로 굳히기(M14) |
+| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 대불산단 조선기자재 공동 수주·판로 대행 조직(M15, 광역·대학) · 지정기부·공모 재원·에너지 수익을 30년 이상 장기신탁으로 묶는 파이프라인(M22, 중앙) · 공공주도 태양광 법인의 주민 지분·재투자 의무 제도화(M18, 광역) |
+| **피해야 할(지양) 3가지** | 큰 시설을 먼저 세우고 수요를 기다리는 방식 재탕(서킷은 2013년 대회 중단, 간척지 위락단지 구상은 2022년 정리 보도까지 스무 해 가까이 표류) · 생활인구 30만·50만 목표(2024.2·2025.4)를 유형 분해 없이 총량으로만 관리 · 지정기부·공모 재원(2026.1 발표, 한 해 37건 1576억원)을 단년 사업으로 종료 |
 
-> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 영암이 이미 가진 자산(조선업 거점 대불산단·세한대, 월출산·왕인·구림도기 문화, 쌀·무화과 농업, 소멸기금·고향사랑·지역활력타운)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
+> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 영암이 이미 가진 자산(대불산단 조선·어선 진흥단지, 세한대·전남대불산학융합원·영암군에너지센터, 국립마한역사문화센터·영암문화관광재단, 통합돌봄, 무화과·쌀 가공·연구 체인, 재생에너지 판)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
 
 ## 0.2 이미 잘하고 있는 점
 
-> **영암의 간판 강점은 하나의 큰 일자리 기둥과 두터운 문화·체류 자산입니다.** 대불국가산업단지와 대불자유무역지역에 조선기자재 중소기업이 집적해 지역 경제의 축을 이루고, 군은 이를 친환경·고부가 선박과 차세대 소형선박으로 전환하는 회복 전략을 추진하고 있습니다. 대불산단은 태양광 전기를 입주기업에 직접 공급하는 '지산지소' 직거래도 시작했습니다(연결 모델: 대학·산업 앵커 거점·재생에너지 주민자립). 세한대학교가 삼호읍에 있어 대학·산업 결합의 지역 접점을 이미 가지고 있다는 점이 다른 농촌 소멸지역과 구별됩니다.
+> **영암의 간판 강점은 간척지에 세운 산단을 서른 해 넘게 고쳐 쓰며 배 만드는 일을 지켜 왔다는 것입니다.** 대불국가산업단지와 대불자유무역지역에 조선기자재 중소기업이 모여 지역 경제의 축을 이루고, 산업단지 대개조(2022.4)·전선 지중화(2024.11, 1.675㎞·65억원)·어선 건조·개조 진흥단지 선정(2026.3, 국비 400억원)으로 산단을 계속 손봐 왔습니다. 2025년 12월에는 수소연료전지를 얹은 선박이 영암에서 진수됐고, 중부발전과는 3㎿ 태양광을 지어 입주기업에 직접 공급하기로 했습니다(2026.2). 세한대학교가 삼호읍에 있고, 대불산단의 전남대불산학융합원과 영암군에너지센터가 국립목포대와 손잡아(2025.1) 대학·산업 접점을 관내에 두고 있는 것은 인구감소지역 가운데 상대적으로 유리한 조건입니다(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점, 재생에너지 주민자립)([사례#1035](/case/1035/)).
 
-> **문화·체류·정주 기반도 두텁습니다.** 월출산 국립공원, 왕인박사유적지·구림마을·구림 도기, 왕인문화축제·국화축제, 코리아인터내셔널서킷의 연중 상설 스포츠 이벤트가 방문·체류 자산을 이루고(연결 모델: 체류형 체험 상설화), 쌀·무화과·고구마 농업이 미식·경관 원천을 이룹니다. 재원·정주 쪽에서는 지방소멸대응기금과 지역활력타운, 고향사랑기부, 그리고 영암형 통합돌봄과 '영암살래' 주거·'반값여행'까지 작동시켜, 필수 생활서비스와 장기 재원의 마중물을 이미 만들고 있습니다(연결 모델: 의료 전달·농촌 모빌리티). ※ 위 성과의 정량 수치(조선업 고용·기업 수, 산단 가동률, 관광 방문객, 재정자립도, 소멸기금·고향사랑 수령액)는 일부 `[보정필요]`로, 정식 확장 시 출처·연도와 함께 보강합니다.
+> **문화와 돌봄 쪽도 여러 겹입니다.** 왕인박사유적지 조사단(1973)에서 자란 축제가 왕인문화축제로 이름을 바꾸고(1997), 도기박물관(1999)과 내동리 쌍무덤 학술대회(2021·2023)로 근거를 쌓아 국립마한역사문화센터 유치로 이어졌습니다(2023.4). 도기박물관은 공립박물관 우수 인증기관이 됐고(2025.11), 월출산 일원은 강진군과 함께 명승으로 지정 예고됐습니다(2026.8). 돌봄에서는 영암형 통합돌봄이 2026년 5월 본시행에 들어가 전남도 기관표창을 받았고(2026.5), 새싹돌봄센터(2025.10)·가족센터(2025.11)가 잇달아 문을 열었으며 장기요양 재택의료센터는 의료기관과 시범 운영 협약을 맺었습니다(2026.3). 이동에서도 군민버스를 전면 무료로 돌리고(2025년 시행 확인), 삼호읍 버스를 수요응답형 영암콜버스로 바꾸었으며(2024.3), 오지마을 '100원 택시'를 9개 읍면 63개 마을로 넓혀 왔습니다(2015.7). 농업에서는 로컬푸드직매장(2019.1)과 푸드플랜(2020.1)에서 무화과 가공시설(2025.3 착수)·무화과연구소(2025.9 착수)·통합미곡종합처리장 착공(2026.3)으로 파는 길을 넓히는 중입니다(연결 모델: 광역 예술제와 유휴공간 영구전환, 의료 전달·접근 보장, 농촌 모빌리티 보장, 1차산업·미식·경관 경험상품화). ※ 조선업 고용·기업 수, 산단 가동률, 관광 방문객, 소멸기금·고향사랑 수령액 등 정량 세부는 일부 `[보정필요]`로, 정식 확장 시 출처·연도와 함께 보강합니다.
 
-## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표
+## 1. 혁신모델 진단과 처방
 
 24개 참조모델(M01~M24)을 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2)로 전수 채점해 영암에 의미 있는 13개를 선정하고, 공백심각도(S×(1-w)) 내림차순으로 배열했습니다. 범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. 본 요약판은 6열(①모델·④필수기전·⑥하는 중?·⑦더 할 것·⑧하지 말 것·⑨참조)로 압축했으며, 모델 프로그램·성과(②③)와 실행판단(⑤)은 정식 확장 시 추가됩니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
 | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
 |---|---|---|---|---|---|
-| [핵심] 지역기업·인재 정주 결합(M16·E 산업·일자리·경제기반) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR, 현금 아님) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 정례화 ③ 성과 후불 인재공유 TF | ✗ (복리후생 패키지·인재공유 구조 미확인) | 대불산단 조선기업 일자리와 청년정책·지역활력타운을 묶어 광역+기업+은행 분담 복리후생 패키지로 [광역·기업] · 조선 종사자 삼호읍 밖 정주·역외통근을 잔존율로 추적 | 기업 유치와 청년 현금보조를 분리 운영 · 현금 보조 단독으로 정주 가정(정주로 이어지지 않는 일자리만 늘림) | 제안형(국내 direct 실증 미달) / 원인 [E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4)·[E1](/causes/#E1)·[C2](/causes/#C2) |
-| [핵심] 지역혁신 영업법인(M15·E 산업·일자리·경제기반) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | ✗ (공동 판로 대행 조직 미확인) | 대불산단 조선기자재 중소기업의 공동 판로·수주·실적을 대행하는 영업 전담 조직 [광역·대학] · 친환경 선박 전환 제품의 공동 해외 판로를 성과공유형 상설 법인으로 · 전남형 RISE 산학협력 결합 [광역] | 연구·인증·시설만 늘리고 판로 조직은 비움 · 입주·유치 기업 수만 KPI로(매출·수주 추적 없이) | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1014](/case/1014/) · [사례#1071](/case/1071/) · [E2](/causes/#E2) · [G1](/causes/#G1) |
-| [핵심] 출향민·관계인구 장기신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB(명부 아님) ② 사용목적 법적 고정(정관·신탁계약)+30년 이상 ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ (누적 DB·장기 신탁 구조 미확인) | 고향사랑·출향민·에너지 수익을 활동 이력이 남는 관계 DB로 전환하고, 지정기부를 창구로 30년 이상 공익신탁 정관을 설계 · 지정기부 상한·신탁 법제는 [중앙]에 제안 | 고향사랑을 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 명부만 쌓고 사용목적 미고정(단발 모금은 정치 변동에 취약) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · [F4](/causes/#F4) |
-| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 소득 발생 생산·전수 주체 ② 세대간 배움 접점 ③ 노동강도·건강 관리 | ✗ (고령자 소득·전수 모델 미확인) | 고령 농업기술·구림 도기·전통식품 전수자를 소득이 발생하는 고령 노동·세대배움 주체로 조직 · 농촌 읍면 고령 구조를 자산으로 전환 | 고령을 돌봄·복지 대상으로만 분류 · 일회성 체험프로그램으로 종료(소득·전수 주체화 없이는 자산화 안 됨) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) |
-| [핵심] 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ (세한대·대불산단 접점은 있으나 산학 거버넌스 [보정필요]) | 조선업과 전남형 RISE·세한대를 3자 상설 거버넌스로 묶고 기술이전 매개조직 강화 [공공기관·대학] · 조선+친환경에너지 듀얼 포트폴리오 | 인증·시설만 늘리고 산학 거버넌스·기술이전은 형식 운영 · 단일 산업(조선) 쏠림 | [사례#1066](/case/1066/) · [사례#1069](/case/1069/) · [사례#271](/case/271/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) |
-| 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·A 경험·체류·배움) | ① 10년 이상 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | △ (왕인·국화축제는 있으나 유휴공간 영구전환·광역 사무국 미확인) | 왕인유적·구림 도기·월출산 유휴공간을 상설 체험·작품 자산으로 영구 전환 [광역] · 광역 사무국·장기 비전가 결합 [광역] | 단발 축제·1회성 전시로 소비 · 시설 건립 후 운영주체·장기재원 비움 | [사례#1](/case/1/) · [사례#1003](/case/1003/) · [C3](/causes/#C3) · [C1](/causes/#C1) · [F3](/causes/#F3) |
-| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(직거래·구독)+경관 정비 | △ (쌀·무화과 특산은 있으나 인증 적층·체험 부분) | 쌀·무화과·고구마에 생산자·체험 인증을 적층하고 구림 도기 공방을 미식·경관·도자 체험으로 결합 · 직거래·구독 판로 강화 · 월출산 경관 정비 결합 | 가공·판로 없는 1차 생산 보조 반복 · 무화과·쌀을 특산물 판매로만 소비(인증·체험 없이는 프리미엄 미형성) | [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) · [C3](/causes/#C3) |
-| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ (워케이션·한 달 살기 착수, 8유형 관리·평가 미형성) | '인구 5만 지키기'·워케이션·한 달 살기로 들어온 사람을 8유형으로 분해해 유형별 KPI로 운영 · 정주 단독 지표 보완 · 디지털 군민의 재방문·재참여 추적 | '인구 5만 회복'을 정주 단일 KPI로 환원 · 산단 종사자·방문객·워케이션 참여자를 일회성 머릿수로만 집계 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
-| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ (지역활력타운·빈집은 있으나 노동기부 의무·선발 부분) | 빈집·농지·지역활력타운을 노동기부형 무상임대·체류 시범으로 [중앙] · 주거+일+교육 묶음 설계 · 농촌체류형 쉼터 연계 | 단발 정착·이주 현금 보조 단독 · 거주 불가 빈집 발굴 수만 KPI로 | [사례#3](/case/3/) · [E4](/causes/#E4) · [G2](/causes/#G2) · [B1](/causes/#B1) |
-| 재생에너지 주민자립(M18·E 산업·일자리·경제기반) | ① 주민 지분 50% 이상 ② 매출 지역 재투자 의무(조례·정관) ③ 30년 로드맵·그린전환 결합 | △ (지산지소 전기 직거래는 있으나 주민 지분·재투자 [보정필요]) | 대불산단 태양광 '지산지소'를 주민 지분·기금 배당·재투자 의무 구조로 제도화 [광역] · 30년 로드맵·재투자 비율 공시 | 발전을 외부 사업자 단독 소유로 두고 주민 지분 비움 · 전기 직거래를 단년 비용절감으로만 종료(재투자·누적 없이) | [사례#54](/case/54/) · [사례#21](/case/21/) · [F4](/causes/#F4) · [B1](/causes/#B1) · [C3](/causes/#C3) |
-| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | ○ (통합돌봄·보건지소 상주, 순회·원격 협진 부분) | 영암형 통합돌봄과 보건지소를 거점-순회+원격 협진 전달체계로 제도화 [공공기관] · 농촌 읍면 미충족 의료율 진단 · 다년 재원·진료권 위임 [중앙] | 거점 의료자산 철수·축소 · 1회성 왕진 이벤트로 종료(진주의료원 반례: 전달 자산 철수는 회복 불가) | [사례#749](/case/749/) · [사례#750](/case/750/) · [사례#752](/case/752/) · [사례#753](/case/753/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
-| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | ○ (농촌버스 운영, 수요응답 확장 부분) | 읍면 농촌버스를 수요밀도 진단 기반 수요응답 운행으로 확장 · 고령 주민 통원·장보기 이동권 보장 · 적자 분담 조례·다년 재원화 [광역] | 정기노선 회귀로 공차 운행 · 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례: 진단 없는 DRT는 공차 운행) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#748](/case/748/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
-| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② 남는 게 있는 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ◎ (서킷 상설 이벤트·왕인/국화축제·반값여행·워케이션) | 월출산·왕인유적·국화축제·서킷 이벤트를 잇는 비수기 상설 체류 프로그램 · 당일 관광을 숙박·반복 체류로 전환 · 워케이션·한 달 살기를 체류 소비로 연결 | 봄(왕인)·가을(국화) 시즌에만 의존 · 단발 시설·신규 축제 추가로 분산(누적 안 됨) | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) |
+| [핵심] 지역기업·인재 정주 결합(M16·E 산업·일자리·경제기반) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR, 현금 아님) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 정례화 ③ 성과 후불 인재공유 TF | ✗ (영암형 공공주택 60호와 전남형 만원주택 50호, 공공임대 100호까지 군이 살 자리를 부지런히 지었습니다. 다만 대불산단 기업과 은행이 함께 분담하는 복리후생 구조는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 영암형 공공주택 60호(2025.2)·전남형 만원주택 50호(2025.4)·공공임대 100호(2026.1)·지역활력타운 교동지구(2025.5)를 대불산단경영자협의회·은행이 함께 분담하는 복리후생 패키지로 묶기 [광역·기업] · JB금융그룹·유니세프 '프로젝트 169'(2026.3) 참여로 열린 은행·사회공헌 접점을 정주 분담 협의로 잇기 · 조선 종사자의 삼호읍 밖 정주·역외통근을 잔존율로 추적 · 전남도가 국비를 확보한 대불산단 안전체험교육장(2026.1, 2031년 개소 목표)과 2026년 2월 삼호읍 조선소 중대재해를 함께 놓고 안전·노동조건을 정주 유인의 한 칸으로 명시 | 주택 공급 호수만 늘리고 기업 분담은 비움 · 청년 현금보조 단독으로 정주 가정(정주로 이어지지 않는 일자리만 늘림) | 제안형(국내 direct 실증 미달) / 원인 [E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4)·[E1](/causes/#E1)·[C2](/causes/#C2) |
+| [핵심] 지역혁신 영업법인(M15·E 산업·일자리·경제기반) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | ✗ (기업 협약형 판로는 농특산물에 한정, 업계 조직은 있으나 조선기자재 공동 수주·판로를 대행하는 상설 영업 기능은 미확인) | 어선 건조·개조 진흥단지(2026.3, 전남테크노파크·해양교통안전공단 등 네 곳 협약)와 이미 있는 업계 조직(전남조선해양기자재협동조합·대불산단경영자협의회)을 공동 수주·판로 대행 기능까지 맡는 조직으로 확장 [광역·대학] · 반올림피자(2024.11)·백미당(2025.11)·베트남 판로(2025.12)에서 쌓은 기업 협약형 판로 경험을 조선기자재로 옮겨 성과공유형 상설 법인으로 · 수소연료전지선(2025.12) 등 친환경 선박 제품의 공동 해외 판로 | 연구·인증·시설만 늘리고 판로 조직은 비움 · 입주·유치 기업 수만 KPI로(매출·수주 추적 없이) | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1014](/case/1014/) · [사례#1071](/case/1071/) · [E2](/causes/#E2) · [G1](/causes/#G1) |
+| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ (생활인구 총량 목표는 걸었으나 8유형 분해·반복성 KPI는 공개자료에서 확인되지 않음) | 인구 희망 8대 프로젝트(2024.2, 정주 6만·생활 30만)와 생활인구 50만 목표(2025.4)를 8유형으로 분해해 유형별 KPI로 운영 · 반값여행(2026.2)·지역사랑 휴가지원(2026.5) 참여자, 외국인 계절근로자(2026.3 기숙사 준공), 산단 통근자를 유형별 재방문·재참여로 추적 · 영암런(2026.3) 원격 학습 참여를 관계인구 칸으로 | 생활인구 30만·50만을 총량 목표로만 관리 · 축제 방문객(무화과축제 5만 명, 2025.9)을 일회성 머릿수로만 집계 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
+| 출향민·관계인구 장기신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB(명부 아님) ② 사용목적 법적 고정(정관·신탁계약)과 30년 이상 ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | △ (소아청소년과 지정기부는 목표 초과, 누적 DB·장기 신탁 구조 미확인) | 소아청소년과 지정기부(2025.12, 목표액의 162%)를 창구로 삼아 후원 이력이 남는 관계 DB로 전환하고 30년 이상 공익신탁 정관을 설계 · 공모 재원(2026년 37건 1576억원)과 에너지 수익을 신탁의 복수 재원 칸에 · 지정기부 상한·신탁 법제는 [중앙]에 제안 | 지정기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 명부만 쌓고 사용목적 미고정(단발 모금은 정치 변동에 취약) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · [F4](/causes/#F4) |
+| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 소득 발생 생산·전수 주체 ② 세대간 배움 접점 ③ 노동강도·건강 관리 | △ (노인일자리 시장형사업단 선정(2023.11)은 확인, 세대간 배움 전수 접점·건강 관리는 미확인) | 노인일자리 시장형사업단(2023.11)을 구림 도기·전통식품·고령 농업기술 전수와 묶어 소득이 나는 전수 주체로 조직 · 어르신 스포츠강좌(2026.2·2026.5)와 새싹돌봄센터(2025.10)·가족센터(2025.11)를 세대간 배움 접점으로 연결 · 장기요양 재택의료센터(2026.3)로 노동강도·건강 관리 결합 | 고령을 돌봄·복지 대상으로만 분류 · 일회성 체험프로그램으로 종료(소득·전수 주체화 없이는 자산화 안 됨) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) |
+| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거와 일·교육 패키지(현금 아님) | △ (주거와 일 묶음은 형성, 노동기부 의무·선발 큐레이션 미확인) | 지역활력타운 교동지구(2025.5, 귀농귀촌인·청년 창업가·스마트팜 청년농)에 노동·재능 기부 의무와 수요자 선발을 얹기 [중앙] · 농산어촌 주거플랫폼(2021.8)·만원주택 50호(2025.4)·공공임대 100호(2026.1)에 일과 교육(영암런 2026.3)을 묶어 패키지로 · 청년마을(2023.4)·임대형 스마트팜 청년농 정착지원(2024.1)에서 이미 하는 참가자 선발을 정착 큐레이션으로 잇고 농촌체류형 쉼터와 연계 [중앙] | 단발 정착·이주 현금 보조 단독 · 거주 불가 빈집 발굴 수만 KPI로 | [사례#3](/case/3/) · [사례#674](/case/674/) · [E4](/causes/#E4) · [G2](/causes/#G2) · [B1](/causes/#B1) |
+| 재생에너지 주민자립(M18·E 산업·일자리·경제기반) | ① 주민 지분 50% 이상 ② 매출 지역 재투자 의무(조례·정관) ③ 30년 로드맵·그린전환 결합 | △ (2050 재생에너지 전환 목표(2024.12)와 분산에너지 특구·수소도시 추진으로 그린전환 로드맵은 걸었으나, 공공주도 법인·군민 참여형 집적화단지는 아직 추진 단계이고 주민 지분율·재투자 의무는 [보정필요]) | 공공주도형 태양광 특수목적법인(2026.7)과 군민 참여형 재생에너지 집적화단지(2026.3)에 주민 지분율과 재투자 의무를 조례·정관으로 못박기 [광역] · 에너지 기본소득 구상(2025.11)을 배당 산식으로 구체화 · 송전선로 갈등(2025.9 이후)의 주민 동의 절차를 지분·배당과 한 탁자에 | 발전을 외부 사업자 단독 소유로 두고 주민 지분 비움 · 중부발전 직접공급(2026.2)을 단년 전기요금 절감으로만 종료(재투자·누적 없이) | [사례#1041](/case/1041/) · [사례#54](/case/54/) · [사례#21](/case/21/) · [F4](/causes/#F4) · [B1](/causes/#B1) · [C3](/causes/#C3) |
+| 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | ○ (어선 진흥단지 네 곳 협약·대불산단 전남대불산학융합원·영암군에너지센터로 매개조직과 듀얼 포트폴리오는 착지, 통합특별시가 연 제1회 조선산업 지산학연 협의체(2026.7)에 참여했으나 상설 거버넌스 정례화는 [보정필요]) | 제1회 조선산업 지산학연 협의체(2026.7)에 어선 건조·개조 진흥단지(2026.3, 전남테크노파크·해양교통안전공단)·전남대불산학융합원·영암군에너지센터와 국립목포대 협약(2025.1)·삼호읍 세한대학교를 붙여 정례 규약이 있는 상설 산학 거버넌스로 굳히기 [공공기관·대학] · 조선산업 AX 실증센터(2026.6 추진)의 성과를 관내 기술이전 실적으로 관리 · 조선과 재생에너지·미래차(아우토크립트 투자협약 2024.12)의 듀얼 포트폴리오 유지 | 인증·시설만 늘리고 산학 거버넌스·기술이전은 형식 운영 · 단일 산업(조선) 쏠림 | [사례#1066](/case/1066/) · [사례#1069](/case/1069/) · [사례#271](/case/271/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) |
+| 광역 예술제와 유휴공간 영구전환(M01·A 경험·체류·배움) | ① 10년 이상 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | ○ (국립마한역사문화센터·영암문화관광재단으로 장기 운영주체 확보, 유휴공간 영구 작품화·장기 재원 부분) | 국립마한역사문화센터(2023.4 유치 확정)와 영암문화관광재단(2026.2 공연예술 지역유통)에 10년 단위 운영·재원을 위임해 고정 · 도기박물관 우수 인증(2025.11)과 교류전시(2026.4)를 상설 작품 자산으로 잇기 · 월출산 명승 지정 예고(2026.8, 강진군과 걸침)를 두 군 공동 프로그램으로 [광역] | 단발 축제·1회성 전시로 소비 · 시설 건립 후 운영주체·장기재원 비움 | [사례#1](/case/1/) · [사례#1003](/case/1003/) · [C3](/causes/#C3) · [C1](/causes/#C1) · [F3](/causes/#F3) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI에서 생산자·체험으로) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(직거래·구독)와 경관 정비 | ○ (로컬푸드직매장·푸드플랜·브랜드 평가로 판로는 작동하고 가공·연구 시설은 건립 단계까지 왔으며, 생산자·체험 인증 적층은 부분) | 무화과 가공시설(2025.3)·무화과연구소(2025.9)·통합미곡종합처리장(2026.3)에 생산자·체험 인증을 적층하고 구림 도기 공방을 미식·도자 체험으로 결합 · 독천낙지거리 남도음식거리 선정(2025.7)과 달마지쌀 브랜드 평가(2025.5·2025.7)를 월출산 경관 정비와 묶기 · 로컬푸드직매장(2019.1)·푸드플랜(2020.1) 판로에 구독형 추가 | 가공·판로 없는 1차 생산 보조 반복 · 무화과·쌀을 특산물 판매로만 소비(인증·체험 없이는 프리미엄 미형성) | [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) · [C3](/causes/#C3) |
+| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소와 찾아가는 진료·이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | ○ (통합돌봄 본시행과 재택의료센터 시범 협약·농협 왕진버스 선정으로 거점과 순회의 틀은 갖췄고, 원격 협진 미확인) | 영암형 통합돌봄(2026.5 본시행·전남도 기관표창)과 장기요양 재택의료센터(2026.3), 농협 농촌왕진버스(2025.12)를 하나의 전달체계로 묶고 원격 협진을 얹기 [공공기관] · 면 지역 미충족 의료율 진단 · 다년 재원·진료권 위임 [중앙] | 거점 의료자산 철수·축소 · 1회성 왕진 이벤트로 종료(진주의료원 반례: 전달 자산 철수는 회복 불가) | [사례#749](/case/749/) · [사례#750](/case/750/) · [사례#752](/case/752/) · [사례#753](/case/753/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
+| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② 남는 게 있는 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (축제와 반값여행으로 체류 유인은 형성, 비수기 상설 콘텐츠 부분) | 왕인문화축제(봄)·무화과축제(2025.9, 5만 명)·국화축제(가을) 사이 겨울·여름 비수기 상설 콘텐츠 만들기 · 반값여행(2026.2)·지역사랑 휴가지원(2026.5)의 숙박 환급을 재방문 조건과 묶어 반복 체류로 · 서킷은 대회 중단(2013.12) 이후의 상설 활용을 월드모빌리티 포럼(2021.11) 같은 산업 행사 쪽에서 재설계 | 봄(왕인)·가을(국화·무화과) 시즌에만 의존 · 단발 시설·신규 축제 추가로 분산(누적 안 됨) | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [사례#1033](/case/1033/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) |
+| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | ○ (삼호읍 영암콜버스 수요응답 전환(2024.3)·군민버스 전면 무료화(2025년 시행 확인)·100원 택시 9개 읍면 63개 마을(2015.7)로 수요응답 운행과 이용장벽 최소화는 작동, 적자 분담의 조례·다년 재원화는 [보정필요]) | 이미 도는 영암콜버스(2024.3)를 수요밀도 진단을 근거로 나머지 읍면까지 넓히고 무료 군민버스·100원 택시와 한 배차 설계로 합치기 · 농협 농촌왕진버스(2025.12) 순회와 고령 주민 통원·장보기 이동을 그 배차에 얹기 · 무료화로 늘어난 운송적자를 조례·다년 재원으로 제도화 [광역] | 정기노선 회귀로 공차 운행 · 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례: 진단 없는 DRT는 공차 운행) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#748](/case/748/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
 
 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단으로 확장 시 20(권고별 도출 근거표)에 정리됩니다.
 
-## 2. 표 해설
+## 2. 진단 해설
 
-가장 또렷한 강점은 A 경험·체류·배움과 D 필수 생활서비스입니다. 체류형 체험여행 상설화가 ◎로 이미 작동하고(서킷 상설 이벤트·왕인/국화축제·반값여행·워케이션), 의료 전달과 농촌 모빌리티가 ○로 진행 중이라(영암형 통합돌봄·보건지소·농촌버스) 다른 농촌 소멸지역과 달리 필수 생활서비스 기반이 상대적으로 두텁습니다. 더 할 것의 우선순위는 산업·일자리의 세 공백입니다. 조선 일자리를 청년 정주로 잇는 인재 정주 결합(M16), 영세 조선기자재 중소기업의 공동 판로를 대행하는 영업법인(M15), 조선업과 전남형 RISE·세한대를 잇는 3자 거버넌스(M14)가 모두 착수 미확인이거나 형식 운영에 머물러, 영암의 핵심 공백 영역은 E 산업·일자리·경제기반입니다. 여기에 고향사랑·출향민·에너지 수익을 30년 이상 신탁으로 묶는 관계인구 장기신탁(M22)과 고령 인구를 소득 주체로 세우는 고령자산화(M10)가 보조 공백으로 이어집니다. 하지 말 것은 서킷·메가 시설형 사업을 유치 실적으로 자축하는 것, '인구 5만 지키기'를 정주 단독 KPI로 환원하는 것, 고향사랑·소멸기금을 단년 모금·단발 시설로 종료하는 것입니다. 전수 검토에서 경계(S4)로 물러난 웰니스 회복거점(M04)·평생학습망(M05·흡수처 M01)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09·지역활력타운 일부 흡수)·학교 앵커(M11)·협동조합 금융(M17·흡수처 M03)·디지털 거점(M19·조선 M.AX 연계)·거버넌스 토대(M20)는 행에서 제외했고, 경계자산 거버넌스(M21)·관광 수용력 관리(M24)·젠트리 표준계약(M23)은 해당 여건(경계 걸침 대형자산 이해상충·관광 과잉 신호·재생지구 임대료 상승) 부재로 정당한 비움에 해당합니다(권고 대상 아님).
+가장 또렷한 강점은 A 경험·체류·배움과 D 필수 생활서비스, 그리고 E의 산학 앵커 쪽입니다. 변천사를 대조하니 지난 판에서 착수만 확인했던 다섯 모델이 실제로 한 단계씩 나아갔습니다. 국립마한역사문화센터 유치(2023.4)와 영암문화관광재단(2026.2)이 장기 운영주체를 채웠고(M01), 로컬푸드직매장·푸드플랜 위에 무화과 가공시설·연구소와 통합미곡종합처리장이 얹히며 파는 길이 넓어졌으며(M03), 어선 건조·개조 진흥단지 네 곳 협약(2026.3)과 대불산단 전남대불산학융합원이 산학 매개조직을 채웠고(M14), 소아청소년과 지정기부(2025.12)와 노인일자리 시장형사업단(2023.11)이 재원과 고령 소득의 앞단을 열었습니다(M22·M10). 재생에너지는 2050 전환 목표와 분산에너지 특구로 판을 키웠지만 공공주도 법인과 집적화단지가 아직 추진 단계이고 주민 지분·재투자 의무가 확인되지 않아 부분(△)에 머물렀습니다(M18). 반대로 지난 판에서 강함(◎)으로 본 체류형 체험여행은 근거를 다시 봤습니다. 서킷의 상설 스포츠 이벤트를 근거로 삼았으나 변천사는 2013년 대회 중단과 그 뒤의 공백을 보여 주므로, 축제와 반값여행으로 근거를 바꾸고 있음(○)으로 내렸습니다. 더 할 것의 우선순위는 여전히 산업·일자리의 두 공백입니다. 조선 일자리를 청년 정주로 잇는 인재 정주 결합(M16)과 영세 조선기자재 중소기업의 공동 수주·판로를 대행하는 영업법인(M15)이 착수 미확인이라, 영암의 핵심 공백 영역은 E 산업·일자리·경제기반입니다. 여기에 생활인구 총량 목표를 유형으로 분해하지 못한 8유형 포트폴리오(M06)가 세 번째 핵심 공백으로 올라섰고, 지정기부는 넘쳤으나 30년 신탁으로 묶지 못한 관계인구 장기신탁(M22), 노인일자리는 있으나 세대간 배움 전수 접점이 아직 확인되지 않는 고령자산화(M10), 주거는 늘었으나 노동기부·선발이 확인되지 않는 오가는 마을(M07), 판은 커졌으나 주민 지분·재투자 의무가 확인되지 않는 재생에너지 주민자립(M18)이 보조 공백으로 이어집니다. 하지 말 것은 큰 시설을 먼저 세우고 수요를 기다리는 방식을 되풀이하는 것, 생활인구를 총량 목표로만 관리하는 것, 지정기부와 공모 재원을 단년 사업으로 끝내는 것입니다. 전수 검토에서 경계(S4)로 남은 웰니스 회복거점(M04)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·학교 앵커(M11)·협동조합 금융(M17)·디지털 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 거버넌스(M21)는 행에서 제외했습니다. 이 가운데 M21은 월출산이 강진군과 걸친 광역 자산임이 명승 공동 지정 예고(2026.8)로 드러나 지난 판의 여건 부재 판정에서 경계로 올렸습니다(이해상충·이익배분 사안은 아직 미확인). 평생학습망(M05)은 평생학습도시 지위 연장(2025.8)으로 전제자산이 채워졌으나 기전이 겹쳐 M01로 흡수했고, 젠트리 표준계약(M23)·관광 수용력 관리(M24)는 해당 여건(재생지구 임대료 상승·관광 과잉 신호)이 공개자료에서 확인되지 않아 정당한 비움에 해당합니다(권고 대상 아님).
 
 ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속
 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 영암군(기초) 역할 |
 |---|---|---|---|
-| 시/군 직접 | 인재 정주 결합의 청년·지역활력타운 연계(M16) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 체류형 체험 상설화(M02) · 미식·경관 경험상품화(M03) · 고령자산화(M10) | 영암군청 | 직접 설계·운영·KPI·시범 |
-| 광역(전남광주통합특별시) | 조선기자재 공동 영업법인(M15) · 조선+RISE·세한대 3자 거버넌스(M14) · 복리후생 패키지(M16) · 태양광 주민자립 제도화(M18) · 왕인·구림도기 광역 영구전환(M01) · 농촌 모빌리티 적자 분담(M12) | 통합특별시·은행·전남TP | 제안·공동 설계·시범지 |
-| 공공기관·대학 | 산학 거버넌스·기술이전 매개조직(M14) · 의료 순회·원격 협진(M13) | 세한대·전남TP·보건기관 | 협력·요청 |
-| 중앙 | 고향사랑 지정기부 상한·공익신탁 법제(M22) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을(M07) · 의료 진료권 위임·다년 재원(M13) | 행안부·복지부·국토부 | 제안·건의 |
+| 시/군 직접 | 인재 정주 결합의 주거·청년 연계(M16) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 고령자산화(M10) · 어선 진흥단지 상설 거버넌스 소집(M14) · 미식·경관 경험상품화(M03) · 체류형 체험 상설화(M02) | 영암군청 | 직접 설계·운영·KPI·시범 |
+| 광역(전남광주통합특별시) | 조선기자재 공동 수주·판로 대행 조직(M15) · 복리후생 패키지 기업·은행 분담(M16) · 태양광 주민 지분·재투자 제도화(M18) · 월출산 명승 공동 프로그램(M01) · 농촌 모빌리티 적자 분담(M12) | 통합특별시·은행·전남테크노파크 | 제안·공동 설계·시범지 |
+| 공공기관·대학 | 산학 거버넌스·기술이전 매개조직(M14) · 의료 순회·원격 협진(M13) | 세한대·국립목포대·전남대불산학융합원·전남테크노파크·해양교통안전공단·영암군에너지센터·보건기관 | 협력·요청 |
+| 중앙 | 지정기부 상한·공익신탁 법제(M22) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을(M07) · 의료 진료권 위임·다년 재원(M13) | 행안부·복지부·국토부 | 제안·건의 |
 
-시/군 단위를 넘는 과제(중앙 신탁·지정기부 제도, 광역 영업법인·복리후생 패키지·모빌리티 적자 분담·에너지 주민자립 제도, 공공기관·대학 결합 산학 거버넌스)는 영암군이 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 전남광주통합특별시 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다.
+시/군 단위를 넘는 과제(중앙 신탁·지정기부 제도, 광역 영업법인·복리후생 패키지 분담·모빌리티 적자 분담·에너지 주민자립 제도)는 영암군이 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 다만 대학·연구원·산업 앵커(M14)의 실체는 삼호읍 세한대학교, 대불산단의 전남대불산학융합원, 관내 영암군에너지센터, 어선 진흥단지 협약처럼 관내에 있으므로 광역 요청 과제가 아니라 군이 직접 소집하는 과제로 둡니다. 통합특별시가 연 제1회 조선산업 지산학연 협의체(2026.7)에 이미 참여하고 있으니, 그 자리를 관내 자산과 잇는 정례 규약으로 굳히는 일이 군의 몫입니다. 전남광주통합특별시 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다.
 
 ## 산정 근거와 도출
 
-> 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합 0~8)으로 도출했습니다. 행에 올린 13개는 S≥5 선별 모델이며, 경계(S4) 8개(M04·M05·M08·M09·M11·M17·M19·M20)와 제외(S≤3) 3개(M21·M23·M24)는 행에서 제외했습니다(전수 합집합 24, 문서 머리 SCORES 블록에 전수 채점값 보존).
+> 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합 0~8)으로 도출했습니다. 행에 올린 13개는 S≥5 선별 모델이며, 흡수 1개(M05는 M01로), 경계(S4) 8개(M04·M08·M09·M11·M17·M19·M20·M21), 제외(S≤3) 2개(M23·M24)는 행에서 제외했습니다(전수 합집합 24, 문서 머리 SCORES 블록에 전수 채점값 보존).
 
-**[보정필요] (정식 진단에서 보완):** 65세 이상 연령구조 월별 절대치·자연/사회적 증감, 소멸위험지수 기준연도, 영암군 자체 GRDP(KOSIS 시군구 미수록, 전남 광역 대체값만 확인)·조선업 부가가치 비중, 청년고용률·농가 비중, 재정자립도·재정자주도·보통교부세, 지방소멸대응기금 연도별 수령액, 고향사랑기부 모금액, 대불산단 입주기업 수·가동률·고용·역외통근 비중, 세한대-대불산단 산학 실적, 코리아인터내셔널서킷 연간 유지비·수익, 월출산·왕인유적·국화축제 방문객·체류·재방문, 쌀·무화과 생산액·주산지 순위, 태양광 '지산지소' 공급 규모·주민 지분, 영암형 통합돌봄·농촌버스 수혜 규모, 면 지역 수요응답교통·미충족 의료율, 솔라시도 발전용량.
+**[보정필요] 목록.**
+
+- 65세 이상 연령구조 월별 절대치·자연 증감과 사회적 증감, 소멸위험지수 기준연도
+- 영암군 자체 GRDP(KOSIS 시군구 미수록, 전남 광역 대체값만 확인)·조선업 부가가치 비중·청년고용률·농가 비중
+- 재정자주도·보통교부세, 지방소멸대응기금 연도별 수령액, 고향사랑기부 연도별 모금액
+- 대불산단 입주기업 수·가동률·고용 규모·역외통근 비중, 세한대학교와 대불산단의 산학 실적
+- 어선 건조·개조 진흥단지 네 곳 협약과 조선산업 지산학연 협의체(2026.7)의 정례화 여부·운영 규약, 조선산업 AX 실증센터의 관내 기술이전 실적
+- 코리아인터내셔널서킷 연간 유지비·수익과 대회 중단 이후 상설 활용 실적
+- 월출산·왕인유적·국화축제 방문객·체류일수·재방문율, 무화과·쌀 생산액과 주산지 순위
+- 공공주도형 태양광 특수목적법인의 설립 완료 시점과 주민 지분율·재투자 의무 규정, 중부발전 3㎿ 공급의 수익 배분 구조
+- 영암형 통합돌봄 수혜 규모, 무료 군민버스·영암콜버스·100원 택시의 이용 규모와 운송적자 분담의 조례·다년 재원 여부, 면 지역 미충족 의료율
+- 노인일자리 시장형사업단 참여 인원과 소득 규모는 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다.
 
 **5종 미반영 한계:** 본 요약판은 공개자료 기반 0차 가설로, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다(정식 진단으로 확장 시 보정).
 **공백심각도 산식:** 공백심각도 = S × (1 - w). S는 S점수(A+P+T+J, 0~8), w는 ⑥ 기전 충족(◎ 1 · ○ ⅔ · △ ⅓ · ✗ 0). 비교진단표 행은 이 값의 내림차순으로 정렬하고 상위를 `[핵심]`으로 표시합니다. 피승수는 S점수이며 A축(0~2)이 아닙니다. ⑥가 ◎인 행은 강점으로 보아 `[핵심]`에서 제외합니다.
 
-- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 진단결과 · F-5 · 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) 9 ÷ 선정 13 = 69%. 진행확인 9 = M14·M01·M03·M06·M07·M18·M13·M12·M02, 미확인(✗) 4 = M16·M15·M22·M10('미진행' 단정은 회피하며 공개자료 미확인으로 표기).
-- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · F-5 · 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = Σw ÷ 13 = 4.33 ÷ 13 = 33%. 가중치 ◎ 1(M02) · ○ ⅔(M13·M12) · △ ⅓(M14·M01·M03·M06·M07·M18) · ✗ 0(M16·M15·M22·M10). 착수는 넓지만(매칭률 69%) 기전 충족은 얕습니다(실행밀도 33%).
-- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 핵심 공백 영역 · F-5 · SCORES 전수 채점): 상위 값은 M16 8×(1-0)=8.0, M15 7×(1-0)=7.0, M22 6×(1-0)=6.0, M10 5×(1-0)=5.0, M14 7×(1-⅓)=4.67 순입니다. 최댓값 영역 = E 산업·일자리·경제기반(M16)이 영암의 대표 핵심 공백이며, 조선업 일자리가 청년 정주로 이어지지 못하는 단절(E2·E4)이 그 근거입니다. 이 대표 영역은 6기능군 6축 집계의 E(산업·일자리, 필요 높음·비어 있음)와 정합합니다. 24모델 전수 채점값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다(선정 13 · 경계 8 · 제외 3).
+- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 진단결과 · F-5 · 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) 11 ÷ 선정 13 = 85%. 진행확인 11 = M06·M22·M10·M07·M14·M01·M03·M13·M02·M18·M12, 미확인(✗) 2 = M16·M15('미진행' 단정은 회피하며 공개자료 미확인으로 표기). 지난 판(2026-07-10) 대비 M22·M10이 미확인에서 부분으로 올라 매칭률이 69%에서 85%로 바뀌었습니다.
+- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · F-5 · 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = Σw ÷ 13 = 5.67 ÷ 13 = 44%. 가중치 ○ ⅔(M14·M01·M03·M13·M02·M12 6건) · △ ⅓(M06·M22·M10·M07·M18 5건) · ✗ 0(M16·M15 2건), ◎ 해당 없음. 착수는 넓지만(매칭률 85%) 기전 충족은 얕습니다(실행밀도 44%). 지난 판 33%에서 오른 것은 M14·M01·M03이 부분에서 있음으로, M22·M10이 미확인에서 부분으로 올라간 결과이며, M02는 강함에서 있음으로 내렸습니다. 재생에너지 주민자립(M18)은 기전 셋 가운데 그린전환 로드맵만 확인돼 부분(△)을 유지했습니다.
+- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 핵심 공백 영역 · F-5 · SCORES 전수 채점): 상위 값은 M16 8×(1-0)=8.0, M15 7×(1-0)=7.0, M06 7×(1-⅓)=4.67, M22·M10·M07·M18 6×(1-⅓)=4.0 순입니다. 최댓값 영역 = E 산업·일자리·경제기반(M16)이 영암의 대표 핵심 공백이며, 조선업 일자리가 청년 정주로 이어지지 못하는 단절(E2·E4)이 그 근거입니다. 이 대표 영역은 6기능군 6축 집계의 E(산업·일자리, 필요 높음·비어 있음)와 정합합니다. 24모델 전수 채점값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다(선정 13 · 흡수 1 · 경계 8 · 제외 2).
 
-**수치 출처 목록(0.1·0.2 본문 발췌 정밀 수치 전건):**
+**수치 출처.**
 
-- 주민등록 인구 약 50,076명(2026-06): 행안부 주민등록 총인구(KOSIS, 2026-07-10 조회).
-- 고령인구비율 32.2%(2025, 전국 228곳 중 82위·상위 약 36%): KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631. 군 지역 치고 상대적으로 젊은 편(대불산단 삼호읍 산업 인구 영향).
+- 주민등록 인구 50,076명(2026-06): 행안부 주민등록 총인구(KOSIS, 2026-07-10 조회).
+- 고령인구비율 32.2%(2025, 전국 228곳 중 82위): KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631. 군 지역 치고는 상대적으로 젊은 편이며, 대불산단이 있는 삼호읍의 산업 인구가 영향을 준 것으로 보입니다.
 - 합계출산율 1.06명(2025, 전국 시군구 264곳 중 47위): KOSIS 합계출산율 DT_1B81A23.
 - 고용률 약 71.5%·실업률 약 2%(2025 하반기): KOSIS 지역별고용조사(영암군).
+- 재정자립도 13.26%(2026년 당초예산 총계 기준): 영암군 2026년 예산기준 재정공시(영암군, 2026.2).
 - 영암군 GRDP: KOSIS 시군구 미수록, 전남 광역 대체값 note 보존(2024).
-- 조선업 거점(대불국가산업단지·대불자유무역지역 조선기자재 집적)·세한대학교 삼호읍 소재·태양광 '지산지소' 전기 직거래·월출산 국립공원·왕인박사유적지·구림 도기·왕인문화축제·국화축제·코리아인터내셔널서킷 상설 이벤트·영암형 통합돌봄·'영암살래'·'반값여행'·지역활력타운·소멸대응기금·고향사랑기부: 영암군 공개자료·보도(naver-search 리콜, 2026-06). 정량 세부(고용·기업 수·가동률·방문객·수령액·유지비)는 [보정필요]로 정식 확장 시 원문 대조.
+- 대불국가산업단지 1단계 3.5㎢ 완공(1994.12)·2단계 10.0㎢ 완공(1997.8)·외국인기업전용단지 추가 지정(2001)·삼호면 읍 승격(2003)·산업단지 대개조 선정(2022.4)·전선 지중화 1.675㎞ 65억원(2024.11)·어선 건조·개조 진흥단지 국비 400억원(2026.3): 영암군 지역 동향 변천사 v260731(본문 168건, 출처 링크 병기).
+- 코리아인터내셔널서킷 착공(2009.9)·개장과 첫 대회(2010.10)·대회 중단(2013)·최종 일정 제외(2013.12)·월드모빌리티 포럼(2021.11): 같은 변천사.
+- 국립마한역사문화센터 유치 확정(2023.4)·도기박물관 공립박물관 우수 인증(2025.11)·월출산 일원 명승 지정 예고(2026.8, 영암군과 강진군에 걸침): 같은 변천사(국가유산청 보도자료 포함).
+- 노인일자리 시장형사업단 선정(2023.11)·지역활력타운 국비 94억원(2025.5)·전남형 만원주택 50호(2025.4)·영암형 공공주택 60호(2025.2)·공공임대 100호 확대(2026.1)·외국인 계절근로자 기숙사 준공(2026.3): 같은 변천사.
+- 무화과축제 방문 5만 명(2025.9)·소아청소년과 지정기부 목표액의 162%(2025.12)·공모 37건 1576억원(2026.1)·통합돌봄 전남도 기관표창(2026.5)·중부발전 3㎿ 태양광 직접공급 협약(2026.2)·공공주도형 태양광 특수목적법인(2026.7): 같은 변천사.
+- 삼호읍 버스의 수요응답형 영암콜버스 전환(2024.3)·'행복을 나르는 100원 택시' 9개 읍면 63개 마을 확대(2015.7): 지역·전문 언론 보도(농민신문 2024.3, 무등일보·호남일보 2015.7).
+- 군민버스 전면 무료화 시행(2025년 확인, 전남에서 진도·완도와 함께 무료 군내버스 운행): 지역언론 보도(시민일보·신아일보 2025.10, 전남일보 2025.12).
+- JB금융그룹·유니세프 '프로젝트 169' 대상 편입(2026.3)·전남도의 대불산단 안전체험교육장 국비 24억원 확보(2026.1, 총사업비 150억원·2031년 1월 개소 목표): 같은 변천사.
+- 대불자유무역지역·전남대불산학융합원·조선산업 AX 실증센터 추진(2026.6)·제1회 조선산업 지산학연 협의체(2026.7, 통합특별시·영암군·국립목포대·HD현대삼호·대한조선·대불산단경영자협의회·전남조선해양기자재협동조합·전남대불산학융합원·전남테크노파크 등 참여): 산업통상부 대불자유무역지역관리원·전남광주통합특별시 발표 보도(아주경제·신아일보 2026.6, 뉴시스·전남일보 2026.7).
+- 조선업 고용·기업 수, 산단 가동률, 관광 방문객·체류, 소멸기금·고향사랑 수령액 등 정량 세부는 [보정필요]로 정식 확장 시 원문 대조합니다.
 
 (실증 등급: M16은 E3 제안형으로 권고는 시범 설계로만, M15·M14·M22는 E2(인접·DB외 실증, 정식 확장 시 핵심 수치 검증표 의무), 나머지 선정 모델은 E1.)

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