혁신모델진단 - 경남 고성군 — v260810u 본문 변경
v260701 → v260810u · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+51/−38)
이 페이지는 이전 버전 대비 자동 비교 전문입니다. 최신 진단은 보고서 본문에서 확인하세요.
## 0.1 진단결과 요약 -> **경남 고성군은 '소멸이 예고된 지역'이 아니라 '두 개의 얼굴이 뚜렷한 지역'입니다.** 세계적 공룡 화석지를 정기 엑스포로 키워 온 관광의 얼굴(2025 공룡세계엑스포 약 20만 명·매출 52억 원)과, 조선해양산단이라는 제조 일자리의 얼굴(SK오션플랜트·삼강엠앤티 가동)을 함께 가진 해안 군 지역입니다. 잘하는 쪽은 분명합니다. 체류형 관광 콘텐츠(엑스포·당항포)와 조선 산업 앵커, 그리고 조선업 이주정착비 같은 정착지원 장치가 이미 돌아갑니다. 반면 비어 있는 쪽도 뚜렷합니다. 밀려드는 방문객과 통근 인력을 반복성 지표로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 평균 연령 55.7세의 고령 주민을 위한 생활만족도 트랙과 세대 배움, 저비용 상시 만남으로 고립을 줄이는 사회적 연결 거점은 공개자료에서 뚜렷한 형태로 확인되지 않습니다. 관광·산업의 활성화(유치)는 앞서 있으나 향유(정주·생활)는 얇습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 격차를 반영했습니다. +> **경남 고성군은 '소멸을 앞둔 군'이 아니라, 공룡엑스포 관광과 조선해양 제조라는 두 활성화 엔진은 이미 돌아가는데, 오가는 사람과 고령 주민을 반복성으로 관리하는 생활인구·정주 체계는 아직 얇은 해안 제조·관광 군입니다.** 세계적 공룡 화석지를 정기 엑스포로 키워 온 관광의 얼굴(2025 경남고성공룡세계엑스포 유료 관람객 20만·매출 52억 5천만 원)과, 조선해양산단이라는 제조 일자리의 얼굴(SK오션플랜트 가동, 경남 제1호 기회발전특구)을 함께 가진 해안 군입니다. 잘하는 쪽은 분명합니다. 체류형 관광 콘텐츠(엑스포·당항포·공룡박물관)와 조선 산업 앵커, 조선업 이주정착비 같은 정착지원 장치가 이미 돌아갑니다. 반면 비어 있는 쪽도 뚜렷합니다. 밀려드는 방문객과 통근·귀어 인력을 반복성 지표로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 고령화율이 전국 평균을 크게 웃도는(35%대) 고령 주민을 위한 생활만족도 트랙과 세대 배움, 저비용 상시 만남으로 고립을 줄이는 사회적 연결 거점은 공개자료에서 뚜렷한 형태로 확인되지 않습니다. 관광·산업의 활성화(유치)는 앞서 있으나 향유(정주·생활)는 얇습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 격차를 반영했습니다. -> **핵심 공백 영역: 관계·인구(B) 생활인구 포트폴리오 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주1](#ju1). 관광·통근으로 오가는 사람은 많으나, 이를 8유형으로 나눠 반복성(재방문·체류·재참여)으로 관리하는 체계가 공개자료에서 확인되지 않습니다. 보조 핵심 공백은 정주여건·생활복지(C, 생활만족도·고령자산화). +> **핵심 공백 영역: 관계·인구(B) 생활인구 포트폴리오 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주1](#ju1). 관광·통근·귀어로 오가는 사람은 많으나, 이를 8유형으로 나눠 반복성(재방문·체류·재참여)으로 관리하는 체계가 공개자료에서 확인되지 않습니다. 보조 핵심 공백은 정주여건·생활복지(C, 생활만족도·고령자산화). -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 69%**[주2](#ju2). 경남 고성군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 4건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(미진행 단정은 회피). **실행밀도(가중 실행도) 28%**[주3](#ju3). 매칭률(69%)과의 큰 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 착수가 확인된 모델 다수가 필수 기전 3 중 1개 안팎만 충족한 형성 단계이며, 각 모델이 무엇을 더 채워야 작동하는지는 아래 비교진단표의 ⑥ 판정과 ⑦ '더 할 것'에서 확인할 수 있습니다. +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 67%**[주2](#ju2). 경남 고성군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 4건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(미진행 단정은 회피). **실행밀도(가중 실행도) 28%**[주3](#ju3). 매칭률(67%)과의 큰 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 착수가 확인된 모델 다수가 필수 기전 3 중 1개 안팎만 충족한 형성 단계이며, 각 모델이 무엇을 더 채워야 작동하는지는 아래 비교진단표의 ⑥ 판정과 ⑦ '더 할 것'에서 확인할 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **경남 고성군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활인구 포트폴리오(관광·통근 유입의 반복성 관리)·생활만족도 정주여건 트랙·고령자산화와 세대 배움 | -| **광역(경상남도)·중앙에 제안할 3가지** | 농촌 모빌리티 보장[광역·중앙]·의료 전달과 접근 보장[광역·중앙]·출향민 관계인구를 장기 신탁으로 묶는 파이프라인[광역] | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI로 엑스포·정착 성과를 평가하기·엑스포를 단발 이벤트로 종료하기(누적 안 됨)·복리후생을 현금성 일회 보조금으로 대체하기 | +| **경남 고성군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활인구 포트폴리오(관광·통근·귀어 유입의 반복성 관리)·생활만족도 정주여건 트랙·고령자산화와 세대 배움 | +| **광역(경상남도)·중앙에 제안할 3가지** | 농촌 모빌리티 보장[광역·중앙]·의료 전달과 접근 보장[광역·중앙]·조선 인재정주를 4자 분담 생활 인프라 패키지로[광역] | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI로 엑스포·조선 성과 평가하기·조선 대형투자와 매각 향방에만 지역 미래를 걸기(앵커 하나 의존)·현금성 일회 정착금으로 관계·정주 설계 대체하기 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (본 지역의 강점) -경남 고성군은 세계적 자연사 자산을 정기 콘텐츠로 상품화한 지역입니다. 2025 경남고성공룡세계엑스포는 당항포관광지에서 40일간(2025.10.1~11.9) 열려 약 20만 명이 다녀가고 매출 52억 원을 기록했으며, 야간 공룡 퍼레이드·불꽃 연출로 체류형 방문을 유도했습니다(출처: 고성군청·경남투데이 2025). 공룡발자국 화석지라는 검증 없이도 대체 불가능한 원천 자산 위에 정기 엑스포를 얹은 구조로, 체류형 체험여행 상설화 모델과 이어집니다([사례#1061](/case/1061/) 고성 공룡세계엑스포와 조선해양산단). 다만 회기 단위 이벤트라 방문의 반복성·지역 소득 귀착을 잇는 일이 다음 과제입니다. +경남 고성군은 세계적 자연사 자산을 정기 콘텐츠로 상품화한 지역입니다. 2025 경남고성공룡세계엑스포는 당항포관광지에서 40일간(2025.10.1~11.9) 열려 20만 명이 넘는 유료 관람객이 다녀가고 매출 52억 5천만 원(전년 대비 28% 증가)을 기록했으며(고성군 언론브리핑 2025.11.13), 야간 공룡 퍼레이드 등 체험 요소로 체류형 방문을 유도했습니다. 공룡발자국 화석지·공룡박물관·백악기 지질공원이라는 대체 불가능한 원천 자산 위에 정기 엑스포를 얹은 구조로, 체류형 체험여행 상설화 모델과 이어집니다([사례#1061](/case/1061/) 고성 공룡세계엑스포·조선해양산단). 다만 회기 단위 이벤트라 방문의 반복성과 지역 소득 귀착을 잇는 일이 다음 과제입니다. -또 하나의 축은 제조 일자리입니다. 고성조선해양산업특구에서 SK오션플랜트(2022년 SK그룹 편입, 구 삼강엠앤티)가 가동 중이며, 조선업 신규 취업자 이주정착비(월 30만 원 × 최대 12개월, 총 360만 원)로 산업 인력의 정착을 돕고 있습니다(출처: 고성군청·경남일보 2025~2026). 이는 지역기업·인재 정주 결합 모델의 복리후생 레버 일부를 이미 갖췄다는 뜻이며, 청년어업인 육성과 어업경영체 읍면 등록 간소화(2026)까지 더해 1차산업·제조의 정착 기반이 형성 중입니다. 정착지원이 현금성 일회 지원에 머물지 않고 생활 인프라 패키지로 이어지면 작동이 깊어집니다. +또 하나의 축은 제조 일자리입니다. 고성 조선해양산업특구(2007)와 경남 제1호 기회발전특구(2024) 안에서 SK오션플랜트(구 삼강엠앤티)가 해상풍력 하부구조물·조선해양 부문을 가동 중이며, 조선업 신규 취업자 이주정착비 등 일자리 연계형 정착 지원이 산업 인력의 정착을 돕고 있습니다(경남도·고성군 자료 2025). 이는 지역기업·인재 정주 결합 모델의 복리후생 레버 일부를 이미 갖췄다는 뜻입니다. 다만 2025년 하반기 SK오션플랜트의 사모펀드 매각 추진에 고성·거제·통영 3개 시군이 공동 반대하는 등 앵커 기업의 외부 변동성이 드러났고(경남 지역언론 2025.11), 정착지원이 현금성 일회 지원에 머물지 않고 광역·은행·CSR가 함께 떠받치는 생활 인프라 패키지로 이어질 때 작동이 깊어집니다. 이 밖에 2026년 행정안전부 청년마을(연 2억 원·최대 3년)에 선정됐고, 자란만 굴·가리비 양식과 귀어 청년, 고성농악 같은 무형 자산이 관계·정주 자원의 씨앗으로 남아 있습니다. -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 +## 1. 혁신모델 진단과 처방 -범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)`. ⑥ 하는 중? ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다(행은 공백심각도 내림차순 정렬). +범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)`. ⑥ 하는 중? ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라 참조모델별로 본 지역의 진행·공백을 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다(행은 공백심각도 내림차순 정렬). | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ (엑스포·통근 유입은 크나 유형별 관리·반복성 KPI 공개 미확인) | 엑스포 방문·조선 통근·귀어귀농을 8유형으로 분해해 재방문·체류를 지표로 관리하는 생활인구 대시보드 시범 | 정주인구 단독 KPI로 유입 성과 평가(A1) | [A1](/causes/#A1)·인구감소지역·생활인구 | -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ (평균 55.7세·65세+ 약 39%이나 고령 노동 소득모델 공개 미확인) | 고령 주민의 농수산·전통 기술을 소득이 발생하는 전수·생산 모델로(작은 개입 형태로 1~2곳 시범) | 복지 수혜 대상으로만 접근해 소득·역할 설계 누락(G4) | [사례#1005](/case/1005/) 대구 이룸채·[G4](/causes/#G4) | -| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상(M09·C 정주여건) | ① 포맷 표준화+다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행 ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | ✗ (생활밀착 개입 산발적, 만족도 트랙·평가 공개 미확인·[보정필요]) | 활성화 사업과 별도로 생활만족도 트랙 신설, 쿨링·녹지·보행·생활편의 개입을 마을·동에 다지점 동시다발(작은 개입 형태) | 단발 시설로 종료해 누적 안 됨·행정 직영으로만 실행(E1·C1) | [사례#643](/case/643/) 옐로카펫·[사례#693](/case/693/) 포켓파크·[E1](/causes/#E1) | -| [핵심] 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ (빈집·농지 있고 조선 이주정착비 운영이나 노동기부·큐레이션 패키지 아님) | 빈집·유휴 농지를 농촌체류형 쉼터로 전환, 청년어업인·귀농인에 노동/재능 기부 조건 무상임대 시범 | 현금성 정착금 단독 지급(보조금 종료와 함께 이탈, E4) | [사례#3](/case/3/) 아마초·[E4](/causes/#E4)·농촌체류형 쉼터 | -| [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관·시각 정비 | △ (자란만 수산·농어업·경관 자산 있으나 인증 적층·판로 체계 약함) | 자란만 수산·특산 농산물을 인증·체험·직거래로 적층, 해안 경관 시각 정비와 결합 | 축제·판매 행사 단발로 끝내 인증·판로 누적 없이 종료(F1·C1) | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드·[사례#57](/case/57/) 남티롤·[F1](/causes/#F1) | -| 생활권 사회적 연결·고립 대응(M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화(벤치·카페·가게·펍) ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | ✗ (경로당 등 있으나 포맷 표준화·고립지표 평가 공개 미확인) | 인구 1,000명 이하 3개 면부터 마을카페·상시 만남 거점 포맷을 표준화, 접촉률로 평가(작은 개입 형태) | 시설만 짓고 운영·평가 없이 방치(E1·B2) | [사례#691](/case/691/) 해피투챗 벤치·[사례#722](/case/722/) Chatty Cafe·[E1](/causes/#E1) | -| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+왕진+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | △ (보건진료소망은 있으나 순회·원격 결합·다년 재원 공개 미확인·[보정필요]) | 보건진료소 거점에 왕진버스 순회·원격 협진을 결합해 무의촌 접근 보장[광역·중앙] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수(진주의료원 반례 답습, G4) | [사례#749](/case/749/) 왕진버스·[사례#750](/case/750/) 보건진료소·[G4](/causes/#G4) | -| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화 | △ (14개 읍면·고령 이동권 수요 크나 수요응답 운행 공개 미확인·[보정필요]) | 노선버스 공백 마을에 수요응답 택시·버스 도입, 등록·요금 단순화[광역·중앙] | 수요밀도 진단 없이 노선 신설(오기시 반례, 저이용 답습, E1) | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시·[사례#746](/case/746/) 경기 똑버스·[E1](/causes/#E1) | -| 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체(주거·일자리 결합) | △ (면단위 소규모 학교 위기이나 전국모집 매력화·유학 프로그램 공개 미확인·[보정필요]) | 존치 학교 1곳부터 농산어촌유학·전국모집 기숙 패키지 설계, 조선 산단 일자리·주거와 결합 | 통폐합을 기정사실로 두고 매력화 시도 없이 축소(E1·G4) | [사례#3](/case/3/) 아마초·[E1](/causes/#E1)·교육발전특구 | -| 출향민·관계인구→장기신탁(M22·F 토대·거버넌스) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합+이사회 4분할 | △ (고향사랑기부 운영이나 관계 DB·30년+ 신탁 미확인) | 향우회·엑스포 팬·출향민을 누적 DB로 관리, 고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁으로 고정[광역] | 명부만 두고 단발 모금으로 소진(D1·F3) | [사례#1061](/case/1061/) 고성 엑스포·[F3](/causes/#F3)·고향사랑 지정기부 | -| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·경제) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ (농수산 6차 소재 있으나 재투자 의무 금융·가공유통 결합 공개 미확인) | 수산·농산 1차 가공·유통을 협동조합으로 결합, 지역재투자 비율 명시 | 가공시설만 짓고 유통·재투자 구조 없이 방치(F4·F1) | [사례#41](/case/41/) 벤디고·[사례#669](/case/669/) 완주 로컬푸드·[F4](/causes/#F4) | -| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (공룡세계엑스포·당항포 체류형 운영, 비수기 상설·소득 귀착은 약함) | 회기 엑스포를 비수기 상설 체험으로 잇고 체류일수·재방문을 지표화, 지역 소득 귀착 설계 | 회기 단발 이벤트로 종료해 방문의 반복성 누적 안 됨(A1) | [사례#1061](/case/1061/) 고성 엑스포·[사례#1033](/case/1033/) 강진 반값여행·[A1](/causes/#A1) | -| 지역기업·인재 정주 결합(M16·E 산업·경제) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR·현금 아님) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | ○ (조선 이주정착비 운영이나 4자 분담·생활 인프라 패키지는 형성 단계) | 조선업 정착지원을 광역·은행·CSR 4자 분담 생활 인프라 패키지로 확장[광역] | 현금 일회 지원으로만 대체(종료와 함께 이탈, E1·E2) | [사례#1061](/case/1061/) 고성 조선산단·[E2](/causes/#E2)·RISE | +| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ (엑스포·통근·귀어 유입은 크나 유형별 관리·반복성 KPI 공개 미확인) | 엑스포 방문·조선 통근·귀어귀농·출향민을 8유형으로 분해해 재방문·체류를 지표로 관리하는 생활인구 대시보드 시범 | 정주인구 단독 KPI로 유입 성과 평가(오는 사람을 안 보는 착시) | [A1](/causes/#A1)·인구감소지역·생활인구 제도 | +| [핵심] 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ (청년마을 선정·귀어 청년·청년 정착주택 있으나 노동기부 큐레이션 패키지는 형성 단계) | 빈집·유휴 농지를 농촌체류형 쉼터로 전환, 청년어업인·귀농인에 노동/재능 기부 조건 무상임대로 청년마을과 결합 | 현금성 정착금 단독 지급(보조금 종료와 함께 이탈) | [사례#3](/case/3/) 아마초·[E4](/causes/#E4)·농촌체류형 쉼터 | +| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상(M09·C 정주여건) | ① 포맷 표준화+다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행 ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | ✗ (생활밀착 개입 산발적, 만족도 트랙·평가 공개 미확인·[보정필요]) | 활성화 사업과 별도로 생활만족도 트랙 신설, 쿨링·녹지·보행·생활편의 개입을 마을·면에 다지점 동시다발(작은 개입 형태) | 단발 시설로 종료해 누적 안 됨·행정 직영으로만 실행 | [사례#643](/case/643/) 옐로카펫·[사례#719](/case/719/) 브리스틀 놀이가로·[E1](/causes/#E1) | +| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ (고령화율 35.4%·65세+ 약 1만 7천 명이나 고령 노동 소득모델 공개 미확인) | 고령 주민의 농수산·전통 기술(고성농악 등)을 소득이 발생하는 전수·생산 모델로(작은 개입 형태로 1~2곳 시범) | 복지 수혜 대상으로만 접근해 소득·역할 설계 누락 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채·[G4](/causes/#G4) | +| [핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응(M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화(벤치·카페·가게·펍) ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | ✗ (경로당 등 있으나 포맷 표준화·고립지표 평가 공개 미확인) | 고령·1인 가구 많은 면부터 마을카페·상시 만남 거점 포맷을 표준화, 접촉률로 평가(작은 개입 형태) | 시설만 짓고 운영·평가 없이 방치 | [사례#691](/case/691/) 해피투챗 벤치·[사례#722](/case/722/) Chatty Cafe·[E1](/causes/#E1) | +| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화 | △ (읍면 고령 이동권 수요 크나 수요응답 운행 공개 미확인·[보정필요]) | 노선버스 공백 마을에 수요응답 택시·버스 도입, 등록·요금 단순화[광역·중앙] | 수요밀도 진단 없이 노선 신설(오기시 반례, 저이용 답습) | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시·[사례#746](/case/746/) 경기 똑버스·[E1](/causes/#E1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관·시각 정비 | △ (자란만 수산·농어업·해안 경관 자산 있으나 인증 적층·판로 체계 약함) | 자란만 굴·가리비·특산 농산물을 인증·체험·직거래로 적층, 해안 경관 시각 정비와 결합 | 축제·판매 행사 단발로 끝내 인증·판로 누적 없이 종료 | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드·[사례#57](/case/57/) 남티롤·[F1](/causes/#F1) | +| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+왕진+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | △ (보건진료소망은 있으나 순회·원격 결합·다년 재원 공개 미확인·[보정필요]) | 보건진료소 거점에 왕진버스 순회·원격 협진을 결합해 무의촌 접근 보장[광역·중앙] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수(진주의료원 반례 답습) | [사례#749](/case/749/) 왕진버스·[사례#750](/case/750/) 보건진료소·[G4](/causes/#G4) | +| 출향민·관계인구→장기신탁(M22·F 토대·거버넌스) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합+이사회 4분할 | △ (고향사랑기부 운영이나 관계 DB·30년+ 신탁 미확인) | 향우회·엑스포 팬·출향민을 누적 DB로 관리, 고향사랑 지정기부를 장기 공익신탁으로 고정[광역] | 명부만 두고 단발 모금으로 소진 | [사례#507](/case/507/) 볼더 목적세·[F3](/causes/#F3)·고향사랑 지정기부 | +| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·경제) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ (농협·수협·자란만 수산 소재 있으나 재투자 의무 금융·가공유통 결합 공개 미확인) | 자란만 수산·농산 1차 가공·유통을 협동조합으로 결합, 지역재투자 비율 명시 | 가공시설만 짓고 유통·재투자 구조 없이 방치 | [사례#41](/case/41/) 벤디고·[사례#669](/case/669/) 완주 로컬푸드·[F4](/causes/#F4) | +| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (공룡박물관·당항포 상설 운영·엑스포 회기 운영, 비수기 상설·소득 귀착은 약함) | 회기 엑스포를 비수기 상설 체험으로 잇고 체류일수·재방문을 지표화, 지역 소득 귀착 설계 | 회기 단발 이벤트로 종료해 방문의 반복성 누적 안 됨 | [사례#6](/case/6/) 유후인·[사례#1033](/case/1033/) 강진 반값여행·[A1](/causes/#A1) | +| 지역기업·인재 정주 결합(M16·E 산업·경제) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR·현금 아님) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | ○ (조선 이주정착비·일자리 연계 지원주택 운영이나 4자 분담·사회환원 정례화는 형성 단계) | 조선업 정착지원을 광역·은행·CSR 4자 분담 생활 인프라 패키지로 확장[광역] | 현금 일회 지원으로만 대체(종료와 함께 이탈)·앵커 매각 향방에만 의존 | [사례#1061](/case/1061/) 고성 조선산단·[E2](/causes/#E2)·RISE | -전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·경계 모델과 사유는 아래 해설에 정리했습니다. +전체 24개 모델(M01~M24)은 마스터 참조모델 카탈로그를 전수 채점(S점수)해 선별했으며, 제외·경계 모델과 사유는 아래 해설에 정리했습니다. -## 2. 표 해설 +## 2. 진단 해설 -이미 작동하는 강점은 관광·산업의 활성화 축입니다. 체류형 체험여행 상설화(M02)와 지역기업·인재 정주 결합(M16)이 착수가 확인된 두 축으로, 공룡세계엑스포와 조선 이주정착비가 각각의 진입점입니다. 다만 둘 다 필수 기전 3 중 1개 안팎만 채운 형성 단계라 비수기 상설화·4자 분담 패키지로 작동을 깊게 할 여지가 큽니다. +이미 작동하는 강점은 관광·산업의 활성화 축입니다. 체류형 체험여행 상설화(M02)와 지역기업·인재 정주 결합(M16)이 착수가 확인된 두 축으로, 공룡세계엑스포와 조선 이주정착비가 각각의 진입점입니다. 다만 둘 다 필수 기전 3 중 1개 안팎만 채운 형성 단계라, 비수기 상설화·4자 분담 패키지로 작동을 깊게 할 여지가 큽니다. -우선 검토할 핵심 공백은 관계·인구(B)와 정주여건·생활복지(C)에 몰려 있습니다. 관광·통근으로 오가는 사람을 8유형으로 관리하는 생활인구 포트폴리오(M06), 초고령 주민의 소득·역할을 설계하는 고령자산화(M10), 생활만족도 트랙(M09)이 공백심각도 상위입니다. 활성화(유치)는 앞서고 향유(정주·생활)는 얇다는 격차가 여기에 그대로 드러납니다. 필수 생활서비스(의료·교통·학교, M11~M13)는 광역·중앙과 함께 풀 과제로 분류됩니다. +우선 검토할 핵심 공백은 관계·인구(B)와 정주여건·생활복지(C)에 몰려 있습니다. 관광·통근·귀어로 오가는 사람을 8유형으로 관리하는 생활인구 포트폴리오(M06)가 공백심각도 최상위이고, 이어 청년마을과 결합할 오가는 마을 정착(M07), 생활만족도 트랙(M09), 초고령 주민의 소득·역할을 설계하는 고령자산화(M10), 사회적 연결 거점(M08)이 상위입니다. 활성화(유치)는 앞서고 향유(정주·생활)는 얇다는 격차가 여기에 그대로 드러납니다. 필수 생활서비스(교통·의료, M12·M13)는 광역·중앙과 함께 풀 과제로 분류됩니다. -전수 24개 검토 후 제외한 모델과 사유: 대학·연구원·산업 앵커(M14, 대학·연구원 전제 자산 부재로 정당한 비움)·분산형 디지털·AI 거점(M19, 전제 인프라·운영 인력 풀 미확인)·젠트리 사전 표준계약(M23, 도시재생 지구·임대료 상승 조짐 없음)은 제외했습니다. 예술제+유휴공간(M01)·웰니스 회복거점(M04)·분산형 평생학습망(M05)·영업법인(M15)·재생에너지 자립(M18)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 거버넌스(M21)·관광 수용력 관리(M24)는 경계(S=4)로, 정식 확장 시 재검토 대상입니다. +전수 24개 채점 후 제외한 모델과 사유: 웰니스·돌봄 회복거점(M04, 온천·휴양·의료·대학 전제 자산 부재로 정당한 비움)·대학·연구원·산업 앵커(M14, 대학·연구원 전제 자산 부재)·분산형 디지털·AI 거점(M19, 전제 인프라·운영 인력 풀 미확인)·젠트리 사전 표준계약(M23, 도시재생 지구·임대료 상승 조짐 없음)은 제외했습니다. 예술제+유휴공간(M01)·분산형 평생학습망(M05)·학교 앵커(M11)·영업법인(M15)·재생에너지 주민자립(M18)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 거버넌스(M21)·관광 수용력 관리(M24)는 경계(S=4)로, 정식 확장 시 재검토 대상입니다. 특히 해상풍력(M18)과 조선 클러스터 공동대응(M21, 고성·거제·통영 3개 시군 공동 대응 사례)은 인접 지자체·산업 여건이 무르익으면 승격 여지가 있습니다. -## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 경남 고성군 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 생활인구 포트폴리오(M06)·생활만족도 트랙(M09)·고령자산화(M10)·사회적 연결 거점(M08)·1차산업 경험상품화(M03)·체류형 상설화(M02) | 고성군청 | 직접 기획·시범·평가 | -| 광역(경상남도) | 지역기업·인재 정주 결합(M16)·출향민→장기신탁(M22)·오가는 마을 정착지원(M07) | 경상남도·은행·CSR | 시범지·제안·협력 | -| 공공기관·대학 | 협동조합 지역금융·6차(M17) | 농협·신협·수협 | 제안·연계 | -| 중앙 | 의료 전달·접근(M13)·농촌 모빌리티(M12)·학교 앵커 매력화(M11) | 복지부·국토부·교육부 | 시범지·요청 | +| 시/군 직접 | 생활인구 포트폴리오(M06)·오가는 마을 정착(M07)·생활만족도 트랙(M09)·고령자산화(M10)·사회적 연결 거점(M08)·1차산업 경험상품화(M03)·체류형 상설화(M02) | 고성군청 | 직접 기획·시범·평가 | +| 광역(경상남도) | 지역기업·인재 정주 결합(M16)·출향민→장기신탁(M22) | 경상남도·은행·CSR | 시범지·제안·협력 | +| 공공기관·대학 | 협동조합 지역금융·6차(M17) | 농협·수협·신협 | 제안·연계 | +| 중앙 | 의료 전달·접근(M13)·농촌 모빌리티(M12) | 복지부·국토부 | 시범지·요청 | ## 산정 근거와 도출 -**[보정필요] 목록:** 재정자립도 정확 수치(10%대 언론 언급, 원출처 미확정)·농가/어가 비중·GRDP·2025~2026 지방소멸대응기금 배분액·생활만족도 개입 현황·순회/원격 의료 결합·수요응답 교통 운행·전국모집 매력화 학교 프로그램은 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 둡니다. +**[보정필요] 목록:** + +- 고성군 단위 합계출산율·재정자립도 정확 수치(경남 광역 재정자립도 39.2%(2025) +- 시군구 값은 별도)·농가/어가 비중·GRDP(시군구 미가용 +- KOSIS 광역·전국 대체)·2025~2026 지방소멸대응기금 배분액·생활만족도 개입 현황·순회/원격 의료 결합·수요응답 교통 운행 현황은 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 둡니다. 인구·고용·고령 지표는 (KOSIS) 시군구 조회 시 동명 자치구(강원 고성군) 충돌로 전국 대체값이 반환되어 +- 고성 지역 고령화율은 경남 지역언론(경남도민일보 2024)·경남도의회 경제환경위 발제(2025.9)로 보정했습니다(65세+ 17,491명·35.4%). **5종 미반영 한계:** 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다. -<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역(관계·인구 B, 생활인구 포트폴리오).** 도출: F-5 비교진단표 행 정렬. 공백심각도 = A×(1−w)(A=원인적합도 S점수 0~8, w=⑥ 충족도 ◎1·○2/3·△1/3·✗0). 생활인구 포트폴리오(M06)는 A=7(원인적합 E군 청년 이탈·A1 정주 단일 KPI 차단)·⑥=✗(w=0)이라 공백심각도 7.00으로 13개 선정 모델 중 최댓값. 관광·통근 유입은 크나 8유형 관리·반복성 KPI가 공개자료에서 확인되지 않아 필요 높음×현재 비어 있는 기회로 판정. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다. +**수치 출처:** -<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 69%.** 도출: F-5. 매칭률 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 13건 중 진행확인 9건(△ 7건·○ 2건), 미확인(✗) 4건 → 9/13 = 69%(정수 반올림). ✗는 공개자료 미확인이지 미진행 단정이 아닙니다. +- 총인구 약 4만 7천~4만 9천 명대(2023.12 말 49,468명, 이후 감소세): 경남도민일보 2024. 2024.11 이후 정확 수치는 [보정필요] / 인구감소지역 89곳 해당(경상남도 11곳): 마스터 인구감소지역 89곳 명단 +- 65세 이상 약 1만 7천 명·고령화율 35.4%(2023.12 말 17,491명): 경남도민일보 2024 / 고령화율 35.38%(2025.9 경남도의회 경제환경위 발제): 뉴스경남 +- 전국 고령인구비율 21.2%(2025) 기준: KOSIS 고령인구비율(시도/시군구) DT_1YL20631 / 전국 합계출산율 0.748(2024): KOSIS(고성군 값은 [보정필요]) +- 2025 경남고성공룡세계엑스포 유료 관람객 20만·매출 52억 5천만 원(전년 대비 28% 증가, 2025.10.1~11.9, 당항포): 고성군 언론브리핑 2025.11.13 +- SK오션플랜트·조선해양산업특구(2007)·경남 제1호 기회발전특구(2024)·사모펀드 매각 추진 3개 시군 공동 반대(2025.11): 경남 지역언론 2025 +- 2026 행정안전부 청년마을 선정(연 2억 원·최대 3년): 정책브리핑·지역언론 2026 / 경남 재정자립도 39.2%(2025): 지방재정365·언론 -<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 28%.** 도출: F-5. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수 × 100(w: ◎1·○2/3·△1/3·✗0). 13개 선정 모델의 가중합 = ○×2(1.333) + △×7(2.333) + ✗×4(0) = 약 3.667, 3.667/13 = 28%. 매칭률(69%)과의 41%p 격차는 착수는 넓되(9/13) 필수 기전 충족은 얕음(대부분 △ 1/3 단계)을 뜻합니다. +<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역(관계·인구 B, 생활인구 포트폴리오).** 도출: F-5 비교진단표 행 정렬. 공백심각도 = S×(1-w) (S = S점수(A원인적합+P전제자산+T유형정합+J제도결합, 0~8), w = ⑥ 충족도 ◎1·○2/3·△1/3·✗0). 생활인구 포트폴리오(M06)는 S=6(A2·P1·T1·J2)이고 ⑥=✗(w=0)이라 공백심각도 6.00으로 12개 선정 모델 중 최댓값입니다. 관광·통근·귀어 유입은 크나 8유형 관리·반복성 KPI가 공개자료에서 확인되지 않아 필요 높음×현재 비어 있는 기회로 판정했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다. -이 요약판은 참조모델 비교진단표 코어만 담았으며, 5축 데이터·유형 매칭·근본원인 12 점검표·전수 S점수 24행 채점표·실행 제안(로드맵·주체별 제언)은 정식 진단 확장 시 같은 URL에 추가됩니다. +<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 67%.** 도출: F-5. 매칭률 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 12건 중 진행확인 8건(○ 2건·△ 6건), 미확인(✗) 4건 → 8/12 = 67%(정수 반올림). ✗는 공개자료 미확인이지 미진행 단정이 아닙니다. + +<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 28%.** 도출: F-5. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수 × 100(w: ◎1·○2/3·△1/3·✗0). 12개 선정 모델의 가중합 = ○×2(1.333) + △×6(2.000) + ✗×4(0) = 약 3.333, 3.333/12 = 28%. 매칭률(67%)과의 약 39%p 격차는 착수는 넓되(8/12) 필수 기전 충족은 얕음(대부분 △ 1/3 단계)을 뜻합니다. + +이 요약판은 참조모델 비교진단표 코어만 담았으며, 5축 데이터·유형 매칭·근본원인 12 점검표·사람이 읽는 전수 S점수 24행 채점표·실행 제안(로드맵·주체별 제언)은 정식 진단 확장 시 같은 URL에 추가됩니다.