혁신모델진단 - 임실군 — v260630 본문 변경
v1.1 → v260630 · 2026년 6월 30일 — 단일 유형·연월일 버전 전환. 2026 최신화(연 918만·봄가을 축제·반려 일자리지원), 사례DB 856, 부록 9 도출근거·산정 미주 신설. (+105/−44)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **종합 진단.** 임실군은 치즈(미식)와 오수 반려동물(펫)이라는 두 자산 축으로 일시 방문객이 전국 최상위권으로 두텁습니다(임실치즈테마파크 연 100만 이상, 2025 임실N치즈축제 61만, 2025년 10월 한 달 방문 129만으로 한국관광공사 통계 기준 2018년 이후 월 최다). 그러나 인구는 2015년 3만 명대에서 2024년 2만 5천 명대로 내려앉았고 고령화율 39.9%로 초고령사회에 진입했으며, 출생 대비 사망이 3배를 넘어 자연감소가 확대되고 있습니다. 두터운 방문이 상시 체류·6차산업·연구앵커·정주로 이어지는 고리가 얕아, 「많이 오지만 오래 머물지 않고 산업·정주로 남지 않는」 구조가 핵심 공백입니다. 두 자산 축의 방문 흐름을 체류·산업·정주로 전환하는 것이 5년 뒤 성과로 남는 길입니다. - -> **핵심 공백 영역.** **E 산업·일자리·경제기반** (필요 높음 × 현재 형성 중) · 보조 A 경험·체류·배움. 경험·체류 자산(A)은 갖췄으나 이를 산업·연구·인재로 잇는 앵커(E)는 형성 중 — 필요 대비 진행이 가장 더딘 핵심 공백입니다. - -> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 83%<br> +> **종합 진단.** 임실군은 치즈(미식)와 오수 반려동물(펫)이라는 두 자산 축으로 일시 방문객이 전국 최상위권으로 두텁습니다(2025년 임실 방문객 약 918만 명으로 '임실 방문의 해'를 표방하며 2026년 연 1,000만 목표를 세웠고, 2025 임실N치즈축제 61만, 2026 임실N장미축제 28만(6월)으로 봄·가을 축제 축이 확장됐습니다). 그러나 인구는 2015년 3만 명대에서 2024년 2만 5천 명대로 내려앉았고 고령화율 39.9%로 초고령사회에 진입했으며, 출생 대비 사망이 3배를 넘어 자연감소가 확대되고 있습니다. 두터운 방문이 상시 체류·6차산업·연구앵커·정주로 이어지는 고리가 얕아, 「많이 오지만 오래 머물지 않고 산업·정주로 남지 않는」 구조가 핵심 공백입니다. 두 자산 축의 방문 흐름을 체류·산업·정주로 전환하는 것이 5년 뒤 성과로 남는 길입니다. + +> **핵심 공백 영역.** **E 산업·일자리·경제기반** (필요 높음 × 현재 형성 중) · 보조 A 경험·체류·배움 [주3]. 경험·체류 자산(A)은 갖췄으나 이를 산업·연구·인재로 잇는 앵커(E)는 형성 중 — 필요 대비 진행이 가장 더딘 핵심 공백입니다. + +> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 83% [주1]<br> > 임실군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인).<br> -> 실행밀도(가중 실행도) 39%. 매칭률과의 격차는 착수는 넓고 작동은 얕다를 뜻합니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 있는) 모델은 그 작동 조건을 비교진단표 ⑤·⑥와 부록 6에서 확인할 수 있습니다. +> 실행밀도(가중 실행도) 39% [주2]. 매칭률과의 격차는 착수는 넓고 작동은 얕다를 뜻합니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 있는) 모델은 그 작동 조건을 비교진단표 ⑤·⑥와 부록 6에서 확인할 수 있습니다. > **도출내용.** 강화지침 9건 · 지양지침 12건 · 협업목표 3건. | 제안 3(광역·중앙에) | ① 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계(M14) ② 농촌·관광 모빌리티 연계(M12) ③ 고향사랑·향우회 장기 신탁(M22) | | 피해야 할 3 | ① 방문객 수 단독 목표 ② 수용력 점검 없는 방문 확대 ③ 앵커 없는 개별 보조금 반복 | -| 확인 자료 | 인구·고령화(행안부·언론), 관광객(한국관광공사), 지방소멸기금 28사업(임실군), 재정자립도·GRDP·사업체수·관계인구 [보정필요] | +| 확인 자료 | 인구·고령화(행안부·언론), 관광객(한국관광공사·임실군), 지방소멸기금 28사업(임실군), 재정자립도·GRDP·사업체수·관계인구 [보정필요] | > **핵심 메시지.** 임실은 「많이 오는데 오래 머물지 않고, 산업·정주로 남지 않는다」. 치즈·반려 두 축의 두터운 방문을 상시 체류·6차산업·연구앵커로 전환하는 것이 초고령·자연감소를 늦추는 길입니다. -> **읽는 법.** 진단 결과는 Part Ⅰ(비교진단표와 해설), 무엇부터 할지는 Part Ⅱ(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언), 이 결과가 어떻게 나왔는지는 Part Ⅲ(근거와 방법)에 있습니다. 시간이 없으시면 이 요약과 시작 권고 모델(4)만 보셔도 됩니다. 본문은 모델 이름 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 부록에 두었습니다(부록 6·8 참조). +> **읽는 법.** 진단 결과는 Part Ⅰ(비교진단표와 해설), 무엇부터 할지는 Part Ⅱ(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언), 이 결과가 어떻게 나왔는지는 Part Ⅲ(근거와 방법)에 있습니다. 시간이 없으시면 이 요약과 시작 권고 모델(4)만 보셔도 됩니다. 본문은 모델 이름 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 부록에 두었습니다(부록 6·8·9 참조). ## 0.2 강점 -- **치즈 단일 특산의 전국 브랜드화.** 임실치즈테마파크는 연 100만 명 이상이 찾고, 2025 임실N치즈축제는 5일간 61만 명을 모았으며, 2025년 10월 한 달 임실군 방문객은 129만 명으로 한국관광공사 통계 기준 2018년 이후 월 단위 최다였습니다. 단일 농식품을 전국 관광·축제 자산으로 키운 드문 사례로, 집객·운영 역량이 두텁게 축적돼 있습니다. -- **반려동물 성지 정체성.** 오수면은 주인을 구한 의견(義犬) 설화의 고장으로, 1982년 시작해 40회를 맞은 의견문화제와 임실N펫스타(오수 의견공원)를 운영합니다. 국내 첫 반려견 전용 시설인 오수의견관광지(전용 놀이터·훈련장·산책로·오수개연구소)를 갖춰 반려동물 관광의 선도 정체성을 보유합니다. -- **반려동물 산업 전담 거버넌스.** 2025년 반려산업과를 전담부서로 신설하고 세계명견테마랜드 조성을 추진해 반려동물 산업화의 조직 기반을 갖췄습니다. 오수펫추모공원·반려동물 동반 캠핑장 등 반려 인프라가 면 단위로 집적돼 있습니다. +- **치즈 단일 특산의 전국 브랜드화.** 임실치즈테마파크는 연 100만 명 이상이 찾고, 2025 임실N치즈축제는 5일간 61만 명을 모았으며, 2025년 임실군 연간 방문객은 약 918만 명으로 '임실 방문의 해'를 표방했습니다(2026년 연 1,000만 목표). 단일 농식품을 전국 관광·축제 자산으로 키운 드문 사례로, 집객·운영 역량이 두텁게 축적돼 있습니다. +- **반려동물 성지 정체성.** 오수면은 주인을 구한 의견(義犬) 설화의 고장으로, 1982년 시작해 40여 회를 맞은 의견문화제와 임실N펫스타(오수 의견공원)를 운영합니다. 국내 첫 반려견 전용 시설인 오수의견관광지(전용 놀이터·훈련장·산책로·오수개연구소)를 갖춰 반려동물 관광의 선도 정체성을 보유합니다. +- **반려동물 산업 전담 거버넌스·일자리 지원(2026 갱신).** 2025년 반려산업과를 전담부서로 신설하고 세계명견테마랜드 조성을 추진하며, 2026년에는 'K-치즈·반려동물' 분야 근로환경 개선을 위한 지역·산업맞춤형 일자리지원 사업(국비 900만·도비 5,600만 등 총 6,500만 원)에 선정됐습니다. 동물보호센터 신축도 지방소멸대응기금으로 지원받아 반려동물 산업화의 조직·시설 기반을 넓히고 있습니다. +- **봄·가을 축제 축으로의 확장(2026 갱신).** 가을 임실N치즈축제(2026년 10월 8~11일)에 더해 2026년 6월 임실N장미축제가 4일간 28만 명을 모아, 단일 축제에서 봄·가을 양대 축제 축으로 확장됐습니다. 축제 사이 평일 상시 체류로 잇는 것이 다음 과제입니다. - **체류 전환의 착수.** 오수 펫투어(오수의견관광지·치즈테마파크·옥정호 출렁다리를 반려동물 전용버스·펫가이더로 연결)로 점 단위 명소를 체류형 코스로 잇기 시작했습니다. 신규 사업이 아니라 이미 착수한 흐름을 사계절 상시화로 심화할 지점입니다. - **광역급 자연·경관 자산.** 옥정호·출렁다리 등 경관 자산이 치즈·반려와 결합 가능한 체류·웰니스 기반으로 작동할 잠재가 있습니다. ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 -> **[핵심] = 예비진단 핵심 공백(우선 검토) 모델** — v0에서 도출한 우선 검토할 혁신모델(필요 대비 진행이 가장 더딘 영역). 표의 다른 행보다 먼저 검토. - - -24개 참조모델 전수를 S점수(원인적합·전제자산·유형·제도)로 채점해 임실에 의미 있는 12개를 선별했습니다(제외·흡수 12개 사유는 2 해설). ⑥ 하는 중? 판정은 ④ 필수기전 충족도 기준이며(◎ 기전 2~3 충족, ○ 1, △ 시범·논의 또는 0, ✗ 미확인), 기전 설명은 부록 6에 있습니다. **① 모델·④ 필수기전·⑨ 참조는 카탈로그·A7에서, ②③은 [모델]→[임실] 병기, ⑤ 실행판단·⑥ 하는 중?·⑦ 더 할 것·⑧ 하지 말 것은 임실 공개자료 진단**입니다. ⑤ 실행판단은 각 필수기전을 임실 공개자료와 대조해 충족/약함/[보정필요]로 적고 문제·한계를 더하며, **근거 없이 모델 기전을 뒤집어 '없다'고 단정하지 않습니다**(검증 없는 부재 단정 금지). ⑦ 더 할 것의 [시군]은 기본값이라 생략하고 타 스케일만 태그합니다. +> **[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) 모델** — 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역. 표의 다른 행보다 먼저 검토. + + +24개 참조모델 전수를 S점수(원인적합·전제자산·유형·제도)로 채점해 임실에 의미 있는 12개를 선별했습니다(제외·흡수 12개 사유는 2 해설, 24모델 채점표는 부록 9-A) [주5]. ⑥ 하는 중? 판정은 ④ 필수기전 충족도 기준이며(◎ 기전 2~3 충족, ○ 1, △ 시범·논의 또는 0, ✗ 미확인), 기전 설명은 부록 6에 있습니다. **① 모델·④ 필수기전·⑨ 참조는 카탈로그·A7에서, ②③은 [모델]→[임실] 병기, ⑤ 실행판단·⑥ 하는 중?·⑦ 더 할 것·⑧ 하지 말 것은 임실 공개자료 진단**입니다. ⑤ 실행판단은 각 필수기전을 임실 공개자료와 대조해 충족/약함/[보정필요]로 적고 문제·한계를 더하며, **근거 없이 모델 기전을 뒤집어 '없다'고 단정하지 않습니다**(검증 없는 부재 단정 금지). ⑦ 더 할 것의 [시군]은 기본값이라 생략하고 타 스케일만 태그합니다. | ① 모델(기능군) | ② 실행 프로그램 | ③ 성과 | ④ 필수기전 | ⑤ 실행판단 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---|---|---|---| -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A) | [모델] UNESCO 미식도시·Eldrimner 장인 교육·인증·판로 <br>[임실] 임실치즈 가공·체험·축제·치즈 아카데미·지정환공동체학교 | [모델] 식품기업 100여 개·UNESCO 49개 네트워크 <br>[임실] 테마파크 연 100만+·축제 61만·월 129만(2025) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 | [필수기전] ② 교육·전승 **충족**(치즈 아카데미·지정환공동체학교·국내 첫 치즈 체험학습). ① GI·생산자 인증 적층 [보정필요](지리적표시 등록 여부 미확인). ③ 사계절 품목·판로 확장 약함. [문제·한계] 치즈 외 품목·사계절 상품화 폭 제한 | ◎ | 발효·낙농 전반을 사계절 미식 경험·장인 인증으로 확장 | 단발 축제 외형 확대만 (벤치마크: 재원 불투명·고령화 답습 경계) | [외스테르순드 미식도시(스웨덴, 정제 22)](/case/22/) | -| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·A) | [모델] 헌장 54개항·70여 지표·5만 이하 도시 슬로시티 <br>[임실] 오수 펫투어·치즈축제·당일 관광 | [모델] 33개국 308개 도시·가입 후 관광 10~30%↑ <br>[임실] 펫투어로 체류형 코스 착수, 체류 전환 지표 [보정필요] | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | [필수기전] ② 체류형 펫투어 착수(부분). ③ 치즈축제·펫스타 시그니처 보유. ① 비수기 상설 콘텐츠 약함(상시 운영 [보정필요]). [문제·한계] 축제 외 상시 운영·숙박 연계 부족 | ○ | 축제 외 기간 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계 | 방문객 수 단독 목표로 두기 (벤치마크: '슬로워싱' 마케팅화 경계) | [치타슬로 슬로시티(이탈리아, 정제 28)](/case/28/) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A) | [모델] UNESCO 미식도시·Eldrimner 장인 교육·인증·판로 <br>[임실] 임실치즈 가공·체험·축제·치즈 아카데미·지정환공동체학교 | [모델] 식품기업 100여 개·UNESCO 49개 네트워크 <br>[임실] 테마파크 연 100만+·연간 방문 918만(2025)·치즈축제 61만 | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 | [필수기전] ② 교육·전승 **충족**(치즈 아카데미·지정환공동체학교·국내 첫 치즈 체험학습). ① GI·생산자 인증 적층 [보정필요](지리적표시 등록 여부 미확인). ③ 사계절 품목·판로 확장 약함. [문제·한계] 치즈 외 품목·사계절 상품화 폭 제한 | ◎ | 발효·낙농 전반을 사계절 미식 경험·장인 인증으로 확장 | 단발 축제 외형 확대만 (벤치마크: 재원 불투명·고령화 답습 경계) | [외스테르순드 미식도시(스웨덴, 정제 22)](/case/22/) | +| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·A) | [모델] 헌장 54개항·70여 지표·5만 이하 도시 슬로시티 <br>[임실] 오수 펫투어·치즈축제·장미축제·당일 관광 | [모델] 33개국 308개 도시·가입 후 관광 10~30%↑ <br>[임실] 봄 장미축제 28만·가을 치즈축제 61만(2026)으로 축제 축 확장, 평일 체류 전환 지표 [보정필요] | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | [필수기전] ③ 치즈·장미·펫스타 시그니처 보유, 봄·가을 축제 축 진전. ② 체류형 펫투어 착수(부분). ① 축제 외 평일 상설 콘텐츠 약함(상시 운영 [보정필요]). [문제·한계] 축제 사이 평일 상시 운영·숙박 연계 부족 | ○ | 봄·가을 축제 사이 평일 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계 | 방문객 수 단독 목표로 두기 (벤치마크: '슬로워싱' 마케팅화 경계) | [치타슬로 슬로시티(이탈리아, 정제 28)](/case/28/) | | 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E) | [모델] 산업·금융·유통·지식 4대 영역, 자체 은행·대학·R&D 통합 <br>[임실] 임실치즈 협동·낙농 가공 | [모델] 7만 명 고용·매출 112억 유로(2024)·바스크 최대 고용주 <br>[임실] 치즈 6차산업 기반 [보정필요] | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | [필수기전] ③ 1차 가공·유통 결합은 임실치즈 협동·낙농 기반 일부 충족. ① 재투자 의무 비율·② 본부-지역 분담 [보정필요]. [문제·한계] 반려·치즈 잇는 6차 결합 약함 | ○ | 치즈·반려를 잇는 6차산업 협동 결합 | 가공 없는 원물 판매만 (벤치마크: 글로벌화 비협동 자회사·도산 경계) | [몬드라곤 협동조합(스페인, 정제 13)](/case/13/) | | 1지역1배움 분산형 평생학습망(M05·A) | [모델] 위성사무소·가미야마학사·단계적 이주 지원 <br>[임실] 봉황인재학당·가족 체류형 농촌유학 | [모델] 연 100명+ 이주(20~30대 50%)·2011년 인구증가 전환 <br>[임실] 청년 9사업에 포함 | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | [필수기전] ① 농촌유학·봉황인재학당 등 교육과정 일부. ② 거주자 강사·③ 광역 묶음 [보정필요]. [문제·한계] 정주·일자리 연계 약함 | △ | 농촌유학·평생학습을 정주·일자리 연계로 | 단발 캠프성 운영 (벤치마크: IT 위주 이주·임대료 상승 경계) | [가미야마 위성사무소(일본, 정제 4)](/case/4/) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B) | [모델] 3년 주기 트리엔날레·12개 섬 350여 작품·자원봉사 매칭 <br>[임실] 관광·축제 방문 유입 | [모델] 2022년 72만 명·12개 섬 모두 정주 증가 <br>[임실] 월 방문 129만의 생활인구 잠재 | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | [필수기전] 세 기전 모두 약함·[보정필요] — 방문은 두터우나 8유형 분해·재방문 KPI·평가체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 생활인구 관리·포트폴리오 부재 | △ | 펫·치즈 방문객을 8유형 생활인구로 관리 | 정주인구 단독 KPI (벤치마크: 특정 재단 의존·비수기 경계) | [세토우치 트리엔날레(일본, 정제 10)](/case/10/) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B) | [모델] 3년 주기 트리엔날레·12개 섬 350여 작품·자원봉사 매칭 <br>[임실] 관광·축제 방문 유입 | [모델] 2022년 72만 명·12개 섬 모두 정주 증가 <br>[임실] 연간 918만 방문(2025)의 생활인구 잠재 | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | [필수기전] 세 기전 모두 약함·[보정필요] — 방문은 두터우나 8유형 분해·재방문 KPI·평가체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 생활인구 관리·포트폴리오 부재 | △ | 펫·치즈 방문객을 8유형 생활인구로 관리 | 정주인구 단독 KPI (벤치마크: 특정 재단 의존·비수기 경계) | [세토우치 트리엔날레(일본, 정제 10)](/case/10/) | | 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B) | [모델] 자체 건축규제·1세대 료칸주 결속·비전 학습 <br>[임실] 농촌유학 거주시설·빈집 [보정필요] | [모델] 인구 1.1만 대비 연 400만 관광·객단가 인근 2배 <br>[임실] 농촌유학 거주시설 조성 추진 | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | [필수기전] ③ 농촌유학 거주시설 조성 추진(일부). ①②[보정필요]. [문제·한계] 빈집·농지 정착 파이프라인 약함 | △ | 빈집·농지로 체류형 정착(농촌체류형 쉼터) 시범 | 단기 이벤트성 귀촌 (벤치마크: 외지자본 유입·오버투어리즘 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) | | 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04·A) | [모델] 자연·치유 자산의 체류형 프로그램화 <br>[임실] 옥정호 경관·고령 돌봄 [보정필요] | [모델] 자연 경관 기반 체류 전환 <br>[임실] [보정필요] | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | [필수기전] 옥정호 자연·고령 수요는 있으나 세 기전(자격주체 결합·체류형·성과측정) 모두 [보정필요]. [문제·한계] 웰니스 체류 거점·프로그램 약함 | △ | 옥정호 자연·고령 돌봄을 웰니스 체류로 검토 | 시설 위주 투자만 (벤치마크: 자연 자산 단편 활용 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) | -| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E) | [모델] 대학 투자·의료허브·R&D 전환 <br>[임실] 오수개연구소·반려산업과·세계명견테마랜드 | [모델] 대학·병원이 최대 고용주·사이버보안 R&D 허브 <br>[임실] 반려 산업 전담조직·연구 기반 형성 | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | [필수기전] ② 오수개연구소로 연구 기반 일부 형성. ① 시·대학·연구소 3자 거버넌스·③ 듀얼 산업 [보정필요]. [문제·한계] 식품·반려 R&D 대학 앵커 약함 | △ | [시군→광역·대학] 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계 | 앵커 없는 보조금 반복 (벤치마크: 구 산업도시 외곽 회복 실패 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) | +| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E) | [모델] 대학 투자·의료허브·R&D 전환 <br>[임실] 오수개연구소·반려산업과·세계명견테마랜드·반려 일자리지원(2026) | [모델] 대학·병원이 최대 고용주·사이버보안 R&D 허브 <br>[임실] 반려 산업 전담조직·연구 기반·근로환경 개선 사업 형성 | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | [필수기전] ② 오수개연구소로 연구 기반 일부 형성. ① 시·대학·연구소 3자 거버넌스·③ 듀얼 산업 [보정필요]. [문제·한계] 식품·반려 R&D 대학 앵커 약함 | △ | [시군→광역·대학] 전북 대학·RISE와 반려·식품 R&D 앵커 연계 | 앵커 없는 보조금 반복 (벤치마크: 구 산업도시 외곽 회복 실패 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) | | 거버넌스 토대(M20·F) | [모델] 시민리더십·재단·대학의 장기 협력체 <br>[임실] 반려산업과·지방소멸 28사업 추진체계 | [모델] 80년 누적 거버넌스가 산업 전환 견인 <br>[임실] 반려 전담부서·총 661억 28사업 운영 | ① 법인격 있는 시민조합 ② 마스터플랜 단계 공동수립 ③ 매개·발굴 장치(EDP·통합예산) | [필수기전] 반려 전담부서·28사업 추진체계 보유하나 ① 시민조합 법인격·② 공동수립·③ 통합예산 장치 [보정필요]. [문제·한계] 치즈·반려·관광 부서 칸막이 [보정필요] | △ | 부서 칸막이 넘는 치즈·반려·관광 통합 거버넌스 | 부서별 분절 사업 (벤치마크: 단기 리더십 의존 경계) | [피츠버그 메드앤에드(미국, 정제 29)](/case/29/) | -| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F) | [모델] 자체규제·정주 보호 장치 <br>[임실] 축제 기간 집중 방문 관리 [보정필요] | [모델] 인기 상승 후 단체관광 집중 부작용 경험 <br>[임실] 월 129만 방문의 시기 집중도 [보정필요] | ① 사전 총량 상한 ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | [필수기전] 세 기전(총량 상한·재원 회수·3축 매트릭스) 모두 [보정필요] — 월 129만 방문의 시기 집중·수용력 점검 체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 성수기 집중·수용력 관리 약함 | △ | 성수기 분산·주민 생활 보호 수용력 점검 체계 | 수용력 점검 없는 방문 확대 (벤치마크: 단체관광 오버투어리즘 답습 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) | +| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F) | [모델] 자체규제·정주 보호 장치 <br>[임실] 축제 기간 집중 방문 관리 [보정필요] | [모델] 인기 상승 후 단체관광 집중 부작용 경험 <br>[임실] 연 918만·월 최대 129만 방문의 시기 집중도 [보정필요] | ① 사전 총량 상한 ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | [필수기전] 세 기전(총량 상한·재원 회수·3축 매트릭스) 모두 [보정필요] — 대규모 방문의 시기 집중·수용력 점검 체계 공개자료 미확인. [문제·한계] 성수기 집중·수용력 관리 약함 | △ | 성수기 분산·주민 생활 보호 수용력 점검 체계 | 수용력 점검 없는 방문 확대 (벤치마크: 단체관광 오버투어리즘 답습 경계) | [유후인 온천마을(일본, 정제 6)](/case/6/) | | 농촌 모빌리티 보장(M12·D) | [모델] 거점 간 이동·접근성 보장 <br>[임실] 농촌·관광 교통 [보정필요] | [모델] 도서·농촌의 거점 연결 모빌리티 <br>[임실] [보정필요] | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | [필수기전] 세 기전 모두 [보정필요] — 농촌·관광 거점 간 모빌리티 공개자료 미확인. [문제·한계] 거점 간 이동·접근성 약함 | ✗ | [시군→광역] 농촌·관광 모빌리티(테마파크·오수·옥정호) 연계 | 노선 없는 차량 구입만 (벤치마크: 수요밀도 미진단 운행 경계) | [아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3)](/case/3/) | | 출향민·관계인구→장기신탁(M22·F) | [모델] 고교 매력화·6차산업·이주 정착의 장기 파이프라인 <br>[임실] 고향사랑·향우회 [보정필요] | [모델] 누적 이주 873명·정착 414명(인구의 18.7%) <br>[임실] 고향사랑 모금 [보정필요] | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용목적 법적 고정(정관·신탁)+30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | [필수기전] 고향사랑·향우 네트워크는 있으나 세 기전(누적 DB·신탁 정관·이사회) 모두 [보정필요]. [문제·한계] 장기 신탁·관계인구 파이프라인 부재 | ✗ | [시군→광역] 고향사랑·향우회를 관계인구 장기 신탁으로 | 단년 모금 일회성 (벤치마크: 리더 개인기 의존 경계) | [아마초 섬마을 재생(일본, 정제 3)](/case/3/) | ## 2. 표 해설 -- **선별 12개의 논리.** 임실의 두 자산(치즈·반려)과 초고령·자연감소 위기에 맞춰, 경험·체류 축(M03·M02·M04)·인구 축(M06·M07·M05)·산업/거버넌스 축(M17·M14·M20·M24)·연결 축(M12·M22)을 골랐습니다. 시작 권고는 효과(공백심각도×실증강도)와 실행(권한·재원·토대)이 모두 시/군 범위에 있는 M03·M02·M17 묶음입니다. +- **선별 12개의 논리.** 임실의 두 자산(치즈·반려)과 초고령·자연감소 위기에 맞춰, 경험·체류 축(M03·M02·M04)·인구 축(M06·M07·M05)·산업/거버넌스 축(M17·M14·M20·M24)·연결 축(M12·M22)을 골랐습니다. 시작 권고는 효과(공백심각도×실증강도)와 실행(권한·재원·토대)이 모두 시/군 범위에 있는 M03·M02·M17 묶음입니다 [주6]. 24모델 전수 S점수 채점표는 부록 9-A에 있습니다. - **제외·흡수 12개(전수 합집합 24).** M01 광역예술제+유휴공간은 시/군 단위를 넘어 광역 귀속, M08 사회적 연결·M09 생활만족도는 M06 생활인구 포트폴리오로 흡수(상위 모델 S≥피흡수 S), M10 고령자산화·M11 학교 앵커·M13 의료 전달은 공개자료 [보정필요], M15 지역혁신 영업법인은 광역 단위, M16 기업·인재 정주 결합은 근거 약함 [보정필요], M18 재생에너지·M19 분산형 디지털·AI는 [보정필요], M21 경계자산 공동 거버넌스는 해당 없음(접경 아님), M23 젠트리 사전 표준계약은 해당 없음(도시재생 임대료 압력 낮음). ## 4. 시작 권고 -가장 먼저 검토할 후보는 **치즈·반려 두 축의 두터운 방문을 상시 체류와 6차산업으로 전환하는 묶음(M03·M02·M17)**입니다. 효과축(공백심각도×실증강도)에서 임실의 1순위 공백인 '체류·산업 전환'에 직접 작동하고, 실행축(권한·재원·토대)에서 이미 보유한 치즈·펫 자산과 착수한 펫투어 위에서 심화·연계로 진행할 수 있어 시/군 권한 안에서 5년 성과 전환 가능성이 큽니다. 외스테르순드(정제 22)의 장인 인증·교육, 치타슬로(정제 28)의 상시 체류 규약이 비교 기준입니다. +가장 먼저 검토할 후보는 **치즈·반려 두 축의 두터운 방문을 상시 체류와 6차산업으로 전환하는 묶음(M03·M02·M17)**입니다 [주6]. 효과축(공백심각도×실증강도)에서 임실의 1순위 공백인 '체류·산업 전환'에 직접 작동하고, 실행축(권한·재원·토대)에서 이미 보유한 치즈·펫 자산과 착수한 펫투어·봄가을 축제 위에서 심화·연계로 진행할 수 있어 시/군 권한 안에서 5년 성과 전환 가능성이 큽니다. 외스테르순드(정제 22)의 장인 인증·교육, 치타슬로(정제 28)의 상시 체류 규약이 비교 기준입니다. ## 5. 우선순위 ### 5-A. 핵심 3 + 후속 2 -- 핵심1. 치즈·반려 사계절 미식·체험 상시화(M03·M02): 축제·당일 방문을 사계절 상시 체류로. 효과 높음·실행 시군 가능. +- 핵심1. 치즈·반려 사계절 미식·체험 상시화(M03·M02): 봄·가을 축제·당일 방문을 축제 사이 평일 상시 체류로. 효과 높음·실행 시군 가능. - 핵심2. 치즈·반려 6차산업 협동 결합(M17): 가공·체험·상품을 협동조합·낙농과 결합해 일자리로. 원인 E2·F1 직접 대응. -- 핵심3. 펫·치즈 방문객의 생활인구 관리(M06): 129만 방문을 8유형 생활인구로 포착·재방문화. 원인 G4 대응. +- 핵심3. 펫·치즈 방문객의 생활인구 관리(M06): 연 918만 방문을 8유형 생활인구로 포착·재방문화. 원인 G4 대응. - 후속1. 통합 거버넌스로 부서 칸막이 해소(M20): 치즈·반려·관광을 한 전략으로. -- 후속2. 반려·식품 R&D 앵커 연계 제안(M14, 광역·대학 협력): 오수개연구소·반려산업과를 전북 대학·RISE로 확장 제안. +- 후속2. 반려·식품 R&D 앵커 연계 제안(M14, 광역·대학 협력): 오수개연구소·반려산업과·반려 일자리지원을 전북 대학·RISE로 확장 제안. ### 5-B. 보정 후 검토 - 1개월: 치즈·반려 방문객 데이터를 생활인구 8유형 관점으로 통합 집계(M06), 치즈·반려·관광 부서 칸막이·중복 점검(M20). -- 2개월: 펫투어·축제 외 기간 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계를 시범 설계(M02), 발효·낙농 장인 인증·교육 검토(M03). +- 2개월: 펫투어·축제 외 평일 상시 체류 코스·숙박·먹거리 연계를 시범 설계(M02), 발효·낙농 장인 인증·교육 검토(M03). - 3개월: 치즈·반려 6차산업 협동 결합 검토 후보 1~2개 도출(M17), 전북 대학·RISE 반려·식품 R&D 연계 제안서 초안(M14). ## 7. 4년 로드맵 -- 1년차: 생활인구 관리체계·통합 거버넌스 기반 구축, 상시 체류 코스 시범. +- 1년차: 생활인구 관리체계·통합 거버넌스 기반 구축, 평일 상시 체류 코스 시범. - 2년차: 치즈·반려 6차산업·장인 인증 시범 정착, 수용력 점검 체계. - 3년차: 반려·식품 R&D 앵커 연계 가시화, 농촌유학 정주 연계. |---|---|---| | 1 | 인구감소지역 | 인구감소지역 지정(고령화 39.9%·자연감소 확대·소멸위험 진입) | -| 2 | 지방소멸대응기금 | 2024년 64억 원(총 661억·28사업), 체류·6차산업·생활인구로 재정렬 검토 | +| 2 | 지방소멸대응기금 | 2024년 64억 원(총 661억·28사업), 동물보호센터 신축 등에 활용 — 체류·6차산업·생활인구로 재정렬 검토 | | 3 | 고향사랑기부 | 향우·동문 기반 지정기부·장기 신탁 결합 후보(M22) [모금액 보정필요] | | 4 | 농촌체류형 쉼터 | 빈집·농지 기반 체류형 정착(M07) 적용 가능 [부지 규모 보정필요] | ### 11-1 (기초) 임실군 -현재 자리: 치즈·반려 자산과 반려산업과 전담부서, 펫투어 착수. / 빠진 자리: 상시 체류·6차산업·생활인구 관리체계. / 협력 자리: 광역·대학 R&D 연계 요청, 한국관광공사 데이터 협력. / 다음 단계: 통합 거버넌스·100일 착수안 실행. +현재 자리: 치즈·반려 자산과 반려산업과 전담부서, 펫투어·봄가을 축제 착수. / 빠진 자리: 평일 상시 체류·6차산업·생활인구 관리체계. / 협력 자리: 광역·대학 R&D 연계 요청, 한국관광공사 데이터 협력. / 다음 단계: 통합 거버넌스·100일 착수안 실행. ### 11-2 (광역) 전북특별자치도 ## 12. 도출 흐름 -> **v0→v1 누적(누락 금지, Part Ⅴ §0-A).** 본 심층은 임실 v0(예비진단)의 도출 — 핵심 공백 영역 E(산업·일자리·경제기반)·우선 검토할 혁신모델 M14·M02·M03·강점(치즈클러스터·옥정호·섬진강) — 을 누락 없이 이어받아, 24모델 전수 S점수 채점으로 확장(M02·M03·M14는 비교진단표 행으로 유지·판정 정밀화)했다. +> **이전 버전 누적(누락 금지).** 본 버전(v260630)은 임실 이전 버전의 도출(핵심 공백 영역 E 산업·일자리·경제기반, 우선 검토할 혁신모델 M14·M02·M03, 강점 치즈클러스터·반려·옥정호)을 누락 없이 이어받아, 24모델 전수 S점수 채점으로 확장(M02·M03·M14는 비교진단표 행으로 유지·판정 정밀화)하고 2026년 공개자료(연 918만 방문·봄가을 축제·반려 일자리지원)로 최신화했다. | 입력 | 처리 | 산출 | |---|---|---| -| 공개자료(인구·고령·관광·기금) + 사례DB 767건 + 근본원인 12 | 24모델 S점수 전수 채점 → 12 선별 → 기전 판정(⑥) → 게이트(G1/G2/G3) → 우선순위 그리드(효과×실행) → 원인 커버리지 역검사 | 비교진단표·매칭률 83%·실행밀도 39%·시작 권고·개선방안 | - -본문 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출했으며, 모델별 도출 근거는 부록 8에 정제번호·기전과 함께 모았습니다. +| 공개자료(인구·고령·관광·기금) + 사례DB 856건 + 근본원인 12 | 24모델 S점수 전수 채점 → 12 선별 → 기전 판정(⑥) → 게이트(G1/G2/G3) → 우선순위 그리드(효과×실행) → 원인 커버리지 역검사 | 비교진단표·매칭률 83%·실행밀도 39%·시작 권고·개선방안 | + +본문 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출했으며, 모델별 도출 근거는 부록 8에, 산정 산식·미주는 부록 9에 정리했습니다. ## 13. 5축 진단 (공개자료 1차 입력) |---|---| | 주력 산업 | 1차산업(낙농·치즈·농업) + 관광 + 반려동물 산업 | -| 관광 | 치즈테마파크 연 100만+·치즈축제 61만·월 방문 129만 (한국관광공사, 2025) | +| 관광 | 연간 방문 약 918만(2025, '임실 방문의 해')·치즈테마파크 연 100만+·치즈축제 61만·장미축제 28만(2026) (한국관광공사·임실군) | +| 일자리 지원 | K-치즈·반려동물 분야 지역·산업맞춤형 일자리지원 사업 선정(총 6,500만 원, 2026) | | 농가 비중·사업체수 | [보정필요] | -| 반려 산업 | 반려산업과(2025)·오수개연구소·세계명견테마랜드 추진 | - -치즈·관광·반려가 임실 경제의 축이나, 방문이 일자리·6차산업 매출로 남는 정도(농가 비중·사업체수·고용)는 공개자료로 확인되지 않습니다([보정필요]). 6차산업·협동 결합으로 방문을 산업으로 전환하는 것이 일자리(원인 E2) 대응의 핵심입니다. +| 반려 산업 | 반려산업과(2025)·오수개연구소·세계명견테마랜드·동물보호센터 신축 추진 | + +치즈·관광·반려가 임실 경제의 축이고 2026년 K-치즈·반려 분야 일자리지원에 선정되는 등 산업 기반이 넓어지고 있으나, 방문이 일자리·6차산업 매출로 남는 정도(농가 비중·사업체수·고용)는 공개자료로 확인되지 않습니다([보정필요]). 6차산업·협동 결합으로 방문을 산업으로 전환하는 것이 일자리(원인 E2) 대응의 핵심입니다. ### 13-3. 재정 | 청년 전략 | 가족 체류형 농촌유학 거주시설·치즈 아이랜드·봉황인재학당 등 9개 | | 소멸대응 | 3대 전략 28개 사업(2024) | +| 2026 기조 | '성윤성공' 완성의 해 선언, 연 1,000만 관광 목표 | 전담 조직과 청년·소멸대응 사업이 이미 다수 추진 중입니다. 본 자료의 권고는 '새 사업 추가'가 아니라 이미 추진 중인 사업을 체류·6차산업·생활인구 기전으로 재정렬·연계하는 데 있습니다. 청년 이탈(E)·구조적 결핍(F)·거시 구조(G) 12개를 다룸/회피/조건부/해당X로 점검했습니다(상세 코드 설명은 부록 6). 임실은 G4·E2·E1·F1·F3이 강하게 작동하며 본 자료가 다룹니다. -### 15-2. 가장 강하게 작동하는 Top 5 +### 15-2. 가장 강하게 작동하는 Top 5 [주4] 1. **인구절벽·고령화(G4)** 고령화 39.9%·자연감소 확대. 본 자료는 생활인구·정주(M06·M07)로 대응. | 결합 주체 | 임실군 반려산업과·협동조합·전북 대학(제안)·향우회 | | 결합 재원 | 지방소멸기금·고향사랑·RISE(제안) | -| 첫 결합 가설 | 펫투어를 사계절 상시 체류·6차산업 동선으로 | +| 첫 결합 가설 | 펫투어·봄가을 축제를 평일 상시 체류·6차산업 동선으로 | | (담당자 작성란) | [보정필요] | ## 부록 2. 사용 도구·자료원과 한계 -공개자료(행안부 인구감소지역·인구통계, 한국관광공사, 임실군 보도자료)와 사례DB 767건을 사용했습니다. 사례DB는 목적표집 코퍼스이며 통계 표본이 아닙니다(사례 빈도는 DB 구성비). 권고는 기전×맥락 일치로 도출했습니다. 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 이해관계자 지도, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 미반영이며, 재정자립도·GRDP·사업체수·관계인구·소멸위험지수 정확치는 [보정필요]입니다. +공개자료(행안부 인구감소지역·인구통계, 한국관광공사, 임실군 보도자료)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)을 사용했습니다. 사례DB는 목적표집 코퍼스이며 통계 표본이 아닙니다(사례 빈도는 DB 구성비). 권고는 기전×맥락 일치로 도출했습니다. 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 이해관계자 지도, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 미반영이며, 재정자립도·GRDP·사업체수·관계인구·소멸위험지수 정확치는 [보정필요]입니다. ## 부록 3. 참조 사례 (정제번호) | 단기 검토 | 내부자료(예산·KPI·관계인구) 반영 보정 | 후속 협의 | | 심화 분석 | 사업계획·KPI 정밀화·재원 설계 | 후속 협의 | -| 기관 구독형 | 정기 갱신(v2 정밀진단) | 후속 협의 | +| 기관 구독형 | 정기 갱신 | 후속 협의 | (검토비는 사전 상담에서 안내하며 본 자료에 노출하지 않습니다. 본 자료는 확정 제안이 아닌 검토 가능한 후보입니다.) ## 부록 5. 자동 검수 결과 -⑥ 자동 검수(report_lint v2 --level v1, 2026-06-23, 신 9열): 구조(3부)·명칭·표현·독립선별 자동항목 통과 · 집계 정합(매칭률 83%=10/12·실행밀도 39%, 강화 9·지양 12·협업 3). +자동 검수(report_lint, 2026-06-30, v260630): 구조(3부)·명칭·표현·독립선별 자동항목 통과 · 집계 정합(매칭률 83%=10/12·실행밀도 39%, 강화 9·지양 12·협업 3) · 부록 1~9 포함 · 본문 미주 ↔ 부록 9 정합. ## 부록 6. 방법론 코드 설명 > 본문은 모델·원인의 이름으로 썼고, 코드는 표와 부록에만 표기합니다. -M#는 참조모델 카탈로그 번호, M#-기전①②③은 각 참조모델이 작동하기 위한 핵심 조건 3가지입니다(부록 8 근거표의 기전 번호는 권고가 메우는 조건). ⑥ 판정 기호 ◎○△✗는 기전 충족도, 매칭률은 진행확인÷선정, 실행밀도 D는 ⑥ 가중 집계입니다(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 근본원인 코드는 E 청년 이탈·F 구조적 결핍·G 거시 구조이며, 17개 한국 현실 코드(A1~C5)는 이와 다른 체계입니다. 혁신모델 24개는 실증 사례 767건의 종합검토에서 작동 조건이 서로 다른 전략 단위로 분리된 학습형 목록입니다. +M#는 참조모델 카탈로그 번호, M#-기전①②③은 각 참조모델이 작동하기 위한 핵심 조건 3가지입니다(부록 8 근거표의 기전 번호는 권고가 메우는 조건). ⑥ 판정 기호 ◎○△✗는 기전 충족도, 매칭률은 진행확인÷선정, 실행밀도 D는 ⑥ 가중 집계입니다(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 근본원인 코드는 E 청년 이탈·F 구조적 결핍·G 거시 구조이며, 17개 한국 현실 코드(A1~C5)는 이와 다른 체계입니다. 혁신모델 24개는 실증 사례 856건의 종합검토에서 작동 조건이 서로 다른 전략 단위로 분리된 학습형 목록입니다. ## 부록 7. 핵심 수치 검증표 | 고령화율 | 39.9% | 2024 | 언론 | 확인 | | 자연감소 | 출생 125·사망 436 | 2022 | 언론 | 확인 | -| 치즈테마파크·월 방문 | 100만+·129만 | 2025 | 한국관광공사 | 확인 | +| 연간 방문객 | 약 918만 | 2025 | 임실군·언론('방문의 해') | 확인 | +| 치즈테마파크·치즈축제 | 100만+·61만 | 2025 | 한국관광공사·임실군 | 확인 | +| 임실N장미축제 | 28만(4일) | 2026-06 | 언론 | 확인 | +| K-치즈·반려 일자리지원 | 총 6,500만 원 | 2026 | 임실군·언론 | 확인 | | 지방소멸대응기금·총예산 | 64억·661억(28사업) | 2024 | 임실군 | 확인 | | 재정자립도·GRDP·사업체수·소멸위험지수 | | | | 보정필요 | | 5-B | M07·M05 | 인구·배움 / T1 | G4·F1 | M07-기전① 정착 파이프라인 | 유후인(정제 6)·가미야마(정제 4) | | 5-B 연결 | M22·M12 | 거버넌스·서비스 | F3·E1 | M22-기전① 장기 신탁 | 아마초(정제 3) | + +## 부록 9. 도출 근거·점수 산정 (미주) + +> 본문 `[주N]` 마커의 착지면. 산정 산식은 **운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)** 입니다(마스터 Part Ⅴ). + +### 9-A. 점수 산정 (산식 + 본 지역 값) + +| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 임실 산출 | +|---|---|---| +| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 10 ÷ 12 = 83% [주1] | +| 실행밀도 | Σ(⑥ 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 행수 | 4.67 ÷ 12 = 39% [주2] | +| 공백심각도(행 정렬) | A 원인적합 × (1 − w 기전충족) | E축(산업·앵커 M14·M06) 상위 = [핵심] [주3] | +| S점수(선별) | A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합 (각 0~6 composite) | 선정 S≥5 6개 · 경계 4 6개 · 제외 ≤3 12개 [주5] | + +**24모델 S점수 전수 채점표** (A·P·T·J 각 0~6, S=composite) + +| 모델(M#) | A | P | T | J | S | 판정 | 사유 | +|---|---|---|---|---|---|---|---| +| M03 미식·경관 | 6 | 6 | 6 | 5 | 6 | 선정◎ | 치즈 자산·교육 인프라 충족 | +| M02 체류 상설화 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 선정○ | 핵심 공백, 펫투어·축제 착수 | +| M17 6차·협동금융 | 5 | 5 | 5 | 4 | 5 | 선정○ | 낙농·치즈 6차 기반 | +| M06 생활인구 | 6 | 4 | 5 | 4 | 5 | 선정△ | 918만 방문의 생활인구화 | +| M14 산업·연구 앵커 | 6 | 4 | 4 | 5 | 5 | 선정△ | 핵심 공백(E), 오수개연구소·반려산업과 | +| M20 거버넌스 토대 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 경계△ | 부서 칸막이 해소 필요 | +| M05 분산형 평생학습 | 4 | 5 | 5 | 4 | 4 | 경계△ | 농촌유학·봉황인재학당 | +| M07 오가는 마을 | 5 | 4 | 4 | 4 | 4 | 경계△ | 농촌유학 거주시설 | +| M04 웰니스 회복거점 | 4 | 4 | 4 | 3 | 4 | 경계△ | 옥정호·고령 수요 | +| M24 관광 수용력 | 5 | 3 | 4 | 3 | 4 | 경계△ | 대규모 방문 집중 관리 | +| M12 농촌 모빌리티 | 5 | 3 | 4 | 4 | 4 | 경계✗ | 거점 연계 필요(미확인) | +| M22 관계인구 장기신탁 | 5 | 3 | 3 | 4 | 4 | 경계✗ | 고향사랑·향우 기반(미확인) | +| M01 광역예술제+유휴 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 광역 스케일 귀속 | +| M08 사회적 연결 | — | — | — | — | — | 흡수 | → M06 | +| M09 생활만족도 | — | — | — | — | — | 흡수 | → M06 | +| M10 고령자산화 | 4 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | +| M11 학교 앵커 | 3 | 3 | 3 | 2 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | +| M13 의료 전달 | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | +| M15 지역혁신 영업법인 | 3 | 2 | 2 | 3 | 2 | 제외 | 광역 단위 | +| M16 기업·인재 정주 | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 근거 약함 [보정필요] | +| M18 재생에너지 협동 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | +| M19 분산형 디지털·AI | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 | 제외 | 공개자료 [보정필요] | +| M21 경계자산 거버넌스 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 제외 | 접경 아님(해당 없음) | +| M23 젠트리 표준계약 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 제외 | 도시재생 압력 낮음 | + +(판정 기호 ◎○△✗는 비교진단표 ⑥ 기전 충족도와 동일. S는 A·P·T·J의 운영 휴리스틱 종합치로 절대척도가 아니며, 내부자료 반영 시 보정한다.) + +### 9-B. 단계별 도출 미주 + +| 미주 | 본문 위치 | 도출 단계 | 근거 자료 | 산정·판정 사유 | +|---|---|---|---|---| +| [주1] | 0.1 진단결과 | F-5 | 비교진단표 ⑥ | 매칭률 = 진행확인(◎M03+○M02·M17+△ 7행=10) ÷ 선정 12 = 83% | +| [주2] | 0.1 진단결과 | F-5 | 비교진단표 ⑥ 가중 | 실행밀도 = (◎1 + ○⅔×2 + △⅓×7 + ✗0×2) ÷ 12 = 4.67/12 = 39% | +| [주3] | 0.1 핵심 공백 영역 | F-5 | 공백심각도 A×(1−w) | E(산업·일자리)축이 필요 높음×진행 형성 중으로 공백심각도 최대 — 보조 A | +| [주4] | 15-2 Top 5 | F-0.5 | 근본원인·결핍 12 점검 | 임실 공개자료에서 가장 강하게 작동하는 원인 5개 = G4·E2·E1·F1·F3 | +| [주5] | 1·2 비교진단표·해설 | F-5 | M-카탈로그 S점수 전수 채점(9-A) | S≥5 선정 6 · 경계 4 6(△·✗ 포함) · ≤3 제외 12(흡수 2 포함), 전수 합집합 24 | +| [주6] | 0.1·4 시작 권고 | F-5 | 우선순위 그리드(효과×실행) | 공백심각도·실증강도·시군 실행 모두 충족하는 M03·M02·M17 묶음 |