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혁신모델진단 - 합천군 — v260810u 본문 변경

v260701 → v260810u · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+56/−52)

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 ## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식
 
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 합천군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
+> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 합천군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 다섯 가지가 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
 
-> **이 요약판은 비교진단표(참조모델 24개 전수 채점)를 코어로 담은 1단계 발행본입니다.** 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
+> 본 자료는 비교진단 요약판입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 지역혁신 참조모델 비교진단표(1)를 코어로 담고, 시작 권고·우선순위·주체별 제언·근거부 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료로 확장할 수 있습니다.
 
 ## 0.1 진단결과 요약
 
-> **종합 진단.** 합천은 '세계유산급 기록문화를 가진 초고령 군'입니다. 등록인구는 2025년 기준 4만 명 선으로, 2025년 2월 4만 명 붕괴가 보도된 뒤 최근 공개자료에서는 4만 2천 명 안팎이 함께 확인되어 출처 간 수치가 엇갈립니다[주1](#ju1). 합천이 이미 잘하는 것은 뚜렷합니다. 해인사 장경판전(세계유산)과 고려대장경(세계기록유산)이 한 자리에 함께 선 두터운 기록문화에, 황매산 철쭉제(2026년 제30회, 축제 기간 약 20만 명 예상)와 합천영상테마파크가 더해지고 2026 세계유산축전으로 이어지는 전국급 경험·체류 자산이 그것입니다[주1](#ju1). 여기에 출향인의 정착을 돕는 '귀향 원스톱 상담창구'도 운영 중입니다. 비어 있는 쪽은 '초고령을 자산으로 돌려세우는 자리'입니다. 관내 초등학교가 전부 소규모학교이고 65세 이상 비중이 매우 높은데도, 고령 인구를 소득·전수의 주체로 세우는 고령자산화, 생활만족도를 마을 단위로 다지는 정주여건 트랙, 외로움·고립을 줄이는 상시 만남 거점, 학교·의료·이동권 같은 필수 생활서비스의 존치 설계가 아직 이름 수준이거나 확인되지 않습니다. 방문·향우 관계를 30년 단위 재원으로 묶는 출향민·관계인구 신탁, 기록문화를 배움으로 적층하는 평생학습망도 비어 있습니다. 이 비어 있는 것들은 근본원인 점검의 강한 원인 다섯과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다.
+> **합천군은 '인구 4만이 무너진다'는 쇠퇴 서사가 아니라, 팔만대장경 세계유산과 황매산 경관이라는 문화·관광 자산은 두터운데, 전국 3위 고령사회를 떠받칠 고령자산화·생활복지 구조는 아직 비어 있는 역사문화형 군입니다.**
 
-> **핵심 공백 영역: C 정주여건·생활복지 (고령자산화·세대간 배움, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○).** 합천은 65세 이상 비중이 높은 초고령 군([보정필요: 군 단위 최신 정량치])이지만, 고령 인구를 소득·전수의 주체로 세우는 노동·배움 모델이 공개자료로 확인되지 않아 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역입니다(초고령 구조가 직접 신호). 보조 핵심 공백 = 같은 정주여건군의 생활만족도 트랙과 관계·인구의 고립 대응 거점[주2](#ju2).
+> 합천군은 인구 38,854명(2026년 6월)에 고령인구비율 47.4%로 전국 시군구 228곳 중 3위, 합계출산율 0.72명인 초고령 역사문화형 군입니다. 팔만대장경 세계유산과 황매산 경관, 영상테마파크라는 경험·관광 자산은 두텁고, 대병·용주면 왕진버스, 수요응답형 브라보택시, 고령자복지주택으로 필수 생활서비스도 이미 착수해 있습니다. 다만 47퍼센트를 넘는 고령 인구를 복지 수혜 대상에서 생산·전수 주체로 돌려세우는 고령자산화·세대간 배움, 흩어진 만남을 상시 거점으로 잇는 사회적 연결, 팔만대장경 기록문화를 인증·교육·상설로 적층하는 무형자산 결합, 귀향·향우 자원을 30년 이상 신탁으로 묶는 장기 재원 구조는 아직 얇거나 비어 있습니다. 이 빈틈은 근본원인 점검[주3](#ju3)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다.
 
-> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 62%. 합천군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 5건은 공개 자료로 추진이 확인되지 않았습니다[주3](#ju3).
+> **핵심 공백 영역: C 정주여건·생활복지 (고령자산화·세대간 배움) (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주1](#ju1). 보조 공백 = D 필수 생활서비스(학교 앵커)·B 관계·인구(오가는 마을)·F 토대·거버넌스·재원(장기신탁).
 
-> **실행밀도(가중 실행도) 28%.** 매칭률(62%)과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다를 뜻합니다. 확인된 착수의 다수가 검토·시범 단계(△)나 부분 운영(○)에 머물러, 프로그램은 있어도 핵심 작동 조건(기전)이 1개 이하만 충족된 경우가 많습니다. 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전이 무엇인지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다[주4](#ju4).
+> 진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%<br>합천군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 45%로, 착수는 넓되 작동은 얕습니다[주2](#ju2). 착수는 확인되나 필수기전 충족이 얕은 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전·⑥ 하는 중?에서 확인하실 수 있습니다.
 
 | 구분 | 내용 |
 |---|---|
-| **합천군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 체류형 체험여행 상설화(M02) |
-| **광역(경상남도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기 신탁 파이프라인(M22) · 의료 전달·접근 보장(M13) · 1지역 1배움 분산형 평생학습망 광역 묶음(M05) |
-| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 방문객 수만 늘리는 단발 축제·시설 증설 · 고령자를 수혜 대상으로만 두는 복지형 종료 |
+| **합천군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활권 사회적 연결 거점(M08) · 오가는 마을 무상임대·정착(M07) |
+| **광역(경상남도)·중앙에 제안할 3가지** | 학교 앵커 존치·매력화(M11) · 농촌 모빌리티 보장(M12) · 출향민·관계인구 후원에서 장기신탁 파이프라인(M22) |
+| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주 단일 KPI('인구 4만 지키기') · 팔만대장경 1회성 축전 소비(무형자산 단편) · 메가 프로젝트 선호 |
 | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
 
-> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 합천이 이미 가진 자산(해인사 장경판전·고려대장경·황매산·영상테마파크·귀향 상담창구)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.
+> 핵심 메시지. 새 사업을 더 만들자는 제안이 아니라, 합천군이 이미 가진 자산(팔만대장경 무형문화·황매산 경관·귀향 네트워크·고령 인적자원)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.
 
-> **읽는 법.** 본 요약판은 진단 결과(비교진단표·해설·스케일 귀속)까지를 담습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다.
+> 실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 자리에 추가됩니다.
 
 ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (합천군의 강점·성과)
 
-합천이 격차보다 먼저 인정받아야 할 강점은 **세계유산·세계기록유산이 함께 서 있는 기록문화의 두께**입니다. 해인사 장경판전은 세계유산, 그 안에 보존된 고려대장경(팔만대장경)은 세계기록유산으로, 두 유산이 한 자리에 함께 서 있는 두터운 기록문화 자산입니다. 여기에 봄철 황매산 철쭉제(2026년 제30회, 축제 기간 약 20만 명 방문 예상)와 드라마·영화 촬영지 합천영상테마파크가 계절·콘텐츠를 채우고, 2026 세계유산축전이 전국급 이벤트로 이어집니다[주1](#ju1). 이는 기록·보존·집중이라는 무형의 가치를 관광이 함께 떠받치는 구조로, 체류형 체험 상설화와 기록문화를 배움으로 잇는 평생학습망의 원천 자산입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1지역 1배움 평생학습망)([사례#1067](/case/1067/)).
+합천군은 해인사 팔만대장경 장경판전(세계유산·세계기록유산)과 대장경세계문화축전(2017)·대장경기록문화축제(2024), 약 16만 명 규모의 황매산 철쭉제, 합천영상테마파크로 문화·관광 자산이 두텁습니다([사례#1067](/case/1067/)). 귀향 원스톱 상담창구, 대병·용주면 왕진버스, 수요응답형 브라보택시, 고령자복지주택(116가구, 2028년 준공 목표) 등 고령·귀향 생활 대응도 이미 착수해, 필수 생활서비스와 관계인구 유입의 토대를 갖추고 있습니다. 아래 진단·권고는 이 강점을 대체하는 것이 아니라 그 위에 얹어, 이미 가진 자산이 5년 뒤 성과로 남도록 재정렬하는 데 목적이 있습니다.
 
-또 하나는 **출향인을 다시 불러들이는 관계의 창구**입니다. 합천군은 기존 귀농·귀촌 상담과 구분되는 '귀향 원스톱 상담창구'를 운영해, 합천에서 나고 자랐지만 외지에 사는 출향인과 그 자녀의 준비부터 정착까지를 한 부서가 안내합니다[주1](#ju1). 이는 향우·출향 관계를 관계인구로 관리하고 장기 재원으로 묶는 파이프라인의 첫 단추가 될 수 있습니다(연결 모델: 오가는 마을 무상임대·정착·출향민 장기 신탁). 필수 생활서비스 쪽에서도, 합천군과 합천농협이 대병면·용주면 주민을 대상으로 '찾아가는 농촌 왕진버스'를 시행하고 경남의 수요응답형 교통(브라보택시 등)에 참여하는 등, 초고령 면지역의 이동·의료 접근을 메우려는 시도가 이미 진행 중입니다[주1](#ju1). 이 강점들은 이후 진단·권고가 새로 만들 것이 아니라 그 위에 얹어 키울 토대입니다.
+## 1. 혁신모델 진단과 처방
 
-## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (참조모델 카탈로그 24개 전수 채점 × 합천군, 6열 요약)
+범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 S×(1-w) 상위·우선 검토)`. 행은 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
 
-범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)`. ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라 본 지역이 더 검토할 것·피해야 할 것을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
+| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
+|---|---|---|---|---|---|
+| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | △ (고령인구비율이 47.4%로 전국에서 세 번째로 높고 약초·전통기술을 다뤄 온 손이 많습니다. 이를 소득 모델로 세우고 세대간 배움을 상설화하는 일은 아직입니다) | 고령자 소득모델(잎·약초·전통기술 등) 리빙랩 1~2곳 시범 후 확산, 세대간 배움 접점 상설화 | 복지 수혜 단일 프레임에 가두기(생산·소득 주체화 누락) (벤치마크: 노동강도·건강관리 없이 확대하면 지속 불가) | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채 · [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) |
+| [핵심] 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체 | △ (면 단위 소규모학교가 남아 있습니다. 전국 모집·기숙 매력화 시범과 폐교 위기를 미리 막는 로드맵은 아직 확인하지 못했습니다) | 소규모학교 1~2곳 전국모집·기숙 매력화 시범(농산어촌유학 연계) [광역]·[중앙], 폐교 위기 사전 방어 로드맵 | 통폐합만으로 대응(학교 소멸이라는 임계 사건 후 복구 불가) (벤치마크: 커리큘럼 차별화 없는 유학은 이탈 답습) | [사례#3](/case/3/) 아마초 · [사례#742](/case/742/) 함양 서하초 · [사례#743](/case/743/) 전남 농산어촌유학 · [E1](/causes/#E1) |
+| [핵심] 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지 | △ (빈집과 폐교, 농지가 남아 있고 귀향 원스톱 상담창구도 있습니다. 무상임대에 노동 기부를 결합한 시범은 아직 확인하지 못했습니다) | 빈집·폐교·농지 무상임대에 노동기부 결합 시범(농촌체류형 쉼터 부지 매칭), 귀향 원스톱 상담창구와 연계 | 현금 보조 단발 지급(정착 기전 없음) (벤치마크: 선발·큐레이션 없는 유입은 갈등·이탈) | [사례#3](/case/3/) 아마초 · [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) |
+| 출향민·관계인구 후원에서 장기신탁 파이프라인(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정에 30년 이상 설계 ③ 복수 재원 결합에 이사회 4분할 | △ (귀향 원스톱 상담창구가 관계의 창을 열어 두었습니다. 이를 관계인구 누적 DB로 넓히고 고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁으로 잇는 일은 아직입니다) | 귀향 원스톱 상담창구를 관계인구 누적 DB로 확장, 고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁 마중물로 [중앙]·[광역] | 명부·일회성 모금에 그치기(신탁 전환 없음), 정치 변동에 재원 노출 | 고향사랑 지정기부(제도) · [F3](/causes/#F3)·[D2](/causes/#D2) |
+| 광역 예술제와 유휴공간 영구전환(M01·A 경험·체류·배움) | ① 10년 이상 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | △ (대장경 세계문화축전과 기록문화축제가 이어지고 영상테마파크·폐교도 있습니다. 상설 프로그램과 유휴공간 영구 전환으로 적층하는 일은 아직입니다) | 대장경 축전(세계문화축전·기록문화축제)을 상설 프로그램·유휴공간 영구전환으로 적층 [광역], 영상테마파크·폐교 연계 | 단발 축전으로 종료(영구 작품화·재방문 누적 없음) (벤치마크: 사무국 없는 예술제는 1회성) | [사례#1](/case/1/) 나오시마 · [사례#2](/case/2/) 에치고 · [사례#10](/case/10/) 세토우치 · [C3](/causes/#C3)·[C1](/causes/#C1) |
+| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | △ (경로당과 빈점포, 마을카페가 마을마다 있습니다. 상시 만남 거점 포맷으로 표준화하고 고립위험군 접촉률을 지표로 두는 일은 아직입니다) | 경로당·빈점포·마을카페를 상시 만남 거점 포맷으로 표준화, 고령 고립위험군 접촉률 지표 도입 | 시설 신축 위주(운영·평가 없이 공간만) (벤치마크: 운영주체 번아웃 답습) | [사례#691](/case/691/) 해피투챗 벤치 · [사례#718](/case/718/) Men's Shed · [사례#676](/case/676/) 함께카페 · [E1](/causes/#E1)·[B1](/causes/#B1) |
+| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ (지방소멸대응기금으로 생활인구 사업을 벌이고 있습니다. 이를 8유형 포트폴리오와 반복성 지표로 다시 짜는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 소멸대응기금 생활인구 사업을 8유형 포트폴리오·반복성 KPI로 재설계, 정주 단일 지표 탈피 | 정주인구 단일 KPI('인구 4만 지키기'), 유치 실적만 세고 반복성 미측정 | 일본 관계인구(제도) · [A1](/causes/#A1) |
+| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (황매산 철쭉제와 영상테마파크가 방문을 이끕니다. 비수기 상설 체류 콘텐츠로 바꾸고 체류일수·재방문을 재는 일은 아직입니다) | 황매산 철쭉제·영상테마파크를 비수기 상설 체류 콘텐츠로 전환, 체류일수·재방문 지표화 | 성수기 단발 축제 반복(비수기 공백) (벤치마크: 남는 것 없는 방문형) | [사례#6](/case/6/) 유후인 · [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI에서 생산자·체험으로) ② 교육·전승 체계 ③ 판로에 경관·시각 정비 결합 | ○ (합천 농산물과 미식이 황매산 경관과 함께 팔립니다. 인증·체험·구독으로 적층하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 합천 농산물·미식을 인증·체험·구독으로 적층, 황매산 경관과 결합한 미식 체험 상품화 | 원물 출하·직판 단계 정체(가공·체험 미적층) (벤치마크: 브랜드 없는 축제 판매) | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드 · [사례#57](/case/57/) 남티롤 · [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) |
+| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화 ③ 적자 분담 제도화 | ○ (브라보택시가 마을의 이동을 메웁니다. 폐지 노선과 문전 연결까지 넓히고 등록·요금을 단순화하며 적자 분담을 조례로 정하는 일은 아직입니다) | 브라보택시를 폐지 노선·문전 연결까지 확대 [광역], 이용 등록·요금 단순화와 적자 분담 조례화 | 수요밀도 진단 없이 노선 확대(오기시 반례) · 단년 보조로 운영 | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시 · [사례#746](/case/746/) 경기 똑버스 · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) |
+| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | ○ (대병·용주를 도는 왕진버스가 의료를 실어 나릅니다. 보건진료소 거점·원격 협진과 결합해 무의촌까지 넓히는 일은 아직입니다) | 왕진버스(대병·용주)를 보건진료소 거점·원격 협진과 결합 [중앙]·[광역], 순회 범위 무의촌까지 확대 | 전달 자산 철수·통폐합(진주의료원 반례) · 단발 이벤트성 진료 | [사례#749](/case/749/) 왕진버스 · [사례#750](/case/750/) 보건진료소 · [사례#751](/case/751/) 호주 RFDS · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) |
 
-| ① 모델 (M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
-|---|---|---|---|---|---|
-| [핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 약초·발효·전통 기술을 고령자 소득형 노동모델로 설계 시범, 세대간 배움 접점 상설화 | 고령자를 수혜 대상으로만 두는 복지형 종료 · 무급 자원봉사화(소득 미발생) | [사례#1005](/case/1005/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) |
-| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상 (M09·C 정주여건·생활복지) | ① 포맷 표준화 + 다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가 | ✗ | 폭염 쿨링·가로·안전·시각청정 등 1억 미만 생활개입을 마을·읍면에 다지점, 만족도·재참여로 평가 | 정주인구 단독 KPI · 단발 시설 조성으로 종료(누적 안 됨) | [사례#719](/case/719/)·[사례#702](/case/702/) / [C1](/causes/#C1)·[E1](/causes/#E1) |
-| [핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점 (M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | ✗ | 경로당·빈점포·마을카페를 상시 만남 거점 포맷으로 표준화, 고립위험군 접촉률 지표화 | 시설 신축 위주로 접근 · 접촉·재방문 지표 없는 일회성 행사 | [사례#672](/case/672/)·[사례#722](/case/722/) / [E1](/causes/#E1)·[E3](/causes/#E3) |
-| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 세계유산 방문·황매산 계절 방문·귀향 관계를 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리 | 정주인구 단독 KPI로 회귀 · 방문객 총량만 홍보 | [사례#1079](/case/1079/) / [A1](/causes/#A1) |
-| [핵심] 거버넌스 토대 (M20·F 토대·거버넌스·재원) | ① 법인격 있는 시민조합(의결권) ② 마스터플랜 단계 공동수립 ③ 매개·발굴 장치(EDP·통합예산 중 1+) | ✗ | 세계유산·관광·1차산업 재정렬을 다루는 시민조합 법인격 시범, 발굴형 예산 1건 | 협의체·MOU를 거버넌스로 과장 · 행정 주도 위원회로 종료 | [사례#629](/case/629/) / [A5](/causes/#A5)·[F2](/causes/#F2) |
-| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인 (M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 분할 | △ | 귀향 원스톱을 향우·후원 누적 DB로 발전 [광역] 도·향우회 협력 [중앙] 고향사랑 지정기부를 장기 신탁으로 묶는 설계 | 명부 수준 DB를 신탁으로 과장 · 단발 모금으로 대체 | [사례#132](/case/132/) / [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1) |
-| [핵심] 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 왕진버스에 원격 협진·상주 거점을 결합해 다지점 진료 [중앙] 비대면진료·왕진 제도 연계 [공공기관] 복지부·도 협력 | 거점 통폐합으로 접근성 후퇴(진주 반례 답습) · 단발 왕진 이벤트로 종료 | [사례#749](/case/749/)·[사례#750](/case/750/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) |
-| [핵심] 학교 앵커 존치·매력화 (M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체(주거·일자리 결합) | △ | 관내 소규모 초교를 전국모집·주거 결합형으로 매력화 시범 [광역] 경남 작은학교 살리기·농산어촌유학 연계 | 통폐합 전제의 임시 연명 · 주거·일자리 결합 없는 학생 유치 단독 | [사례#742](/case/742/)·[사례#743](/case/743/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) |
-| [핵심] 1지역 1배움 분산형 평생학습망 (M05·A 경험·체류·배움) | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | △ | 대장경 기록문화·약초·전통을 배움 콘텐츠로 인증·교육과정화 [광역] 도 단위 배움투어 컨셉 묶음 | 일회성 체험 프로그램 나열 · 인증·재수강 없는 단발 강좌 | [사례#5](/case/5/)·[사례#668](/case/668/) / [C1](/causes/#C1)·[B2](/causes/#B2) |
-| [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 결합 | △ | 한우·양파 등 1차산업을 인증·체험·가공으로 적층, 경관·시각 정비 결합 | 특산물 판매 행사 반복으로 종료 · 인증·전승 체계 없는 브랜드 남발 | [사례#22](/case/22/)·[사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) |
-| 농촌 모빌리티 보장 (M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③ 적자 분담 제도화 | ○ | 브라보택시를 교통공백 마을 진단 기반으로 확대, 요금·예약 단순화 [광역] 도 단위 플랫폼 연계 | 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례 답습) · 단년 시범 후 종료 | [사례#745](/case/745/)·[사례#746](/case/746/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) |
-| 오가는 마을 무상임대·정착 (M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | ○ | 귀향 원스톱에 빈집·폐교를 결합해 노동·재능 기부형 무상임대 시범, 정착률 지표화 | 현금 인센티브 단독 · 선발·큐레이션 없는 빈집 알선 | [사례#3](/case/3/) / [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) |
-| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 세계유산·황매산·영상테마파크를 비수기 상설 체류 프로그램으로 묶고 체류일수·재방문 지표화 | 방문객 수 단독 KPI · 단발 축제 회차 늘리기로 종료(체류 전환 없음) | [사례#1067](/case/1067/)·[사례#1010](/case/1010/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) |
+전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 권고별 도출 근거표에서 정리됩니다.
 
-표에 나온 13개 모델은 카탈로그 24개를 원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 네 축으로 전수 채점(각 0~2, 합 0~8)해 선정 기준(합 5점 이상)을 넘긴 것들이며, 전수 채점표는 산정 근거에 있습니다.
+## 2. 진단 해설
 
-## 2. 표 해설
+강점(◎·○). 착수가 확인된 진행확인 11건 가운데, 체류형 체험여행 상설화·1차산업 경험상품화(황매산 철쭉제·영상테마파크·농산물), 농촌 모빌리티 보장(브라보택시), 의료 전달·접근 보장(대병·용주 왕진버스)이 상대적으로 두터운 착수를 보입니다. 관광·필수 생활서비스 축에서 이미 프로그램이 돌아가고 있다는 뜻입니다.
 
-합천이 이미 잘하는 강점(○ 착수 확인)은 **체류형 체험 상설화·오가는 마을·농촌 모빌리티** 쪽입니다. 세계유산·황매산·영상테마파크가 방문 자산을 두껍게 받치고, 귀향 원스톱과 왕진버스·수요응답 교통이 관계·이동을 메우기 시작했습니다. 다만 이 셋도 아직 '남는 게 있는 체류'·'노동기부 패키지'·'수요밀도 진단' 같은 핵심 작동 조건이 부분 충족(○) 수준이라, 지표화·상설화로 한 칸 더 올릴 여지가 큽니다. 더 할 것의 우선순위는 **고령자산화·생활만족도·사회적 연결**(모두 정주여건·관계군, 공백심각도 상위)로, 초고령 구조를 자산·만족·연결로 돌려세우는 자리가 가장 비어 있습니다. 피해야 할 것은 정주인구 단독 KPI로의 회귀, 방문객 수만 늘리는 단발 축제·시설 증설, 고령자를 수혜 대상으로만 두는 복지형 종료입니다. 전수 채점에서 대학·산업 앵커(M14)·영업법인(M15)·재생에너지(M18)·경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 표준계약(M23) 등은 전제 자산(대학·앵커기업·경계 대형자산·재생지구)이 얕아 3점 이하로 제외했고, 광역 예술제(M01)·웰니스 회복(M04, 인접 산청 강함)·협동조합 금융(M17)·관광 수용력 관리(M24)는 4점 경계로 이번 행에서 보류했습니다(사유는 산정 근거).
+더 할 것(우선). 공백심각도 상위 세 모델(고령자산화·세대간 배움, 학교 앵커 존치·매력화, 오가는 마을 무상임대·정착)은 프로그램은 있으나 필수기전 충족이 얕아 우선 검토 대상입니다. 특히 고령자산화는 47.4퍼센트 초고령 구조를 복지 대상에서 생산·전수 주체로 돌려세우는 축이라 합천군의 대표 핵심 공백입니다. 사회적 연결 거점과 출향민 장기신탁이 그 다음 층입니다.
 
-## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속
+하지 말 것(경고). 정주인구 단일 KPI('인구 4만 지키기'), 팔만대장경을 1회성 축전으로 소비하는 무형자산 단편화, 필수 생활서비스 전달 자산의 철수·통폐합은 사례DB에서 반복 관찰된 실패 신호이므로 지양합니다. 전수 채점에서 제외한 모델과 사유(요약): 대학·산업 앵커 거점(M14), 지역혁신 영업법인(M15), 지역기업·인재 정주 결합(M16), 재생에너지 주민자립(M18), 분산형 디지털·AI 거점(M19), 경계자산 공동 거버넌스(M21), 젠트리 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(대학·연구원·앵커기업군·주민조합·경계 걸침 대형자산·임대료 상승 지구)이 공개자료로 확인되지 않아 정당한 비움으로 두었습니다. 경계 판정(S=4)인 웰니스·돌봄 회복(M04), 분산형 평생학습망(M05), 생활만족도·정주여건(M09), 협동조합 지역금융·6차산업(M17), 거버넌스 토대(M20), 관광 수용력 관리(M24)는 정식 진단에서 재판정합니다.
 
-| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 합천군(기초) 역할 |
+## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속
+
+| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 합천군 역할 |
 |---|---|---|---|
-| 시/군 직접 | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활만족도·정주여건(M09) · 사회적 연결 거점(M08) · 체류형 체험 상설화(M02) · 오가는 마을(M07) · 1차산업 경험상품화(M03) | 합천군·읍면·지역 NPO | 직접 설계·시범·운영 |
-| 광역(경상남도) | 학교 앵커 매력화(M11) · 농촌 모빌리티(M12) 플랫폼 · 평생학습망(M05) 컨셉 묶음 · 출향민 신탁(M22) 향우 협력 | 경상남도·교육청·향우회 | 시범지·제안·협력 |
-| 공공기관·대학 | 의료 전달·접근(M13) 원격 협진 · 거버넌스 토대(M20) 매개 | 복지부·도·인접 의료·대학 | 참여·연계 요청 |
-| 중앙 | 출향민 장기 신탁(M22) 지정기부 설계 · 학교·의료·교통 제도 내성 | 행안부·복지부·교육부 | 제도 개선 건의 |
+| 시/군 직접 | 고령자산화(M10) · 사회적 연결 거점(M08) · 오가는 마을(M07) · 체류형 체험 상설화(M02) · 1차산업 경험상품화(M03) | 합천군청 · 마을 NPO · 주민조직 | 직접 착수·설계 |
+| 광역(경상남도) | 학교 앵커(M11) · 농촌 모빌리티(M12) · 광역 예술제·유휴공간 영구전환(M01) | 경상남도 · 교육청 · RISE | 제안·시범지·협력 |
+| 공공기관·대학 | 의료 전달(M13) · 분산형 평생학습망(M05) | 보건복지부 · 지역 대학·평생학습기관 | 요청·협력 |
+| 중앙 | 출향민에서 장기신탁 파이프라인(M22) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 인구감소지역 재지정·소멸대응기금 | 행안부 · 고향사랑 · 인구감소지역 특별지원 | 제안·수령·집행 |
 
 ## 산정 근거와 도출
 
+<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출(공백심각도 S×(1-w) 정렬).** 공백심각도 = S×(1-w). S는 S점수(A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)이고, w는 ⑥ 필수기전 충족(◎ 1 · ○ 2/3 · △ 1/3 · ✗ 0)입니다. 피승수는 S점수(0~8)이며 A축(원인적합 0~2)이나 6기능군 필요수준을 피승수로 쓰지 않습니다. 선정 11행의 공백심각도: 고령자산화(M10) S=7·△ → 4.67, 학교 앵커(M11) S=7·△ → 4.67, 오가는 마을(M07) S=7·△ → 4.67, 출향민 신탁(M22) S=6·△ → 4.00, 광역 예술제(M01) S=6·△ → 4.00, 사회적 연결(M08) S=6·△ → 4.00, 생활인구 포트폴리오(M06) S=5·△ → 3.33, 체류형 체험(M02) S=5·○ → 1.67, 1차산업 경험상품화(M03) S=5·○ → 1.67, 농촌 모빌리티(M12) S=5·○ → 1.67, 의료 전달(M13) S=5·○ → 1.67. 상위 4.67 동률 세 모델 가운데 고령인구비율 47.4퍼센트(전국 시군구 228곳 중 3위)라는 합천군 정체성을 반영해 고령자산화(M10, 군 C 정주여건·생활복지)를 대표 핵심 공백 영역으로 두었습니다. 전수 채점 24행은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다.
+
+<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도 산정.** 매칭률 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100 = 11 ÷ 11 × 100 = 100퍼센트. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 모델수 = (○ 4행 × 2/3 + △ 7행 × 1/3) ÷ 11 = (2.67 + 2.33) ÷ 11 = 약 0.45 = 45퍼센트. 착수(매칭률)는 넓으나 필수기전 충족의 가중 합(실행밀도)은 절반 아래로, 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. ✗(공개자료 미확인) 행은 없습니다.
+
+<a id="ju3"></a>**[주3] 가장 강하게 작동하는 근본원인·결핍 Top 5와 지양 실패패턴.** (1) G4 인구절벽·고령화: 고령인구비율 47.4퍼센트, 전국 시군구 228곳 중 3위(2025, KOSIS DT_1YL20631). (2) E1 인프라 격차: 의료·교육·문화 접근성, 관내 소규모학교 다수. (3) F3 장기 후원자 부재: 향우·귀향 자원이 신탁·장기 재원으로 묶이지 않음. (4) C1 무형 자산 결합 실패(지양): 팔만대장경 기록문화가 인증·교육·상설로 적층되지 못하고 1회성 소비. (5) A1 정주 단일 KPI(지양): '인구 4만 지키기' 식 정주인구 단일 지표. 지양 실패패턴은 추가로 C3 자연유산 단편 소비·A6 메가 프로젝트 선호를 비교진단표 ⑧에 반영했습니다.
+
 **[보정필요] 목록.**
-- 합천군 총인구: 4만 명 선(2025). 마스터 인구감소지역 89곳 표는 약 39,500(2025.2 4만 명 선 붕괴 이후)로, 합천군 기본현황의 42,098명(2025.3)과 엇갈림. 원출처(행안부 주민등록) 최신 월 기준 확정 필요 [출처미약: 출처 간 수치 충돌].
-- 65세 이상 비중·소멸위험지수·청년 비중: 합천군 단위 최신 공개값 미확정. 초고령 정성 판단만 반영하고 정량치는 [보정필요].
-- 지방소멸대응기금 배분액·고향사랑기부 모금액(합천군): 공개자료에서 합천군 단위 확정값 미확인 [보정필요].
-- 관내 소규모학교 비율(초등 전교 소규모·전체 71.9%): 언론(경남도민일보·에듀프레스) 인용이라 교육청 원자료 대조가 필요 [출처미약: 언론 인용].
 
-**5종 미반영 한계.** 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종을 반영하지 못한 공개자료 기반 0차 가설입니다.
+- GRDP·주력산업 부가가치: KOSIS 시군구 미수록으로 경상남도 광역값 대체가 필요(광역 대체 note 보존).
+- 재정자립도·지방소멸대응기금 정확 수령액: 지방재정365 원값 미확정. 인구감소 대응 기본계획의 소멸대응기금과 지방비 합산 101억 원은 언론 보도 합산치[출처미약: 언론 단일 보도].
+- 소규모학교 정확 교수·학급 수: 지역언론 보도만 확보[출처미약: 지역언론], 교육청 원값 확인 필요.
 
-**산정 산식과 [주N] 도출**(산식은 운영 휴리스틱·절대척도 아님).
+**수치 출처 목록.**
 
-- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 종합 진단·핵심 메시지, 0.2 강점 · 도출 단계 F-1 공개자료 수집): 인구는 마스터 인구감소지역 89곳 표(약 39,500, 2025.2)와 합천군 기본현황(42,098, 2025.3)이 충돌해 '4만 명 선 + [출처미약]'으로 표기. 황매산 철쭉제 약 20만 명(2026 제30회, 한국관광공사·군 공지)·2026 세계유산축전·귀향 원스톱 상담창구(경남신문)·농촌 왕진버스(오마이뉴스)는 공개 보도로 확인.
-- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 공백심각도 정렬): 공백심각도 = 원인적합도(A, 0~2) × (1 − 기전충족 w). 상위 5개 모델(M10·M09·M08·M06·M20)이 모두 A=2·✗(w=0)로 공백심각도 2.0 동률이며, 그중 초고령이라는 지역 정체성에 가장 직접 걸리는 정주여건·생활복지군(고령자산화 M10)을 대표 핵심 공백으로, 같은 군 생활만족도(M09)·관계군 사회적 연결(M08)을 보조로 배치.
-- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 매칭률): 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 8 ÷ 13 = 62%. 진행확인 8건 = ○ 3건(M12·M07·M02) + △ 5건(M22·M13·M11·M05·M03), 미확인 5건 = ✗(M10·M09·M08·M06·M20).
-- <a id="ju4"></a>**[주4]** (0.1 실행밀도 · 도출 단계 F-5 실행밀도): 실행밀도 D = Σ가중(◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 행수 = (○ 3×⅔ + △ 5×⅓ + ✗ 5×0) ÷ 13 = (2 + 5/3) ÷ 13 = (11/3) ÷ 13 ≈ 28%. 매칭률 62%와의 격차(34%p)가 '착수는 넓되 작동은 얕다'의 근거.
+- 인구 38,854명 (2026년 6월, KOSIS 주민등록 총인구 DT_1B040A3)
+- 고령인구비율 47.4퍼센트, 전국 시군구 228곳 중 3위(상위 1퍼센트, 228곳 평균 27.8퍼센트 대비 +19.6퍼센트포인트) (2025, KOSIS DT_1YL20631)
+- 합계출산율 0.72명 (2025, KOSIS DT_1B81A23)
+- 89 분류: 인구감소지역 특별지원지역(경남 특별지원 6곳) (행안부 고시, 마스터 Part XVI)
+- 인구감소 대응 기본계획 소멸대응기금·지방비 101억 원 [출처미약: 언론 보도 합산] (2026)
+- 왕진버스(대병면·용주면), 수요응답형 브라보택시, 고령자복지주택(116가구, 2028년 목표), 귀향 원스톱 상담창구, 황매산 철쭉제(약 16만 명, 2026 제30회), 대장경세계문화축전(2017)·대장경기록문화축제(2024), 합천영상테마파크 (합천군·언론 공개자료, 2025~2026)
 
-**24모델 S점수 전수 채점(요약).** 선정(S≥5, 13개): M02(8)·M03(8)·M07(8)·M05(6)·M10(6)·M22(6)·M06(5)·M08(5)·M09(5)·M11(7)·M12(7)·M13(7)·M20(5). 경계(S=4, 4개): M01·M04·M17·M24. 제외(S≤3, 7개): M14(1)·M15(1)·M16(2)·M18(3)·M19(3)·M21(1)·M23(1). 대학·앵커기업·제조기업군·경계 대형자산·재생지구 등 전제 자산 미달.
-
-5종 미반영(내부 예산·부서 KPI·민간 협력·주민 의견·단체장 의지) 한계는 위와 같으며, 정식 진단으로 확장 시 실행 제안(시작 권고·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체가 추가됩니다.
+**5종 미반영 한계.** 본 요약판은 공개자료와 사례DB 기반 0차 진단으로, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 미반영입니다(정식 진단에서 보정).

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