혁신모델진단 - 영암군 — v260704 본문 변경
v260701 → v260704 · 2026년 7월 4일 — 광역 행정통합 반영: 광역 제안 수신 기관을 전라남도에서 전남광주통합특별시로 승계(2026-07-01 출범, 「전남광주통합특별시 설치를 위한 특별법」 법률 제21446호). 진단 내용·판정·수치 변경 없음. (+8/−8)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **영암군은 '소멸을 향해 조용히 비어 가는 군'이 아니라 '조선업이라는 큰 일자리 기둥과 월출산·왕인·구림도기라는 두터운 문화 자산은 이미 가졌는데, 그 일자리와 방문의 흐름을 머무는 사람·관계·장기 재원으로 묶어 두는 장치가 아직 형성 중인 군'입니다.** 주민등록인구는 2025년 12월 말 약 50,069명으로 '인구 5만 붕괴' 문턱에서 2024년 11월부터 '인구 5만 지키기 프로젝트'를 가동 중이며, 대불국가산업단지가 있는 삼호읍이 군 인구의 약 42%를 차지하며 보합세를 유지하는 반면 나머지 읍면은 감소가 가파른, 산업 거점과 농촌 배후가 한 군 안에 갈라져 있는 구조입니다(나무위키·내외일보 2025, [보정필요] 행안부 원자료 연령구조). 영암의 가장 단단한 기둥은 조선업으로, 지역 내 총생산의 약 50%를 차지하고 대불산단·대불자유무역지역에 조선기자재 중소기업이 집적해 있으며, 군은 이를 친환경·고부가 선박과 차세대 소형선박으로 전환하는 회복 전략을 추진하고 있습니다(남도일보 2025). 여기에 월출산 국립공원, 왕인박사유적지·구림마을·구림 도기(도자), 영암왕인문화축제·월출산 국화축제, 쌀·무화과 농업, 대불산단 태양광 전기 직거래('지산지소')라는 자산이 두텁고, 지방소멸대응기금은 4년 누적 약 262억 원(2026년 투자계획 평가 S등급·88억)·지역활력타운 '올영(ALL YOUNG) 영타운'(국비 94억)·'워케이션 in 영암'·'한 달 살기' 같은 생활인구 전략, 3년 누적 약 62억 원(2025년 32.2억)의 고향사랑기부까지 작동시키고 있습니다(머니S·뉴스로·코리아타임뉴스 2025). 비어 있거나 형성 중인 것은 이 일자리·방문·후원의 흐름을 '머무는 사람·관계인구·장기 자원'으로 고정하는 장치입니다. 즉 반등·유입을 정주 단일 지표가 아니라 생활인구 8유형으로 관리하는 설계, 영세 조선 중소기업의 공동 판로·실적을 대행하는 영업 조직, 고향사랑·출향민·에너지 수익을 정치 변동과 분리된 장기 신탁으로 묶는 구조, 월출산·왕인·구림도기를 단발 축제가 아니라 상설 체험·영구 자산으로 잇는 설계가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다. +> **영암군은 조선업 거점과 월출산·왕인·구림도기 문화 자산은 이미 두터운데, 그 일자리와 방문을 머무는 사람·판로·장기 재원으로 묶는 장치는 아직 형성 중인 산업 거점형 군입니다.** 주민등록인구는 2025년 12월 말 약 50,069명으로 '인구 5만 붕괴' 문턱에서 2024년 11월부터 '인구 5만 지키기 프로젝트'를 가동 중이며, 대불국가산업단지가 있는 삼호읍이 군 인구의 약 42%를 차지하며 보합세를 유지하는 반면 나머지 읍면은 감소가 가파른, 산업 거점과 농촌 배후가 한 군 안에 갈라져 있는 구조입니다(나무위키·내외일보 2025, [보정필요] 행안부 원자료 연령구조). 영암의 가장 단단한 기둥은 조선업으로, 지역 내 총생산의 약 50%를 차지하고 대불산단·대불자유무역지역에 조선기자재 중소기업이 집적해 있으며, 군은 이를 친환경·고부가 선박과 차세대 소형선박으로 전환하는 회복 전략을 추진하고 있습니다(남도일보 2025). 여기에 월출산 국립공원, 왕인박사유적지·구림마을·구림 도기(도자), 영암왕인문화축제·월출산 국화축제, 쌀·무화과 농업, 대불산단 태양광 전기 직거래('지산지소')라는 자산이 두텁고, 지방소멸대응기금은 4년 누적 약 262억 원(2026년 투자계획 평가 S등급·88억)·지역활력타운 '올영(ALL YOUNG) 영타운'(국비 94억)·'워케이션 in 영암'·'한 달 살기' 같은 생활인구 전략, 3년 누적 약 62억 원(2025년 32.2억)의 고향사랑기부까지 작동시키고 있습니다(머니S·뉴스로·코리아타임뉴스 2025). 비어 있거나 형성 중인 것은 이 일자리·방문·후원의 흐름을 '머무는 사람·관계인구·장기 자원'으로 고정하는 장치입니다. 즉 반등·유입을 정주 단일 지표가 아니라 생활인구 8유형으로 관리하는 설계, 영세 조선 중소기업의 공동 판로·실적을 대행하는 영업 조직, 고향사랑·출향민·에너지 수익을 정치 변동과 분리된 장기 신탁으로 묶는 구조, 월출산·왕인·구림도기를 단발 축제가 아니라 상설 체험·영구 자산으로 잇는 설계가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다. > **핵심 공백 영역: 산업·일자리·경제기반 (지역혁신 영업법인 M15, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** [주3](#ju3). 보조 핵심 공백: 관계·인구(생활인구 8유형 포트폴리오 M06, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐) · 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기신탁 M22, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○) · 경험·체류·배움(광역 예술제+유휴공간 영구전환 M01, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐). |---|---| | **영암군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 인구 5만 지키기·생활인구 전략을 정주 단일 지표가 아니라 생활인구 8유형으로 분해 관리(M06) · 월출산·왕인·구림도기·국화축제를 비수기 상설 체험으로 잇기(M02) · 쌀·무화과·구림 도기를 인증·체험으로 적층하는 미식·경관 경험상품화(M03) | - | **광역(전라남도)·중앙에 제안할 3가지** | 대불산단 조선기자재 중소기업의 공동 판로·실적을 대행하는 영업법인(M15·광역·대학) · 고향사랑·출향민·에너지 수익을 30년+ 장기신탁으로 묶는 파이프라인(M22·광역·중앙) · 조선업과 전남형 RISE·대학을 잇는 3자 상설 거버넌스(M14·공공기관·대학) | + | **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 대불산단 조선기자재 중소기업의 공동 판로·실적을 대행하는 영업법인(M15·광역·대학) · 고향사랑·출향민·에너지 수익을 30년+ 장기신탁으로 묶는 파이프라인(M22·광역·중앙) · 조선업과 전남형 RISE·대학을 잇는 3자 상설 거버넌스(M14·공공기관·대학) | | **피해야 할(지양) 3가지** | F1 서킷·메가 시설형 사업을 '유치 실적'으로 자축(연 40~50억 유지비·적자 구조의 반복을 경계) · "인구 5만 지키기"를 정주 단일 KPI로만 환원(생활인구 유형화 없이 머릿수로만) · 고향사랑·소멸기금을 단년 모금 캠페인·단발 시설로 종료 | | ① 모델 (기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 지역혁신 영업법인(M15·산업/일자리) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | ✗ | 대불산단 조선기자재 중소기업의 공동 판로·수주·실적을 대행하는 영업 전담 조직 [광역·대학] · 친환경 선박 전환 제품의 공동 해외 판로 개척을 성과공유형 상설 법인으로 · 전남형 RISE 산학협력 결합 [광역] | 연구·인증·시설만 늘리고 판로 조직은 비움 · 기업 유치·입주 수만 KPI로(매출·수주 추적 없이) | [사례#1049](/case/1049/) 영양고추유통공사(영업법인·직접실증)·[사례#271](/case/271/) 린셰핑·[사례#181](/case/181/) 오울루(산업앵커) / 원인 [E2](/causes/#E2)·[G1](/causes/#G1) | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계/인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | '인구 5만 지키기'·워케이션·한 달 살기로 들어온 사람을 8유형(관광·관계·체류·정주 등)으로 분해해 유형별 KPI 운영 · 정주 단독 지표 보완 · 디지털 군민의 재방문·재참여 추적 | "인구 5만 회복" 정주 단일 KPI로 환원 · 산단 종사자·방문객·워케이션 참여자를 일회성 머릿수로만 집계 | [사례#3](/case/3/) 아마초(관계인구 정착) / 원인 [A1](/causes/#A1) | +| [핵심] 지역혁신 영업법인(M15·산업/일자리) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | ✗ | 대불산단 조선기자재 중소기업의 공동 판로·수주·실적을 대행하는 영업 전담 조직 [광역·대학] · 친환경 선박 전환 제품의 공동 해외 판로 개척을 성과공유형 상설 법인으로 · 전남형 RISE 산학협력 결합 [광역] | 연구·인증·시설만 늘리고 판로 조직은 비움 · 기업 유치·입주 수만 KPI로(매출·수주 추적 없이) | [사례#1049](/case/1049/) 영양고추유통공사(영업법인·직접실증)·[사례#1014](/case/1014/) 영동 포도·와인 영업법인·[사례#1071](/case/1071/) 횡성한우 협동조합 공동판매 / 원인 [E2](/causes/#E2)·[G1](/causes/#G1) | +| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계/인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | '인구 5만 지키기'·워케이션·한 달 살기로 들어온 사람을 8유형(관광·관계·체류·정주 등)으로 분해해 유형별 KPI 운영 · 정주 단독 지표 보완 · 디지털 군민의 재방문·재참여 추적 | "인구 5만 회복" 정주 단일 KPI로 환원 · 산단 종사자·방문객·워케이션 참여자를 일회성 머릿수로만 집계 | [사례#1079](/case/1079/) 서피비치 체류인구(89곳 1위)·[사례#1085](/case/1085/) 장수 트레일레이스(재방문 90%) / 원인 [A1](/causes/#A1) | | [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력, 명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정(신탁) 30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | ✗ | 고향사랑 62억·출향민·에너지 수익을 누적 관계DB로 전환 · 고향사랑 지정기부를 월출산·구림도기·돌봄 사업에 지정 [중앙] · 30년+ 공익신탁 설계 [광역] | 고향사랑을 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 명부만 쌓고 사용목적 미고정(벤치마크: 단년 운영 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) 나오시마 베네세 아트섬(후쿠타케 30년+ 후원)·[사례#507](/case/507/) 볼더 목적세(재원 법적 고정) / 원인 [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2)·[F4](/causes/#F4) | -| [핵심] 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·경험/체류) | ① 10년+ 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | △ | 왕인유적·구림 도기·월출산 유휴공간을 상설 체험·작품 자산으로 영구 전환 [광역] · 광역 사무국·장기 비전가 결합 [광역] · 구제역 등 외부 변수에도 끊기지 않는 상설 콘텐츠 | 단발 축제·1회성 전시로 소비(2025 왕인문화축제 취소형 리스크) · 시설 건립 후 운영주체·장기재원 비움 | [사례#1](/case/1/) 나오시마·[사례#17](/case/17/) 위그타운 / 원인 [C3](/causes/#C3)·[C1](/causes/#C1)·[F3](/causes/#F3) | +| [핵심] 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·경험/체류) | ① 10년+ 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | △ | 왕인유적·구림 도기·월출산 유휴공간을 상설 체험·작품 자산으로 영구 전환 [광역] · 광역 사무국·장기 비전가 결합 [광역] · 구제역 등 외부 변수에도 끊기지 않는 상설 콘텐츠 | 단발 축제·1회성 전시로 소비(2025 왕인문화축제 취소형 리스크) · 시설 건립 후 운영주체·장기재원 비움 | [사례#1](/case/1/) 나오시마·[사례#1003](/case/1003/) 깡깡이예술마을(유휴공간 영구전환) / 원인 [C3](/causes/#C3)·[C1](/causes/#C1)·[F3](/causes/#F3) | | [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험/체류) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(직거래·구독)+경관 정비 | △ | 쌀·무화과에 생산자·체험 인증 적층 · 구림 도기 공방을 미식·경관·도자 체험으로 결합 · 직거래·구독 판로 강화 · 월출산 경관 정비 결합 | 가공·판로 없는 1차 생산 보조 반복 · 무화과·쌀을 특산물 판매로만 소비(체험·전승 없이) | [사례#57](/case/57/) 남티롤·[사례#22](/case/22/) 외스테르순드 / 원인 [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1)·[C3](/causes/#C3) | | [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 월출산·왕인유적·국화축제·기찬랜드를 잇는 비수기 상설 체험 프로그램 · 당일 관광을 숙박·반복 체류로 전환 · 워케이션·한 달 살기를 체류 소비로 연결 | 봄(왕인축제)·가을(국화축제) 시즌에만 의존 · 단발 시설·신규 축제 추가로 분산(누적 안 됨) | [사례#6](/case/6/) 유후인·[사례#1010](/case/1010/) 자라섬(비수기 상설 체류) / 원인 [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | | 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 고령 농업기술·구림 도기·전통식품 전수자를 소득 발생형 고령 노동·세대배움 모델로 · 농촌 읍면 고령 구조를 자산으로 전환 | 고령을 돌봄·복지 대상으로만 분류 · 일회성 체험프로그램으로 종료 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채(고령 일자리·돌봄 결합, 국내 부분실증) / 원인 [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | -| 지역기업·인재 정주 결합(M16·산업/일자리) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | △ | 대불산단 조선기업·청년정책을 묶어 광역+기업+은행 분담 복리후생 패키지로 [광역·기업] · 지역활력타운·청년 일자리를 정주 잔존율로 추적 | 기업 유치와 청년 보조금을 분리 운영 · 현금 보조 단독으로 정주 가정 | [사례#181](/case/181/) 오울루 / 원인 [E1](/causes/#E1)·[E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4) | -| 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·산업/일자리) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 조선업과 전남형 RISE·전남대(글로컬 예비지정)를 3자 상설 거버넌스로 묶고 기술이전 매개조직 강화 [공공기관·대학] · 조선+친환경에너지 듀얼 포트폴리오 | 인증·시설만 늘리고 산학 거버넌스·기술이전은 형식 운영 · 단일 산업(조선) 쏠림 | [사례#271](/case/271/) 린셰핑·[사례#181](/case/181/) 오울루 / 원인 [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | +| 지역기업·인재 정주 결합(M16·산업/일자리) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | △ | 대불산단 조선기업·청년정책을 묶어 광역+기업+은행 분담 복리후생 패키지로 [광역·기업] · 지역활력타운·청년 일자리를 정주 잔존율로 추적 | 기업 유치와 청년 보조금을 분리 운영 · 현금 보조 단독으로 정주 가정 | 제안형(국내 direct 실증 미달) / 원인 [E1](/causes/#E1)·[E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4) | +| 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·산업/일자리) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 조선업과 전남형 RISE·전남대(글로컬 예비지정)를 3자 상설 거버넌스로 묶고 기술이전 매개조직 강화 [공공기관·대학] · 조선+친환경에너지 듀얼 포트폴리오 | 인증·시설만 늘리고 산학 거버넌스·기술이전은 형식 운영 · 단일 산업(조선) 쏠림 | [사례#1066](/case/1066/) 거창 승강기 산학연(3자 거버넌스)·[사례#1069](/case/1069/) 삼척 액화수소 지산학 / 원인 [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | | 오가는 마을 무상임대·정착(M07·관계/인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 빈집·농지·지역활력타운을 노동기부형 무상임대·체류 시범으로 [중앙] · 주거+일+교육 묶음 설계 · 농촌체류형 쉼터 연계 | 단발 정착·이주 현금 보조 단독 · 거주 불가 빈집 발굴 수만 KPI로 | [사례#3](/case/3/) 아마초 / 원인 [E4](/causes/#E4)·[G2](/causes/#G2)·[B1](/causes/#B1) | | 농촌 모빌리티 보장(M12·필수서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | ○ | 읍면 농촌버스를 수요밀도 진단 기반 수요응답 운행으로 확장 · 고령 주민 통원·장보기 이동권 보장 · 적자 분담 조례·다년 재원화 [광역] | 정기노선 회귀로 공차 운행 · 수요밀도 진단 없는 노선 신설(벤치마크: 오기시 정기노선 회귀 답습 경계) | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시·[사례#746](/case/746/) 경기 똑버스 / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | |---|---|---|---| | 시/군 직접 | 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 체류형 체험여행 상설화(M02) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 고령자산화(M10) | 영암군 | 직접 설계·운영·KPI·시범 | -| 광역(전라남도) | 조선기자재 공동 영업법인(M15) · 출향민→장기신탁 30년 설계(M22) · 왕인·구림도기 광역 사무국·영구전환(M01) · 농촌 모빌리티 적자 분담 제도화(M12) · 대불산단 태양광 주민자립 제도화(M18) | 전라남도 | 제안·시범지 | +| 광역(전남광주통합특별시) | 조선기자재 공동 영업법인(M15) · 출향민→장기신탁 30년 설계(M22) · 왕인·구림도기 광역 사무국·영구전환(M01) · 농촌 모빌리티 적자 분담 제도화(M12) · 대불산단 태양광 주민자립 제도화(M18) | 전남광주통합특별시 | 제안·시범지 | | 공공기관·대학 | 조선업+RISE 3자 거버넌스·기술이전(M14) · 의료 전달 거점-순회 제도화(M13) | 전남대·전남TP·보건기관 | 협력·요청 | | 중앙 | 고향사랑 지정기부·장기신탁(M22) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을(M07) · 의료 진료권 위임·다년 재원(M13) | 중앙부처 | 제안·건의 |