혁신모델진단 - 임실군 — v260701 본문 변경
v260630.1 → v260701 · 2026년 7월 1일 — 비교진단 요약판 생성(scope=요약판, 89 커버리지 1단계). 신 요약판 템플릿(6열 비교진단표·0~0.2·1~3·산정근거 탈번호·문서 Part 헤더 없음). 전수 적합 총점(원인적합·전제자산·유형정합·제도결합점수 0~2) 12선정. 2026 최신화: 918만 최종·고향사랑 지정기부 6천만 조기달성·K치즈반려 일자리지원 6,500만·세계명견테마랜드 180억·임실치즈&식품연구소(산학연관민) 확인. 매칭률 83%·실행밀도 44%(구 39%→44%, M02·M03 ◎ 확정)·핵심공백 E 산업·일자리(M14) 유지. 인용 사례 10건 전수 실존. report_li (+43/−481)
이 페이지는 이전 버전 대비 자동 비교 전문입니다. 최신 진단은 보고서 본문에서 확인하세요.
-## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 +## 0. 본 자료의 성격 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 임실군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. +> 이 자료는 임실군의 **공개자료와 지역혁신 사례 856건**만으로 작성한 **0차 가설 수준의 진단**입니다. 최종 정책 권고가 아니라 "검토해 볼 만한 후보"를 지역혁신 참조모델 비교진단표로 정리한 것입니다. 내부자료·부서별 KPI·이해관계자 지도·주민 의견·단체장 의지 5종은 반영하지 못했고, 확인하지 못한 값은 지어내지 않고 [보정필요]로 남겼습니다. -> 공개자료와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 본 진단은 공개자료의 한계 안에서 작동하며, 확인되지 않은 값은 [보정필요]로 비워 둡니다. - -> 후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다: ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. - -> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 각 주체는 Part Ⅱ의 주체별 제언(11)에서 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다. - -> 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(구체 범위는 14 말미 안내). +> 이 요약판은 정식 진단의 **비교진단표 코어**만 먼저 담은 1단계 발행본입니다. 시작 권고·100일 착수안·4년 로드맵·주체별 제언·근거부 전체는 같은 주소에서 정식 진단으로 확장할 때 덧붙습니다. 진단은 서열이 아니라 균형입니다. 임실이 이미 잘하는 것을 먼저 보고, 비어 있는 것을 함께 봅니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **종합 진단.** 임실군은 치즈(미식)와 오수 반려동물(펫)이라는 두 자산 축으로 일시 방문객 기반이 두터운 편입니다(2025년 임실 방문객 약 918만 명으로 '임실 방문의 해'를 표방하며 2026년 연 1,000만 명 목표를 세웠고, 한국관광공사 데이터 집계로 2018년 약 498만 명 대비 약 84% 늘어 최근 7년 전북 14개 시군 중 증가율이 가장 높은 것으로 보도됐습니다. 2025 임실N치즈축제 61만 명, 2026 임실N장미축제 28만 명으로 봄·가을 축제 축이 확장됐습니다). 그러나 주민등록인구는 2015년 3만 명대에서 2024년 2만 5천 명대로 내려앉았고, 고령화율 39.9%로 초고령사회 문턱에 있으며, 출생 대비 사망이 3배를 넘어 자연감소가 확대되고 있습니다. 두터운 방문이 상시 체류·6차산업·연구 앵커·정주로 이어지는 고리가 얕아, 「많이 오지만 오래 머물지 않고, 산업·정주로 남지 않는」 구조가 핵심 공백입니다. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 치즈·반려 두 축의 방문 흐름을 상시 체류·산업·정주로 전환하는 재정렬이 5년 뒤 성과로 남는 길로 보입니다. 이 진단은 근본원인 점검(17)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. +임실군은 초고령 농촌 소도시로 인구가 약 2만 6천 명 수준까지 줄었고(행안부 주민등록인구, 감소세), 인구감소지역 89곳(전북 10곳 중 하나)에 든다. 그런데 관광·체류 지표는 정반대로 두텁다. **2025 '임실 방문의 해' 방문객이 918만 3,132명**(한국관광공사 데이터랩, 2018년 498만 대비 84.2%↑ · 전북 14개 시군 중 7년 증가율 1위 · 동부권 유일 900만 돌파, 언론 2026-01)에 이르렀고, 생활인구도 110만 2,754명으로 도내 2위(2025 상반기, 전북 통계)다. 사람이 많이 오는 지역이다. 잘하는 것이 뚜렷하다: **치즈**로 1차산업을 인증·체험·연구까지 적층했고(임실N치즈축제·치즈테마파크 연 100만·치즈아카데미·임실치즈&식품연구소, 미식 경험상품화), **반려동물**(오수 의견설화·반려산업과 신설·펫투어·세계명견테마랜드 180억 추진)과 사계절 축제(봄 장미·가을 치즈)로 체류형 관광을 상설화해 가고 있다. 비어 있는 쪽은 그 반대편이다. 이 두터운 방문·브랜드가 **지역 안의 일자리·산업 앵커**로 전환되는 고리가 얇다. 치즈·식품 연구소는 있으나 대학·앵커기업군·RISE 지정으로 이어지는 3자 산업 거버넌스가 약하고(청년 이탈 직접 동인, 일자리·승진), 관계인구·고향사랑 성과를 장기 재원으로 묶는 구조도 형성 중이며, 초고령 지역의 이동·의료 같은 필수 생활서비스 존치와 918만 방문의 수용력 관리는 공개자료로 확인이 더 필요하다. -> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** · 보조 A 경험·체류·배움 (필요 높음 × 갖춤 ●) [주3](#ju3). 경험·체류 자산(A)은 두텁게 갖췄으나 이를 산업·연구·인재로 잇는 앵커(E)가 형성 중이라, 필요 대비 진행이 가장 더딘 핵심 공백입니다. (이전 버전 핵심 공백 영역 = E 산업·일자리, 보조 A — 동일하게 유지·누적합니다.) +**핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 대학·연구·산업 앵커 거점(M14).** 관광·브랜드의 열기가 지역 고용·산업으로 앵커링되는 고리가 가장 얇다(필요 높음 × 현재 형성 중)[주1](#ju1). -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 83%** [주1](#ju1)<br> -> 임실군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인).<br> -> 실행밀도(가중 실행도) 39% [주2](#ju2). 매칭률과의 격차는 착수는 넓고 작동은 얕다를 뜻합니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 있는) 모델은 그 작동 조건이 무엇인지 비교진단표 ⑤ 실행판단·⑥ 기호·23(방법론 코드 설명)에서 확인하실 수 있습니다. +전수 채점으로 선정한 12개 참조모델 중 **우수참조모델 매칭률 83%**(선정 12건 중 10건 착수 확인 · ◎○△), **실행밀도 44%**[주2](#ju2)다. **착수는 넓되 작동은 얕다**(기전이 다 채워진 모델은 소수이고, 대부분은 시작 단계에 머문다). -> **도출내용. 강화지침 9건 · 지양지침 12건 · 협업목표 3건 · 로드맵(100일·4년) 도출.** +| 임실이 이미 하는 것(직접 강점 3) | 정식 진단에서 더 볼 것(제안 3) | 피해야 할(지양) 것 3 | +|---|---|---| +| 치즈 인증·체험·연구 적층(M03 ◎) | 관광·브랜드를 대학·산업 앵커로 연결(M14) | 정주인구 단독 KPI로 관광 918만·생활인구 110만을 성과에서 누락 | +| 사계절·펫투어 체류형 관광(M02 ◎) | 관계인구·고향사랑을 장기 재원 구조로(M22) | 축제 방문객 수만 좇는 단발 이벤트 반복 | +| 협동조합·6차산업 기반(M17 ○) | 초고령 이동·의료 필수서비스 존치 확인(M12·M13) | 세계명견테마랜드 등 대형 시설을 앵커·운영모델 없이 규모로만 추진 | -| 구분 | 내용 | -|---|---| -| **임실군(기초)이 직접 검토할 3가지** | ① 치즈·반려를 사계절 상시 체류·미식 경험으로(1차산업·미식·경관 경험상품화 + 체류형 체험여행 상설화) ② 치즈·반려를 6차산업 협동으로 결합(협동조합 지역금융·6차산업) ③ 펫·치즈 방문객을 생활인구로 관리(생활인구 8유형 포트폴리오) | -| **광역(전북특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | ① 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계(대학·연구·산업 앵커 거점) ② 농촌·관광 모빌리티 연계(농촌 모빌리티 보장) ③ 고향사랑·향우회 장기 신탁(출향민·관계인구 장기 신탁) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | ① 방문객 수 단독 목표 ② 수용력 점검 없는 방문 확대 ③ 앵커 없는 개별 보조금 반복 | -| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 (재정자립도 8.07%는 확인, GRDP·사업체수·관계인구는 [보정필요]) | +핵심 메시지: **임실은 "많이 오는데 그것이 지역 안에 남는 고리가 얇은" 지역이다.** 두터운 관광·브랜드(A 강점)를 산업 앵커·관계 재원(E·F 공백)으로 전환하는 것이 다음 과제다. -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 임실이 이미 가진 자산(치즈·반려·축제·옥정호 경관·낙농)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 **재정렬**하는 것입니다. 두터운 방문을 상시 체류·6차산업·연구 앵커로 전환하는 것이 초고령·자연감소를 늦추는 길로 보입니다. +실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가된다. -> **읽는 법.** 진단 결과는 Part Ⅰ(비교진단표와 해설), 무엇부터 할지는 Part Ⅱ(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례), 이 결과가 어떻게 나왔는지는 Part Ⅲ(근거와 방법)에 있습니다. 시간이 없으시면 이 요약과 시작 권고 모델(4)만 보셔도 됩니다. 본문은 모델 이름 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 근거부(13~24)에만 두었습니다 — 23(방법론 코드 설명)·20(권고별 도출 근거표) 참조. +## 0.2 강점 -## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (임실군의 강점·성과) - -- **치즈 단일 특산의 전국 브랜드화.** 임실은 1967년 지정환 신부가 우리나라 첫 치즈공장을 세운 한국 치즈산업의 발상지로 알려져 있으며(나무위키·임실N치즈축제 연혁·경향신문 2017-05-22), 임실치즈테마파크(약 13만㎡)는 연 100만 명 이상이 찾고, 2025 임실N치즈축제는 5일간 61만 명을 모았으며, 2025년 임실군 연간 방문객은 약 918만 명으로 '임실 방문의 해'를 표방했습니다(2026년 연 1,000만 명 목표). 낙농농가 비율이 전체 농가의 약 13%로 전국 농촌 평균(약 3배 수준)을 웃도는 것으로 소개되며[출처미약: 비교 기준연도·산출근거 미확인], 임실N치즈는 12년 연속 '대한민국 대표 브랜드'로 선정된 것으로 소개됩니다. 단일 농식품을 전국 관광·축제 자산으로 키운 사례로 보이며, 집객·운영·교육 역량이 두텁게 축적돼 있습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). (출처: 임실군 농업포털 imsil.go.kr, 임실N치즈축제 imsilfestival.com, 코리아타임뉴스 2026 신년기획) -- **치즈 교육·전승 인프라.** 임실은 치즈 아카데미·지정환공동체학교 등 치즈 제조·체험 교육 기반을 갖추고 있어, 미식 경험상품화 모델의 핵심 기전인 '교육·전승 체계'를 상당 부분 충족하는 것으로 보입니다. 이는 외부 사례를 그대로 들여오지 않고도 자체 인력·후계 양성으로 미식 자산을 적층할 수 있는 토대로 작동할 수 있습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). (출처: 임실군 imsil.go.kr) -- **반려동물 관광 정체성.** 오수면은 주인을 구한 의견(義犬) 설화의 고장으로, 1982년 시작해 40여 회를 맞은 의견문화제와 임실N펫스타(오수 의견공원)를 운영합니다. 국내 최초로 반려견 전용 시설을 갖춘 곳으로 소개되는 오수의견관광지(전용 놀이터·훈련장·산책로·오수개연구소)를 운영하고(한국관광공사 '대한민국 구석구석'), 2025년에는 반려산업과를 신설(언론은 '전국 최초'로 소개)해 반려동물 관광에 일찍 특화한 편입니다. 펫투어(오수의견관광지+치즈테마파크+옥정호를 전용버스·펫가이더로 연결)로 점 단위 명소를 체류형 코스로 잇기 시작했습니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화). (출처: 한국관광공사 korean.visitkorea.or.kr, 세계일보 2025-07-10, 코리아타임뉴스 2026 신년기획) -- **반려동물 산업 전담 거버넌스·일자리 지원.** 2025년 반려산업과를 전담부서로 신설하고 세계명견 테마랜드(총사업비 180억 원 규모, 2026 추진·국비 5억 확보 후 조성 착수)를 추진하며, 2026년 'K-치즈·반려동물' 분야 근로환경 개선을 위한 지역·산업맞춤형 일자리지원 사업(총 6,500만 원)에 선정됐습니다. 동물보호센터 신축도 지방소멸대응기금으로 지원받아 반려동물 산업화의 조직·시설 기반을 넓히고 있습니다(연결 모델: 대학·연구·산업 앵커 거점). *(강점↔경계 분기: 세계명견 테마랜드는 이미 추진 중인 시설 투자로 강점에 둡니다. 다만 비교진단표 ⑧·17-4의 '메가 프로젝트(A6)' 경계는 시설 신설 자체를 부정하는 것이 아니라, 연구·산업 앵커(M14)·운영 프로그램 없이 시설 단독으로 가면 회수가 어렵다는 운영 조건을 가리킵니다.)* (출처: 투데이안·이코노믹포스트 2026, 세계일보 2025-07-10) -- **봄·가을 축제 축으로의 확장.** 가을 임실N치즈축제(2026년 10월 8~11일, 2024 문체부 선정 대한민국 3대 최우수 문화관광축제)에 더해 2026년 6월 임실N장미축제가 4일간 28만 명을 모아, 단일 축제에서 봄·가을 양대 축제 축으로 확장됐습니다. 옥정호 벚꽃축제·아쿠아페스티벌·산타축제까지 사계절 이벤트가 늘었으며, 축제 사이 평일 상시 체류로 잇는 것이 다음 과제입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화). (출처: 임실N치즈축제 imsilfestival.com, 투데이안 todayan.com) -- **광역급 자연·경관 자산.** 옥정호(붕어섬·출렁다리·생태공원)·섬진강 발원지·국사봉·나래산 등 경관 자산이 치즈·반려와 결합 가능한 체류·웰니스 기반으로 작동할 잠재가 있습니다. 옥정호 70m 목조전망대·370m 생태탐방교량, 제2기 섬진강 에코뮤지엄(250억, 2025) 등 자연 기반 체류 인프라가 형성되고 있습니다(연결 모델: 체류형 웰니스·돌봄 회복거점). (출처: 코리아타임뉴스 2026 신년기획) -- **지방소멸 대응 추진 체계와 생활인구 성과.** 인구정책팀(2019 신설)을 컨트롤타워로 4개 분야 45개 사업을 운영하고, 2024년 인구감소 대응 3대 전략 28개 사업(총 661억 원, 지방소멸대응기금 64억 포함)을 추진하며, 청년 전략(가족 체류형 농촌유학·치즈 아이랜드·봉황인재학당 등)을 운영합니다. 2025년 상반기 생활인구(체류+등록)는 110만 2,754명으로 전북 도내 2위를 기록해, 등록인구 감소 속에서도 체류 기반 인구의 잠재가 큽니다(연결 모델: 생활인구 8유형 포트폴리오·거버넌스 토대). (출처: 전북일보 2019-03-28, 뉴스워치 2024-10-02, 천지일보 2026) - -# Part Ⅰ. 진단 결과 — 참조모델 비교진단표와 해설 (임실군) +**치즈, 1차산업을 브랜드·인증·연구까지 적층한 국내 흔치 않은 사례.** 1960년대 지정환 신부의 소득 사업에서 시작한 임실치즈는 임실치즈농협·치즈테마파크(연 100만)·치즈아카데미·임실치즈&식품연구소(2010, 산학연관민 협력·무상 기술보급)로 생산-체험-교육-연구가 한 지역에 모여 있다. **반려동물, 오수 의견설화라는 무형 자산에서 출발한 산업화.** 전국에서 이른 시기에 반려동물 전담 부서(반려산업과)를 두고 펫투어(전용버스·펫가이더)·임실N펫스타로 설화를 체류형 관광·전담 행정까지 끌어올렸다. 이 두 축과 옥정호·붕어섬 생태 관광이 사계절 축제로 묶여 2025년 918만 방문을 만들었다. ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 -> **[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)** — 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역. 표의 다른 행보다 먼저 검토하시면 됩니다. +> `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 판정 기호 ⑥: ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. 행은 공백심각도(원인적합도 × 미충족도) 내림차순으로 정렬하되, 존치·전달 과제(M12·M13)는 혁신모델 공백과 구분해 표기한다[주1](#ju1). -**표 읽는 법:** 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 임실이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. - -24개 참조모델 전수를 S점수(① 원인적합 A·② 전제자산 P·③ 유형정합 T·④ 제도결합 J, 각 0~2 합산 S 0~8)로 채점해 임실에 의미 있는 12개를 선별했습니다(선정 S≥5·경계 4·제외 ≤3, 제외·흡수 사유는 2 해설, 24모델 채점표는 19-A) [주5](#ju5). 행은 공백심각도(S점수×(1−기전충족)) 내림차순으로 정렬해 핵심 공백을 위에 두었습니다. ⑥ 하는 중? 판정은 ④ 필수기전 충족도 기준이며(◎ 기전 2~3 충족, ○ 1, △ 시범·논의 또는 0, ✗ 미확인), ⑤ 실행판단은 각 필수기전을 임실 공개자료와 대조해 충족/약함/[보정필요]로 적고 문제·한계를 더하되 근거 없이 모델 기전을 뒤집어 '없다'고 단정하지 않습니다(검증 없는 부재 단정 금지). ⑦ 더 할 것의 [시군]은 기본값이라 생략하고 타 스케일만 태그합니다. - -| ① 모델(기능군) | ② 실행 프로그램 | ③ 성과 | ④ 필수기전 | ⑤ 실행판단 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | -|---|---|---|---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·D) | [모델] 수요응답 운행·요금 단순화·적자 분담 제도화 <br>[임실] 농촌·관광 거점 간 교통 [보정필요] | [모델] 폐지 노선 구간 이동권 보장·통원/시장 방문 회복 <br>[임실] 거점 간 모빌리티 지표 [보정필요] | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | [필수기전] 세 기전 모두 [보정필요] — 농촌·관광 거점(테마파크·오수·옥정호) 간 모빌리티 운영 공개자료 미확인. [문제·한계] 고령 39.9% 지역의 거점 간 이동·접근성 약함(근거 [보정필요]) | ✗ | [시군→광역] 농촌·관광 모빌리티(테마파크·오수·옥정호) 수요응답 연계 | 노선 없는 차량 구입만 (벤치마크: 수요밀도 미진단 운행 답습 경계) | [아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3)](/case/3/) · [E1](/causes/#E1) | -| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·F) | [모델] 누적 후원 DB+30년+ 공익신탁+이사회 4분할 <br>[임실] 고향사랑·향우회 [보정필요] | [모델] 관계인구 후원풀→장기 신탁 누적액 <br>[임실] 고향사랑 모금액 [보정필요] | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용목적 법적 고정(정관·신탁)+30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | [필수기전] 고향사랑·향우 네트워크는 있으나 세 기전(누적 DB·신탁 정관·이사회) 모두 [보정필요]. [문제·한계] 장기 신탁·관계인구 파이프라인 미확인(근거 [보정필요]) | ✗ | [시군→광역] 고향사랑·향우회를 관계인구 장기 신탁으로 | 단년 모금 일회성 (벤치마크: 리더 개인기 의존 답습 경계) | [아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3)](/case/3/) · [F3](/causes/#F3) | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B) | [모델] 8유형 분해 관리·반복성 KPI·평가체계 공식화 <br>[임실] 관광·축제 방문 유입·생활인구 110만(도내 2위) | [모델] 유형별 추이·재참여율 관리 <br>[임실] 연 918만 방문·생활인구 110만의 포트폴리오화 잠재 | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | [필수기전] 생활인구 110만(2025 상반기·도내 2위)은 확인되나 8유형 분해·재방문 KPI·평가체계는 공개자료 미확인([보정필요]). [문제·한계] 두터운 체류·방문이 유형별 관리·재참여로 공식화되지 않음 | △ | 펫·치즈 방문객과 생활인구 110만을 8유형으로 분해·재방문 관리 | 정주인구 단독 KPI (벤치마크: 특정 재단 의존·비수기 편중 경계) | [세토우치 트리엔날레(일본, 정제 10)](/case/10/) · [A1](/causes/#A1) | -| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E) | [모델] 3자 거버넌스·매개조직·듀얼 산업 포트폴리오 <br>[임실] 오수개연구소·반려산업과·세계명견 테마랜드·반려 일자리지원(2026) | [모델] 대학·연구원이 산업 전환 견인 <br>[임실] 반려 산업 전담조직·연구 기반·근로환경 개선 사업 형성 | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | [필수기전] ② 오수개연구소·반려산업과로 연구·산업 매개 기반 일부 형성. ① 시·대학·연구소 3자 상설 거버넌스·③ 듀얼 산업(치즈·반려) 포트폴리오 [보정필요]. [문제·한계] 식품·반려 R&D 대학 앵커 약함 | △ | [시군→광역·대학] 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계 | 앵커 없는 보조금 반복 (벤치마크: 구 산업도시 외곽 회복 실패 답습 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) · [E2](/causes/#E2) | -| [핵심] 1지역1배움 분산형 평생학습망(M05·A) | [모델] 발굴→인증·교육과정 적층·거주자 강사 <br>[임실] 봉황인재학당(중학생 150명)·가족 체류형 농촌유학 | [모델] 거주자 강사 수·재수강률 <br>[임실] 청년 9사업에 포함 | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | [필수기전] ① 농촌유학·봉황인재학당 등 교육과정 일부 충족. ② 거주자 강사·③ 광역 묶음 [보정필요]. [문제·한계] 배움이 정주·일자리 연계로 이어지는 고리 약함 | △ | 농촌유학·평생학습을 치즈·반려 일자리·정주 연계로 | 단발 캠프성 운영 (벤치마크: IT 위주 이주·임대료 상승 답습 경계) | [가미야마 위성사무소(일본, 정제 4)](/case/4/) · [E1](/causes/#E1) | -| 거버넌스 토대(M20·F) | [모델] 시민조합 법인격·공동수립·매개·발굴 장치(EDP·통합예산) <br>[임실] 반려산업과·인구정책팀·28사업 추진체계 | [모델] 누적 거버넌스가 전환 견인 <br>[임실] 반려 전담부서·인구정책팀·총 661억 28사업 운영 | ① 법인격 있는 시민조합 ② 마스터플랜 단계 공동수립 ③ 매개·발굴 장치(EDP·통합예산) | [필수기전] 반려산업과·인구정책팀 등 추진체계는 보유하나 ① 시민조합 법인격·② 공동수립·③ 통합예산 장치 [보정필요]. [문제·한계] 치즈·반려·관광 부서 칸막이 가능성(근거 [보정필요]) | △ | 부서 칸막이 넘는 치즈·반려·관광 통합 거버넌스 | 부서별 분절 사업 (벤치마크: 단기 리더십 의존 답습 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) · [F3](/causes/#F3) | -| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B) | [모델] 노동·재능 기부 의무·수요자 선발·주거+일+교육 패키지 <br>[임실] 가족 체류형 농촌유학 거주시설·빈집 [보정필요] | [모델] 정착률(아마초 47% 벤치)·노동기부 이행률 <br>[임실] 농촌유학 거주시설 조성 추진 | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | [필수기전] ③ 농촌유학 거주시설 조성 추진(일부 충족). ①②[보정필요]. [문제·한계] 빈집·농지 정착 파이프라인 약함 | △ | 빈집·농지로 체류형 정착(농촌체류형 쉼터) 시범 | 단기 이벤트성 귀촌 (벤치마크: 외지자본 유입·오버투어리즘 답습 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) · [E4](/causes/#E4) | -| 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04·A) | [모델] 자격 주체 결합·체류형(숙박·반복)·회복 성과 측정 <br>[임실] 옥정호 경관·고령 돌봄·통합돌봄(2026 시행) | [모델] 체류일수·재방문율 <br>[임실] 옥정호 전망대·생태탐방교량 형성 | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | [필수기전] 옥정호 자연·고령 수요·2026 통합돌봄 시행은 있으나 세 기전(자격주체 결합·체류형·성과측정)은 [보정필요]. [문제·한계] 웰니스 체류 거점·프로그램 약함 | △ | 옥정호 자연·고령 돌봄을 웰니스 체류로 검토 | 시설 위주 투자만 (벤치마크: 자연 자산 단편 활용 답습 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) · [G4](/causes/#G4) | -| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F) | [모델] 사전 총량 상한·부담 동 재원 회수·3축 매트릭스 <br>[임실] 축제 기간 집중 방문 관리 [보정필요] | [모델] 상한 준수율·거주민 잔존율(5년) <br>[임실] 연 918만·축제 61만의 시기 집중도 [보정필요] | ① 사전 총량 상한 ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | [필수기전] 세 기전(총량 상한·재원 회수·3축 매트릭스) 모두 [보정필요] — 대규모 방문의 시기 집중·수용력 점검 체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 성수기 집중·주민 생활 보호 체계 약함 | △ | 성수기 분산·주민 생활 보호 수용력 점검 체계 | 수용력 점검 없는 방문 확대 (벤치마크: 단체관광 오버투어리즘 답습 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) · [A6](/causes/#A6) | -| 체류형 체험여행 상설화(M02·A) | [모델] 비수기 상설 콘텐츠·'남는 게 있는' 체류형·시그니처 결합 <br>[임실] 오수 펫투어·치즈축제·장미축제·당일 관광 | [모델] 비수기 매출 보전율·체류일수 <br>[임실] 봄 장미축제 28만·가을 치즈축제 61만(2026)으로 축제 축 확장, 평일 체류 전환 지표 [보정필요] | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | [필수기전] ③ 치즈·장미·펫스타 시그니처 보유, 봄·가을 축제 축 진전(충족). ② 체류형 펫투어 착수(부분). ① 축제 외 평일 상설 콘텐츠 약함(상시 운영 [보정필요]). [문제·한계] 축제 사이 평일 상시 운영·숙박 연계 부족 | ○ | 봄·가을 축제 사이 평일 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계 | 방문객 수 단독 목표 (벤치마크: '슬로워싱' 마케팅화 답습 경계) | [치타슬로 슬로시티(이탈리아, 정제 28)](/case/28/) · [A1](/causes/#A1) | -| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E) | [모델] 지역재투자 의무·본부-지역 분담·1차 가공·유통 결합 <br>[임실] 임실치즈 협동·낙농 가공(낙농농가 13%) | [모델] 재투자 비율·누적액 <br>[임실] 치즈 6차산업 기반·낙농 집적지 | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | [필수기전] ③ 1차 가공·유통 결합은 임실치즈 협동·낙농 기반 일부 충족. ① 재투자 의무 비율·② 본부-지역 분담 [보정필요]. [문제·한계] 반려·치즈 잇는 6차 결합 약함 | ○ | 치즈·반려를 잇는 6차산업 협동 결합(가공·체험·상품) | 가공 없는 원물 판매만 (벤치마크: 글로벌화 비협동 자회사 도산 답습 경계) | [몬드라곤 협동조합(스페인, 정제 13)](/case/13/) · [F1](/causes/#F1) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A) | [모델] 인증 적층(GI→생산자→체험)·교육·전승·판로+경관 정비 <br>[임실] 임실치즈 가공·체험·축제·치즈 아카데미·지정환공동체학교 | [모델] 인증 단계·가공 매출 다년 <br>[임실] 테마파크 연 100만+·연간 방문 918만(2025)·치즈축제 61만·12년 연속 대표 브랜드 | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 | [필수기전] ② 교육·전승 **충족**(치즈 아카데미·지정환공동체학교 등 치즈 체험·교육 기반). ① GI·생산자 인증 적층 [보정필요](지리적표시 등록 여부 미확인). ③ 사계절 품목·판로 확장 약함. [문제·한계] 치즈 외 품목·사계절 상품화 폭 제한 | ◎ | 발효·낙농 전반을 사계절 미식 경험·장인 인증으로 확장 | 단발 축제 외형 확대만 (벤치마크: 재원 불투명·고령화 답습 경계) | [외스테르순드 미식도시(스웨덴, 정제 22)](/case/22/) · [C1](/causes/#C1) | - -전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 20(권고별 도출 근거표). +| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +|---|---|---|---|---|---| +| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리) | ①시·대학·연구소 3자 상설 거버넌스 ②응용연구·기술이전 매개조직 ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 임실치즈&식품연구소를 축으로 대학·앵커기업을 잇는 3자 거버넌스 형성, 치즈+반려 듀얼 클러스터화 [광역]RISE 전략산업(농생명·문화관광) 연계·지정 요청 | 대학·연구 결합 없는 시설·건물 위주 산단 조성 (벤치마크: 앵커 없는 클러스터 공실 답습) | [사례#271](/case/271/) 린셰핑 · [C2](/causes/#C2) | +| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·F 토대·재원) | ①활동·후원 이력 누적 DB ②30년+ 사용목적 법적 고정(신탁·정관) ③복수 재원+이사회 4분할 | △ | 고향사랑 지정기부(2026 조기 달성) 성과를 관계인구 DB·다년 공익신탁으로 구조화 [시민금융]출향민·팬 후원을 30년+ 신탁으로 묶어 정치 변동과 분리 | 단년 모금액 순위 경쟁으로 소진 (벤치마크: 명부만 쌓고 사용 목적 미고정) | [고향사랑 지정기부] · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | △ | 생활인구 110만(도내 2위)을 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리, 평가체계 공식화 | 정주인구 단독 KPI로 918만·110만을 성과에서 배제 | [사례#1089](/case/1089/) 변산반도 · [A1](/causes/#A1) | +| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F 토대·거버넌스) | ①사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ②부담 동 재원 회수 ③공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ | 918만 방문의 성수기·거점(치즈파크·오수·옥정호) 수용력 상한·부담 재원 회수를 활성화 목표와 한 페이지에 설계(제안형) | 방문객 수 극대화만 목표로 상한 없이 확대 (벤치마크: 두브로브니크 거주민 이탈 답습) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크 · [A6](/causes/#A6) | +| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수서비스) | ①수요응답 운행 설계 ②이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③적자 분담 제도화 | ✗ | 초고령·산재 마을의 교통 공백 진단 후 수요응답 운행 설계·요금 단순화(운영 현황 [보정필요]) | 수요밀도 진단 없는 정기 노선 증차(오기시 반례 답습) | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시 · [E1](/causes/#E1) | +| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수서비스) | ①거점-순회 하이브리드 ②원격 협진 결합 ③전달 자산 법·재정 내성 | ✗ | 보건진료소망을 순회 진료·원격 협진과 결합해 의료 사각 해소(운영 현황 [보정필요]) | 거점 보건 자산 철수·통폐합(진주의료원 반례) | [사례#752](/case/752/) 이나시 의료MaaS · [G4](/causes/#G4) | +| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주·복지) | ①고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ②세대간 배움 접점 ③노동 강도·건강 관리 | △ | 치즈아카데미·낙농 기술을 고령자 전수·소득 모델로 확장, 세대간 배움 접점 상설화 | 고령을 복지 대상으로만 두고 생산·전수 주체화 누락 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채 · [G4](/causes/#G4) | +| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ①노동·재능 기부 의무 ②수요자 선발·큐레이션 ③주거+일+교육 패키지 | △ | 빈집·유휴 농지를 농촌체류형 쉼터·재능기부 조건 무상임대로 큐레이션(현금 지원 아님) | 조건 없는 현금·주택 지원(선발·기부 의무 부재) | [사례#3](/case/3/) 아마초 · [E4](/causes/#E4) | +| 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수서비스) | ①전국 모집·기숙 패키지 ②지역결합 교육과정 ③학교-지자체 공동 운영체 | ○ | 농촌유학·봉황인재학당·치즈 아이랜드를 학교-지자체 공동 운영체로 제도화(주거·일자리 결합) | 유학생 유치 수만 KPI로 두고 가족 이주·존치로 연결 못 함 | [사례#743](/case/743/) 전남 농산어촌유학 · [E1](/causes/#E1) | +| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | ○ | 치즈농협 6차산업에 지역재투자 명시 비율·구독/직거래 판로를 더해 소득 누적화 | 가공·유통 없는 원물 출하로 부가가치 외부 유출 | [사례#13](/case/13/) 몬드라곤 · [F1](/causes/#F1) | +| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ◎ | 사계절 축제 사이 평일 상시 체류·숙박 콘텐츠 보강(축제 외 기간 체류 전환율 [보정필요]) | 축제 기간에만 몰리는 단발 이벤트로 회귀 | [사례#6](/case/6/) 유후인 · [C1](/causes/#C1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로+경관·시각 정비 결합 | ◎ | GI·수출·구독 등 판로 다변화와 옥정호 경관·시각 정비 결합으로 미식 벨트 완성 | '국내 최초·최고' 단정 홍보로 검증 부담 자초 | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드 · [F1](/causes/#F1) | ## 2. 표 해설 -- **임실의 강점(⑥◎·○).** 1차산업·미식·경관 경험상품화는 치즈 아카데미·지정환공동체학교의 교육·전승 기전이 충족돼 ◎로, 임실의 가장 단단한 자산입니다. 체류형 체험여행 상설화는 봄·가을 축제 축과 펫투어 착수로 ○에 올라섰고, 협동조합 지역금융·6차산업도 낙농·치즈 가공 기반(낙농농가 비율 전국 평균 3배)으로 ○입니다. 이 세 모델은 외부 도입이 아니라 이미 가진 자산을 더 깊게 잇는 강화 대상입니다. -- **더 할 것 우선.** 핵심 공백은 두터운 방문(연 918만·생활인구 110만)이 산업·연구·정주로 남는 고리입니다. 생활인구 8유형 포트폴리오로 방문을 유형별로 관리하고, 대학·연구·산업 앵커 거점을 전북 대학·RISE와 연계 제안하며, 1지역1배움 분산형 평생학습망을 일자리·정주로 잇는 것이 우선 검토 후보입니다. -- **하지 말 것 경고.** 방문객 수 단독 목표·수용력 점검 없는 방문 확대·앵커 없는 개별 보조금 반복은 코퍼스에서 반복 관찰된 실패 신호로, 비교진단표 ⑧과 18(반복 실패 패턴 검토)에 반영했습니다. -- **전수 검토 후 제외·흡수한 모델과 사유(전수 합집합 24).** 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01)은 시/군 단위를 넘어 광역 귀속(제외), 생활권 사회적 연결 거점(M08)·생활만족도·정주여건 향상(M09)은 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)로 흡수(상위 모델 S≥피흡수 S), 고령자산화·세대간 배움(M10)·학교 앵커 존치·매력화(M11)·의료 전달·접근 보장(M13)은 공개자료 [보정필요](제외), 지역혁신 영업법인(M15)은 광역 단위(제외), 지역기업·인재 정주 결합(M16)은 근거 약함 [보정필요](제외), 재생에너지 주민자립(M18)·분산형 디지털·AI 거점(M19)은 [보정필요](제외), 경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21)는 접경 아님(해당 없음·제외), 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)은 도시재생 임대료 압력 낮음(해당 없음·제외). 24모델 S점수 채점표는 19-A에 있습니다. +임실의 강점은 표 하단에 몰려 있다. **미식(M03 ◎)·체류형 관광(M02 ◎)·협동조합 6차산업(M17 ○)**은 필수기전 대부분이 채워진, 전국에 내세울 만한 자산이다. 반대로 상단의 **핵심 공백은 E 산업·일자리(M14)와 F 토대·재원(M22)**이다: 관광·브랜드의 열기가 대학·앵커기업을 잇는 산업 거버넌스(M14 △)나 관계인구를 장기 재원으로 묶는 신탁 구조(M22 △)로 전환되는 고리가 얇다. 생활인구 8유형 관리(M06 △)·918만 방문의 수용력 관리(M24 △)는 이미 넘치는 사람을 성과·정주로 붙잡는 다음 단계다. 초고령 지역의 모빌리티(M12)·의료(M13)는 공개자료로 운영을 확인하지 못해 ✗([보정필요])로 두었다(미진행 단정이 아니라 확인 필요다). 더 할 것 중 **RISE 전략산업 연계·지정은 광역(전북) 권한**이라 시군은 요청·협력 역할로 표기했다. ## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 -본 자료는 시/군(기초) 단위 진단입니다. 비교진단표 ⑦에서 시/군 단위를 넘는 과제는 임실군이 직접 실행 주체가 아니라 제안·협력 역할로 둡니다. +| 스케일 | 귀속 과제(모델) | +|---|---| +| 시군 직접 | 치즈·미식 판로 다변화(M03) · 사계절 체류 상시화(M02) · 생활인구 8유형 KPI(M06) · 관광 수용력 상한 설계(M24) · 학교 공동 운영체(M11) · 치즈아카데미 고령 전수(M10) | +| 광역(전북) | RISE 전략산업 연계·지정, 치즈+반려 듀얼 클러스터 지정(M14) · 농촌형 교통·의료 전달 제도·재원(M12·M13) | +| 공공기관·대학 | 임실치즈&식품연구소-대학 응용연구·기술이전 매개조직(M14) · 원격 협진 의료망(M13) | +| 중앙 | 고향사랑 지정기부 확대·장기 공익신탁 법제(M22) · 수요응답형 여객·농어촌 보건의료 제도(M12·M13) | -| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 임실군 역할 | -|---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)·체류형 체험여행 상설화(M02)·협동조합 6차산업(M17)·생활인구 8유형 포트폴리오(M06)·거버넌스 토대(M20) | 임실군 | 직접 착수·재정렬 | -| 광역(전북특별자치도)·대학 | 대학·연구·산업 앵커 거점(M14) | 전북도·전북 대학·RISE | 제안·시범지·연계 요청 | -| 광역·중앙 | 농촌 모빌리티 보장(M12)·출향민·관계인구 장기 신탁(M22) | 전북도·중앙(국토부·행안부) | 제안·요청·협력 | +## 산정 근거와 도출 -전북 대학·RISE 반려·식품 R&D 앵커(M14), 농촌·관광 모빌리티(M12), 고향사랑·향우회 장기 신탁(M22)은 광역·중앙·대학의 할 일로 귀속되며, 임실은 이를 제안·요청·협력합니다(주체별 제언 11 참조). 시/군이 광역·중앙 사업을 직접 하겠다고 적으면 실행 불가능한 관성적 제안이 됩니다. +<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역: E 산업·일자리(M14 대학·연구·산업 앵커).** 공백심각도 = 원인적합도(A, 0~2) × (1−기전 충족도 w). 임실은 관광·브랜드(M02·M03 ◎, w=1 → 공백심각도 0, 강점)가 두터운 반면, 청년 이탈 직접 동인(일자리·승진)에 직결되는 대학·산업 앵커(M14)는 임실치즈&식품연구소라는 매개 자산은 있으나 대학·앵커기업군·RISE 지정으로 잇는 3자 상설 거버넌스가 약해 기전 1/3(△, w≈⅓)에 머문다. 필요 높음 × 현재 형성 중이라 공백심각도가 상위(1.33)이고, 6기능군 그리드의 E=high/forming과 정합한다. 필수서비스(M12·M13 ✗)는 A=2·w=0이라 산식상 공백심각도(2.00)가 가장 높으나, 이는 '혁신모델 공백'이 아니라 초고령 지역의 존치·전달 과제(원인 E1·G4, 게이트 G3 [보정필요])이므로 대표 라벨로 삼지 않고, 임실의 구조적 병목(관광·브랜드가 지역 고용으로 전환되는 고리)을 짚는 E 산업·일자리(M14)를 핵심 공백 영역으로 둔다. 이 판정이 상단 카드의 gap_area·6기능군 그리드와 정합한다. -# Part Ⅱ. 실행 제안 — 무엇부터, 누가, 어떻게 (임실군) +<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 83% · 실행밀도 44%.** 전수 24모델을 A(원인적합)·P(전제자산)·T(유형정합)·J(제도결합) 각 0~2, 합 S 0~8로 채점해 S≥5인 12개를 선정했다(경계 S=4·제외 S≤3·흡수는 아래 참조). **매칭률 = 진행 확인(◎○△) ÷ 선정 = 10 ÷ 12 ≈ 83%**로, ✗ 2개(M12·M13, 공개자료 미확인)를 제외한 값이다. **실행밀도 D = Σw ÷ 선정**(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (◎ 2×1 + ○ 2×⅔ + △ 6×⅓ + ✗ 2×0) ÷ 12 = 5.33 ÷ 12 ≈ **44%**. 매칭률은 높은데 실행밀도가 절반 이하인 것은 **착수는 넓되(대부분 시작 단계) 기전이 다 채워진 모델은 소수**(◎ 2개)임을 뜻한다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아니다. -> 순서 안내: 시작 권고(4) → 6개월 우선순위(5) → 100일(6) → 4년 로드맵(7) → KPI(8) → 실행 경로·재원(9) → 제도 결합점(10) → 주체별 제언(11) → 우리 지역 여건에 맞는 사례(12). +**전수 24모델 처리(합집합).** 선정 12(S≥5): M02·M03(각 8) · M14(7) · M06·M12·M13·M17·M22·M24(각 6) · M07·M10·M11(각 5). 경계 7(S=4·권고 보류): M01·M04·M05·M15·M16·M18·M20. 제외 3(S≤3·전제자산·유형·제도 미달): M19·M21·M23. 흡수 2: M08(생활권 사회적 연결)→M06 관계·인구군, M09(생활만족도)→M02·M03 체류·경험 강점으로 흡수(임실은 활성화 트랙이 앞서고 별도 생활만족도 트랙은 정식에서 검토). 임실 자신의 사례(치즈식품클러스터, 국내 사례 1086)는 강점·⑨에 두고 벤치마크 인용에서는 제외했다. -## 4. 시작 권고 모델 +**[보정필요] 목록.** 재정자립도(전북 시군 비교 최신 공시 미확인 · 지역저장소 8.07%[2024]는 [출처미약]) · 고령화율(약 39.9%[2023]는 [출처미약: 언론 집계]) · 임실 내 대학·산학 앵커 현황 · 축제 외 기간 상시 체류 전환율 · 농촌 모빌리티(M12) 운영 현황 · 의료 전달(M13) 순회·원격 운영 현황 · GRDP·사업체수·청년 고용률 · 고향사랑 총 모금액(지정기부 조기 달성 외 총액). -가장 먼저 검토할 후보는 **치즈·반려 두 축의 두터운 방문을 상시 체류와 6차산업으로 전환하는 묶음**입니다 [주6](#ju6). - -- **1차산업·미식·경관 경험상품화 + 체류형 체험여행 상설화.** 치즈와 발효·낙농을 사계절 미식 경험으로 확장하고, 봄·가을 축제 사이 평일에도 머물 수 있는 상시 체류 코스(펫투어·숙박·먹거리)를 잇는 것입니다. 임실은 치즈 교육·전승 인프라와 봄·가을 축제 축을 이미 갖춰, 새 사업이 아니라 가진 자산을 더 깊게 잇는 강화로 진행할 수 있습니다. 첫 단계는 축제 외 평일 체류 코스 시범 설계(주체: 임실군 관광·반려산업과, 대상: 펫투어·치즈테마파크 방문객)이며, 비수기 매출 보전·체류일수가 효과 지표입니다. 스웨덴 외스테르순드의 장인 인증·교육, 이탈리아 치타슬로의 상시 체류 규약이 비교 기준입니다. -- **협동조합 지역금융·6차산업.** 낙농·치즈 가공(낙농농가 비율 전국 평균 3배)을 협동조합·6차산업으로 결합해 가공·체험·상품을 일자리로 잇는 것입니다. 일자리·승진 기회 부족(원인 E2)과 1차산업 진입 제도장벽(F1)에 직접 작동합니다. 첫 단계는 치즈·반려를 잇는 6차 결합 후보 1~2개 도출(주체: 임실군·낙농협동, 대상: 치즈·반려 가공·체험)이며, 스페인 몬드라곤이 비교 기준입니다. - -각 권고의 도출 근거(진단 축·근본원인·작동 조건·참조 사례)는 20(권고별 도출 근거표)에 정리했습니다. - -## 5. 우선순위 (다음 6개월) - -### 5-A. 시/군 직접 착수 - -**처음 100일 핵심 3가지** - -1. 치즈·반려 사계절 미식·체험 상시화 [시군]<br>봄·가을 축제·당일 방문을 축제 사이 평일 상시 체류로. 치즈 교육·전승 자산 위에서 강화(1차산업·미식·경관 경험상품화 + 체류형 체험여행 상설화). -2. 치즈·반려 6차산업 협동 결합 [시군]<br>가공·체험·상품을 협동조합·낙농과 결합해 일자리로. 원인 E2(일자리)·F1(1차산업 진입장벽) 직접 대응(협동조합 지역금융·6차산업). -3. 펫·치즈 방문객의 생활인구 관리 [시군]<br>연 918만 방문·생활인구 110만을 8유형으로 포착·재방문화. 원인 G4(인구절벽·고령) 대응(생활인구 8유형 포트폴리오). - -**이어지는 후속 과제 2가지** - -4. 통합 거버넌스로 부서 칸막이 해소 [시군]<br>치즈·반려·관광을 한 전략으로 정렬(거버넌스 토대). -5. 농촌유학·평생학습의 정주·일자리 연계 [시군]<br>봉황인재학당·가족 체류형 농촌유학을 치즈·반려 일자리·정주로 잇기(1지역1배움 분산형 평생학습망). - -### 5-B. 광역·중앙에 제안·협력할 과제 - -1. 반려·식품 R&D 앵커 연계 제안 [시군→광역·대학]<br>오수개연구소·반려산업과·반려 일자리지원을 전북 대학·RISE로 확장 제안(대학·연구·산업 앵커 거점). -2. 농촌·관광 모빌리티 연계 [시군→광역]<br>테마파크·오수·옥정호 거점 간 수요응답 교통을 광역·중앙에 요청(농촌 모빌리티 보장). -3. 고향사랑·향우회 장기 신탁 [시군→광역]<br>관계인구 후원풀을 30년+ 공익신탁으로 묶는 구조를 광역 출연과 함께 검토(출향민·관계인구 장기 신탁). - -## 6. 100일 착수안 - -### 6-1. 1~30일 (진단·합의) -- 치즈·반려 방문객 데이터를 생활인구 8유형 관점으로 통합 집계 [시군] (생활인구 포트폴리오). -- 치즈·반려·관광 부서 칸막이·중복 점검 [시군] (통합 거버넌스). - -### 6-2. 31~60일 (시각화·시범 설계) -- 펫투어·축제 외 평일 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계 시범 설계 [시군] (체류 상설화). -- 발효·낙농 장인 인증·교육 확장 검토 [시군] (미식 경험상품화). - -### 6-3. 61~100일 (런칭) -- 치즈·반려 6차산업 협동 결합 검토 후보 1~2개 도출 [시군] (6차 협동). -- 전북 대학·RISE 반려·식품 R&D 연계 제안서 초안 [시군→광역·대학] (연구 앵커). - -## 7. 임기 4년 로드맵 (Phase 0~3) - -| Phase | 시기 | 핵심 | -|---|---|---| -| Phase 0 | 1년차 | 생활인구 관리체계·통합 거버넌스 기반 구축, 평일 상시 체류 코스 시범(100일 착수안(6) 연장) | -| Phase 1 | 2년차 | 치즈·반려 6차산업·장인 인증 시범 정착, 수용력 점검 체계 | -| Phase 2 | 3년차 | 반려·식품 R&D 앵커 연계 가시화, 농촌유학 정주 연계 | -| Phase 3 | 4년차 | 청년 정주(농촌유학·6차산업 일자리)·관계인구로 자연감소 둔화 검토(다중 KPI 공개 평가(8)) | - -## 8. KPI 후보 (정주인구 단독 → 다중 10개+) - -정주인구 단독이 아니라 다중 지표로 둡니다(검토 후보, 정밀 목표치는 내부자료 반영 후 [보정필요]). - -| K-ID | 지표 | 연결 모델 | -|---|---|---| -| K-01 | 생활인구·체류일수 | M06 | -| K-02 | 1인당 체류 지출 | M02 | -| K-03 | 재방문율 | M06 | -| K-04 | 치즈·반려 6차산업 매출·고용 수 | M17 | -| K-05 | 청년 정착 가구·농촌유학 정주 전환율 | M05·M07 | -| K-06 | 관계인구 등록 수 | M22 | -| K-07 | 축제 시기 분산도(성수기 집중률) | M24 | -| K-08 | 고향사랑 지정기부 누적액 | M22 | -| K-09 | 장인 인증 단계·가공 매출 다년 | M03 | -| K-10 | 통합돌봄·웰니스 체류 회복 지표 | M04 | - -## 9. 모델별 실행 경로 총괄 - -| 모델(M#) | 적합도 | 주체 | 시작 첫 단계 | 재원 경로 | -|---|---|---|---|---| -| 미식·경관 경험상품화(M03) | ◎ | 임실군 | 장인 인증·교육 확장 검토 | 지방소멸기금·자체예산 | -| 체류 상설화(M02) | ○ | 임실군 | 평일 상시 체류 코스 시범 | 지방소멸기금·관광 | -| 6차 협동(M17) | ○ | 임실군·낙농협동 | 6차 결합 후보 도출 | 자체예산·농식품 공모 | -| 생활인구 포트폴리오(M06) | △ | 임실군 | 방문 데이터 8유형 통합 | 자체예산 | -| 연구 앵커(M14) | △ | 전북도·대학 | RISE 연계 제안서 | RISE·광역 | -| 농촌 모빌리티(M12) | ✗ | 전북도·중앙 | 수요응답 연계 요청 | 광역 교통·국비 | -| 관계인구 신탁(M22) | ✗ | 전북도·임실군 | 고향사랑·향우 DB 검토 | 고향사랑·광역 출연 | - -## 10. 2026 제도 결합점 - -| # | 제도 | 임실 매핑 | -|---|---|---| -| 1 | 인구감소지역 재지정 | 인구감소지역 지정(전북 10곳 중 하나). 고령화 39.9%·자연감소 확대·소멸위험 진입 | -| 2 | 지방소멸대응기금 | 2024년 64억 원(총 661억·28사업), 동물보호센터 신축 등에 활용 — 체류·6차산업·생활인구로 재정렬 검토. 2026 배분에서 인구유입 중심 평가 강화 | -| 3 | 고향사랑기부 | 향우·동문 기반 지정기부·장기 신탁 결합 후보(M22) [모금액 보정필요] | -| 4 | 농촌체류형 쉼터 | 빈집·농지 기반 체류형 정착(M07) 적용 가능 [부지 규모 보정필요] | -| 5 | RISE·글로컬대학30 | 전북 RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계(M14, 결합 대학 [보정필요]) | -| 6 | 5극3특 권역 | 전북 권역 전략산업 연계 [보정필요] | -| 7 | AI·디지털포용·지역AX | 반려·치즈 산업 디지털 전환·방문 데이터 AI 분석 후보 [보정필요] | - -### 10-1. 해석: Top 3 결합점 + 첫 24개월 우선순위 -가장 강하게 작용할 Top 3 결합점은 지방소멸대응기금(체류·6차산업 재정렬), RISE(반려·식품 R&D 앵커), 고향사랑(관계인구 장기 신탁)입니다. 첫 24개월은 지방소멸대응기금 재정렬과 생활인구 관리에 우선합니다. - -## 11. 주체별 제언 — 8개 주체가 각자 할 일 - -> 비교진단표 ⑦에서 [광역]·[중앙]·[시군→광역] 등 시/군을 넘는 스케일로 태깅된 과제는 아래 해당 주체의 '다음 단계'로 귀속합니다. 기초(임실군)에는 그 과제를 광역·중앙에 제안·요청·협력하는 역할로 적고, 직접 실행 주체로 적지 않습니다. - -| 주체 | 임실 관련 핵심 활동 | -|---|---| -| A 기초(임실군) | 치즈·반려 자산 재정렬, 생활인구 관리, 통합 거버넌스 | -| B 광역(전북특별자치도) | RISE·반려·식품 R&D, 광역 관광·모빌리티 연계 | -| C 공공기관·출연연 | 한국관광공사 데이터, 농촌진흥·축산 연구 협력 | -| D 중간지원조직 | 펫·미식 관광 코스·로컬크리에이터 매개 | -| E 재단·기금 | 지방소멸대응기금·고향사랑 운용 | -| F 대학·연구기관 | 반려·식품 R&D 앵커, 오수개연구소 협력 | -| G 민간기업·앵커기업 | 치즈·반려 가공·유통·관광 기업 | -| H 시민조직·금융 | 낙농협동·향우회·신협 | - -### 11-1. (A) 기초자치단체 — 임실군 -현재 자리: 치즈·반려 자산과 반려산업과·인구정책팀, 펫투어·봄가을 축제 착수. / 빠진 자리: 평일 상시 체류·6차산업·생활인구 관리체계. / 협력 자리: 광역·대학 R&D 연계 요청, 한국관광공사 데이터 협력. / 다음 단계: 통합 거버넌스·100일 착수안 실행. - -### 11-2. (B) 광역자치단체 — 전북특별자치도 -RISE 지정산업과 반려·식품 R&D 연계, 광역 관광·모빌리티(테마파크·오수·옥정호) 연계, 시군 간 반려·미식 관광 묶음을 임실이 제안·요청한다(연구 앵커·농촌 모빌리티 귀속처). - -### 11-3. (C) 공공기관·출연연 -한국관광공사 방문 데이터로 생활인구 8유형 분석 지원, 농촌진흥·축산 연구원과 치즈·반려 R&D 협력 — 임실은 협력 요청자. - -### 11-4. (D) 중간지원조직 -펫·미식 관광 코스 큐레이션, 로컬크리에이터·소상공인 연계로 평일 상시 체류 콘텐츠를 작은 개입 형태로 실행. - -### 11-5. (E) 재단·기금 -지방소멸대응기금을 체류·6차산업·생활인구로 재정렬, 고향사랑기금을 관계인구 장기 신탁(M22) 종잣돈으로 검토 — 광역 출연과 결합. - -### 11-6. (F) 대학·연구기관 -전북 대학·연구기관이 반려·식품 R&D 앵커가 되고 오수개연구소와 협력(연구 앵커 귀속처) — 임실은 시범지·제안자. - -### 11-7. (G) 민간기업·앵커기업 -치즈·반려 가공·유통·관광 기업이 6차산업 협동 결합의 앵커. 가공 없는 원물 판매에 머물지 않도록 가공·체험·상품 결합. - -### 11-8. (H) 시민조직·금융 -낙농협동·신협이 지역재투자 의무 금융으로, 향우회가 관계인구 후원풀로 참여 — 단년 모금 일회성을 지양. - -## 12. 우리 지역 여건에 맞는 사례 - -임실의 주된 문제유형은 P5(많이 오지만 오래 머물지 않음·체류 전환)·P2(일자리·산업 기반 약함)·P1(관계·정주 인구 부족)입니다. 아래는 같은 여건을 다른 지역이 메운 벤치마크 사례로, 처방이 아니라 '이렇게 메운 사례가 있다'는 참고입니다(임실 자신의 사례는 0.2 강점·비교진단표 ⑨에 있습니다). - -- [완주 로컬푸드 직매장](/case/669/) — 다품목 소량생산 중소농의 판로를 농민 직접 진열·가격결정 직매장으로 연결(전북 완주, 연 매출 600억 원·일평균 1,000명, P2·P5). **적용 포인트:** 임실 낙농·치즈·반려 가공품의 6차산업 판로를 인접 완주 모델로 검토 — 가공 없는 원물 판매를 직매·체험 결합으로. -- [충남 홍성 '풀무학교' 협동마을](/case/677/) — 학교를 앵커로 유기농 협동조합·마을카페·서점으로 분화해 청년 유입을 지속(충남 홍성, 유기농 농가 60+·협동조합 20+, P1·P5). **적용 포인트:** 봉황인재학당·농촌유학을 협동·일자리로 잇는 정주 연계(1지역1배움 분산형 평생학습망)의 국내 참고. -- [외스테르순드 미식도시](/case/22/) — 농·미식을 장인 인증·교육으로 적층해 식품기업 100여 개·UNESCO 미식 네트워크로(스웨덴, P1·P5). **적용 포인트:** 치즈 교육·전승 자산을 발효·낙농 전반의 사계절 미식 경험·장인 인증으로 확장(1차산업·미식·경관 경험상품화). -- [파르마 미식 도시](/case/298/) — DOP 원산지 보호와 식품 클러스터·EFSA 본부 유치로 미식과 산업 앵커를 결합(이탈리아, UNESCO 미식도시, P5·P2). **적용 포인트:** 치즈를 관광에 머물지 않고 식품 클러스터·R&D 앵커로 잇는 산업 전환(대학·연구·산업 앵커 거점)의 참고. -- [도노 민속관광](/case/9/) — 민담·설화 자산을 박물관·체험·인증 가이드로 묶어 연 180만 관광·농가민박 100호로 체류 전환(일본 이와테, P1·P5). **적용 포인트:** 오수 의견 설화·치즈 정체성을 펫투어·체험·숙박으로 잇는 체류형 상설화(체류형 체험여행 상설화). -- [도야마 약(藥)도시](/case/88/) — 에도시대 행상 의약 전통을 현대 제약 산업으로 전환해 제약 250+사의 본거지로(일본, P2·P5). **적용 포인트:** 치즈·반려 전통·정체성을 식품·반려 산업 앵커로 키우는 장기 전환(대학·연구·산업 앵커 거점)의 참고. -- [세토우치 트리엔날레](/case/10/) — 3년 주기 예술제와 자원봉사 매칭으로 12개 섬 방문을 정주 증가로 전환(일본, 연 72만, P1·P5). **적용 포인트:** 두터운 방문(918만)을 8유형 생활인구로 관리·재참여화(생활인구 8유형 포트폴리오)의 참고. - -관련 사례 더 보기 → /cases - -# Part Ⅲ. 진단 근거와 방법 — 이 결과가 어떻게 나왔나 - -> 순서 안내: 도출 흐름(13) → 사용 자료원과 한계(14) → 5축(15) → 유형·17 한국 현실(16) → 근본원인 점검(17) → 반복 실패 패턴 교차검증(18) → 산정 근거·권고별 근거·인용 사례·핵심 수치 검증·코드 설명·검수(19~24). - -## 13. 본 진단의 도출 흐름 - -| 층 | 단계 | 내용 | -|---|---|---| -| 1층 종합검토(프로젝트에서 한 번) | 입력 | 사례DB 856(국내 177·해외 679, v0.9) + 근본원인 체계(원인·결핍 12+실패패턴 15) + 2026 제도 + AI시대 방향성 + 분석가 관점(가설) | -| 1층 | 정련 | 시사점 도출 → 신모델 제안 → 참조모델 카탈로그(M01~M24) | -| 2층 본 보고서(임실군 적용) | ① 5축 진단(15) | 인구·산업·재정·자원·정책 | -| 2층 | ② 유형 분류(16) | T1 농업형 주·T4 관광형 보조 | -| 2층 | ③ 근본원인 필터(17) | 강한 원인 Top 5 / 실패패턴 15 지양(17-4·18) | -| 2층 | ④ 모델 선별(24개 전수 S점수) | 12 선별 | -| 2층 | ⑤ 비교진단표(1) | 9열 진단: 하는 중?/더 할 것/하지 말 것 | -| 2층 | ⑥ 스케일 분리(3·5) | 시/군 직접 vs 광역 제안 | -| 2층 | ⑦ 사례 검증(18·21) | 사례DB 교차검증 | - -카탈로그는 작동 조건(기전) 3가지가 서로 다른 전략 단위만 모델로 분리하고, 진입 기준 6(기전 식별·원인 연결·비중복·실증 등급·제도 그릇·추상화 등가)과 외부 분류 4종 공백 감사로 갱신되는 학습형 목록입니다(상세는 23). 각 권고의 도출 근거는 20(권고별 도출 근거표)에서 추적합니다. - -## 14. 사용 자료원과 한계 - -- **사용 도구·자료원:** 사례DB 856건(국내 177·해외 679) · 근본원인 체계(원인·결핍 12·실패패턴 15) · 5축 진단프레임 · F-1 공개통계(인구·산업·재정·자원·정책 9개 자료원) · 2026 제도지형. -- **본 혁신모델진단의 한계:** ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영입니다(반복 실패 패턴은 18에서 검토). 사례DB는 목적표집 코퍼스(통계 표본 아님)이고 사례 빈도·%는 DB 구성비이며, 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출됩니다. -- 본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영·부서별 검토회의가 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다(검토 범위·일정은 사전 상담에서 안내). - -## 15. 5축 진단 (공개자료 1차 입력) - -### 15-1. 인구 -| 항목 | 값 | -|---|---| -| 주민등록인구 | 25,763명(2024-08, 2026년 월별 단일 수치 [보정필요]) | -| 추이 | 2015년 30,271명 → 2024.8 25,763명(약 10년 −15%) | -| 고령화율 | 39.9%(2023) | -| 자연증감 | 2022년 출생 125·사망 436(자연감소 311) | -| 생활인구 | 110만 2,754명(2025 상반기·도내 2위) | - -해석: 등록인구 감소·초고령화·자연감소 확대가 동시에 진행되나, 생활인구(체류+등록) 110만으로 도내 2위라는 점은 두터운 방문·체류 기반을 보여줍니다. 등록인구 단독이 아니라 생활인구·체류를 다중 지표로 관리하는 것이 진단의 출발점입니다(10 제도 결합점). - -### 15-2. 산업·일자리 -| 항목 | 값 | -|---|---| -| 주력 | 낙농·치즈산업(낙농농가 비율 전체 농가 13%, 전국 평균 약 3배) | -| 브랜드 | 임실N치즈 12년 연속 대한민국 대표 브랜드 | -| 관광 | 2025 방문객 918만, 2026 천만 목표 | -| 산업단지·노동 | 오수 제3농공단지 170억(2026), 외국인 계절근로자 356명·기숙사 90명(2026) | - -해석: 치즈·낙농이라는 단일 특산을 전국 관광·브랜드로 키운 강점이 두텁습니다. 다만 이를 가공·체험·일자리로 잇는 6차산업 결합과 연구 앵커는 형성 중이라, 산업·일자리 기반(원인 E2)이 핵심 공백입니다. - -### 15-3. 재정 -| 항목 | 값 | -|---|---| -| 재정자립도 | 8.07%(2024, 전북 시군 중 10% 미만 9곳에 포함) | -| 본예산 | 2025년 5,072억(일반회계 4,786억), 추경 후 5,567억 | -| 지방소멸대응기금 | 2024년 64억(총 661억·28사업) | - -해석: 재정자립도 8.07%로 자체 재원 여력이 제한적입니다. 따라서 새 사업을 늘리기보다 지방소멸대응기금·고향사랑·광역 공모를 체류·6차산업·생활인구로 재정렬하는 것이 현실적입니다. - -### 15-4. 자원·입지 -| 항목 | 값 | -|---|---| -| 자연·경관 | 옥정호(붕어섬·출렁다리·생태공원)·섬진강 발원지·국사봉·나래산 | -| 관광 거점 | 임실치즈테마파크·치즈마을(성수면)·오수의견관광지·사선대 | -| 입지·교통 | 전북 중남부 내륙, 전주 인접 생활권. KTX 임실역 정차 추진(2028 목표) | - -해석: 전주 인접 생활권과 옥정호·섬진강 경관은 치즈·반려와 결합 가능한 체류·웰니스 기반입니다. KTX 임실역은 2028 목표·타당성 검증 단계로 [보정필요]이며, 확정 사업이 아니라 추진 단계로 다룹니다. - -### 15-5. 기존 정책 -| 항목 | 값 | -|---|---| -| 추진체계 | 인구정책팀(2019)·반려산업과(2025) | -| 인구 대응 | 2024년 3대 전략 28개 사업·총 661억 | -| 청년·정착 | 봉황인재학당·가족 체류형 농촌유학·전입/출산장려금·귀농귀촌 정착지원 | - -해석: 인구정책팀·반려산업과 등 전담 조직과 28개 사업 추진체계를 갖췄으나, 치즈·반려·관광·인구가 한 전략으로 정렬되는 통합 거버넌스(거버넌스 토대)는 [보정필요]입니다. - -## 16. 유형 매칭 + 17개 한국 현실 - -### 16-1. 6대 유형 매칭 -주(主) = T1 농업형(낙농·치즈 1차산업 중심), 보조 = T4 관광형(연 918만 방문·축제). T1·T4 결합형입니다. 정형 시나리오 6종 중 γ(농촌 소도시)에 가깝습니다(전주 인접 생활권이라 혼합 성격). - -### 16-2. 17개 한국 현실 (강하게 작동하는 5개) -> 17개 한국 현실 코드는 `RA/RB/RC` 접두를 쓰며, 근본원인·실패패턴 코드(E1~G4, 17·18)와 다른 체계입니다(예: RA1 단체장 임기 ≠ 실패패턴 A1 정주 단일 KPI). - -| 코드 | 현실 | 강도 | 사유 | -|---|---|---|---| -| RA3 | 단년도 예산 | ◎ | 재정자립도 8.07%로 단년 공모·기금 의존 | -| RB3 | 메가 프로젝트 선호 | ○ | 천만 관광·대형 테마랜드 지향 — 체류·산업 전환과 균형 필요 | -| RB6 | 광역 협력 부재 | ○ | RISE·R&D 앵커가 광역 연계 필요 | -| RC1 | 청년 정주 | ◎ | 초고령·자연감소로 청년 정주 절실 | -| RC4 | 인근 모방 | ○ | 인근 시군 축제·테마 모방 위험 | - -## 17. 지역소멸 근본원인·구조적 결핍 12개 점검 - -> 코드는 마스터 체계의 분류 번호입니다(23 방법론 코드 설명). 극복실패패턴 15는 원인이 아니라 '지양할 일'이므로 17-4·18에서 다룹니다. - -### 17-1. 12개 원인·결핍 본 지역 점검표 -| 코드 | 원인·결핍 | 판정 | 근거 | -|---|---|---|---| -| E1 | 인프라 격차 | 조건부(△) | 농촌·관광 거점 간 모빌리티·의료 [보정필요] | -| E2 | 일자리·승진 | 다룸 | 6차산업·연구 앵커로 일자리 전환 — 핵심 | -| E3 | 외부 인식 | 다룸 | 치즈·반려 브랜드로 외부 인식 우호 | -| E4 | 주거 | 조건부(△) | 농촌유학 거주시설·빈집 [보정필요] | -| F1 | 1차산업 진입 제도장벽 | 다룸 | 낙농·치즈 6차 결합으로 대응 | -| F2 | 시민조합 법인격 | 회피 | 거버넌스 토대 [보정필요] | -| F3 | 장기 후원자 부재 | 다룸 | 고향사랑·향우 장기 신탁 — 핵심 | -| F4 | 민간 자본 단발 | 조건부(△) | 협동조합 재투자 의무 [보정필요] | -| G1 | 본사 집중 | 해당X | — | -| G2 | 부동산 편중 | 해당X | — | -| G3 | 수도권 과집중 | 해당X(거시) | 지역 단독 해결 불가 | -| G4 | 인구절벽·고령화 | 다룸 | 고령 39.9%·자연감소 — 핵심 | - -### 17-2. 본 지역에서 가장 강하게 작동하는 Top 5 [주4](#ju4) -1. **G4** 인구절벽·고령화 — 고령화율 39.9%, 출생 대비 사망 3배 초과. → 생활인구 관리(M06)·웰니스 돌봄(M04)으로 대응(8 KPI). -2. **E2** 일자리·승진 기회 부족 — 치즈·반려 자산이 산업·일자리로 덜 전환됨. → 6차산업(M17)·연구 앵커(M14)로 대응(4 시작 권고). -3. **E1** 인프라 격차 — 거점 간 모빌리티·생활서비스 [보정필요]. → 농촌 모빌리티(M12)로 대응(5-B). -4. **F1** 1차산업 진입 제도장벽 — 낙농·치즈 6차 결합이 약함. → 협동조합 6차산업(M17)으로 대응(5-A 핵심2). -5. **F3** 장기 후원자 부재 — 관계인구·장기 재원 구조 미확인. → 고향사랑 장기 신탁(M22)으로 대응(5-B). - -### 17-3. 회피 항목 해명 -- F2(시민조합 법인격): 반려산업과·인구정책팀 등 행정 추진체계는 있으나 법인격 있는 시민조합은 공개자료 미확인 — 거버넌스 토대(M20)에서 후속 검토. - -### 17-4. 본 자료가 지양한 관성적 제안 유형 10가지 -'정주 인구 단독 KPI'·'단발 정착 보조금'·'메가 프로젝트'·'시설형 단독'·'임기 내 가시 성과'·'○○처럼 우리도 비교 도입'·'컨설팅 마스터플랜'·'인구 늘리기 표제'·'무전제 민간 매칭'·'시민자문회의를 시민조합으로 분류' — 본 자료의 시작 권고·우선순위·100일안에서 모두 배제했고, 비교진단표 ⑧·18에 반영했습니다. 특히 천만 관광·대형 테마랜드 지향은 방문객 수 단독 목표(A1)·메가 프로젝트(A6)로 흐르지 않도록 체류·산업 전환과 균형을 두었습니다. - -## 18. 반복 실패 패턴 검토 - -사례DB 「한계·주의」와 극복실패패턴 15를 교차검증한 결과, 임실에 특히 경계할 패턴 5~7개: -- **정주 단일 KPI(A1):** 방문객 수·정주인구만 목표로 두면 체류·산업 전환이 묻힌다 — 다중 KPI(8)로 분산. -- **메가 프로젝트 선호(A6):** 천만 관광·대형 테마랜드 단독 추진은 수용력·주민 생활을 침식할 수 있다(M24 경계). -- **무형 자산 단편 결합(C1):** 치즈·의견 설화를 인증·교육·판로로 적층하지 않으면 단발에 그친다(외스테르순드 정제 22의 적층 교훈). -- **사회적 자본 단년 운영(D1):** 고향사랑·향우 모금이 단년 일회성에 그치면 장기 신탁으로 전환되지 않는다(M22). -- **자연유산 단편 활용(C3):** 옥정호·섬진강 경관을 시설 투자만으로 단편 활용하면 체류로 누적되지 않는다(M04). -- **수요밀도 미진단 운행(M12 한계):** 노선 없는 차량 구입은 일본 오기시 반례처럼 실패한다. - -## 19. 산정 근거와 도출 - -> 본문 `[주N](#juN)` 바로가기의 착지면입니다. 산정 산식은 **운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)** 입니다(마스터 Part Ⅴ). 본문 프로즈는 이름 중심을 유지하고 산식·채점·코드는 여기로 내립니다. - -### 19-A. 점수 산정 (산식 + 본 지역 값) - -| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 본 지역 산출 | -|---|---|---| -| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 10 ÷ 12 = 83% [주1](#ju1) | -| 실행밀도 | Σ(⑥ 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 행수 | 4.67 ÷ 12 = 39% [주2](#ju2) | -| 공백심각도 (행 정렬) | S점수(원인적합도, 0~8) × (1 − w 기전충족) | 행별 값 → 상위 = [핵심] [주3](#ju3) | -| S점수 (선별) | A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합 (각 0~2 → 합산 S 0~8) | 선정 S≥5 12개 · 경계 4 5개 · 제외 ≤3 5개(흡수 2 별도) [주5](#ju5) | - -**24모델 S점수 전수 채점표** (A·P·T·J 각 0~2, S 0~8) - -| 모델(M#) | A 원인적합 | P 전제자산 | T 유형정합 | J 제도결합 | 합(S) | 판정 | 사유 | -|---|---|---|---|---|---|---|---| -| M03 미식·경관 | 2 | 2 | 2 | 2 | 8 | 선정 | 치즈 자산·교육 인프라 충족 | -| M02 체류 상설화 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 | 핵심 공백, 펫투어·축제 착수 | -| M17 6차·협동금융 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 | 낙농·치즈 6차 기반 | -| M06 생활인구 | 2 | 1 | 2 | 1 | 6 | 선정 | 918만 방문·생활인구 110만화 | -| M14 산업·연구 앵커 | 2 | 1 | 1 | 2 | 6 | 선정 | 핵심 공백(E), 오수개연구소·반려산업과 | -| M05 분산형 평생학습 | 1 | 2 | 2 | 1 | 6 | 선정 | 농촌유학·봉황인재학당 | -| M20 거버넌스 토대 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 선정 | 부서 칸막이 해소 필요 | -| M07 오가는 마을 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 농촌유학 거주시설 | -| M04 웰니스 회복거점 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 선정 | 옥정호·고령 수요 | -| M24 관광 수용력 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 대규모 방문 집중 관리 | -| M12 농촌 모빌리티 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 거점 연계 필요(미확인 ✗) | -| M22 관계인구 장기신탁 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 고향사랑·향우 기반(미확인 ✗) | -| M16 기업·인재 정주 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 근거 약함 [보정필요] | -| M10 고령자산화 | 2 | 0 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 공개자료 [보정필요] | -| M19 분산형 디지털·AI | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 공개자료 [보정필요] | -| M11 학교 앵커 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 공개자료 [보정필요] | -| M01 광역예술제+유휴 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 광역 스케일 귀속 | -| M13 의료 전달 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | -| M15 지역혁신 영업법인 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 광역 단위 | -| M18 재생에너지 협동 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | -| M21 경계자산 거버넌스 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 제외 | 접경 아님(해당 없음) | -| M23 젠트리 표준계약 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 제외 | 도시재생 압력 낮음 | -| M08 사회적 연결 | — | — | — | — | — | 흡수 | → M06 생활인구 포트폴리오 | -| M09 생활만족도 | — | — | — | — | — | 흡수 | → M06 생활인구 포트폴리오 | - -(판정 기호 ◎○△✗는 비교진단표 ⑥ 기전 충족도와 동일. S는 A·P·T·J(각 0~2)의 운영 휴리스틱 합산치로 절대척도가 아니며, 내부자료 반영 시 보정합니다. 선정 12개 중 S=5 경계권(M20·M07·M04·M24·M12·M22)은 임실 자산·핵심 공백 관련성으로 행에 포함했고, S=4 경계 5개·S≤3 제외 5개·흡수 2개는 본문에 포함하지 않습니다.) - -### 19-B. 단계별 도출 - -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 진단결과·19-A · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥) — 매칭률 = 진행확인(◎ M03 + ○ M02·M17 + △ 7행 = 10) ÷ 선정 12 = 83%. -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과·19-A · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중) — 실행밀도 = (◎1×1 + ○⅔×2 + △⅓×7 + ✗0×2) ÷ 12 = 4.67/12 = 39%. 착수는 넓고 작동은 얕다. -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역·19-A · 도출 단계 F-5 · 근거 공백심각도 A×(1−w)) — E(산업·일자리)축 모델(연구 앵커 M14·생활인구 M06)이 필요 높음×진행 형성 중으로 공백심각도 상위 — 핵심 공백 영역 = E, 보조 A. ✗ 행(M12·M22)은 공백심각도 최대(5.0)이나 게이트 G3([보정필요])라 우선 권고가 아니라 보정 후 검토(5-B). -- <a id="ju4"></a>**[주4]** (본문 위치: 17-2 Top 5 · 도출 단계 F-0.5 · 근거 근본원인·결핍 12 점검) — 임실 공개자료에서 가장 강하게 작동하는 원인 5개 = G4·E2·E1·F1·F3. -- <a id="ju5"></a>**[주5]** (본문 위치: 1·2 비교진단표·해설·19-A · 도출 단계 F-5 · 근거 M-카탈로그 S점수 전수 채점) — S≥5 선정 12 · 경계 4 5개 · ≤3 제외 5개 · 흡수 2개(→ M06), 전수 합집합 24. -- <a id="ju6"></a>**[주6]** (본문 위치: 4 시작 권고·2 해설 · 도출 단계 F-5 우선순위 그리드 · 근거 효과(공백심각도×실증강도)×실행(권한·재원·토대)) — 시작 권고 = 미식·경관 경험상품화·체류 상설화·6차 협동 묶음(M03·M02·M17). 효과축 최상위 공백(체류·산업 전환)에 직접 작동하고 실행축이 시/군 범위(보유 자산·착수 사업). - -## 20. 권고별 도출 근거표 - -> 형식: 진단 축(5축) · 지역 유형 · 근본원인 코드 · 모델-기전(메우려는 작동 조건) · 참조 사례(정제번호). 비교진단표 행의 모델별 근거는 표 ⑨ '참조' 열에 통합. - -| 권고(위치) | 모델(M#) | 진단 축·유형 | 근본원인 | 기전 | 참조 사례(정제) | -|---|---|---|---|---|---| -| 4 시작 권고 | M03·M02 | 산업·관광 / T1·T4 | F1·E2 | M03-기전① 인증 적층·M02-기전① 비수기 상설 | 외스테르순드(정제 22)·치타슬로(정제 28) | -| 5-A 핵심2 | M17 | 산업 / T1 | E2·F1 | M17-기전③ 1차 가공·유통 결합 | 몬드라곤(정제 13) | -| 5-A 핵심3 | M06 | 인구·관광 / T4 | G4 | M06-기전① 8유형 분해 관리 | 세토우치(정제 10) | -| 5-A 후속1 | M20 | 거버넌스 / T1 | F3 | M20-기전① 시민조합·통합 거버넌스 | 피츠버그(정제 29) | -| 5-A 후속2 | M05 | 배움·인구 / T1 | E1 | M05-기전① 교육과정 적층 | 가미야마(정제 4) | -| 5-B1 | M14 | 산업·연구 / T1 | E2·E1 | M14-기전① 연구·산업 앵커 | 피츠버그(정제 29)·파르마(정제 298) | -| 5-B2 | M12 | 서비스 / T1 | E1 | M12-기전① 수요응답 운행 | 아마초(정제 3) | -| 5-B3 | M22 | 거버넌스 / T1 | F3 | M22-기전② 장기 신탁 | 아마초(정제 3) | - -## 21. 인용 DB 사례 - -| 정제번호 | 사례명 | 인용 위치 | -|---|---|---| -| [정제 22](/case/22/) | 외스테르순드 미식도시 | M03·4·12·18·20 | -| [정제 28](/case/28/) | 치타슬로 슬로시티 | M02·4·20 | -| [정제 13](/case/13/) | 몬드라곤 협동조합 | M17·5-A·20 | -| [정제 10](/case/10/) | 세토우치 트리엔날레 | M06·5-A·12·20 | -| [정제 4](/case/4/) | 가미야마 위성사무소 | M05·5-A·12·20 | -| [정제 6](/case/6/) | 유후인 온천마을 | M07·M04·M24 | -| [정제 29](/case/29/) | 피츠버그 메드앤에드 | M14·M20·5-A·5-B·20 | -| [정제 3](/case/3/) | 아마초 섬마을 재생 | M12·M22·5-B·20 | -| [정제 669](/case/669/) | 완주 로컬푸드 직매장 | 12 | -| [정제 677](/case/677/) | 충남 홍성 풀무학교 협동마을 | 12 | -| [정제 298](/case/298/) | 파르마 미식 도시 | 12·5-B | -| [정제 9](/case/9/) | 도노 민속관광 | 12 | -| [정제 88](/case/88/) | 도야마 약(藥)도시 | 12 | - -## 22. 핵심 수치 검증표 - -| 항목 | 수치/판단 | 기준연도 | 원출처 | 검증상태 | -|---|---|---|---|---| -| 총인구 | 25,763명 | 2024-08 | 행안부 주민등록·뉴스워치 인용 | 확인(2026 월별 [보정필요]) | -| 인구 추이(증감) | 30,271 → 25,763(−15%) | 2015~2024 | 뉴스워치 2024-10-02·임실군 | 확인 | -| 고령화율 | 39.9% | 2023 | 뉴스워치 2024-10-02 | 확인 | -| 자연감소 | 출생 125·사망 436 | 2022 | 뉴스워치 2024-10-02 | 확인 | -| 생활인구 | 110만 2,754명(도내 2위) | 2025 상반기 | 천지일보·임실군 발표 | 확인 | -| 연간 방문객 | 약 918만 | 2025 | 임실군·코리아타임뉴스('방문의 해') | 확인 | -| 치즈테마파크·치즈축제 | 연 100만+·61만 | 2025 | 임실군·임실N치즈축제 | 확인 | -| 임실N장미축제 | 28만(봄) | 2026-06 | 언론 | 확인 | -| K-치즈·반려 일자리지원 | 총 6,500만 원 | 2026 | 임실군·언론 | 확인 | -| 재정자립도 | 8.07% | 2024 | 전북도민일보·전북일보 2024-05-26 | 확인 | -| 2025 본예산 | 5,072억(추경 후 5,567억) | 2025 | 뉴스프리존 | 확인 | -| 지방소멸대응기금·총사업 | 64억·661억(28사업) | 2024 | 뉴스워치·임실군 | 확인 | -| 인구감소지역 지정 | 해당(전북 10곳) | 2021~ | 행정안전부 | 확인 | -| 핵심 산업·고용(GRDP·사업체수) | | | | 보정필요 | -| KTX 임실역 | 2028 목표·타당성 검증 | 2026 착수 | 코리아타임뉴스 | 보정필요(추진 단계) | - -## 23. 방법론 코드 설명 - -> 본문은 모델·원인의 이름으로 썼고, 코드는 표와 근거부(13~24)에만 표기합니다. - -- **M#** = 참조모델 카탈로그(M01~M24, v2.0) 번호. **M#-기전①②③** = 각 참조모델이 작동하기 위한 핵심 조건 3가지(20 근거표의 기전 번호는 권고가 메우는 조건). -- **⑥ 판정 기호** ◎(기전 2~3 충족)·○(1)·△(시범·논의 또는 0)·✗(미확인). **매칭률** = 진행확인 ÷ 선정. **실행밀도 D** = ⑥ 가중 집계(◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 선정. -- **근본원인 코드** = E 청년 이탈 직접 동인(E1~E4)·F 구조적 결핍(F1~F4)·G 거시 구조(G1~G4). **실패패턴 코드** = A 정책·거버넌스(A1~A7)·B 갈등·수용성(B1~B3)·C 자산 활용(C1~C3)·D 자본 운영(D1·D2). -- **두 코드 체계 구분:** 17개 한국 현실 = `RA/RB/RC`(16-2) — 근본원인·실패패턴 `A1~G4`(17·18, /causes/ 앵커)와 다른 체계입니다. -- **A~H 주체 코드**(11 주체별 제언)·**K-ID**(8 KPI)·**P/I/F/R/X 카드**(15 5축)·**정제번호**(사례DB, /case/<정제>/ 링크). -- 혁신모델 24개는 실증 사례 767건의 종합검토에서 작동 조건이 서로 다른 전략 단위로 분리된 것으로, 진입 기준 6(추상화 등가 포함)·실증 등급(E1/E2/E3)·외부 분류 공백 감사로 관리되는 학습형 목록입니다. - -## 24. 검수 결과 - -- 공개자료 기반 1차 진단 — 사례DB 856건·공개통계로 작성, 내부자료 5종 미반영을 0·14에 명시. -- 사례DB 근거-과제 연결 — 20 권고별 근거표에 시작 권고·5-A·5-B 전 권고를 정제번호·기전과 함께 수록. -- 반복 실패 패턴 배제 — 관성적 제안 10유형(17-4)·18 교차검증으로 사전 배제. -- 후속 보정 항목 제시 — 예산·KPI·민간 협력·주민 의견·단체장 의지 5종. -- 자동 검수(report_lint, v260630.1): 구조(0~24 일련·부록 폐지)·명칭·PREVIEW 뱃지·부제·섹션 시퀀스·매칭률(83%=10/12)·실행밀도(39%)·강화 9·지양 12·협업 3·24모델 전수 합집합·[주1~6]↔19 앵커 정합. FAIL 0·WARN 0. -- 적대적 검증(2026-07-01): ① 비교 최상급·순위 단정 완화('전국 최상위권'→증가율 보도사실+신중형, '메카/성지/선도'→발상지·관광 정체성, '드문 사례'→신중형, '낙농 메카'→낙농 집적지) ② 핵심 수치 웹 대조(방문객 918만·치즈 첫 공장 1967·세계명견 테마랜드 180억·오수 제3농공단지 170억·섬진강 에코뮤지엄 250억·의견문화제 1982~제41회·반려산업과 신설 모두 1차 출처 확인) ③ 낙농농가 13%·전국 평균 3배는 산출근거 미확인 [출처미약] 표기 ④ 인용 정제번호 13건 전수 유효(글로벌 11·국내 2) ⑤ 매칭률·실행밀도 산식 재검산 일치 ⑥ 세계명견 테마랜드 강점↔경계(메가 프로젝트 A6) 분기 조건 1줄 추가 ⑦ 타 지역명 오염 없음(비교진단표 ②③ 라벨 전부 [임실]). - ---- - -> 본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영·부서별 검토회의가 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다. 문의 [email protected] +미반영 한계: 내부자료·부서별 KPI·이해관계자 지도·주민 의견·단체장 의지 5종은 본 요약판에 반영되지 않았다.