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혁신모델진단 - 청도군 — v260810u 본문 변경

v260701 → v260810u · 2026년 7월 9일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록). 영동=문서 백필, 나머지=재채점 재발행. (+69/−40)

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 ## 0. 본 자료의 성격
 
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 청도군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB(856건) 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 기반의 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 본 요약판은 비교진단표를 중심으로 한 최소 발행 단위로, 실행 제안·진단 근거 전체는 같은 자료의 정식 진단으로 확장됩니다.
+> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 청도군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건 기반의 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장됩니다.
 
-> 후속 보정 단계에서 다음 5종이 반영되어야 합니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 표에 담긴 판정은 "비교 기준·개선 기회"로 읽어 주시기 바랍니다.
+> 본 요약판은 정식 혁신모델진단의 첫 단계로, 참조모델 비교진단표(무엇이 비어 있는가)를 먼저 담습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 실행 제안(시작 권고·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 더해집니다.
 
 ## 0.1 진단결과 요약
 
-> 청도군은 '동력이 없는 농촌'이 아니라 **특산 가공과 체험관광이 이미 자리 잡았지만 초고령화가 그 뒤를 빠르게 따라오는 농촌**입니다. 씨 없는 청도반시를 6,186 감농가가 연 3만 톤 규모로 생산하고 그 중 약 40%를 감말랭이·감와인·아이스홍시·감식초로 가공해 연간 1,543억 원 소득을 올리는 1차산업 가공 기반이 든든하고(생산·가공 6,186가구·1,543억, 2020년대 자료), 세계 최초 개폐식 소싸움 돔경기장(2007)과 공영사업공사·소싸움축제·와인터널·청도프로방스로 이어지는 체험관광 축, 대구에 인접한 생활권이라는 강점이 있습니다. 반면 65세 이상 인구 비율이 45.3%로 10년 전 12.9%에서 급등했고(2025), 총인구는 40,317명(2025.5)으로 4만 선에 걸쳐 있습니다. 비어 있는 것은 새 성장동력이 아니라 **이 강점을 오래 남게 하는 완충과 생활 기반**입니다. 곧 초고령 주민의 일상 의료 접근과 이동, 고립 대응, 반시 소득 1,543억이 지역에 재투자·승계되는 지역금융 구조, 방문객을 지역에 붙드는 생활인구 관리입니다. 근본원인 점검(고령화·생활인프라 격차·1차산업 승계장벽·민간자본 단발)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.
+> **청도는 '관광은 다 갖췄다'가 아니라, 소싸움과 와인터널 같은 차별화된 체험 자산과 대구 배후의 큰 생활인구는 단단한데, 그 경험과 사람 흐름을 체류와 장기 재원으로 잇는 상설 구조는 아직 얇은 군입니다.**
 
-> **핵심 공백 영역: D 필수 생활서비스 · 의료 전달·접근 보장(거점-순회-원격 하이브리드) (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회)** [주1](#ju1). 보조 공백으로 C 정주여건(고령자산화·고립 대응), E 협동조합 지역금융(반시 소득의 지역 재투자)을 함께 봅니다.
+> 청도군은 소싸움 전용 돔경기장과 공영사업공사, 소싸움축제, 감와인 와인터널, 반시로 다른 곳이 흉내 내기 어려운 체험 자산을 상설 운영하고 있고, 대구 인접 배후 덕에 실제 활동인구가 정주인구의 여러 배에 이르는 생활인구 강점을 가집니다. 외국인 유학생 관계인구 사업과 귀농귀촌 정착지원, 소통협력 거버넌스도 활발히 형성 중입니다. 비어 있는 쪽은 이 흐름을 잇는 구조입니다. 당일 체험을 하룻밤 체류와 재방문으로 바꾸는 상설 설계, 생활인구와 관계인구를 유형별로 관리하고 소싸움 우권 수익과 고향사랑 재원을 오래 가는 재원으로 묶는 구조, 그리고 초고령 여건에서 이동과 의료를 촘촘히 잇는 필수 생활서비스가 그것입니다. 관성적 제안(정주인구 단독 KPI, 단발 보조금, 시설형 사업)은 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영해 배제했습니다.
 
-> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 80%.** 청도군에 적용 가능한 모델로 선정된 10건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 다만 대부분이 시범·단발·부분 단계입니다. **실행밀도(가중 실행도) 33%** [주2](#ju2). 착수는 넓으나 작동은 얕습니다. 낮은 실행밀도 모델의 미충족 작동조건(기전)은 비교진단표 ⑥ 판정과 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.
+> **핵심 공백 영역: A 경험·체류·배움 (필요 높음 × 현재 형성 중)** [주1](#ju1). 보조 핵심 공백으로 D 필수 생활서비스와 F 재원·거버넌스가 함께 걸립니다.
+
+> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 100%입니다. 청도군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 다만 실행밀도(가중 실행도)는 45%로, 매칭률과의 55%p 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다 [주2](#ju2). 실행밀도가 낮은(작동 조건이 아직 덜 채워진) 모델이 무엇을 더 채워야 하는지는 비교진단표 ⑦ '더 할 것'과 ⑥ 기호에서 확인할 수 있습니다.
 
 | 구분 | 내용 |
 |---|---|
-| **청도군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 반시 6차·미식·경관 결합 심화(인증 적층·체험 상설화) · 고령 생활서비스(이동·고립) 통합 · 소싸움·와인터널 체험을 비수기 상설 체류로 전환 |
-| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 순회+원격 협진 결합 농촌 의료 전달(경북·복지부) · 반시 소득의 지역 재투자 협동조합 금융(광역·농협) · 출향민→장기 후원·신탁 파이프라인(광역 출연·고향사랑) |
-| **피해야 할(지양) 3가지** | 거점 병원·시설 신축 단발(순회·원격·다년 재원 설계 없이) · 정주인구 단독 KPI · 관광 하드웨어 신축 위주(운영주체·콘텐츠 없이) |
+| **청도군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 체류형 체험여행 상설화(비수기·재방문 설계) · 생활권 사회적 연결 거점 · 고령자산화·세대간 배움 |
+| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 농촌 모빌리티 수요응답 광역 플랫폼 연계 · 순회·원격 의료 결합(비대면진료 제도) · 관계인구 장기신탁 광역 출연 |
+| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 단발 정착·이주 보조금 · 시설형 관광 인프라 신설(운영·재방문 설계 없이) |
 | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
 
-> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 청도군이 이미 가진 자산(반시 가공 산업·소싸움 체험관광·지역활력타운·대구 인접 생활권)을 **시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬**하고, 45.3%까지 오른 초고령 인구의 생활 기반을 채우는 것입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
+> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 청도가 이미 가진 자산(소싸움·와인터널·반시·대구 배후 생활인구)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.
 
-## 0.2 이미 잘하고 있는 점
+> 실행 제안(시작 권고·6개월 우선순위·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다.
 
-청도군의 가장 큰 강점은 **씨 없는 청도반시의 가공 6차산업**입니다. 6,186 감농가가 연 약 3만 톤을 생산하고 약 40%를 감말랭이·감와인(감그린)·아이스홍시·감식초로 가공해 연 1,543억 원 소득을 올려, 단일 특산의 가공 부가가치화가 진전된 인구감소지역입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 결합). 두 번째 강점은 **소싸움 상설 체험관광**으로, 세계 최초 개폐식 소싸움 돔경기장(2007)·전액 출자 공영사업공사·소싸움축제·와인터널·청도프로방스가 대구 인접 생활권을 배후로 운영됩니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화). 세 번째로 **지역활력타운(청려도원)**을 화양읍 범곡리에 총사업비 396억 규모로 조성 중이어서, 청년·귀농인 주택 50호와 생활인프라를 결합한 정주 기반이 준비되고 있습니다(연결 모델: 오가는 마을 무상임대·정착).
+## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (본 지역의 강점)
 
-## 1. 비교진단표
+청도군은 소싸움 전용 개폐식 돔경기장(2007년 준공, 약 1.18만 석)과 공영사업공사(2003년 설립), 소싸움축제, 감와인 와인터널(폐터널 재생 활용), 반시(씨 없는 감)로 다른 곳이 흉내 내기 어려운 체험관광 자산을 상설 운영합니다([사례#1051](/case/1051/)). 대구 인접 생활권 덕분에 실제 활동인구가 정주인구의 여러 배에 이르는 생활인구 강점을 가지며(연결 모델: 생활인구 포트폴리오), 외국인 유학생 관계인구 사업, 귀농귀촌 정착지원(귀농귀촌 정책 부문 대상 4년 연속, 2026), 집단귀촌 마을 돌봄, 2026 소통협력 주간의 민관협력 거버넌스가 형성 중입니다. 합계출산율도 1.08명(2025)으로 전국 평균(2024년 0.748명)을 웃도는 상대적으로 양호한 인구 지표를 보입니다.
 
-> `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중?: ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것은 [시군] 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그.
+## 1. 혁신모델 진단과 처방
 
-| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
+범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. 처음에는 ⑦·⑧·⑨열만 보셔도 됩니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 청도가 이미 하는 것과 더 검토할 것·피해야 할 것을 참조모델별로 정리한 비교표입니다.
+
+| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
 |---|---|---|---|---|---|
-| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | ✗ | 보건지소 순회 진료+원격 협진 다지점화([공공기관]·경북·복지부 협력), 미충족 의료율 측정, 이동진료차 도입 | 거점 병원·시설 신축 단발(순회·원격·다년 재원 설계 없이 · 진주의료원 폐업은 전달 자산 철수의 반례) | [사례#749](/case/749/) · [사례#750](/case/750/) · [사례#752](/case/752/) · [E1](/causes/#E1) |
-| [핵심] 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ | 반시 가공 소득의 지역 재투자 의무 구조화([광역]·농협 협력), 감말랭이·감와인 가공·유통 협동조합 결합 심화 | 가공 매출 규모만 목표치로(재투자·승계 구조 없이 · 벤디고 커뮤니티뱅크는 재투자 의무가 핵심) | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [F4](/causes/#F4) |
-| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | △ | 반시 가공·새마을 경험을 고령자 소득·전수 모델로(이로도리형 노동, 이룸채형 시니어 일자리·돌봄 결합), 노동 강도·건강 관리 병행 | 고령을 부담·복지 대상으로만 분류(생산·전수 주체화 없이 · 45.3% 고령을 자산으로 재해석 필요) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) |
-| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③ 적자 분담 제도화 | △ | 고령·교통공백 마을 수요응답 운행 설계·수요밀도 진단, 요금·예약 단순화, 적자 분담 조례화 | 정기 노선 신설만(수요밀도 진단 없이 · 오기시 반례: 예약·요금 복잡 시 이용 저조) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [G4](/causes/#G4) |
-| [핵심] 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·C 정주여건) | ① 저비용 상시 만남 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | △ | 경로당·빈점포를 상시 만남 거점으로 포맷 표준화, 고립위험군 접촉률·재방문 평가 도입 | 일회성 방문·행사로 대체(상시 접촉·평가 없이 · 마인드 교육식 1회 강의로 소진) | [사례#691](/case/691/) · [사례#718](/case/718/) · [G4](/causes/#G4) |
-| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 소싸움·와인터널·프로방스 방문객, 대구 통근·귀농 인구를 생활인구 8유형으로 분해 관리, 재참여 KPI 도입 | 정주인구 증감만 성과지표로(생활인구 분해·반복성 KPI 없이) | [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
-| 1차산업·미식·경관 결합(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 결합 | ○ | 반시 인증 적층(생산자→체험→구독) 확장, 감와인·와인터널을 미식 동선·경관과 결합 | 반시 물량 확대·판촉에만 집중(인증·체험 적층 없이 · 남티롤·외스테르순드는 인증·미식 적층으로 값을 올림) | [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1) |
-| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 소싸움·와인터널·프로방스를 비수기 상설 체류 콘텐츠로 연장, 대구 근거리 당일 방문을 1박 체류로 전환 | 축제·경기 기간 집중 방문에만 의존(비수기 상설·체류 전환 없이 당일 관광 반복) | [사례#6](/case/6/) · [사례#1033](/case/1033/) · [C1](/causes/#C1) |
-| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 지역활력타운(청려도원) 50호를 노동·재능 기부형 무상임대·정착 패키지로 큐레이션 연결 | 정착 지원금 현금 지급·주택 공급 위주(노동·재능 기부 의무·선발 큐레이션 없이 · 이탈 반복) | [사례#3](/case/3/) · [사례#668](/case/668/) · [E4](/causes/#E4) |
-| 출향민·관계인구→장기 신탁(M22·F 토대·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | △ | 고향사랑기부 지정기부를 반시·소싸움 사업과 결합한 장기 후원 DB로([광역] 출연), 출향민 이력 누적 | 고향사랑 모금액 총액만 목표(장기 신탁·목적 고정 없이 단년 소진) | [사례#132](/case/132/) · [F3](/causes/#F3) |
+| **[핵심]** 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②남는 게 있는 체류형 ③대회·시그니처 결합 | △ (소싸움 전용 돔경기장과 와인터널, 프로방스가 상설로 돌아갑니다. 이를 하룻밤 체류와 재방문으로 잇는 코스·숙박 설계는 아직 확인하지 못했습니다) | 소싸움·와인터널·프로방스를 하룻밤 체류와 재방문으로 잇는 상설 코스·숙박·재방문 설계. 리빙랩으로 1~2개 시범 후 확산 | 소싸움축제 성수기 방문객 수 단독 KPI. 단발 이벤트 반복(체류·재참여 설계 없이 방문객만 늘리면 남는 게 없음) | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [C1](/causes/#C1) |
+| **[핵심]** 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ①수요응답 운행 설계 ②이용 장벽 최소화 ③적자 분담 제도화 | △ (벽지 노선에 공백 구간이 남아 있습니다. 수요응답 운행으로 메우고 요금·예약을 단순화하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 벽지 노선 공백 구간을 수요응답 운행으로 메우고 요금·예약 단순화. 광역 수요응답 플랫폼 연계 [광역] | 수요밀도 진단 없이 노선 신설(오기시 반례처럼 저이용·조기 폐지 위험) | [사례#745](/case/745/) · [사례#726](/case/726/) · [G4](/causes/#G4) |
+| **[핵심]** 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ①거점·순회 하이브리드 ②원격 협진 결합 ③전달 자산 법·재정 내성 | △ (보건진료소가 거점으로 남아 있습니다. 찾아가는 진료와 원격 협진을 결합해 의료 사각을 줄이는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 보건진료소 거점에 찾아가는 진료와 원격 협진을 결합해 의료 사각 축소. 비대면진료 제도 [중앙]·광역 협진 [광역] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수(진주 반례처럼 한번 없애면 회복 비용이 큼) | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [G4](/causes/#G4) |
+| **[핵심]** 출향민·관계인구 장기신탁 파이프라인(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ①누적 DB(명부 아님) ②사용 목적 법적 고정·30년+ ③복수 재원·이사회 4분할 | △ (글로벌 온 트립과 향우회, 고향사랑으로 관계가 이어집니다. 소싸움 우권 수익과 지정기부를 장기 공익신탁으로 묶는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 글로벌 온 트립·향우회·고향사랑 관계를 누적 DB로 관리하고, 소싸움 우권 수익·고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁으로 묶어 정치 변동과 분리. 광역 출연 마중물 [광역] | 고향사랑을 단년 모금 캠페인으로만 운영. 신탁 정관·이사회 구성 없이 발족 발표 | [F3](/causes/#F3) · 고향사랑 지정기부 |
+| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B 관계·인구) | ①저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ②민간·NPO·주민 운영 ③고립·외로움 지표 평가 | △ (경로당과 빈 점포, 마을카페가 마을마다 있습니다. 상시 만남 거점으로 포맷을 표준화하고 고립위험군 접촉률로 평가하는 일은 아직입니다) | 경로당·빈 점포·마을카페를 상시 만남 거점 포맷으로 표준화하고 고립위험군 접촉률로 평가(작은 개입 형태로 시작) | 일방 강의식 '주민 교육' 1회로 종료. 거점을 행정 직영 시설로만 운영 | [사례#691](/case/691/) · [E1](/causes/#E1) |
+| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ①고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ②세대간 배움 접점 ③노동 강도·건강 관리 | △ (반시와 소싸움, 새마을 전승 지식이 어르신들께 쌓여 있습니다. 이를 소득 모델과 세대 배움으로 설계하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 반시·소싸움·새마을 전승 지식을 고령자 소득 모델과 세대 배움으로 설계(정주 KPI 아닌 참여 고령자 소득으로 평가) | 고령자를 수혜 대상으로만 분류(생산·전수 주체화 없이 복지 이벤트로 소비) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) |
+| 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수 생활서비스) | ①전국 모집·기숙 패키지 ②지역결합 교육과정 ③학교-지자체 공동 운영체 | △ (면 단위에 존치된 학교가 있습니다. 농산어촌유학과 기숙, 지역결합 교육과정으로 매력화하는 일은 아직 확인하지 못했습니다) | 존치 학교를 농산어촌유학·기숙·지역결합 교육과정으로 매력화. 교육발전특구·교육청 협력 [광역] | 학생 수 감소를 자연 현상으로 방치. 통폐합 후 매력화(순서가 뒤바뀌면 임계 사건) | [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ①인증 적층 ②교육·전승 체계 ③판로 결합·경관 정비 | ○ (반시와 감와인이 브랜드로 서서 와인터널을 채웁니다. 지리적표시·생산자 인증으로 적층하고 미식·경관 체험과 묶는 일은 아직입니다) | 반시·감와인을 지리적표시·생산자 인증으로 적층하고 미식·경관 체험과 결합. 광역·국가 인증 격상 [광역] | 단일 인증만 운영(적층 없이). 1차산업을 관광 체험으로만 1회 소비 | [사례#57](/case/57/) · [사례#22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1) |
+| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI ③평가체계 공식화 | ○ (대구 배후 덕에 활동인구가 정주인구의 여러 배에 이릅니다. 이를 8유형으로 분해해 재방문·재참여 지표로 관리하는 평가체계는 아직입니다) | 대구 배후 생활인구·관계인구를 8유형으로 분해해 재방문·재참여 KPI로 관리하고 평가체계 공식화. 광역 생활인구 평가 연계 [광역] | 인구 감소를 사업 실패로 환원. 생활·관계인구를 보조 지표로만 취급 | [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
+| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ①노동·재능 기부 의무 ②수요자 선발·큐레이션 ③주거·일·교육 패키지 | ○ (귀농·귀촌 정착이 이어지고 빈집·폐교도 남아 있습니다. 노동·재능 기부형 무상임대와 정착 패키지로 넓히는 일은 아직입니다) | 빈집·폐교·농촌체류형 쉼터를 노동·재능 기부형 무상임대와 정착 패키지로 확장(현금 보조 아닌 큐레이션) | 단발 정착 보조금(종료와 함께 이탈). 거주 가능 빈집 구분 없이 발굴 건수만 KPI | [사례#3](/case/3/) · [E4](/causes/#E4) |
+| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리·경제기반) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | ○ (감와인과 반시의 가공·유통이 협동조합형으로 이어집니다. 지역재투자 의무 금융을 결합해 수익을 지역에 되돌리는 일은 아직입니다) | 감와인·반시 가공·유통에 지역재투자 의무 금융을 결합해 6차산업 수익을 지역에 되돌림. 광역 마중물 [광역] | 가공·유통을 외부 자본에 위탁(재투자 의무 없이). 단발 매칭 자본을 상시 재원으로 가정 | [사례#41](/case/41/) · [F1](/causes/#F1) |
 
-## 2. 표 해설
+전체 24개 참조모델(M01~M24)은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 근거부에서 정리됩니다.
 
-청도군의 **강점(○)**은 1차산업·미식·경관 결합(반시 가공 6차산업)과 체류형 체험 상설화(소싸움 돔·와인터널)로, 이미 프로그램이 작동하나 대부분 필수기전 1~2개 충족에 머물러 부분 판정입니다. **더 할 것의 우선순위**는 (1) 45.3% 초고령 주민의 일상 의료 접근을 순회+원격 협진으로 보장하는 축, (2) 반시 소득 1,543억이 지역에 재투자·승계되는 지역금융 구조, (3) 고령 이동·고립 대응과 고령자산화 세 갈래입니다. **하지 말 것의 경고**는 공통적으로 '거점·시설·물량 신축'에 재정을 몰되 작동조건(순회·원격·재투자·운영주체·평가)을 비우는 관성입니다. 전수 24개 채점에서 M05(평생학습망)는 M03·M10과 필수기전이 겹쳐 흡수했고, M14(대학·산업 앵커)는 대학·연구원 앵커 부재로 제외, M24(관광 수용력)는 과잉 신호가 약해 제외, 나머지 재생에너지(M18)·경계자산(M21)·젠트리(M23) 등은 본 지역 전제자산·신호가 약해 제외했습니다(전수 합집합 24, 세부 채점은 산정 근거 참조).
+## 2. 진단 해설
+
+**이미 잘하는 것.** 청도는 감와인·반시의 6차산업 경험상품화(M03), 대구 배후 생활인구와 관계인구 관리(M06), 귀농귀촌 정착(M07), 감와인 협동조합형 가공·유통(M17)에서 프로그램이 운영 중입니다(⑥ ○). 다만 인증 적층·평가체계·재투자 의무 같은 작동 조건이 부분적이어서 강점이 재원·정착으로 굳는 단계는 아직입니다.
+
+**더 할 것(우선).** 공백심각도 상위는 체류형 체험여행 상설화(M02), 농촌 모빌리티(M12), 순회·원격 의료(M13), 관계인구 장기신탁(M22) 순입니다 [주3](#ju3). 앞의 하나는 당일 체험을 체류·재방문으로 바꾸는 상설 설계이고, 뒤의 셋은 초고령 여건의 생활서비스와 사람 흐름을 재원으로 잇는 구조입니다.
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+**하지 말 것(경고).** 정주인구 단독 KPI(A1), 단발 보조금, 시설형 관광 인프라 신설, 메가 프로젝트(A6)를 지양합니다. 소싸움축제 방문객 수만 성과로 보는 관성, 노동·재능 기부 없는 현금성 정착 보조가 특히 위험합니다.
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+**전수 검토 후 제외한 모델과 사유.** 대학·연구원 앵커(M14)·지역혁신 영업법인(M15)·지역기업·인재 결합(M16)은 청도 내 대학·연구원·앵커기업군이 약해 전제 자산이 부재(정당한 비움)합니다. 경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)·관광 수용력 관리(M24)는 경계 대형자산·임대료 급등·오버투어리즘 신호가 약해 제외했습니다. 재생에너지 자립(M18)·분산형 디지털 거점(M19)은 유형 정합이 낮아 후순위입니다. 예술제+유휴공간(M01)·웰니스 회복거점(M04)·평생학습망(M05)·생활만족도 트랙(M09)·거버넌스 토대(M20)는 경계(S=4)로, 정식 진단에서 재검토합니다.
 
 ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속
 
-| 스케일 | 과제(모델) | 주도 주체 | 청도군(기초) 역할 |
+| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 청도군(기초) 역할 |
 |---|---|---|---|
-| 시/군 직접 | 반시 6차·미식·경관 결합(M03) · 체류 상설화(M02) · 고립 거점(M08) · 모빌리티 설계(M12) · 고령자산화(M10) · 활력타운 정착 큐레이션(M07) | 청도군 | 직접 착수·운영 |
-| 광역(경상북도) | 반시 소득 재투자 협동조합 금융(M17) · 출향민 장기 신탁(M22) | 경상북도·농협·은행 | 제안·시범지·협력 |
-| 공공기관·대학 | 순회+원격 협진 결합 농촌 의료(M13) | 복지부·경북·보건의료원 | 시범지·요청 |
-| 중앙 | 인구감소지역 기금·농촌체류형 쉼터 결합 제도(M07) · 수요응답 교통 제도(M12) | 행안부·농림부·국토부 | 제안·수요 제기 |
+| 시/군 직접 | 체류형 체험 상설화(M02) · 사회적 연결 거점(M08) · 고령자산화(M10) · 생활인구 8유형(M06) · 오가는 마을(M07) | 청도군청·공영사업공사·마을 NPO | 직접 착수·시범 |
+| 광역(경상북도) | 농촌 모빌리티 플랫폼(M12) · 학교 매력화(M11) · 1차산업 인증 격상(M03) · 관계인구 신탁 출연(M22) | 경상북도·교육청·RISE | 제안·요청·시범지 |
+| 공공기관·대학 | 순회·원격 의료 협진(M13) · 6차산업 재투자 금융(M17) | 보건복지 공공기관·농협·인근 대학 | 협력·연계 |
+| 중앙 | 비대면진료 제도(M13) · 고향사랑 지정기부·신탁 근거(M22) | 보건복지부·행안부 | 건의·시범 참여 |
 
 ## 산정 근거와 도출
 
-<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 (D 필수 생활서비스: 의료 전달·접근 보장).** 6기능군 중 공백심각도(A×(1−w)) 최댓값 영역. 공백심각도 = 원인적합도 A(S점수 A축 0~2) × (1−w), w는 ⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). M13은 A=2·⑥ ✗(w=0) → 공백심각도 2×(1−0)=2.00으로 선정 모델 중 최상위. 청도 65세 이상 비율이 45.3%(2025)로 10년 전 12.9%에서 급등한 초고령 구조인데, 일상 의료의 거점-순회-원격 하이브리드 전달이 공개자료로 확인되지 않아 필요 대비 진행이 가장 비어 있는 영역으로 판정. 도출 단계 F-5(전수 S점수 채점·행 정렬).
+본 산식은 운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)입니다.
 
-<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도.** 선정 10행의 ⑥ 판정: ○ 2행(M03·M02) · △ 6행(M17·M10·M12·M08·M07·M22) · ✗ 2행(M13·M06). 매칭률 = 진행확인(◎·○·△) ÷ 선정 모델수 = 8 ÷ 10 = **80%**. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (2×0.667 + 6×0.333 + 2×0) ÷ 10 = 3.33 ÷ 10 = **33%**. 매칭률과 실행밀도의 격차(80% vs 33%)는 착수는 넓으나 작동(기전 충족)은 얕음을 뜻한다. 도출 단계 F-5(전수 S점수 채점·⑥ 기전 판정).
+**[보정필요] 목록.**
 
-**[보정필요] 목록**
-- 재정자립도·전체 예산 총계 규모 (LOFIN 직접조회. 공개검색 미확인)
-- 반시 가공률·소득(39.9%·1,543억)의 최신 연도 정본 (청도군 농업기술센터 직접조회. 언론 인용 성격)
-- 청년 고용률·산업구조 GRDP, 신규 귀농·귀촌 정착률, 소싸움·와인터널·프로방스 연간 방문객·재방문율
+- 청도군 지방소멸대응기금 연도별 배분액·투자계획 세부(2023년 투자계획 용역 착수 확인, 최신 배분액 미확정).
+- 청도군 재정자립도·자체사업비(지방재정365 미대조분).
+- 청년정책 임대주택 146호·789억 규모는 사례DB 기반 서술로, 최신 집행 실적은 후속 보정에서 확인.
+- 생활인구 배율(정주인구 대비 실제 활동인구)은 언론 보도 인용값 [출처미약: 언론 보도]으로, 행안부 생활인구 원통계 대조 필요.
+- 인구소멸지수 전국 순위는 2023년 보도 인용값 [출처미약: 언론 보도].
 
-**5종 미반영 한계.** 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설이다.
+**미반영 한계(5종).** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민·업계 의견, 단체장 의지 5종은 본 요약판에 미반영이며 정식 진단·보정에서 반영됩니다. 사례DB는 목적표집 코퍼스(통계 표본 아님)이므로 빈도는 구성비로만 읽고, 권고는 기전과 맥락 일치로 도출합니다.
 
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+**[주N] 산정 근거.**
 
-> 이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).
+- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도): 6기능군 중 공백심각도 최댓값 영역이 핵심 공백입니다. 최댓값 행은 체류형 체험여행 상설화(M02, A 경험·체류·배움)로 공백심각도 S 7 × (1 - 1/3) = 4.67입니다. 보조 핵심은 D 필수 생활서비스(M12·M13)와 F 재원(M22)입니다.
+- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 11 ÷ 선정 11 = 100%. 실행밀도 = Σw(◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 선정 = (○ 4건 × ⅔ + △ 7건 × ⅓) ÷ 11 = 5.0 ÷ 11 = 45%. 매칭률과 실행밀도의 55%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다를 뜻합니다.
+- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 2 진단 해설 · 도출 단계 F-5 · 근거 S점수 채점·⑥ 충족): 행 정렬은 공백심각도 = S × (1 - w) 내림차순입니다. S = S점수(A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8), w = ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 상위 4행(M02 4.67 · M12 4.0 · M13 4.0 · M22 4.0)이 `[핵심]`입니다. 24개 참조모델 전수 채점 값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다(선정 11 · 경계 4 · 제외 9).
+
+**수치 출처.**
+
+| 수치 | 원출처(기관·자료명·연도) |
+|---|---|
+| 주민등록인구 40,021명(2026.6) | 행안부 주민등록 총인구(KOSIS DT_1B040A3 조회) |
+| 합계출산율 1.08명(2025), 전국 0.748명(2024) | KOSIS 합계출산율(시군구 DT_1B81A23·전국 DT_1B81A17 조회) |
+| 65세 이상 18,650명(2025), 고령화율 약 46% | KOSIS 65세 이상 고령인구(DT_1YL20631 조회), 주민등록인구 대비 산정 |
+| 고용률 72.6%·실업률 0.6%(2025 하반기) | KOSIS 지역별고용조사(DT_1ES3A03_A01S 조회) |
+| GRDP 134,698,401백만원(2024, 경북 광역 대체) | KOSIS 지역내총생산(시도), 청도군 시군구 미가용 [광역 대체] |
+| 소싸움 돔경기장 2007 준공·약 1.18만 석, 공영사업공사 2003 설립 | 청도공영사업공사·디지털청도문화대전([사례#1051](/case/1051/)) |
+| 제도 근거: 인구감소지역 지원 특별법(현행 시행 2026-06-02) | 법제처 국가법령정보(korean-law 조회) |
+| 생활인구 배율·인구소멸지수 순위 | 언론 보도 [출처미약: 언론 보도] |

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