혁신모델진단 - 김제시 — v260710 본문 변경
v260709 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+23/−24)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **김제는 '인구가 줄어드는 농촌'이 아니라, 곡창·종자·특장차라는 만드는 기반과 되돌아오는 인구는 단단한데, 그 산업을 고부가로 잇는 대학·연구 결합과 판로·장기 재원은 아직 얇은 시입니다.** +> **김제는 '인구가 줄어드는 농촌'이 아니라, 곡창·종자·특장차라는 만드는 기반과 되돌아온 인구는 두터운데, 그 산업을 고부가로 잇는 대학·연구 결합과 판로·장기 재원은 아직 얇은 시입니다.** -> 김제시는 2021년 인구감소지역으로 지정됐으나 2023년 무렵부터 사회적 순유입으로 돌아서 감소세가 꺾였고, 2026년 6월 주민등록인구 81,631명으로 최근 81,600명대를 유지하고 있습니다. 합계출산율 1.23명은 전국 시군구 264곳 중 15위(상위 6%)로 인구감소지역 가운데 상대적으로 높은 편이지만, 고령인구비율 36.1%의 초고령사회이고 자연감소가 이어지는 구조도 함께 안고 있어, 89곳 가운데 사회적 순유입으로 감소세를 늦춘 사례로 읽힙니다. 만드는 기반도 두텁습니다. 호남평야 곡창과 스마트팜 혁신밸리·종자생명특구·농촌진흥청 인접이 농생명 축을, 특장차 투자선도지구와 자유무역지역이 제조 축을 이룹니다. 비어 있는 것은 이 기반을 고부가로 잇는 연결과 회수 장치입니다. 대학·연구·기업을 상설로 묶는 앵커 거버넌스, 연구·생산을 시장으로 잇는 판로(영업) 기전, 새만금처럼 경계에 걸친 대형 자산의 착수 전 배분 규약, 관계인구와 재정을 정치 변동에서 떼어 내는 장기 신탁이 공개자료로는 뚜렷하지 않습니다. 이 판단은 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. +> 김제시는 2021년 인구감소지역으로 지정됐으나 2023년 무렵부터 사회적 순유입으로 돌아서 감소세가 꺾였고, 2026년 6월 주민등록인구 81,631명으로 81,600명대를 유지하고 있습니다. 합계출산율 1.23명은 전국 시군구 264곳 중 15위(상위 6%)로 인구감소지역 가운데 상대적으로 높은 편이지만, 고령인구비율 36.1%의 초고령사회이고 자연감소가 이어지는 구조도 함께 안고 있어, 89곳 가운데 사회적 순유입으로 감소세를 늦춘 사례로 읽힙니다. 만드는 기반도 두텁습니다. 호남평야 곡창과 스마트팜 혁신밸리·종자생명특구·농촌진흥청 인접이 농생명 축을, 특장차 투자선도지구와 자유무역지역이 제조 축을 이룹니다. 비어 있는 것은 이 기반을 고부가로 잇는 연결과 회수 장치입니다. 대학·연구·기업을 상설로 묶는 앵커 거버넌스, 연구·생산을 시장으로 잇는 판로(영업) 조직, 새만금처럼 경계에 걸친 대형 자산의 착수 전 배분 규약, 관계인구와 재정을 정치 변동에서 떼어 내는 장기 신탁이 공개자료로는 뚜렷하지 않습니다. 이 판단은 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. -> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** [주1](#ju1). 보조 공백은 F 토대·거버넌스·재원(관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인, 새만금 경계자산 배분 규약)입니다. +> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** [주1](#ju1). 보조 공백은 F 토대·거버넌스·재원(새만금 경계자산 배분 규약, 관계인구를 장기 신탁으로 잇는 파이프라인)입니다. -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 80%** [주2](#ju2). 김제시에 적용 가능한 모델로 선정된 10건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). **실행밀도(가중 실행도) 40%** [주3](#ju3). 매칭률과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻이며, 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ '하는 중?'과 ④ 필수기전에서 확인하실 수 있습니다. +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 78%** [주2](#ju2). 김제시에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). **실행밀도(가중 실행도) 41%** [주3](#ju3). 매칭률과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻이며, 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ '하는 중?'과 ④ 필수기전에서 확인하실 수 있습니다. | 구분 | 내용 | ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 -첫째, 농생명 산업 기반입니다. 호남평야 곡창에 스마트팜 혁신밸리(1,004억 원)·종자생명특구·민간육종연구단지·농촌진흥청 인접이 더해져 '만드는' 축이 두텁고, 농산시책은 4년 연속 최우수 평가를 받았습니다(연결 모델: 1차산업 경험상품화·대학산업 앵커). 둘째, 인구 흐름의 반등입니다. 89곳 가운데 사회적 순유입으로 전환해 감소세가 꺾인 사례로, 디지털시민증(관외 1.4만 명 이상)·생활인구 월 33만 명·귀촌청년 폐양조장 로컬재생 복합문화 거점(2024년 행정안전부 인구감소대응 우수사례 국무총리상)으로 관계·생활인구를 넓혔습니다(연결 모델: 생활인구 포트폴리오). 셋째, 특장차·디지털 축입니다. 특장차 투자선도지구(2023년 지정)와 제2전문단지(687억 원), 옛 공항부지 AI산업도시(810억 원) 추진으로 제조·디지털 기반을 키우고 있습니다(연결 모델: 디지털·AI 거점). +첫째, 농생명 산업 기반입니다. 호남평야 곡창에 스마트팜 혁신밸리(1,004억 원)·종자생명특구·민간육종연구단지·농촌진흥청 인접이 더해져 '만드는' 축이 두텁고, 농산시책은 4년 연속 최우수 평가를 받았습니다(연결 모델: 1차산업 경험상품화·대학산업 앵커). 둘째, 인구 흐름의 반등입니다. 89곳 가운데 사회적 순유입으로 전환해 감소세가 꺾인 사례로, 디지털시민증(관외 1.4만 명 이상)·생활인구 월 33만 명·귀촌청년 폐양조장 로컬재생 복합문화 거점(2024년 행정안전부 인구감소대응 우수사례 국무총리상)으로 관계·생활인구를 넓혔습니다(연결 모델: 생활인구 포트폴리오). 셋째, 특장차·디지털 축입니다. 특장차 투자선도지구(2023년 국토교통부 지정)와 제2전문단지(687억 원)로 제조 기반을 키웠고, 옛 김제공항 부지를 AI·종자 첨단산업 거점으로 전환하는 구상(민선 9기 방향·국가산단 지정 건의 단계)을 이어 가고 있습니다(연결 모델: 디지털·AI 거점). ## 1. 참조모델 비교진단표 | ① 모델 (M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| **[핵심] 지역혁신 영업법인 (M15·산업·일자리)** | ①영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ②성과 공유형 계약 ③복수 기업 포트폴리오 | ✗ (특장차·종자 기업의 R&D·생산은 있으나 공동 판로·영업 전담 조직은 공개자료 미확인) | 특장차·종자·스마트팜 기업의 공동 판로·수출을 대행하는 영업 전담 조직 시범 [광역][공공기관] | 연구·전시 지원에 머무르고 판매 실적을 지표로 잡지 않기 (판로 전담 조직 없이 R&D·전시만 늘리면 판매 실적이 남지 않음 경계) | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1014](/case/1014/) · [사례#1071](/case/1071/) / [E2](/causes/#E2)·[C2](/causes/#C2) | -| **[핵심] 경계자산 공동 거버넌스·이익공유 (M21·토대·재원)** | ①착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식) ②법인격 있는 공동기구 ③정치 변동 내성(임기 초월 산식) | ✗ (새만금 관할권은 논의 단계, 착수 전 배분 규약·공동기구는 공개자료 미확인) | 새만금 신항만·배후부지의 세수·이익 배분을 착수 전 산식으로 규약화 [중앙][광역] | 개발 뒤 관할·세수를 사후 소송으로 다투기 (벤치마크: 새만금 소송·부울경 선례 답습 경계) | 트윈시티스·충청광역연합(DB외 참조·모델 가설) / [A7](/causes/#A7) | -| **[핵심] 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·산업·일자리)** | ①3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ②매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ (특장차와 농생명 듀얼 포트폴리오는 형성, 3자 상설 거버넌스·매개조직은 논의 수준) | 농촌진흥청·인접 대학·특장차/종자 기업을 잇는 상설 산학연 거버넌스와 기술이전 매개조직 [광역][대학][공공기관] | 대학 없는 단발 협약·MOU로 대체하기 (벤치마크: 앵커 없는 산단 확장은 결합 없이 공실 위험) | [사례#271](/case/271/) · [사례#170](/case/170/) · [사례#508](/case/508/) · [사례#1082](/case/1082/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | -| **[핵심] 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·산업·일자리)** | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | △ (곡창·농협 인프라와 가공 수요는 강하나 재투자 의무 금융·6차 협동조합은 공개자료 미확인) | 곡물·종자 가공·유통 협동조합과 지역재투자 의무를 명시한 금융 결합 시범 (농협·신협 연계) | 생산 보조금에 그치고 가공·판매 이익이 지역 밖으로 나가는 구조 방치 (벤치마크: 재투자 의무 없는 금융은 이익이 누적되지 않음) | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [사례#1071](/case/1071/) / [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) | +| **[핵심] 지역혁신 영업법인 (M15·산업·일자리)** | ①영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ②성과 공유형 계약 ③복수 기업 포트폴리오 | ✗ (특장차·종자 기업의 R&D·생산은 있으나 공동 판로·영업 전담 조직은 공개자료 미확인) | 특장차·종자·스마트팜 기업의 공동 판로·수출을 대행하는 영업 전담 조직 시범 [광역][공공기관] | 연구·전시 지원에 머무르고 판매 실적을 지표로 잡지 않기 (판로 전담 조직 없이 R&D·전시만 늘리면 판매 실적이 남지 않음 경계) | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1014](/case/1014/) / [E2](/causes/#E2)·[C2](/causes/#C2) | +| **[핵심] 경계자산 공동 거버넌스·이익공유 (M21·토대·재원)** | ①착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식) ②법인격 있는 공동기구 ③정치 변동 내성(임기 초월 산식) | ✗ (만경 방수제·동서도로 등 일부 관할권은 확보했으나, 신항·배후부지의 착수 전 배분 규약·법인격 공동기구는 공개자료 미확인) | 새만금 신항만·배후부지의 세수·이익 배분을 착수 전 산식으로 규약화 [중앙][광역] | 개발 뒤 관할·세수를 사후 소송으로 다투기 (벤치마크: 새만금 소송·부울경 선례 답습 경계) | 트윈시티스·충청광역연합(DB외 참조) / [A7](/causes/#A7) | +| **[핵심] 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·산업·일자리)** | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | △ (곡창·농협 인프라와 가공 수요는 강하나 재투자 의무 금융·6차 협동조합은 공개자료 미확인) | 곡물·종자 가공·유통 협동조합과 지역재투자 의무를 명시한 금융 결합 시범 (농협·신협 연계) | 생산 보조금에 그치고 가공·판매 이익이 지역 밖으로 나가는 구조 방치 (벤치마크: 재투자 의무 없는 금융은 이익이 누적되지 않음) | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [사례#651](/case/651/) / [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) | +| **[핵심] 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·산업·일자리)** | ①3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ②매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ (특장차와 농생명 듀얼 포트폴리오는 형성, 3자 상설 거버넌스·기술이전 매개조직은 논의 수준) | 농촌진흥청·인접 대학·특장차/종자 기업을 잇는 상설 산학연 거버넌스와 기술이전 매개조직 [광역][대학][공공기관] | 대학 없는 단발 협약·양해각서로 대체하기 (벤치마크: 앵커 없는 산단 확장은 결합 없이 공실 위험) | [사례#1045](/case/1045/) · [사례#1066](/case/1066/) · [사례#1082](/case/1082/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) | | **[핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 (M22·토대·재원)** | ①누적 DB(활동·후원 이력) ②사용 목적 법적 고정과 30년+ 설계 ③복수 재원 결합과 이사회 분할 | △ (고향사랑 지정기부 창구는 있으나 관계 DB·30년+ 공익신탁은 공개자료 미확인) | 출향민·향우회·팬을 누적 DB로 관리하고 고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁으로 묶는 설계 [광역] | 명부·일회성 모금에 그치고 재원을 단년 예산에 묶기 (벤치마크: 관계 DB 없는 모금은 지속성이 낮음) | 제도: 고향사랑 지정기부 / [F3](/causes/#F3)·[F4](/causes/#F4) | -| 지역기업·인재 정주 결합 (M16·산업·일자리) | ①4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ②스타기업 주민 인지·사회환원 ③성과 후불 인재공유 TF | △ (특장차 인력양성은 형성, 4자 복리후생 패키지·인재공유 TF는 제안 단계·공개자료 미확인) | 특장차·종자 앵커기업과 은행·광역이 분담하는 청년 복리후생 패키지 설계 [광역][기업] (제안형, 리빙랩 시범 후 확산) | 현금성 정착지원금 단독으로 대체하기 (벤치마크: 임금 격차를 현금으로만 메우면 잔존율이 낮음) | 제도: 고향사랑·RISE / [E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | ○ (디지털시민증·생활인구 데이터 접근은 확보, 8유형 관리·반복성 KPI는 형성 중) | 디지털시민증·생활인구 데이터를 8유형으로 분해하고 재방문·재참여를 정식 KPI로 | 정주인구 단독 KPI로 회귀하기 (반등을 '만 명 회복' 단일 지표로 환원하지 않기) | [사례#1079](/case/1079/) / [A1](/causes/#A1) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·경험·체류·배움) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로와 경관·시각 정비 결합 | ○ (곡창·종자 생산과 지평선대학 교육은 강하나 미식·경관 경험상품화·인증 적층은 보강 여지) | 종자·곡물을 GI·체험·구독으로 잇는 인증 적층과 지평선 경관 상품화 | 생산·전시 위주로 남고 체험·판로로 잇지 않기 (벤치마크: 인증 단계 없는 미식은 부가가치가 낮음) | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -| 분산형 디지털·AI 거점 (M19·산업·일자리) | ①인프라 선행 투자 ②산업 큐레이션과 지역 청년 운영자 ③아날로그 백업 동시 | ○ (디지털시민증·옛 공항부지 AI산업도시로 인프라 선행은 추진, 청년 운영자·큐레이션은 형성 중) | AI산업도시에 지역 청년 운영자·산업 큐레이션과 아날로그 백업을 함께 설계 [광역] | 하드웨어 구축만으로 종료하기 (벤치마크: 운영자·콘텐츠 없는 거점은 이용이 저조) | [사례#4](/case/4/) · [사례#735](/case/735/) / [E3](/causes/#E3) | -| 체류형 체험여행 상설화 (M02·경험·체류·배움) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ○ (지평선축제는 명예대표 문화관광축제로 정착, 비수기 상설·체류 전환은 여지) | 지평선축제를 벽골제 상시 체험·체류 프로그램으로 상설화 | 연 1회 축제로 종료하고 체류·재방문으로 잇지 않기 (벤치마크: 단발 축제는 누적 성과가 약함) | [사례#6](/case/6/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | ○ (디지털시민증·생활인구 데이터 접근은 확보, 8유형 관리·반복성 KPI는 형성 중) | 디지털시민증·생활인구 데이터를 8유형으로 분해하고 재방문·재참여를 정식 KPI로 | 정주인구 단독 KPI로 회귀하기 (반등을 '만 명 회복' 단일 지표로 환원하지 않기) | [사례#1085](/case/1085/) / [A1](/causes/#A1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·경험·체류·배움) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로와 경관·시각 정비 결합 | ○ (곡창·종자 생산과 지평선 교육은 강하나 미식·경관 경험상품화·인증 적층은 보강 여지) | 종자·곡물을 지리적표시(GI)·체험·구독으로 잇는 인증 적층과 지평선 경관 상품화 | 생산·전시 위주로 남고 체험·판로로 잇지 않기 (벤치마크: 인증 단계 없는 미식은 부가가치가 낮음) | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | +| 분산형 디지털·AI 거점 (M19·산업·일자리) | ①인프라 선행 투자 ②산업 큐레이션과 지역 청년 운영자 ③아날로그 백업 동시 | ○ (디지털시민증·옛 공항부지 AI산업도시로 인프라 선행은 추진, 청년 운영자·큐레이션은 형성 중) | AI산업도시에 지역 청년 운영자·산업 큐레이션과 아날로그 백업을 함께 설계 [광역] | 하드웨어 구축만으로 종료하기 (벤치마크: 운영자·콘텐츠 없는 거점은 이용이 저조) | [사례#737](/case/737/) · [사례#735](/case/735/) / [E3](/causes/#E3) | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·경험·체류·배움) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ○ (지평선축제는 명예대표 문화관광축제로 정착, 비수기 상설·체류 전환은 여지) | 지평선축제를 벽골제 상시 체험·체류 프로그램으로 상설화 | 연 1회 축제로 종료하고 체류·재방문으로 잇지 않기 (벤치마크: 단발 축제는 누적 성과가 약함) | [사례#1010](/case/1010/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -*전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 제외·흡수 모델과 사유는 아래 해설에 정리했습니다.* +*전체 24개 모델(M01~M24)은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 제외·경계 모델과 사유는 아래 해설에 정리했습니다.* ## 2. 표 해설 -김제시는 농생명 산업 기반(1차산업 경험상품화·대학산업 앵커의 재료)과 되돌아온 인구(생활인구 포트폴리오), 디지털·AI 거점 추진에서 이미 착수가 확인됩니다. 10개 모델 중 8개가 진행 중(◎○△)으로 매칭률 80%는 89곳 중 높은 편이며, 지평선축제·스마트팜·특장차가 그 근거입니다. +김제시는 농생명 산업 기반(1차산업 경험상품화·대학산업 앵커의 재료)과 되돌아온 인구(생활인구 포트폴리오), 디지털·AI 거점 추진에서 이미 착수가 확인됩니다. 선정 9개 모델 중 7개가 진행 중(○△)으로 매칭률 78%는 89곳 중 높은 편이며, 지평선축제·스마트팜·특장차가 그 근거입니다. -더 할 것의 우선순위는 (1) 연구·생산을 시장으로 잇는 판로(영업) 조직, (2) 대학·연구·기업을 상설로 묶는 앵커 거버넌스, (3) 곡물·종자 6차산업 재투자 금융, (4) 새만금 경계자산 배분 규약, (5) 관계인구를 잇는 장기 신탁입니다. 앞의 셋은 산업·일자리(E) 축, 뒤 둘은 토대·재원(F) 축의 공백으로, 실행밀도 40%가 낮은 이유가 여기 있습니다. 하지 말 것으로는 인구 반등을 정주인구 단독 KPI로 되돌리는 것, 본예산 1조 원 이상의 재정 여력을 메가 시설로 소진하는 것, 산업·인구 정책을 단년 예산·현금성 지원에 묶는 것을 지양합니다 [주4](#ju4). +더 할 것의 우선순위는 (1) 연구·생산을 시장으로 잇는 판로(영업) 조직, (2) 새만금 경계에 걸친 대형 자산의 착수 전 배분 규약, (3) 곡물·종자 6차산업 재투자 금융, (4) 대학·연구·기업을 상설로 묶는 앵커 거버넌스, (5) 관계인구를 잇는 장기 신탁입니다. 판로·앵커·6차 금융은 산업·일자리(E) 축, 경계자산·신탁은 토대·재원(F) 축의 공백으로, 실행밀도 41%가 낮은 이유가 여기 있습니다. 하지 말 것으로는 인구 반등을 정주인구 단독 KPI로 되돌리는 것, 본예산 1조 원 이상의 재정 여력을 메가 시설로 소진하는 것, 산업·인구 정책을 단년 예산·현금성 지원에 묶는 것을 지양합니다 [주4](#ju4). -전수 검토 후 제외·흡수: 실증·전제 자산이 약해 이번 표에서 제외한 모델은 젠트리 사전 표준계약(M23, 임대료 상승 압력 약함으로 정당한 비움), 관광 수용력 관리(M24, 과잉 신호 약함으로 정당한 비움) 2개입니다. 예술제+유휴공간(M01)·평생학습망(M05)·웰니스 회복(M04)·오가는 마을(M07)·사회적 연결(M08)·생활만족도(M09)·고령자산화(M10)·학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)·재생에너지(M18)·거버넌스 토대(M20)는 전제 자산이 약하거나 상위 행에 기전이 겹쳐 이번 요약판에서 흡수·보류했고, 정식 진단에서 다시 검토합니다. +전수 검토 후 경계·제외: 24모델 전수를 S점수로 채점해 김제 여건 적합도가 높은 9개(S점수 5 이상)를 비교진단표에 실었습니다. 경계(S점수 4)로 이번 요약판에서 보류한 모델은 예술제+유휴공간(M01)·생활만족도 향상(M09)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18) 4개로, 인재 정주 결합(M16)은 상위 산업축 행에 기전이 겹쳐 정식 진단에서 다시 검토합니다. 실증·전제 자산이 약해 제외한 모델은 웰니스 회복(M04)·평생학습망(M05)·오가는 마을(M07)·사회적 연결(M08)·고령자산화(M10)·학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)·거버넌스 토대(M20)·젠트리 사전 표준계약(M23, 임대료 상승 압력 약함으로 정당한 비움)·관광 수용력 관리(M24, 과잉 신호 약함으로 정당한 비움) 11개입니다. ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 ## 산정 근거와 도출 -아래 산식은 판정을 추적하기 위한 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 코어만 담았으므로, 전수 S점수 채점표와 핵심 수치 검증표는 정식 진단으로 확장할 때 더해집니다. +아래 산식은 판정을 추적하기 위한 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 코어만 담았으므로, 사람이 읽는 전수 S점수 채점표와 핵심 수치 검증표는 정식 진단으로 확장할 때 더해집니다. 24모델 전수 채점 값은 문서 머리의 SCORES 블록에 보존했습니다. **[보정필요] 목록** **[주N] 산정 근거** -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · F-5·F-0.5): 6기능군 중 공백심각도(원인적합도 S점수(0~8)에 기전 미충족도(1-w)를 곱한 값) 최대 영역이 산업·일자리·경제기반(E)입니다. 대표 행은 영업법인(M15, S점수 7·✗ → 공백심각도 7.0)입니다. 필요는 특장차·농생명이라는 만드는 기반에서 나오고, 그 기반을 잇는 결합·판로·장기재원 기전이 미충족이라 형성 중(◐)으로 판정했습니다. -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · F-5, 비교진단표 ⑥): 매칭률 80% = 진행확인(◎○△) 8 ÷ 선정 10. ✗ 2개(M15·M21)를 뺀 8개 모델에서 착수·검토가 확인됩니다. -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 진단결과 · F-5): 실행밀도 40% = Σ가중(◎1·○⅔·△⅓·✗0) 4.0 ÷ 10. ○ 4개(M06·M03·M19·M02) + △ 4개(M14·M17·M22·M16) + ✗ 2개(M15·M21). 착수는 넓되 작동은 얕은 구조입니다. -- <a id="ju4"></a>**[주4]** (2 표 해설 · F-5): 24모델 전수를 S점수(A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2 → 합 0~8)로 채점해, 김제 여건 적합도가 높은 10개를 이번 요약판 비교진단표에 실었습니다. 나머지 14개 중 12개는 전제 자산이 약하거나 상위 행에 기전이 겹쳐 흡수·보류했고, 임대료 상승·관광 과잉 신호가 약한 2개(M23·M24)는 제외했습니다. 행은 공백심각도 내림차순으로 정렬하고 상위 5행에 `[핵심]`을 표시했습니다. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · F-5·F-0.5): 6기능군 중 공백심각도가 가장 큰 영역이 산업·일자리·경제기반(E)입니다. 공백심각도는 S점수(0~8)에 기전 미충족도(1-w)를 곱한 값 S×(1-w)이며(w는 ⑥ 충족도 ◎1·○⅔·△⅓·✗0), 대표 행은 영업법인(M15, S점수 6·✗ → 공백심각도 6.0)입니다. 필요는 특장차·농생명이라는 만드는 기반에서 나오고, 그 기반을 잇는 결합·판로·장기재원 기전이 미충족이라 현재를 형성 중(◐)으로 판정했습니다. 같은 값 6.0인 경계자산(M21·F축)보다 원인적합 A축이 높은 영업법인(M15·E축)을 상위에 두어 핵심 공백 영역을 E로 확정했습니다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · F-5, 비교진단표 ⑥): 매칭률 78% = 진행확인(◎○△) 7 ÷ 선정 9. ✗ 2개(M15·M21)를 뺀 7개 모델에서 착수·검토가 확인됩니다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 진단결과 · F-5): 실행밀도 41% = 가중합 Σw ÷ 선정 9(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). ○ 4개(M06·M03·M19·M02) + △ 3개(M17·M14·M22) + ✗ 2개(M15·M21) → Σw 약 3.67 ÷ 9. 착수는 넓되 작동은 얕은 구조입니다. +- <a id="ju4"></a>**[주4]** (2 표 해설 · F-5): 24모델(M01~M24) 전수를 S점수(A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2 → 합 0~8)로 채점해, 김제 여건 적합도가 높은 9개(S점수 5 이상)를 이번 요약판 비교진단표에 실었습니다. 경계(S점수 4)는 4개(M01·M09·M16·M18), 제외(S점수 3 이하)는 11개입니다. 행은 공백심각도 내림차순으로 정렬하고 상위 5행에 `[핵심]`을 표시했습니다. **본문 수치 출처** - 특장차 제2전문단지 687억 원 (전북일보 2025) - 자유무역지역 99만 제곱미터·가동 약 30개·고용 약 350명 (산업통상자원부 2025) -- 옛 공항부지 AI산업도시 810억 원 (김제시·보도 2026) +- 옛 김제공항 부지 AI·종자 첨단산업 거점 구상: 사업비 약 810억 원 [출처미약: 민선 9기 구상·국가산단 지정 건의 단계, 확정 예산 아님] - 2026 본예산 1조 1,471억 원·국가예산 1조 125억 원 (김제시 2026) - 디지털시민증 관외 1.4만 명 이상·생활인구 월 33만 명 (김제시 2025)