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혁신모델진단 - 화순군 — v261002n 본문 변경

v260908u → v261002n · 2026년 10월 2일 — G6 재도출(있는 것을 먼저 찾는다) — 관내 기관·협의 기구를 목록으로 모아 전 행 재대조, 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14) 판정 기준과 판정 정합 기준(카탈로그 v2.4) 적용, 게시 전 감사 1회·수선 1회 (+120/−56)

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 > **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 화순군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다.
 
-> **본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.** 비교진단 요약판은 정식 진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본으로, 실행 제안(시작 권고·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 더해집니다. 앞 버전에서 화순군 지역 동향 변천사(1995~2026)를 대조해 사업이 지금 어디까지 왔는지 짚었고, 이번 버전은 전제 자산을 자산과 주체·권한으로 나눠 다시 채점한 뒤 모델의 국내 성숙도에 따라 표의 배치를 잡았습니다. 진단 어조는 서열이 아니라 '비교 기준·개선 기회'입니다.
+> **본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.** 비교진단 요약판은 정식 진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본으로, 실행 제안(시작 권고·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 더해집니다. 앞 버전에서 화순군 지역 동향 변천사(1995~2026)를 대조했고, 전제 자산을 자산과 주체·권한으로 나눠 다시 채점한 뒤 모델의 국내 성숙도에 따라 표의 배치를 잡았습니다. 이번 버전은 2026년 10월 1일 정해진 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)의 필수기전 판정 기준에 맞춰 관내 연구기관과 협의 기구를 목록으로 모아 이 모델을 다시 판정했고, 앞 버전 뒤 2026년 10월 2일까지 확인된 공개자료로 선정 모델 열한 개의 하는 중? 판정을 함께 다시 보았습니다. 2026년 10월 2일과 3일 정한 판정 정합 기준과, 공백심각도가 같은 행의 순서를 정하는 10월 3일의 동률 규칙도 이 버전에 적용했습니다. 바뀐 내용은 산정 근거의 「이번 버전에서 바뀐 것」에 모았습니다. 진단 어조는 서열이 아니라 '비교 기준·개선 기회'입니다.
 
 ## 0.1 진단결과 요약
 
-> **화순은 백신·바이오 연구 앵커와 세계유산 고인돌, 118년 광업이 남긴 폐광 유산을 갖춘 군이나, 그 성과를 지역 일자리와 판로로 옮기는 조직은 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다.**
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-화순군은 인구감소지역 89곳 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 59,909명입니다. 합계출산율 1.09명(2025)은 전국 시군구 264곳 중 39위(상위 15%)로 높은 편이고, 65세 이상 고령인구비율은 32.3%(2025, 전국 228곳 중 80위)입니다. 1995년 이후 화순이 걸어온 길을 시간순으로 놓고 보면 두 손이 함께 움직였습니다. 한 손은 2004년 화순전남대학교병원에서 시작해 2010년 국내 유일 백신산업 특구, 2023년 11월 국가면역치료혁신센터, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지, 2025년 11월 조선대학교 바이오캠퍼스 협약으로 이어졌습니다. 이 축은 2025년 5월 화순군이 GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고와 맺은 백신·바이오 진로교육 협약으로 지역 고등학교까지 닿았습니다. 다른 손은 2023년 6월 118년 이어진 화순광업소를 닫고 5,643억 원 규모 경제진흥계획으로 그 공백을 다시 채우는 일을 맡았습니다. 그사이 2022년 말 시작한 월 1만 원 임대주택은 3년 동안 관외 청년·신혼부부 134명을 불러 자녀 21명이 태어났고, 2026년 1월에는 복지·보건·의료·돌봄을 한 갈래로 묶은 통합돌봄과를 기초지자체 가운데 처음으로 두었습니다. 비어 있는 쪽은 이 앵커와 사업이 만들어 낸 사람과 성과를 오래 붙드는 구조입니다. 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업(지역혁신 영업법인), 고령 32.3%를 소득이 생기는 생산·전수 주체로 세우는 노동모델(고령자산화), 2026년 8월 문화관광재단이 편 민간 관광안내소 '화사로스팟' 15개소의 같은 포맷을 사평빨래방 같은 주민 생활 서비스로 넓히고 그 결과를 생활만족도로 재는 관리(생활만족도·정주여건 향상), 생활인구 36만5천 명을 유형별로 나눠 관리하는 체계(생활인구 8유형 포트폴리오)는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다. 고향사랑기금 10억 원을 30년 이상 공익신탁으로 묶는 재원 구조(출향민·관계인구 후원 장기신탁)는 화순의 진행이 더뎌서가 아니라 국내에 견줄 사례가 아직 없어, 표 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 적었습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다.
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-> **핵심 공백 모델: 산업·일자리·경제기반(E부문) · 지역혁신 영업법인(M15) (필요 높음 × 현재 부분 △).** 보조 공백은 정주여건·생활복지(C부문)의 고령자산화·세대간 배움(M10)과 생활만족도·정주여건 향상(M09)입니다. [주1](#ju1)
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-> **혁신모델 매칭률 100%.** 화순군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도) 45% (전국 인구감소지역 중앙값 46%, 2026-09-10 집계)로, 매칭률과의 55%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전과 ⑥ 하는 중? 열에서 확인하실 수 있습니다. [주2](#ju2)
+> **화순은 백신·바이오 연구 앵커와 세계유산 고인돌, 폐광 유산을 갖춘 군이나, 마을 주민 조직이 맡는 생활 서비스와 그 만족도를 재는 관리는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다.**
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+화순군은 인구감소지역 89곳 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 59,909명입니다. 합계출산율 1.09명(2025)은 전국 시군구 264곳 중 39위(상위 15%)로 높은 편이고, 65세 이상 고령인구비율은 32.3%(2025, 전국 228곳 중 80위)이며, 2026년 본예산 기준 재정자립도는 14.19%입니다. 1995년 이후 화순이 걸어온 길을 시간순으로 놓고 보면 두 손이 함께 움직였습니다. 한 손은 2004년 화순전남대학교병원에서 시작해 2010년 국내 유일 백신산업 특구, 2023년 11월 국가면역치료혁신센터, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지, 2025년 11월 조선대학교 바이오캠퍼스 협약으로 이어졌습니다. 이 축은 2025년 5월 화순군이 GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고와 맺은 백신·바이오 진로교육 협약과 그해 7월 능주고·화순고, 12월 능주고 학생을 대상으로 열린 바이오 실습으로 지역 고등학교까지 닿았습니다. 다른 손은 2023년 6월 118년 이어진 화순광업소를 닫은 뒤 2025년 8월 예비타당성조사를 통과한 3,579억 원 규모(국비 약 700억 원) 경제진흥개발사업으로 광업소 부지에 바이오·식품 농공단지와 스마트팜 단지를 조성하는(2028년 착공 목표) 일을 맡았습니다. 산업단지 고용으로 보면 생물의약산업단지 밖의 다업종 제조업도 큰 갈래입니다. 2025년 11월 생물의약산업단지에서 19개사 774명이 일하고, 능주·도곡·동면·이양·동면제2 농공단지 다섯 곳에서는 업종이 여러 갈래인 제조업체 227개사 2,007명이 일합니다. 그사이 2022년 말 시작한 월 1만 원 임대주택은 3년 동안 관외 청년·신혼부부 134명을 불러 자녀 21명이 태어났고, 2026년 1월에는 복지·보건·의료·돌봄을 한 갈래로 묶은 통합돌봄과를 기초지자체 가운데 처음으로 두었습니다. 비어 있는 쪽은 이 앵커와 사업이 만들어 낸 사람과 성과를 오래 붙드는 구조입니다. 2026년 8월 문화관광재단이 편 민간 관광안내소 '화사로스팟' 15개소의 같은 포맷을 마을 주민 조직이 맡는 생활 서비스로 넓히고 그 결과를 생활만족도로 재는 관리(생활만족도·정주여건 향상), 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업(지역혁신 영업법인), 생활인구(2024년 3분기 기준 36만5천 명)를 유형별로 나눠 관리하는 체계(생활인구 8유형 포트폴리오), 화순군보건소가 만연산에서 재가 암환자와 열어 온 숲 치유를 에코힐링타운·화순온천의 머무는 프로그램으로 넓히고 회복 성과를 재는 구조(체류형 웰니스·돌봄 회복거점)는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다. 고령 주민이 만들어 팔고 보수를 받는 일은 나드리노인복지관의 노인일자리 사업단 사랑채 카페에서 이미 이어지고 있어, 그 위에 세대간 배움 접점과 건강 관리를 더하는 것이 남은 과제입니다(고령자산화). 고향사랑기금 10억 원을 30년 이상 공익신탁으로 묶는 재원 구조(출향민·관계인구 후원 장기신탁)는 화순의 진행이 더뎌서가 아니라 국내에 견줄 사례가 아직 없어, 표 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 적었습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다.
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+> **핵심 공백 모델: 정주여건·생활복지(C부문) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) (필요 높음 × 현재 부분 △).** 보조 공백은 앞 버전까지 핵심 공백 모델이던 산업·일자리·경제기반(E부문)의 지역혁신 영업법인(M15, 공백심각도 같은 4.00)과 관계·인구(B부문)의 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)입니다. [주1](#ju1)
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+> **혁신모델 매칭률 100%.** 화순군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도) 58% (전국 인구감소지역 중앙값 46%, 2026-09-10 G5 집계)로, 매칭률과의 42%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 필수기전을 강하게 갖춰 작동하는 모델은 대학·연구원·산업 앵커 거점 하나이고, 있음으로 판정한 모델은 1차산업 경험상품화·고령자산화·세대간 배움·체류형 체험여행 상설화·체류형 웰니스·돌봄 회복거점·학교 앵커 존치·매력화·협동조합 지역금융·6차산업 여섯이며(1차산업 경험상품화는 기전 둘이 작동하나 제도화 신호가 확인되지 않았고, 나머지 다섯은 기전 하나가 작동합니다), 나머지 넷은 착수 단계입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전과 ⑥ 하는 중? 열에서 확인하실 수 있습니다. [주2](#ju2)
 
 | 구분 | 내용 |
 |---|---|
-| **화순군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 춘란·약초 기술을 가진 고령 재배자가 가르치고 파는 소득형 노동모델(고령자산화, M10) · 화사로스팟 15개소로 편 같은 포맷을 사평빨래방 같은 주민 생활 서비스로 넓히고 생활만족도로 재기(생활만족도·정주여건 향상, M09) · 생활인구 36만5천 명을 유형별로 나눠 관리하기(생활인구 8유형 포트폴리오, M06) |
-| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 바이오 특화단지 기업지원 플랫폼 안의 판로 전담 조직(지역혁신 영업법인, M15, 전남 RISE 그릇) · 2025년 5월 선 백신·바이오 지·산·학 협약에 춘란·약초를 더하고 해마다 이어 갈 상설 운영체로 굳히기(학교 앵커 존치·매력화, M11, 관할 교육청) · 에코힐링타운·화순온천에 병원·연구원이 참여하는 회복 프로그램(체류형 웰니스·돌봄 회복거점, M04) |
+| **화순군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 화사로스팟 15개소로 편 같은 포맷을 마을 주민 조직이 맡는 생활 서비스로 넓히고 생활만족도로 재기(생활만족도·정주여건 향상, M09) · 생활인구(2024년 3분기 기준 36만5천 명)를 유형별로 나눠 관리하기(생활인구 8유형 포트폴리오, M06) · 춘란·약초·기능성 콩에 지리적표시와 생산자 인증을 얹어 체험까지 잇고, 우수한약재 유통지원센터의 약초를 가공·체험 상품으로 한 단계씩 쌓기(1차산업·미식·경관 경험상품화, M03) |
+| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 바이오 특화단지 기업지원 플랫폼과 2026년 9월 가동한 미래산업실 곁에 둘, 행정과 분리된 판로 전담 조직(지역혁신 영업법인, M15, 전남 RISE 그릇) · 화순전남대병원 암생존자통합지지센터가 2026년 7월 장성숲체원에서 연 산림치유 프로그램을 에코힐링타운·화순온천의 체류 회복 프로그램으로 들여오기(체류형 웰니스·돌봄 회복거점, M04) · 2025년 5월 선 백신·바이오 지·산·학 협약과 그해 열린 능주고·화순고 바이오 실습에 춘란·약초를 더하고, 2026년 운영 중인 민관산학 교육협력위원회를 주거를 맡을 기관까지 함께 앉는 학교·지자체 공동 운영체로 넓히기(학교 앵커 존치·매력화, M11, 관할 교육청) |
 | **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구·방문객 총량 단독 목표, 큰 유치 공모 재도전으로 판로·기전 공백을 대신하기, 설비·시설을 먼저 놓고 주민 합의를 뒤에 붙이기 |
 | **후속 보정에서 확인할 자료** | 내부 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
 
-> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 화순이 이미 가진 자산(백신·바이오 앵커·세계유산 고인돌·춘란과 약초·폐광 유산)을 군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.
+> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 화순이 이미 가진 자산(화사로스팟과 관광두레 주민사업체, 백신·바이오 앵커, 춘란과 약초, 세계유산 고인돌과 폐광 유산)을 군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.
 
 > 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 추가됩니다.
 ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (화순군의 강점)
 
-- **20년에 걸쳐 쌓은 백신·바이오 연구 앵커(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점).** 2004년 653병상 화순전남대학교병원이 문을 연 뒤 2010년 국내 유일 백신산업 특구, 2023년 11월 삼성서울병원 미래과학연구원·포항공대·전남대·광주과학기술원이 함께한 국가면역치료혁신센터, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지, 2025년 11월 조선대학교 화순 바이오캠퍼스 협약으로 층이 쌓였습니다([사례#1031](/case/1031/)). 전남생물의약연구원과 2026년 7월 전남바이오산업진흥원이 나선 산·학·연·병 생태계 조성까지, 인구감소지역에서는 보기 드물게 갖춘 연구·의료 앵커입니다. 2025년에는 이 앵커가 지역 고등학교와 직접 손을 잡았습니다. 3월 백신특구 안 미생물실증지원센터가 능주고와 바이오 전문인력 양성 협약을 맺어 6월 교내 실습장을 열었고, 5월에는 화순군이 GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고와 교육발전특구 운영을 위한 지·산·학 협약을 맺어 백신·바이오 진로교육과 현장 실무·체험교육을 함께 짜기로 했습니다. 2025년 9월 글로컬대학30에 뽑힌 전남대학교·조선대학교와 전남 RISE가 이 축을 받치는 그릇이 됩니다.
+- **20년에 걸쳐 쌓은 백신·바이오 연구 앵커(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점).** 2004년 653병상 화순전남대학교병원이 문을 연 뒤 2010년 국내 유일 백신산업 특구, 2023년 11월 삼성서울병원 미래과학연구원·포항공대·전남대·광주과학기술원이 함께한 국가면역치료혁신센터, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지, 2025년 11월 조선대학교 화순 바이오캠퍼스 협약으로 층이 쌓였습니다([사례#1031](/case/1031/)). 2007년 화순에 들어선 전남바이오진흥원 바이오의약본부(옛 생물의약연구센터)는 입주기업에 시험분석과 공동연구를 지원해 왔고, 그 지원을 거친 박셀바이오(2020)와 바이오에프디엔씨(2022)가 코스닥에 상장했습니다. 2024년 7월에는 이 본부가 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼을 열어 박셀바이오를 첫 입주기업으로 받았습니다. 미생물실증지원센터·백신안전기술지원센터, 2025년 11월 문을 연 써모피셔 사이언티픽 기술협력센터까지, 인구감소지역에서는 보기 드물게 갖춘 연구·시험·생산 지원 기반입니다. 2025년에는 이 앵커가 지역 고등학교와 직접 손을 잡았습니다. 3월 백신특구 안 미생물실증지원센터가 능주고와 바이오 전문인력 양성 협약을 맺어 6월 교내 실습장을 열었고, 5월에는 화순군이 GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고와 교육발전특구 운영을 위한 지·산·학 협약을 맺어 백신·바이오 진로교육과 현장 실무·체험교육을 함께 짜기로 했으며, 7월에는 두 학교 학생들이, 12월에는 능주고 학생들이 실제 실습을 받았습니다. 2025년 9월 글로컬대학30에 뽑힌 전남대학교·조선대학교와 전남 RISE가 이 축을 받치는 그릇이 됩니다.
 - **다른 지자체가 보러 오는 인구정책과 기초 처음의 통합돌봄(연결 모델: 생활만족도·정주여건 향상·의료 전달·접근 보장).** 2022년 12월 부영주택과 맺은 협약에서 시작한 월 1만 원 임대주택은 3년 동안 관외에서 청년·신혼부부 134명을 불렀고 입주 뒤 자녀 21명이 태어났으며, 2026년에는 신규 100호를 더 받기로 했습니다. 24시간 어린이집·청년하우스와 함께 2024년 7월 교육발전특구 시범지역 선정의 근거가 됐고, 2026년 1월에는 복지·보건·의료·돌봄을 한 과로 묶어 3월부터 화순형 통합돌봄을 시행했습니다. 지방소멸대응기금 집행률 80% 이상으로 '지방활력 선도도시상'(2026.1)을, 응급의료체계 구축으로 행정안전부 지방정부 혁신평가 최우수(2026.2)를 받았습니다.
-- **폐광 유산과 춘란이라는 새 자산, 민간이 맡은 관광 안내(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1차산업 경험상품화).** 2023년 6월 화순광업소를 닫은 뒤 5,643억 원 경제진흥계획이 예비타당성조사 대상에 올랐고, 2025년 9월 근현대 문화유산지구 지정을 신청했으며 12월에는 능주면 일원 폐광지역 관광거점 사업 120억 원을 따냈습니다. 농업에서는 춘란을 새 품목으로 골라 2024년 11월 320억 원 산업화단지에 선정되고 2025년 춘란스쿨과 재배교육장·재배온실을 잇달아 열었으며 2026년 1월 중국으로 첫 수출길을 냈습니다. 2026년 8월에는 문화관광재단이 카페·식당·숙박 15곳을 민간 관광안내소 '화사로스팟'으로 뽑아 같은 형식의 간판과 홍보물 진열대를 달고, 사업자가 직접 로컬 여행 정보를 안내하도록 했습니다.
+- **폐광 유산과 춘란이라는 새 자산, 민간이 맡은 관광 안내(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1차산업 경험상품화).** 2023년 6월 화순광업소를 닫은 뒤 광업소 부지에 바이오·식품 농공단지와 스마트팜 단지를 조성하는 경제진흥개발사업이 2025년 8월 예비타당성조사를 통과했고(총사업비 3,579억 원, 국비 약 700억 원), 2025년 9월 근현대 문화유산지구 지정을 신청했으며 12월에는 능주면 일원 폐광지역 관광거점 사업 120억 원을 따냈습니다. 농업에서는 춘란을 새 품목으로 골라 2024년 11월 320억 원 산업화단지에 선정되고 2025년 춘란스쿨과 재배교육장·재배온실을 잇달아 열었으며 2026년 1월 중국으로 첫 수출길을 냈습니다. 2026년 8월에는 문화관광재단이 카페·식당·숙박 15곳을 민간 관광안내소 '화사로스팟'으로 뽑아 같은 형식의 간판과 홍보물 진열대를 달고, 사업자가 직접 로컬 여행 정보를 안내하도록 했습니다.
 
 ## 1. 혁신모델 진단과 처방
 
-24개 참조모델(M01~M24)을 적합 총점(원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 네 축, 각 0~2)으로 전수 채점해 화순군에 의미 있는 11개를 선정했습니다. 행 정렬은 2단 키(강조 제외 대상 여부, 그다음 공백심각도 내림차순)이며, 성숙도 판정 2026-08-30 기준입니다. 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않은 미개척형과 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형은 표 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 모았습니다. 범례: `[핵심]` = 우선 검토(공백심각도 상위, 강조 제외 대상이 아닌 상위 최대 3행). ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. [주3](#ju3) 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
+24개 참조모델(M01~M24)을 적합 총점(원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 네 축, 각 0~2)으로 전수 채점해 화순군에 의미 있는 11개를 선정했습니다. 행 정렬은 2단 키(강조 제외 대상 여부, 그다음 공백심각도 내림차순)이고 공백심각도가 같으면 적합 총점, 원인적합점수, 모델 번호 순으로 두며, 성숙도 판정 2026-08-30 기준입니다. 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않은 미개척형과 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형은 표 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 모았습니다. 범례: `[핵심]` = 우선 검토(공백심각도 상위, 강조 제외 대상이 아닌 상위 최대 3행). ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. [주3](#ju3) 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
 
 | ① 모델(M#·부문) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
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-| [핵심] 지역혁신 영업법인 (M15·E 산업·일자리·경제기반) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | △ (2026년 1월 행정안전부·중소벤처기업부 시군구 연고산업 육성 협업프로젝트에 뽑혔고, 7월에는 전남바이오산업진흥원이 산·학·연·병을 잇는 화순 K-바이오헬스 생태계 조성에 나섰으며 민선 9기 인수위가 바이오 특화단지 기업지원 플랫폼을 핵심 과제로 확정했습니다. 연구·행정과 분리된 영업 전담 조직과 성과 공유형 계약은 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 인수위가 확정한 기업지원 플랫폼 안에 판로 전담 조직을 명시하고, 2026년 1월 한국 춘란을 중국으로 처음 내보내며 짠 공동 판로 방식을 바이오·농생명 복수 기업 포트폴리오로 넓히기(리빙랩 1~2개로 착수). 판로를 함께 짤 기업군은 2023년 2월 150억 원 투자협약을 맺은 GC녹십자와 2022년 10월 540억 원 협약에 참여한 바이오기업 7곳이고, 그 사이를 잇는 매개 기관은 2026년 7월 생태계 조성에 나선 전남바이오산업진흥원입니다 [광역][공공기관] | 2021년 K-바이오 랩허브처럼 큰 유치 공모에 다시 손드는 것으로 판로 과제를 대신하기, 투자협약 유치 실적(2021~2023년 227억·540억·150억)을 성과로 종결하고 판로는 기업 개별에 맡기기 | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1071](/case/1071/) · [E2](/causes/#E2) · [C2](/causes/#C2) |
-| [핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | △ (사평빨래방이 문을 연 뒤 주민 60명을 채용했고 그중 70%가 여성·노인 등 취업 취약계층이며 2026년 1월 이용이 한 해 만에 194% 늘었고, 2024년에는 농촌인력지원센터가 전남에서 유일하게 영농작업반장 육성 시범에 뽑혔습니다. 고령자가 기술을 전수하며 소득을 얻는 구조와 세대간 배움 접점은 아직 확인하지 못했습니다) | 2025년 문을 연 춘란 재배교육장·춘란스쿨과 우수한약재 유통지원센터의 약초 기술을 고령 재배자가 가르치고 파는 소득형 노동모델로 잇고, 2026년 3월 시작한 화순형 통합돌봄의 건강관리와 묶어 노동 강도를 살피기 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 두고 자산화 경로를 빼기, 단발 노인일자리 사업으로 종결하기 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) |
-| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상 (M09·C 정주여건·생활복지) | ① 같은 형식으로 표준화＋여러 곳에서 동시에 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | △ (2026년 1월 사평빨래방 이용이 한 해 만에 194% 늘었고, 2024년 8월 문화관광재단이 원도심에서 주민이 꾸리는 문화예술 워킹그룹을 시작했으며 2026년 6월에는 관광두레 주민사업체 한 곳이 새로 뽑혔습니다. 2026년 8월에는 문화관광재단이 공모와 현장조사를 거쳐 카페·식당·숙박 15곳을 민간 관광안내소 '화사로스팟'으로 뽑아 같은 형식의 간판과 홍보물 진열대를 한꺼번에 달았습니다. 민간이 운영하며 같은 포맷을 여러 곳에서 동시에 펴는 방식은 이렇게 관광안내에서 확인됐고, 그 방식을 사평빨래방 같은 주민 생활 서비스로 옮긴 설계와 생활만족도·재참여 평가는 아직 확인하지 못했습니다) | 문화관광재단이 화사로스팟 15개소로 편 같은 포맷을 사평빨래방·돌봄 같은 주민 생활 서비스로 넓히고, 15개소의 이용·재방문과 만원임대·천원보육·전입장려의 성과를 마을 단위 생활만족도로 재기. 주민 생활 축을 함께 굴릴 실행 주체는 화사로스팟에 참여한 15곳 사업자와 2026년 6월 새로 뽑힌 관광두레 주민사업체이고, 2024년 8월 원도심 문화예술 워킹그룹을 시작한 문화관광재단이 그 사이를 잇습니다 | 화사로스팟 15개소를 설치 건수로 종결하고 이용·재참여를 재지 않기, 정주인구 단일 지표로 평가하기 | [사례#719](/case/719/) · [사례#1003](/case/1003/) · [C1](/causes/#C1) |
-| 학교 앵커 존치·매력화 (M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체 | △ (2024년 7월 교육부 교육발전특구 시범지역 2차 공모에 뽑히면서 만원임대주택과 24시간 어린이집을 근거로 들었고, 2025년 3월 백신특구 안 미생물실증지원센터가 능주고와 바이오 전문인력 양성 협약을 맺어 6월 교내 실습장을 열었으며, 5월에는 화순군이 GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고와 교육발전특구 운영을 위한 지·산·학 협약을 맺어 백신·바이오 진로교육과 현장 실무·체험교육 협력체계를 짰습니다. 7월에는 교육지원청·경찰서·청소년센터 등 9개 기관이 학생 맞춤 통합지원 협약을 맺었습니다. 지역 산업을 교재로 삼는 축은 이렇게 섰고, 관외 학생을 받는 전국 모집·기숙 패키지와 협약을 해마다 이어 갈 상설 공동 운영체는 아직 확인하지 못했습니다) | 2025년 5월 선 지·산·학 협약(화순군·GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고)의 백신·바이오 진로교육에 춘란·약초를 교재로 더해 폭을 넓히고, 협약을 해마다 이어 갈 상설 공동 운영체로 굳히며, 만원임대주택·청년하우스를 학교와 군이 함께 굴리는 주거 축으로 묶기. 운영체를 군과 함께 짤 상대는 협약에 참여한 미생물실증지원센터와 2025년 7월 학생 맞춤 통합지원 협약에 참여한 교육지원청입니다 [광역][공공기관] | 특구 지정과 협약 체결을 성과로 종결하고 해마다 이어지는 운영으로 굳히지 않기, 학생 수 회복만 지표로 두고 실습장·진로교육을 한 학년 단발 체험으로 두기 | [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
-| 체류형 웰니스·돌봄 회복거점 (M04·A 경험·체류·배움) | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | △ (2026년 3월 한천휴양림 일원에 에코힐링타운을 열어 머무는 산림관광을 시작했고, 2025년 3월 쌍봉사가 남도 천년사찰 세계명상관광 공모에 뽑혔으며 2023년 3월에는 노후관광지 재생사업에 뽑혀 화순온천을 손보기로 했습니다. 화순전남대병원·전남생물의약연구원이 이 체류 프로그램에 자격 주체로 들어가는지, 회복 성과를 재는 장치가 있는지는 아직 확인하지 못했습니다) | 에코힐링타운·화순온천·쌍봉사 명상관광에 화순전남대병원·전남생물의약연구원이 참여하는 회복 프로그램을 얹고, 체류일수와 재방문으로 성과를 재기 [공공기관][대학] | 시설을 먼저 짓고 의료·대학 주체 결합을 뒤로 미루기, 치유·힐링을 이름으로만 붙이기(회복 성과를 재지 않으면 일반 관광상품과 구분되지 않습니다) | [사례#1064](/case/1064/) · [사례#1001](/case/1001/) · [C1](/causes/#C1) · [E1](/causes/#E1) |
-| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 인구 유형별 관리(세부 8유형 분해는 아직 실증되지 않은 가설) ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ (2025년 6월 민선 8기 3주년에 생활인구 전남 2위 36만5천 명을 성과로 밝혔고, 2024년 광주 동구를 시작으로 2025년 남구·대구 중구, 2026년 광주 서구와 잇달아 상생·우호 협약을 맺었습니다. 그 36만5천 명을 유형별로 나눠 관리하거나 재방문·재참여를 반복 지표로 추적하는 체계는 아직 확인하지 못했습니다) | 광주 인접 생활권의 통근·통학 인구와 고인돌축제·난 명품박람회 방문객을 유형별로 나눠 관리하고, 협약을 맺은 지자체별 왕래를 재방문 지표로 추적하기. 그 수치로 판정하겠다고 정할 부서는 군청 안에서 먼저 지정해야 지표가 이어집니다(공개자료에서는 아직 확인되지 않습니다) | 2022년 출범 100일에 내건 '인구 10만·관광객 500만'처럼 총량을 단독 목표로 두기, 협약 체결 건수를 성과로 삼기 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
-| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 두 갈래 산업 포트폴리오 | ○ (2010년 국내 유일 백신산업 특구로 지정된 뒤 2023년 11월 삼성서울병원 미래과학연구원·포항공대·전남대·광주과학기술원이 함께 참여한 국가면역치료혁신센터를 열었고, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지에 들었으며 2025년 11월 조선대학교와 화순 바이오캠퍼스 구축 협약을 맺었습니다. 상설 거버넌스와 매개 연구기관은 섰지만, 백신 한 축에 기댄 구조를 나눌 두 번째 산업 포트폴리오는 아직 확인하지 못했습니다) | 백신 단일 의존을 덜어 줄 두 번째 산업(한방·천연물·의료기기)을 특화단지 안에 명시하고, 국가면역치료혁신센터의 기술이전 기능을 매개조직으로 상설화하기. 3자 상설 거버넌스에 앉을 상대는 전남대학교·조선대학교(화순 바이오캠퍼스)와 전남생물의약연구원이고, 두 갈래를 함께 짤 앵커기업군은 2023년 2월 150억 원 투자협약을 맺은 GC녹십자와 2022년 10월 540억 원 협약에 참여한 바이오기업 7곳입니다 [대학][공공기관][기업] | 부지·시설 확장에만 집중하고 매개조직과 두 번째 산업을 미루기, 협약 체결 수준의 산학협력에 머물기 | [사례#1042](/case/1042/) · [사례#1066](/case/1066/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) |
-| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 단계 쌓기(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로＋경관·시각 정비 결합 | ○ (2024년 11월 전남형 균형발전 300 프로젝트로 한국난 산업화단지를 따낸 뒤 2025년 3월 춘란스쿨 1기를 배출하고 9월 재배교육장과 재배온실을 준공했으며, 2026년 1월 춘란을 중국으로 처음 내보냈습니다. 교육·전승과 판로는 섰지만 지리적표시에서 생산자·체험으로 이어지는 인증 단계 쌓기와 고인돌·적벽 경관과의 결합은 아직 확인하지 못했습니다) | 춘란·약초·기능성 콩에 지리적표시와 생산자 인증을 얹어 체험까지 잇고, 우수한약재 유통지원센터의 약초를 가공·체험 상품으로 한 단계씩 쌓기. 인증과 전승을 맡을 생산자 조직은 2025년 7월 이양면에 출범해 농가가 직접 재배와 판매를 꾸리는 도송 춘란 자치회와 약초의 전남생약농협, 콩의 도곡농협·천운농협입니다 | 2025년 10월 중앙투자심사에서 세 차례 연기된 한국난 산업화단지를 시설 규모만 키워 다시 올리기(인증·전승·판로가 빠지면 같은 문턱에 다시 걸립니다), 원물 수매와 직거래에 머물기 | [사례#22](/case/22/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) |
-| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (봄 고인돌축제와 난 명품박람회라는 시그니처 행사가 자리를 잡았고, 2025년 12월 문화체육관광부 폐광지역 관광산업 활성화 공모에 뽑혀 능주면 조광조 유배지 일원에 4년간 120억 원을 넣기로 했으며, 2026년 3월 한천휴양림 에코힐링타운과 4월 고인돌유적 선사체험장이 잇따라 문을 열어 상설 콘텐츠가 늘었습니다. 8월에는 문화관광재단이 카페·식당·숙박 15곳을 민간 관광안내소 '화사로스팟'으로 뽑아 사업자가 직접 로컬 여행 정보를 안내하도록 했습니다. 비수기까지 이어지는 운영 설계와 숙박·식사·기념품 소비가 지역에 얼마나 남는지 재는 장치는 아직 확인하지 못했습니다) | 봄 고인돌축제와 난 명품박람회에 몰린 방문을 에코힐링타운·선사체험장·탐방버스로 비수기까지 늘리고, 화사로스팟 15곳이 안내하는 로컬 정보를 숙박·식사·기념품이 지역에 남는 체류 상품으로 묶기. 비수기 상설 운영을 맡을 주체는 화사로스팟을 꾸린 문화관광재단과 그 15곳 사업자입니다 | 폐광 부지에 큰 관광시설을 단발로 세우기, 방문객 수만 단독 지표로 삼기 | [사례#1033](/case/1033/) · [사례#6](/case/6/) · [A1](/causes/#A1) |
-| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | ○ (2022년 능주면에 인접 조합과 공동 출자로 로컬푸드직매장을 짓기로 하고 2023년 3월 복합문화센터로 열었으며, 2024년 10월 천운농협이 35억 원짜리 콩 종합처리장을 준공했으며 2026년 5월에는 도곡농협을 중심으로 기능성 콩 100ha 공동영농 협약을 맺었습니다. 1차 가공·유통은 붙었지만 수익을 지역에 되돌리는 비율을 명시한 재투자 의무는 아직 확인하지 못했습니다) | 공동 출자 직매장의 수익 배분 규약에 지역재투자 비율을 명시하고, 전남생약농협의 약초와 천운농협의 콩을 가공·유통까지 잇는 6차 구조로 심화하기. 그 비율을 정관에 실을 상대는 능주 직매장에 공동 출자한 인접 조합과 도곡농협·천운농협·전남생약농협입니다 [시민금융] | 가공·유통 없이 원물 출하에 머물기, 재투자 조항 없는 단발 보조로 끝내기 | [사례#669](/case/669/) · [사례#41](/case/41/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) |
+| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상 (M09·C 정주여건·생활복지) | ① 같은 형식으로 표준화＋여러 곳에서 동시에 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | △ (군 직영 사평빨래방의 세탁량이 2024년 9,565채에서 2025년 18,570채로 약 1.9배 늘었고(2026년 1월 군 발표), 2024년 8월 문화관광재단이 원도심에서 주민이 꾸리는 문화예술 워킹그룹을 시작했으며 2026년 6월에는 관광두레 주민사업체 동백커먼즈가 새로 뽑혀 군내 주민사업체가 다섯 곳이 됐습니다. 2026년 8월에는 문화관광재단이 공모와 현장조사를 거쳐 카페·식당·숙박 15곳을 민간 관광안내소 '화사로스팟'으로 뽑아 같은 형식의 간판과 홍보물 진열대를 한꺼번에 달았습니다. 민간이 운영하며 같은 포맷을 여러 곳에서 동시에 펴는 방식은 관광안내에서 확인됐고, 그 방식을 주민 조직이 맡는 생활 서비스로 옮긴 설계와 생활만족도·재참여 평가는 아직 확인하지 못했습니다 [주5](#ju5)) | 문화관광재단이 화사로스팟 15개소로 편 같은 포맷을 마을 주민 조직이 맡아 운영하는 생활 서비스(빨래·돌봄 등)로 넓히고, 15개소의 이용·재방문과 만원임대·천원보육·전입장려의 성과를 마을 단위 생활만족도로 재기. 주민 생활 축을 함께 굴릴 실행 주체는 화사로스팟에 참여한 15곳 사업자와 2026년 6월 새로 뽑힌 동백커먼즈를 비롯한 관광두레 주민사업체 다섯 곳이고, 2024년 8월 원도심 문화예술 워킹그룹을 시작한 문화관광재단이 그 사이를 잇습니다 | 화사로스팟 15개소를 설치 건수로 종결하고 이용·재참여를 재지 않기, 정주인구 단일 지표로 평가하기 | [사례#719](/case/719/) · [사례#1003](/case/1003/) · [C1](/causes/#C1) |
+| [핵심] 지역혁신 영업법인 (M15·E 산업·일자리·경제기반) | ① 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) ② 성과 공유형 계약 ③ 복수 기업 포트폴리오 | △ (2026년 1월 행정안전부·중소벤처기업부 시군구 연고산업 육성 협업프로젝트에 뽑혔고, 7월 전남바이오진흥원이 화순 K-바이오헬스 생태계 조성에 나섰으며, 8월 군·진흥원·화순전남대병원과 지역 기업 등 26명이 강원 국가항체클러스터를 찾아 시설 공동활용을 논의했습니다. 9월 가동한 미래산업실과 군 직영 농특산물 쇼핑몰 화순팜은 군청이 맡는 판로라, 춘란 첫 중국 수출을 맡은 화순난농업회사법인은 생산 법인이라, 관내 농협 다섯 곳의 원예작물을 모아 내는 농협경제지주 화순군연합사업단은 시·군 단위 별도 법인이 아니라 영업 전담 조직으로 세지 않았습니다. 성과 공유형 계약은 아직 확인하지 못했습니다 [주6](#ju6)) | 인수위가 확정한 기업지원 플랫폼과 2026년 9월 가동한 미래산업실 곁에 연구·행정과 분리된 판로 전담 조직을 두고, 2026년 1월 화순난농업회사법인을 중심으로 한국 춘란을 중국에 처음 내보내며 짠 공동 판로 방식과 8월 강원 국가항체클러스터와 논의한 시설 공동활용을 바이오·농생명 복수 기업 포트폴리오로 넓히기(리빙랩 1~2개로 착수). 판로를 함께 짤 기업군은 2023년 2월 150억 원 투자협약을 맺은 GC녹십자와 2022년 10월 540억 원 협약에 참여한 바이오기업 7곳, 2026년 9월 해외 위탁 협력을 논의한 박셀바이오이고, 그 사이를 잇는 매개 기관은 전남바이오진흥원 바이오의약본부입니다 [광역][공공기관] | 2021년 K-바이오 랩허브처럼 큰 유치 공모에 다시 손드는 것으로 판로 과제를 대신하기, 투자협약 유치 실적(2021~2023년 227억·540억·150억)을 성과로 종결하고 판로는 기업 개별에 맡기기 | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1071](/case/1071/) · [E2](/causes/#E2) · [C2](/causes/#C2) |
+| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 인구 유형별 관리(세부 8유형 분해는 아직 실증되지 않은 가설) ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ (2025년 6월 민선 8기 3주년에 2024년 3분기 기준 생활인구 36만5천 명(전남 2위)을 성과로 밝혔고, 2024년 광주 동구를 시작으로 2025년 남구·대구 중구, 2026년 광주 서구·북구와 잇달아 상생·우호 협약을 맺었습니다. 9월 북구 협약에는 공동 관광코스와 공공체육시설 상호 이용이 들었습니다. 군이 함께 알린 국가 생활인구 산정의 재방문율(2024년 3분기 40.3%, 4분기 49.9%)은 생활인구 전체 통계라 반복성 지표로 세지 않았고, 생활인구를 유형별로 나눠 관리하거나 재방문·재참여로 사업을 판정하는 체계는 아직 확인하지 못했습니다 [주6](#ju6)) | 광주 인접 생활권의 통근·통학 인구와 고인돌축제·난 명품박람회 방문객을 유형별로 나눠 관리하고, 협약을 맺은 다섯 지자체별 왕래를 재방문 지표로 추적하기. 생활인구 기본계획과 성과평가를 정하는 생활인구 전용 조례를 두고, 2026년 7월 입법예고한 조직개편으로 인구정책을 넘겨받은 기획예산실을 소관 부서로 지정해 재방문·체류 수치로 판정하도록 정하면 지표가 이어집니다 | 2022년 출범 100일에 내건 '인구 10만·관광객 500만'처럼 총량을 단독 목표로 두기, 협약 체결 건수를 성과로 삼기 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 단계 쌓기(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로＋경관·시각 정비 결합 | ○ (2024년 11월 전남형 균형발전 300 프로젝트로 한국난 산업화단지를 따낸 뒤 2025년 3월 춘란스쿨 1기를 배출하고 9월 재배교육장과 재배온실을 준공했으며, 2026년 1월 춘란을 중국으로 처음 내보내고 4월 춘란스쿨 2026년 1기를 열었습니다. 2008년 개설해 2024년부터 군이 직영하는 농특산물 쇼핑몰 화순팜이 '화순춘란'·'한약재' 분류로 특산물을 상시로 팔아 교육·전승과 상시 판로 두 기전을 셌으나, 지리적표시에서 생산자·체험으로 이어지는 인증 단계 쌓기와 제도화 신호(지리적표시·광역 인증)는 아직 확인하지 못했습니다 [주7](#ju7)) | 춘란·약초·기능성 콩에 지리적표시와 생산자 인증을 얹어 체험까지 잇고, 우수한약재 유통지원센터의 약초를 가공·체험 상품으로 한 단계씩 쌓기. 인증과 전승을 맡을 생산자 조직은 2025년 7월 이양면에 출범해 농가가 직접 재배와 판매를 꾸리는 도송 춘란 자치회와 약초의 전남생약농협, 콩의 도곡농협·천운농협입니다 | 2025년 행정안전부 중앙투자심사에서 재검토(3월)·반려(7월·10월) 판정을 받은 한국난 산업화단지를 시설 규모만 키워 다시 올리기(인증·전승·판로가 빠지면 같은 문턱에 다시 걸립니다), 원물 수매와 직거래에 머물기 | [사례#22](/case/22/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) |
+| 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ○ (화순군이 사회복지법인 바라밀에 위탁한 나드리노인복지관이 시장형 노인일자리로 운영해 온 '실버카페 사랑채'를 2026년에도 공동체사업단으로 이어, 참여자 10명이 음료를 만들어 팔고 사업단 근로계약으로 보수를 받습니다. 세대간 배움 접점으로는 '아름다운 이야기 할머니'의 어린이집·유치원 방문과 노인일자리 '3세대 보육 돌보미'를, 노동 강도·건강 관리로는 2026년 8월 폭염 때 실외활동을 멈추고 오전 8~11시로 옮긴 조치를 살폈으나 세지 않았습니다 [주6](#ju6)) | 나드리노인복지관이 운영해 온 사랑채 카페 사업단에 더해, 2026년 4월에도 1기를 연 춘란스쿨과 재배교육장, 우수한약재 유통지원센터의 약초를 고령 재배자가 기르고 가르치고 파는 생산·판매 사업단을 두기. 사업단은 나드리노인복지관과 전라남도가 2027년까지 설치할 계획인 화순 시니어클럽이 맡을 수 있고, 2026년 3월 시작한 화순형 통합돌봄의 건강관리와 묶어 참여자의 건강 상태에 맞춰 일의 양을 조절하는 규칙을 두기 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 두고 자산화 경로를 빼기, 단발 노인일자리 사업으로 종결하기 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) |
+| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ (봄 고인돌축제와 난 명품박람회라는 시그니처 행사가 자리를 잡았고, 2025년 12월 문화체육관광부 폐광지역 관광산업 활성화 공모에 뽑혀 능주면 조광조 유배지 일원에 4년간 120억 원을 넣기로 했으며, 2026년 3월 한천휴양림 에코힐링타운과 4월 고인돌유적 선사체험장이 잇따라 문을 열어 상설 콘텐츠가 늘었습니다. 8월에는 문화관광재단이 카페·식당·숙박 15곳을 민간 관광안내소 '화사로스팟'으로 뽑았고, 9월에는 국립아시아문화전당·한국관광공사 광주전남지사와 적벽을 잇는 체류형 상품 협약을 맺었습니다. 비수기까지 이어지는 운영 설계와 숙박·식사·기념품 소비가 지역에 얼마나 남는지 재는 장치는 아직 확인하지 못했습니다) | 봄 고인돌축제와 난 명품박람회에 몰린 방문을 에코힐링타운·선사체험장·탐방버스로 비수기까지 늘리고, 화사로스팟 15곳이 안내하는 로컬 정보와 2026년 9월 국립아시아문화전당 협약으로 만들 적벽 연계 상품을 숙박·식사·기념품이 지역에 남는 체류 상품으로 묶기. 비수기 상설 운영을 맡을 주체는 화사로스팟을 꾸린 문화관광재단과 그 15곳 사업자입니다 | 폐광 부지에 큰 관광시설을 단발로 다시 세우려 하기(2024년 계획에 든 4,755억 원 규모 복합관광단지는 민간 자본 의존이 크다는 판단으로 예비타당성조사 과정에서 빠졌습니다), 방문객 수만 단독 지표로 삼기 | [사례#1033](/case/1033/) · [사례#6](/case/6/) · [A1](/causes/#A1) |
+| 체류형 웰니스·돌봄 회복거점 (M04·A 경험·체류·배움) | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | ○ (화순군보건소가 등록 재가 암환자와 여는 숲 치유 프로그램을 2018·2019년에 이어 2024년 5~6월에도 만연산에서 네 차례 운영해(80명), 관내 보건기관이 관내에서 반복 운영하는 회복 프로그램으로 기전 ①을 셌습니다. 2026년 3월 한천휴양림 일원에 에코힐링타운을 열어 머무는 산림관광을 시작했고 화순온천 재생과 쌍봉사 명상관광이 이어집니다. 화순전남대병원 암생존자통합지지센터의 숲 치유(2024년 10월 만연산 한 차례, 2026년 7월 장성숲체원), 보건소의 국립나주숲체원 프로그램(2024년 11월·2025년 4월), 병원 안 '치유의 숲'과 2017년 치유농업 협약은 세지 않았고, 숙박과 반복 프로그램을 묶은 설계와 회복 성과 측정은 아직 확인하지 못했습니다 [주6](#ju6)) | 화순군보건소가 만연산에서 재가 암환자와 열어 온 숲 치유, 화순전남대병원 암생존자통합지지센터가 2026년 7월 장성숲체원에서 연 암생존자·가족 산림치유 프로그램, 2017년 5월 병원·전남농업기술원·군이 맺은 치유농업 협약을 에코힐링타운·화순온천·쌍봉사 명상관광의 숙박 프로그램으로 이어 보건소와 병원이 회복 프로그램을 맡고, 체류일수와 재방문으로 성과를 재기. 2026년 9월 전남연구원이 「화순군 발전 구상」에서 제안한 도곡온천과 화순전남대병원을 잇는 의료 웰니스 구상도 같은 방향이라, 군 사업으로 옮길 때 회복 성과 측정을 먼저 정하기 [공공기관][대학] | 시설을 먼저 짓고 의료·대학 주체 결합을 뒤로 미루기, 치유·힐링을 이름으로만 붙이기(회복 성과를 재지 않으면 일반 관광상품과 구분되지 않습니다) | [사례#1064](/case/1064/) · [사례#1001](/case/1001/) · [C1](/causes/#C1) · [E1](/causes/#E1) |
+| 학교 앵커 존치·매력화 (M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체 | ○ (2024년 7월 교육발전특구 시범지역에 뽑혔고, 2025년 3월 미생물실증지원센터·능주고 협약과 5월 화순군·GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고 지·산·학 협약에 이어 7월 능주고·화순고 학생과 인솔교사 약 50명의 의약품 품질관리 실습, 12월 능주고 2학년 21명의 백신 공정 실습이 열려 지역 산업을 교재로 삼는 수업이 운영됐습니다. 관외 학생은 전남농산어촌유학으로 2026년 1학기 10명이 와 있으나 기숙사·가족용 집의 호수가 공개되지 않아 기전 ①로 세지 않았고, 민관산학 교육협력위원회·교육자치협력지구·화순형 교육발전특구 운영체계는 주택기관이 함께 앉는지 확인되지 않아 ③으로 세지 않았습니다 [주5](#ju5)) | 2025년 5월 선 지·산·학 협약(화순군·GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고)과 그해 7월·12월 열린 바이오 실습을 해마다 이어지는 정규 과정으로 굳히고 춘란·약초를 교재로 더해 폭을 넓히며, 2026년 운영 중인 민관산학 교육협력위원회에 협약 기관과 주거를 맡을 기관을 더해 해마다 함께 앉는 학교·지자체 공동 운영체로 넓히기. 2026년 1학기 10명이 와 있는 전남농산어촌유학의 관외 학생 가족이 만원임대주택·청년하우스에 머물 수 있도록 해마다 내놓을 주거 호수를 정하기. 운영체를 군과 함께 짤 상대는 실습을 맡은 미생물실증지원센터·전남바이오진흥원 바이오의약본부와 2025년 6월 학생맞춤통합지원 협약을 맺은 화순교육지원청입니다 [광역][공공기관] | 특구 지정과 협약 체결을 성과로 종결하고 해마다 이어지는 운영으로 굳히지 않기, 학생 수 회복만 지표로 두고 실습을 한 학년 단발 체험으로 두기 | [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
+| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | ○ (2022년 능주면에 인접 조합과 공동 출자로 로컬푸드직매장을 짓기로 하고 2023년 3월 복합문화센터로 열었으며, 2024년 10월 천운농협이 35억 원짜리 콩 종합처리장을 준공했으며 2026년 5월에는 도곡농협을 중심으로 기능성 콩 100ha 공동영농 협약을 맺었습니다. 1차 가공·유통은 붙었지만 수익을 지역에 되돌리는 비율을 명시한 재투자 의무는 아직 확인하지 못했습니다) | 공동 출자 직매장의 수익 배분 규약에 지역재투자 비율을 명시하고, 전남생약농협의 약초와 천운농협의 콩을 2026년 9월 군 공약에 든 화순 농산물 메디푸드 개발과 이어 가공·유통까지 잇는 6차 구조로 심화하기. 그 비율을 정관에 실을 상대는 능주 직매장에 공동 출자한 인접 조합과 도곡농협·천운농협·전남생약농협입니다 [시민금융] | 가공·유통 없이 원물 출하에 머물기, 재투자 조항 없는 단발 보조로 끝내기 | [사례#669](/case/669/) · [사례#41](/case/41/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) |
+| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 두 갈래 산업 포트폴리오 | ◎ (매개조직은 2007년 화순에 문을 연 전남바이오진흥원 바이오의약본부(지금도 운영)입니다. 관내 기업 바이오에프디엔씨를 2016년 독립할 때까지 시험분석·공동연구로 지원했고, 2024년 7월 본부가 연 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼에는 박셀바이오가 첫 입주기업으로 전용 GMP 시설을 두었습니다. 두 갈래 산업은 생물의약산업단지 19개사 774명과 농공단지 다섯 곳의 다업종 제조 227개사 2,007명(2025년 11월)이고, 백신산업특구(2010)와 바이오 특화단지(2024) 지정이 제도화 신호입니다. 3자 상설 거버넌스로 화순생명사회포럼을 세지 않았고, 미생물실증지원센터·백신안전기술지원센터·국가면역치료혁신센터·비임상시험센터·써모피셔 기술협력센터는 보조 근거로 두었습니다 [주4](#ju4)) | 2022년 창립해 군이 운영비를 보조하는 화순생명사회포럼의 회칙과 회의 기록을 공개하고 군·화순전남대학교병원·조선대학교·전남바이오진흥원·입주기업이 해마다 안건을 정해 앉는 상설 협의체로 굳히기. 바이오의약본부가 관내 기업에 준 시험분석·공동연구 지원과 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼 입주 실적을 해마다 건수로 기록하고, 박셀바이오 다음 입주 기업을 관내에서 찾으며, 미생물실증지원센터·국가면역치료혁신센터의 관내 기업 지원까지 같은 방식으로 넓히기. 2026년 군정 계획에 든 농공단지 기업맞춤형 특화사업과 2025년 8월 예비타당성조사를 통과해 광업소 부지에 조성할 바이오·식품 농공단지를 묶어, 바이오 앵커에 소재·부품을 대는 제조 기업을 그 단지로 이어 두 갈래 산업 사이 거래를 늘리기. 앵커기업군은 GC녹십자 화순공장·박셀바이오·바이오에프디엔씨입니다 [대학][공공기관][기업] | 2026년 9월 국회에 요청한 첨단의료복합단지 지정 같은 새 지정·유치에 집중하느라 이미 있는 매개조직의 관내 기업 지원 실적을 쌓지 않기, 백신안전기술지원센터의 한국의약품안전공단 통합(2026년 9월 식약처 발표)처럼 기관이 재편될 때 화순 시설의 기능 유지를 확인하지 않고 넘기기, 협약 체결 수준의 산학협력에 머물기 | [사례#1042](/case/1042/) · [사례#1066](/case/1066/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) |
 
 ### 아직 국내에 선례가 없는 과제
 ## 2. 진단 해설
 
-이미 작동하는 축은 백신·바이오 연구 앵커(대학·연구원·산업 앵커 거점)입니다. 2004년 화순전남대학교병원에서 시작해 20년에 걸쳐 층이 쌓였고, 상설 거버넌스와 매개 연구기관은 섰습니다. 백신 한 축을 나눌 두 번째 산업은 아직 확인되지 않습니다. 춘란을 교육·재배·수출로 잇는 경험상품화, 폐광 유산과 산림·유적으로 넓힌 체류형 관광, 농협 세 곳이 붙든 6차산업이 그 뒤를 함께 받칩니다.
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-이번 버전에서 바뀐 것은 전제 자산 채점입니다. 전제 자산은 자산과 그 일을 맡을 주체·권한을 함께 보고, 주체를 이름으로 지목하지 못하면 자산만으로 전제자산점수 2를 주지 않습니다. 앞 버전에서 2였던 열두 모델을 다시 보아 여덟을 유지하고 셋을 1로 내렸으며, 남은 하나는 아래에 적은 고령자산화·세대간 배움(M10)입니다. 유지한 여덟은 지역혁신 영업법인(M15, GC녹십자와 2022년 협약에 참여한 바이오기업 7곳)·1차산업 경험상품화(M03, 도송 춘란 자치회·전남생약농협·도곡농협)·생활만족도·정주여건 향상(M09, 문화관광재단·관광두레 주민사업체)·체류형 체험여행 상설화(M02, 문화관광재단)·체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04, 화순전남대병원·전남생물의약연구원)·학교 앵커 존치·매력화(M11, 교육지원청)·대학·연구원·산업 앵커 거점(M14, 전남대학교·조선대학교·전남생물의약연구원)·협동조합 지역금융·6차산업(M17, 도곡농협·천운농협·전남생약농협)입니다. 내린 셋은 생활인구 8유형 포트폴리오(M06, 평가체계를 공식으로 맡을 부서 미확인, 적합 총점 6에서 5)·의료 전달·접근 보장(M13, 순회 진료와 원격 협진을 함께 굴릴 광역·복지부 협력 상대 미확인, 5에서 4)·재생에너지 주민자립(M18, 지분을 받을 주민 발전 조합 미확인, 5에서 4)입니다. 이 가운데 M13과 M18은 선별 판정이 선정에서 경계로 바뀌어 이번 표에서 빠졌습니다. 화순전남대병원과 보건진료소망, 2026년 3월 시작한 통합돌봄, 풍력 19기와 저수지 수상태양광이라는 자산은 그대로 있으므로 주체가 확인되면 다음 버전에서 표로 돌아옵니다. 고령자산화·세대간 배움(M10)은 필수기전 첫 항이 이미 '고령자가 생산·전수 주체'여서 전제에 주체 항을 따로 두지 않는 모델이라 종전대로 채점했습니다.
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-공백심각도가 가장 큰 세 행은 지역혁신 영업법인(M15)·고령자산화·세대간 배움(M10)·생활만족도·정주여건 향상(M09)이고, 세 값이 같습니다. 앵커는 있으나 그 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업이 Top 5 근본원인의 첫 항목인 일자리·승진(E2)에 곧장 걸려 맨 앞에 섰고, 고령 32.3%를 소득 자산으로 돌리는 노동모델과, 2026년 8월 화사로스팟 15개소에서 확인된 같은 포맷 방식을 주민 생활 서비스로 넓히고 만족도로 재는 관리가 나란히 놓입니다. 그래서 화순의 핵심 공백 모델은 산업·일자리·경제기반(E부문)의 지역혁신 영업법인입니다. 그 아래로는 학교 앵커 존치·매력화(M11)·체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)·생활인구 8유형 포트폴리오(M06)가 같은 값으로 이어집니다.
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-표 아래로 옮긴 출향민·관계인구 후원→장기신탁(M22)은 성격이 다릅니다. 공백심각도만 보면 위 세 행과 같은 값이지만, 그 값이 큰 까닭이 화순에 있지 않습니다. 89곳 어디에서도 작동이 확인되지 않아 산식이 늘 최댓값을 내는 것이고, 국내에 견줄 사례도 아직 없습니다. 그래서 우선 검토 대상에서 내리는 대신 첫 걸음의 크기를 적어 두었습니다.
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-하지 말 것은 정주인구·방문객 총량을 단독 목표로 삼는 관성, 큰 유치 공모에 다시 손드는 것으로 판로와 기전의 공백을 대신하는 방식, 설비와 시설을 먼저 놓고 주민 합의를 뒤에 붙이는 순서입니다. 2021년 K-바이오 랩허브 공모, 2025년 한국난 산업화단지의 중앙투자심사 세 차례 연기, 2020~2022년 풍력 이격거리 조례가 그 순서를 보여 준 사례입니다.
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-전수 채점에서 분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(디지털 거점·시민조합 법인격·경계 걸침 대형자산·임대료 급등 지구)이 확인되지 않아 제외했습니다. 선별 판정이 경계(적합 총점 4)인 예술제와 유휴공간 영구전환(M01)·분산형 평생학습망(M05)·오가는 마을(M07)·사회적 연결 거점(M08)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달·접근 보장(M13)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18)·관광 수용력 관리(M24)는 정식 진단에서 다시 봅니다.
+이미 작동하는 축은 백신·바이오 연구 앵커(대학·연구원·산업 앵커 거점)입니다. 2004년 화순전남대학교병원에서 시작해 20년에 걸쳐 층이 쌓였고, 2007년 화순에 들어선 전남바이오진흥원 바이오의약본부가 관내 기업에 시험분석과 공동연구를 지원해 온 매개조직이며, 백신산업특구와 바이오 특화단지 지정이 제도로 받칩니다. 이 본부는 2024년 7월 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼을 열어 박셀바이오를 첫 입주기업으로 받았습니다. 산업도 한 갈래가 아닙니다. 2025년 11월 산업·농공단지 고용 2,932명 가운데 생물의약산업단지가 774명이고 농공단지 다섯 곳의 다업종 제조가 2,007명입니다. 다만 그 제조업은 백신 앵커와 이어진 특화 업종이 아니라 업종이 여러 갈래인 중소 제조여서, 두 갈래가 서로 거래하고 인력을 나누는 접점은 공개자료에 아직 드러나지 않습니다. 학교 앵커 존치·매력화(M11)도 2025년 협약에 이어 능주고·화순고 바이오 실습이 실제로 열려 기전 하나가 작동합니다. 춘란을 교육·재배·수출로 잇고 군 쇼핑몰 화순팜으로 상시로 파는 경험상품화, 폐광 유산과 산림·유적으로 넓힌 체류형 관광, 농협 세 곳이 붙든 6차산업, 고령 주민이 음료를 만들어 파는 나드리노인복지관의 노인일자리 사업단 사랑채 카페, 화순군보건소가 만연산에서 재가 암환자와 열어 온 숲 치유가 그 뒤를 함께 받칩니다.
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+전제 자산은 자산과 그 일을 맡을 주체·권한을 함께 보고, 주체를 이름으로 지목하지 못하면 자산만으로 전제자산점수 2를 주지 않습니다. 이번 버전은 앞 버전(2026년 9월 5일 재도출)의 이 채점을 다시 대조해 그대로 두었습니다. 전제자산점수 2를 준 아홉 모델은 지역혁신 영업법인(M15, GC녹십자와 2022년 협약에 참여한 바이오기업 7곳)·1차산업 경험상품화(M03, 도송 춘란 자치회·전남생약농협·도곡농협)·생활만족도·정주여건 향상(M09, 문화관광재단·관광두레 주민사업체 동백커먼즈)·체류형 체험여행 상설화(M02, 문화관광재단)·체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04, 화순전남대병원)·학교 앵커 존치·매력화(M11, 화순교육지원청)·대학·연구원·산업 앵커 거점(M14, 화순전남대학교병원·조선대학교·전남바이오진흥원 바이오의약본부와 GC녹십자 화순공장·박셀바이오)·협동조합 지역금융·6차산업(M17, 도곡농협·천운농협·전남생약농협)과, 필수기전 첫 항이 이미 '고령자가 생산·전수 주체'여서 전제에 주체 항을 따로 두지 않는 고령자산화·세대간 배움(M10)입니다. 대학·연구원·산업 앵커 거점의 RISE 지정 산업 항은 전라남도 RISE 기본계획(2024년 12월)이 바이오·백신을 전남 5대 산업의 하나로 든 것으로 채웠습니다. 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)는 화순에 생활인구 전용 조례가 없어(일반 인구 조례인 「화순군 인구정책 기본 조례」는 판정 정합 기준상 세지 않습니다) 평가체계를 맡을 부서를 이름으로 지목하지 못해 1로 두었습니다 [주6](#ju6). 의료 전달·접근 보장(M13)과 재생에너지 주민자립(M18)도 순회 진료와 원격 협진을 함께 굴릴 광역·복지부 협력 상대, 지분을 받을 주민 발전 조합이 확인되지 않아 전제자산점수 1에 머물러 선별 판정이 경계로 남았습니다. 화순전남대병원과 보건진료소망, 2026년 3월 시작한 통합돌봄, 풍력 19기와 저수지 수상태양광이라는 자산은 그대로 있으므로 주체가 확인되면 다음 버전에서 표로 돌아옵니다.
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+공백심각도가 가장 큰 두 행은 생활만족도·정주여건 향상(M09)과 지역혁신 영업법인(M15)이고, 두 값이 4.00으로 같습니다. 두 행은 적합 총점(6)과 원인적합점수(2)도 같아, 2026년 10월 3일 정한 동률 규칙에 따라 모델 번호가 작은 생활만족도·정주여건 향상을 앞에 두었습니다. 그래서 화순의 핵심 공백 모델은 정주여건·생활복지(C부문)의 생활만족도·정주여건 향상입니다. 2026년 8월 화사로스팟 15개소에서 민간이 운영하며 같은 포맷을 여러 곳에 동시에 펴는 방식이 관광안내에서 확인됐으나, 그 방식을 마을 주민 조직이 맡는 생활 서비스로 넓히고 만원임대·천원보육·전입장려의 성과를 생활만족도로 재는 관리는 아직 확인되지 않습니다. 같은 값의 지역혁신 영업법인은 앵커는 있으나 그 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업이 비어 있는 행으로, Top 5 근본원인의 첫 항목인 일자리·승진(E2)에 곧장 걸립니다. 같은 부문의 대학·연구원·산업 앵커 거점은 필수기전을 강하게 갖췄으나, 2026년 9월 가동한 미래산업실과 군이 직영하는 농특산물 쇼핑몰 화순팜은 군청이 맡는 판로이고 춘란 수출을 맡은 화순난농업회사법인은 생산 법인이어서, 그 성과를 지역 밖 판로로 옮기는 영업 전담 조직은 공개자료에서 따로 확인되지 않습니다. 셋째 행은 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)입니다. 2024년 3분기 생활인구 36만5천 명을 성과로 밝히고 광주·대구의 다섯 자치구와 상생 협약을 맺었으나, 생활인구를 유형별로 나눠 관리하거나 재방문·재참여로 사업을 판정하는 체계와 그 평가를 정할 생활인구 전용 조례는 확인되지 않습니다. 고령자산화·세대간 배움(M10)은 나드리노인복지관의 노인일자리 공동체사업단 사랑채 카페에서 고령 주민이 음료를 만들어 팔고 보수를 받는 것이 확인되어 공백심각도 2.00으로 우선 검토에서 빠졌고, 세대간 배움 접점과 노동 강도·건강 관리가 다음 과제로 남았습니다. 그래서 앞 버전의 우선 검토 세 행(M15·M10·M09)에서 고령자산화가 빠지고 생활인구 8유형 포트폴리오가 들어왔습니다. 생활인구 8유형의 공백심각도(3.33)는 앞 버전과 같으나, 앞 버전에 같은 값으로 그 앞에 있던 학교 앵커 존치·매력화(M11)와 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)이 이번 버전에서 1.67로 내려 셋째 행이 되었습니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복거점은 화순군보건소가 2018·2019년에 이어 2024년 5~6월에도 만연산에서 재가 암환자 숲 치유 프로그램을 네 차례 연 것을 판정 정합 기준(관내 보건·의료·대학·복지 기관이 관내에서 반복 운영하는 회복 프로그램)에 따라 자격 주체 결합으로 세어 공백심각도가 3.33에서 1.67로 내렸고, 에코힐링타운·화순온천의 숙박과 묶은 회복 프로그램 설계와 회복 성과 측정이 다음 과제로 남았습니다.
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+표 아래로 옮긴 출향민·관계인구 후원→장기신탁(M22)은 성격이 다릅니다. 공백심각도만 보면 맨 위 두 행과 같은 값이지만, 그 값이 큰 까닭이 화순에 있지 않습니다. 89곳 어디에서도 작동이 확인되지 않아 산식이 늘 최댓값을 내는 것이고, 국내에 견줄 사례도 아직 없습니다. 그래서 우선 검토 대상에서 내리는 대신 첫 걸음의 크기를 적어 두었습니다.
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+하지 말 것은 정주인구·방문객 총량을 단독 목표로 삼는 관성, 큰 유치 공모에 다시 손드는 것으로 판로와 기전의 공백을 대신하는 방식, 설비와 시설을 먼저 놓고 주민 합의를 뒤에 붙이는 순서입니다. 2021년 K-바이오 랩허브 공모, 2025년 한국난 산업화단지의 중앙투자심사 재검토·반려, 2020~2022년 풍력 이격거리 조례가 그 순서를 보여 준 사례입니다. 2026년 9월 국회에 요청한 첨단의료복합단지 지정도 같은 성격이라, 지정을 기다리는 동안 이미 있는 매개조직의 관내 기업 지원 실적을 쌓는 일이 함께 가야 합니다.
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+전수 채점에서 분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(디지털 거점·시민조합 법인격·임대료 급등 지구)이 확인되지 않아 제외했습니다. 경계자산 공동 거버넌스(M21)는 광주 상수원인 동복댐과 적벽을 두고 2022년 10월 광주시·전남도와 상생협약을 맺은 경계 자산이 있으나 원인적합점수와 유형정합점수가 0이라 적합 총점 1로 제외했고, 이 모델의 전제자산점수는 마스터 A7-1에 따라 다음 카탈로그 개정까지 종전대로 두었습니다. 선별 판정이 경계(적합 총점 4)인 예술제와 유휴공간 영구전환(M01)·분산형 평생학습망(M05)·오가는 마을(M07)·사회적 연결 거점(M08)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달·접근 보장(M13)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18)·관광 수용력 관리(M24)는 정식 진단에서 다시 봅니다.
 
 ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속
 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 화순군 역할 |
 |---|---|---|---|
-| 시/군 직접 | 1차산업 경험상품화(M03) · 고령자산화(M10) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 체류형 체험 상설화(M02) · 생활인구 포트폴리오(M06) · 장기신탁 누적 DB와 조례(M22) | 화순군청 | 직접 착수·설계 |
-| 광역(전남광주통합특별시) | 지역혁신 영업법인(M15) · 학교 앵커 매력화(M11) · 신탁 출연(M22) | 전남광주통합특별시·전남 RISE·전남바이오산업진흥원·관할 교육청 | 제안·요청·시범지 |
-| 공공기관·대학·조합(관내) | 대학·연구원·산업 앵커 매개조직(M14) · 웰니스·돌봄 회복거점(M04) · 협동조합 지역금융·6차 재투자 규약(M17) | 화순전남대병원·전남생물의약연구원·국가면역치료혁신센터·전남대학교·조선대학교(화순 바이오캠퍼스)·도곡·천운·능주농협·전남생약농협 | 협력·공동 시범 |
+| 시/군 직접 | 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 생활인구 포트폴리오(M06) · 1차산업 경험상품화(M03) · 고령자산화(M10) · 체류형 체험 상설화(M02) · 장기신탁 누적 DB와 조례(M22) | 화순군청 | 직접 착수·설계 |
+| 광역(전남광주통합특별시) | 지역혁신 영업법인(M15) · 학교 앵커 매력화(M11) · 신탁 출연(M22) | 전남광주통합특별시·전남 RISE·전남바이오진흥원·관할 교육청 | 제안·요청·시범지 |
+| 공공기관·대학·조합(관내) | 웰니스·돌봄 회복거점(M04) · 협동조합 지역금융·6차 재투자 규약(M17) · 대학·연구원·산업 앵커 매개조직(M14) | 화순전남대병원·화순군보건소·전남바이오진흥원 바이오의약본부·미생물실증지원센터·국가면역치료혁신센터·화순생명사회포럼·전남대학교·조선대학교(화순 바이오캠퍼스)·도곡·천운·능주농협·전남생약농협 | 협력·공동 시범 |
 | 중앙 | 고향사랑·신탁 제도와 인구감소 재정 결합(M22) | 행정안전부 | 요청·제안 |
 
 산정 산식은 운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)입니다.
 
-**공백심각도 산식.** 공백심각도 = 적합 총점 × (1 - w)로 계산합니다(SCORES 블록의 원장 표기로는 `S×(1-w)`). 적합 총점은 원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 네 축의 합(0~8)이고, w는 ⑥ 기전 충족(◎ 1 · ○ ⅔ · △ ⅓ · ✗ 0)입니다. 피승수는 적합 총점이며 원인적합점수(0~2)나 6기능군의 거친 필요도가 아닙니다. 비교진단표 행은 두 단으로 정렬합니다. 먼저 강조 제외 대상(성숙도가 미개척형이거나 선제형이거나 역방향인 모델)인지로 가르고, 그 안에서 이 값의 내림차순으로 놓습니다. `[핵심]`은 강조 제외 대상이 아닌 행 가운데 상위 세 행까지만 답니다.
+**공백심각도 산식.** 공백심각도 = 적합 총점 × (1 - w)로 계산합니다(SCORES 블록의 원장 표기로는 `S×(1-w)`). 적합 총점은 원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 네 축의 합(0~8)이고, w는 ⑥ 기전 충족(◎ 1 · ○ ⅔ · △ ⅓ · ✗ 0)입니다. 피승수는 적합 총점이며 원인적합점수(0~2)나 6기능군의 거친 필요도가 아닙니다. 비교진단표 행은 두 단으로 정렬합니다. 먼저 강조 제외 대상(성숙도가 미개척형이거나 선제형이거나 역방향인 모델)인지로 가르고, 그 안에서 이 값의 내림차순으로 놓습니다. 이 값이 같은 행은 적합 총점이 큰 행, 그다음 원인적합점수가 큰 행, 그다음 모델 번호가 작은 행을 앞에 둡니다(2026년 10월 3일 정한 동률 규칙, 마스터 A4-1). 순서가 이 판의 점수만으로 정해지므로 앞 버전의 순서는 물려받지 않습니다. `[핵심]`은 강조 제외 대상이 아닌 행 가운데 상위 세 행까지만 답니다.
 
 **전제자산 채점(마스터 A7-1).** 전제 자산은 자산과 주체·권한을 함께 봅니다. 자산이 있어도 그 일을 맡을 주체·권한을 이름으로 지목하지 못하면 전제자산점수는 1(부분)이 상한입니다. 주체가 없다고 모델을 빼지는 않습니다. 주체는 만들 수 있는 것이라, 그런 행의 ⑦ 더 할 것에 '무엇을'과 함께 '누가'를 적었습니다.
 
-- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 모델 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·SCORES 블록): 행별 값은 국내에 선례가 있는 모델 가운데 지역혁신 영업법인(M15) 6 × (1 - ⅓) = 4.00 · 고령자산화(M10) 6 × (1 - ⅓) = 4.00 · 생활만족도·정주여건 향상(M09) 6 × (1 - ⅓) = 4.00 · 학교 앵커(M11) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33 · 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33 · 생활인구 8유형(M06) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33 · 대학·연구원·산업 앵커(M14) 8 × (1 - ⅔) ≈ 2.67 · 1차산업 경험상품화(M03) 6 × (1 - ⅔) = 2.00 · 체류형 상설화(M02) 6 × (1 - ⅔) = 2.00 · 협동조합 6차(M17) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67 순입니다. 별도 구획으로 옮긴 장기신탁(M22)은 6 × (1 - ⅓) = 4.00입니다. 강조 제외 대상 = 성숙도가 미개척형이거나 선제형이거나 역방향인 모델이며(시드 `data/seed_전략모델_24.json`의 `maturity`·`is_preemptive`·`is_reverse_premise`, 성숙도 판정 2026-08-30 기준·역방향 판정 2026-08-31 기준), 화순에서는 M22 한 행이 여기 걸려 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획으로 내려갔습니다. 남은 상위 세 행 M15·M10·M09에 `[핵심]`을 답니다. 값이 같은 행은 원인적합점수가 높은 쪽을 앞에 두고, 그것도 같으면 Top 5 근본원인 직결도를 따릅니다. 4.00 세 행은 원인적합점수가 모두 2라 직결도로 갈라, E2 일자리·승진에 곧장 걸리는 M15를 앞에 두고 G4 인구절벽·고령화에 걸리는 M10, Top 5에 직접 걸리지 않는 M09를 뒤에 뒀습니다. 3.33 세 행도 원인적합점수가 모두 1이라 같은 잣대로 G4·E1에 걸리는 M11, E1에 걸리는 M04, Top 5에 직접 걸리지 않는 M06 순입니다. 2.00 두 행은 원인적합점수가 2인 M03이 1인 M02 앞에 섭니다. 최댓값 모델 = 지역혁신 영업법인(M15, 산업·일자리·경제기반 E부문)이 화순의 대표 핵심 공백이고, 보조 공백은 그다음 값 순서로 정주여건·생활복지(C부문)의 고령자산화와 생활만족도·정주여건 향상입니다.
-- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 혁신모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 11 ÷ 11 = 100%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (○ ⅔ × 4 ＋ △ ⅓ × 7) ÷ 11 = 5.00 ÷ 11 ≈ 45%. 가중치는 ○ ⅔(M14·M03·M02·M17) · △ ⅓(M15·M10·M09·M06·M04·M11·M22)이고, 별도 구획으로 옮긴 M22도 선정 11건에 그대로 포함합니다. 격차 55%p는 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. 앞 버전의 46%에서 1%포인트 내려간 것은 ⑥ 기호가 바뀌어서가 아니라, 전제자산 재채점으로 M13과 M18이 경계가 되어 분모와 분자에서 함께 빠졌기 때문입니다. 지역 동향 변천사(1995~2026)를 대조한 결과 선정 모델 전부에서 관련 사업이 확인돼 매칭률이 100%가 됐고, 그만큼 변별은 실행밀도가 담당합니다. 병기한 전국 인구감소지역 중앙값 46%는 89곳 최신 발행본의 비교진단표 1,006행을 전수 집계해 얻은 값입니다(지역혁신데이터랩 2026-09-10 집계). 그 1,006행 가운데 작동 확인은 53행이라 이 척도는 구조적으로 100%에 닿지 않으므로, 백점 만점의 점수가 아니라 견줄 값과 함께 읽으시면 좋겠습니다.
-- <a id="ju3"></a>**[주3]** (1 비교진단표 · 도출 F-5 · 근거 M-카탈로그 전수 채점, SCORES 블록): 24개 전수 채점 결과 적합 총점 5 이상 선정 11개(M02·M03·M04·M06·M09·M10·M11·M14·M15·M17·M22), 경계(4) 9개, 제외(3 이하) 4개(M19·M20·M21·M23)입니다. 흡수 처리는 없습니다. 채점 원값은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존했습니다. 이번 버전에서 바뀐 채점은 전제자산 한 축입니다. 앞 버전(v260830u)에서 2였던 열두 모델 가운데 주체를 이름으로 지목할 수 있는 여덟을 유지하고, 생활인구 8유형(M06, 6에서 5)·의료 전달·접근 보장(M13, 5에서 4)·재생에너지 주민자립(M18, 5에서 4) 셋을 1로 내렸습니다. M13과 M18은 선별 판정이 선정에서 경계로 바뀌어 표에서 빠졌고, 그만큼 선정 모델은 13개에서 11개가 됐습니다. 남은 하나인 고령자산화(M10)는 전제에 주체 항이 없는 모델이라 종전대로 채점했습니다. ⑥ 판정과 모델 이름은 앞 버전과 같고, 앞 버전에서 지역 동향 변천사(v260731) 대조로 확인한 전제 자산과 기전 충족은 그대로 이어받았습니다. 그 뒤 확인한 두 사실, 곧 2025년 5월 백신·바이오 지·산·학 협약(학교 앵커 존치·매력화 M11)과 2026년 8월 화사로스팟 15개소(생활만족도·정주여건 향상 M09)는 ⑥ 서술에 반영했고, 두 행의 기호와 점수는 그대로 두었습니다. M09는 같은 형식으로 표준화해 여러 곳에서 동시에 펴는 첫 기전을 화사로스팟 15개소에서 확인했지만 확인한 축이 관광안내입니다. 이 모델이 재는 주민 생활 서비스 축으로 옮긴 설계와 생활만족도·재참여 평가는 아직 확인하지 못해 충족 항을 늘리지 않고 부분(△)으로 두었습니다. M11은 지역 산업을 교재로 삼는 둘째 기전이 협약으로 채워졌지만, 관외 학생을 받는 전국 모집·기숙 패키지와 협약을 해마다 이어 갈 상설 공동 운영체가 그대로 비어 있어 충족 항은 하나에 머뭅니다. 두 행 모두 기호 판정은 다음 재발행에서 다시 봅니다.
+**이번 버전에서 바뀐 것(G6 재도출).** 앞 버전(2026년 9월 8일 갱신, 9월 5일 G5 재도출) 대비 여덟 가지가 바뀌었습니다. 첫째, 2026년 10월 1일 마스터 A7에 명문화한 「M14 필수기전 판정 기준」으로 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)을 다시 판정해 하는 중? 판정을 있음에서 강함으로 올렸습니다. 앞 버전은 백신 한 축에 기댄 구조라며 두 번째 산업을 확인하지 못한 것으로 적었으나, 화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」의 산업단지 현황(2025년 11월 30일)으로 보면 산업·농공단지 고용 2,932명 가운데 생물의약산업단지가 774명이고 농공단지 다섯 곳의 다업종 제조가 2,007명(약 68%)이라 두 갈래 산업으로 셉니다. 매개조직은 전남바이오진흥원 바이오의약본부의 관내 기업 지원 실적(바이오에프디엔씨 2007~2016년 입주 지원, 2024년 7월 박셀바이오의 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼 입주)으로 셌고, 앞 버전이 충족으로 적은 3자 상설 거버넌스는 화순생명사회포럼의 회칙·규약 원문이 공개되지 않아 이번 버전에서는 세지 않았습니다(근거 [주4](#ju4)). 매개조직이 확인된 데 맞춰 0.1 한 줄 진단의 비어 있는 쪽도 '연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 전담 조직'으로 좁혔습니다. 둘째, 학교 앵커 존치·매력화(M11)를 부분에서 있음으로 올렸습니다. 앞 버전이 다음 재발행에서 다시 보기로 한 행으로, 2025년 7월 능주고·화순고 학생, 12월 능주고 학생을 대상으로 한 바이오 실습이 협약 뒤 실제로 운영된 것을 확인했습니다. 관외 학생을 받는 전남농산어촌유학(2026년 1학기 10명)과 교육 협력 기구 셋도 이름으로 적었으나, 주거 호수와 주택기관 참여가 공개되지 않아 기전으로 세지 않았습니다. 함께 다시 본 생활만족도·정주여건 향상(M09)은 부분으로 두었습니다(근거 [주5](#ju5)). 셋째, 고령자산화·세대간 배움(M10)을 부분에서 있음으로 올렸습니다. 2026년 10월 2일 정한 판정 정합 기준(카탈로그 v2.3)은 이 모델의 기전 ①로 노인일자리 수행기관의 시장형(공동체) 사업단을 셉니다. 앞 버전은 고령자가 기술을 전수하며 소득을 얻는 구조를 확인하지 못한 것으로 적었으나, 화순군이 사회복지법인 바라밀에 위탁한 나드리노인복지관이 시장형 노인일자리로 운영해 온 실버카페 사랑채가 2026년 공동체사업단으로 참여자 10명을 두고 음료를 만들어 파는 것을 복지관 연혁과 게시판으로 확인했습니다(근거 [주6](#ju6)). 같은 기준에 10월 3일 더해진 행(관내 보건·의료·대학·복지 기관이 관내에서 반복 운영하는 회복 프로그램)으로 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)도 부분에서 있음으로 올렸습니다. 앞 버전은 화순전남대병원이 화순의 체류 프로그램에 자격 주체로 들어오는지만 보았으나, 화순군보건소가 2018·2019년에 이어 2024년 5~6월에도 만연산에서 재가 암환자 숲 치유 프로그램을 네 차례 연 것을 확인했습니다(근거 [주6](#ju6)). 같은 날 더해진 다른 행으로 지역혁신 영업법인(M15)·1차산업 경험상품화(M03)·생활만족도·정주여건 향상(M09)·대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)도 대조했으나 판정은 그대로입니다. 관내에 조합공동사업법인이 없고 농협경제지주 화순군연합사업단은 시·군 단위 별도 법인이 아니어서 M15의 영업 전담 조직으로 세지 않았고, M03의 춘란스쿨은 농업기술센터가 2025년과 2026년 잇달아 연 특산물 과정이며, M14의 화순백신산업특구는 2026년 12월 31일까지 지정이 유효합니다. 넷째, 기관 이름과 일자, 수치를 바로잡았습니다. 앞 버전이 '전남생물의약연구원'으로 적은 기관은 전남바이오진흥원(옛 전남바이오산업진흥원) 산하 바이오의약본부(옛 생물의약연구센터)이고, 2026년 7월 화순 K-바이오헬스 생태계 조성에 나선 기관과 같은 법인입니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)의 자격 주체에서는 이 기관을 빼고 화순전남대병원만 적었습니다. 학교 앵커(M11)에 적은 화순교육지원청 등 9개 기관의 학생맞춤통합지원 협약은 2025년 7월이 아니라 6월 30일에 맺어졌습니다. 앞 버전이 '5,643억 원 경제진흥계획이 예비타당성조사 대상에 올랐다'고 적은 폐광지역 경제진흥개발사업은 2025년 8월 20일 총사업비 3,579억 원(국비 약 700억 원)으로 예비타당성조사를 통과했고, 그 과정에서 4,755억 원 규모 복합관광단지가 빠졌습니다. 한국난 산업화단지는 중앙투자심사에서 연기된 것이 아니라 재검토(3월)·반려(7월·10월) 판정을 받았습니다. 사평빨래방의 '이용 194% 증가'는 군 발표 원수치(세탁량 9,565채에서 18,570채, 약 1.9배)로, '주민 60명 채용'은 개관 뒤 누적으로 고쳐 적었고, 생활인구 36만5천 명에는 기준 시점(2024년 3분기)을 붙였습니다. 다섯째, 이 연쇄로 공백심각도가 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14) 2.67에서 0.00, 학교 앵커(M11) 3.33에서 1.67, 고령자산화(M10) 4.00에서 2.00으로, 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04) 3.33에서 1.67로 내려 표의 순서가 바뀌었고, 우선 검토 세 행이 M15·M10·M09에서 M09·M15·M06으로 바뀌었으며(M10이 빠지고 M06이 들어왔고, 세 행의 순서는 일곱째에 적은 동률 규칙을 따랐습니다), 실행밀도가 45%에서 58%로 올랐습니다. 채점 24행과 선정 모델 열한 개는 그대로이고, 핵심 공백 모델은 일곱째에 적은 정렬로 바뀌었습니다. 여섯째, 앞 버전 뒤 2026년 10월 2일까지 확인된 공개자료를 하는 중?·더 할 것·하지 말 것에 반영했습니다(미래산업실 신설, 강원 국가항체클러스터 방문, 박셀바이오·레버 제네틱스 간담회, 광주 북구 협약, 국립아시아문화전당 협약, 2026년 춘란스쿨 개강, 백신안전기술지원센터 통합 발표, 첨단의료복합단지 지정 요청 등). 지역혁신 영업법인(M15)·생활인구 8유형 포트폴리오(M06)·체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)에는 기전으로 세지 않은 시설·사업(화순팜·화순난농업회사법인·농협경제지주 화순군연합사업단, 국가 생활인구 산정의 재방문율, 화순전남대병원 '치유의 숲'·암생존자통합지지센터 숲 치유·보건소의 국립나주숲체원 프로그램·2017년 치유농업 협약)을 이름으로 적고 사유를 [주6](#ju6)에 두었습니다(M15·M06 기호 불변). 재정자립도(14.19%, 2026년 본예산)와 생물의약산업단지 고용(774명)은 같은 군정 계획으로 채워 보정 목록에서 뺐습니다. 경계자산 공동 거버넌스(M21)의 제외 사유는 앞 버전의 '경계 걸침 대형자산 미확인'에서 동복댐·적벽 경계 자산 확인에 맞춰 '원인적합점수와 유형정합점수가 0'으로 다시 적었습니다(채점 불변, 전제자산점수는 마스터 A7-1에 따라 종전대로). 일곱째, 공백심각도가 같은 행의 순서를 2026년 10월 3일 정한 동률 규칙(적합 총점 → 원인적합 → 모델 번호)으로 다시 정렬했습니다. 공백심각도 4.00인 두 행은 적합 총점(6)과 원인적합점수(2)가 같아 모델 번호 순으로 생활만족도·정주여건 향상(M09)이 지역혁신 영업법인(M15) 앞에 섰고, 그래서 첫 행과 핵심 공백 모델이 지역혁신 영업법인(M15, 산업·일자리·경제기반 E부문)에서 생활만족도·정주여건 향상(M09, 정주여건·생활복지 C부문)으로 바뀌었습니다. 같은 규칙으로 `[핵심]` 세 행은 M09·M15·M06, 2.00 세 행은 M03·M10·M02, 1.67 세 행은 M04·M11·M17 순으로 섭니다(세 행의 구성이 바뀐 것은 다섯째에 적었습니다). 앞 버전까지는 값이 같은 행을 원인적합점수와 Top 5 근본원인 직결도로 갈랐습니다. 이 순서에 맞춰 0.1 「3가지」의 군 직접 칸은 앞 버전의 고령자산화(M10)·생활만족도·정주여건 향상(M09)·생활인구 8유형(M06)에서 생활만족도·정주여건 향상(M09)·생활인구 8유형(M06)·1차산업 경험상품화(M03)로, 광역·중앙 제안 칸은 지역혁신 영업법인(M15)·체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)·학교 앵커(M11) 순으로 바뀌었습니다. 여덟째, 같은 날 정한 판정 정합 기준(카탈로그 v2.4)에 따라 1차산업 경험상품화(M03)의 기전 ③을 시드 점검 질문대로 상시 판로만으로 보았습니다(경관·시각 정비 결합은 요건이 아닙니다). 앞 버전들은 고인돌·적벽 경관과의 결합이 확인되지 않아 세지 않았으나, 군이 직영하는 농특산물 쇼핑몰 화순팜이 '화순춘란'·'한약재' 분류로 특산물을 상시로 파는 것을 기전 ③으로 셌습니다. 기전이 둘(②③)이 되었으나 제도화 신호를 확인하지 못해 있음으로 두었으므로 공백심각도(2.00)·실행밀도·정렬은 바뀌지 않습니다(근거 [주7](#ju7)).
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+- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 모델 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·SCORES 블록): 행별 값은 국내에 선례가 있는 모델 가운데 생활만족도·정주여건 향상(M09) 6 × (1 - ⅓) = 4.00 · 지역혁신 영업법인(M15) 6 × (1 - ⅓) = 4.00 · 생활인구 8유형(M06) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33 · 1차산업 경험상품화(M03) 6 × (1 - ⅔) = 2.00 · 고령자산화(M10) 6 × (1 - ⅔) = 2.00 · 체류형 상설화(M02) 6 × (1 - ⅔) = 2.00 · 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67 · 학교 앵커(M11) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67 · 협동조합 6차(M17) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67 · 대학·연구원·산업 앵커(M14) 8 × (1 - 1) = 0.00 순입니다. 별도 구획으로 옮긴 장기신탁(M22)은 6 × (1 - ⅓) = 4.00입니다. 강조 제외 대상 = 성숙도가 미개척형이거나 선제형이거나 역방향인 모델이며(시드 `data/seed_전략모델_24.json`의 `maturity`·`is_preemptive`·`is_reverse_premise`, 성숙도 판정 2026-08-30 기준·역방향 판정 2026-08-31 기준), 화순에서는 M22 한 행이 여기 걸려 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획으로 내려갔습니다. 남은 상위 세 행 M09·M15·M06에 `[핵심]`을 답니다. 값이 같은 행은 2026년 10월 3일 정한 동률 규칙(마스터 A4-1)에 따라 적합 총점이 큰 쪽, 그다음 원인적합점수가 큰 쪽, 그다음 모델 번호가 작은 쪽을 앞에 둡니다. 4.00 두 행은 적합 총점 6·원인적합점수 2가 같아 모델 번호로 갈라 M09를 M15 앞에 둡니다. 2.00 세 행은 적합 총점이 모두 6이고, 원인적합점수 2인 M03·M10이 1인 M02 앞에 서며, M03·M10 사이는 모델 번호로 M03이 앞입니다. 1.67 세 행은 적합 총점 5·원인적합점수 1이 모두 같아 모델 번호 순으로 M04·M11·M17입니다. 앞 버전까지는 값이 같은 행을 원인적합점수와 Top 5 근본원인 직결도로 갈랐으나, 이 규칙은 이 판의 점수만으로 순서를 정해 다시 계산해도 같은 순서가 나옵니다. 대학·연구원·산업 앵커(M14)는 이번 버전에서 하는 중? 판정이 강함이 되어 공백심각도 0으로 표의 맨 아래에 섭니다([주4](#ju4)). 최댓값 모델은 생활만족도·정주여건 향상(M09)과 지역혁신 영업법인(M15) 두 행이고, 동률 규칙으로 첫 행에 선 생활만족도·정주여건 향상(M09, 정주여건·생활복지 C부문)이 화순의 대표 핵심 공백입니다. 보조 공백은 그다음 순서로 산업·일자리·경제기반(E부문)의 지역혁신 영업법인과 관계·인구(B부문)의 생활인구 8유형 포트폴리오입니다. 앞 버전의 대표 핵심 공백이던 지역혁신 영업법인(M15)은 공백심각도 4.00 그대로이고 순서만 바뀌었습니다. 고령자산화(M10)는 이번 버전에서 하는 중? 판정이 있음이 되어 공백심각도가 4.00에서 2.00으로 내려 우선 검토에서 빠졌습니다([주6](#ju6)). 그래서 앞 버전의 `[핵심]` 세 행 M15·M10·M09는 이번 버전에서 M09·M15·M06이 되었습니다. 생활인구 8유형(M06)은 앞 버전과 같은 3.33이나, 앞 버전에 같은 값으로 그 앞에 있던 학교 앵커(M11)와 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)이 하는 중? 판정이 있음이 되어 1.67로 내려([주5](#ju5)·[주6](#ju6)) 셋째 행이 되었습니다.
+- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 혁신모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 11 ÷ 11 = 100%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (◎ 1 × 1 ＋ ○ ⅔ × 6 ＋ △ ⅓ × 4) ÷ 11 ≈ 6.33 ÷ 11 ≈ 58%(정수 연산 ×3: 3 ＋ 12 ＋ 4 = 19, 19 ÷ 33). 가중치는 ◎ 1(M14) · ○ ⅔(M03·M10·M02·M04·M11·M17) · △ ⅓(M09·M15·M06·M22)이고, 별도 구획으로 옮긴 M22도 선정 11건에 그대로 포함합니다. 격차 42%p는 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. 앞 버전의 45%에서 13%포인트 오른 것은 지역 여건이 달라져서가 아니라, 2026년 10월 1일 정해진 판정 기준으로 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)의 두 갈래 산업과 매개조직을 다시 세어 있음에서 강함으로 올렸고([주4](#ju4)), 학교 앵커 존치·매력화(M11)의 실습 운영을 확인해 부분에서 있음으로 올렸으며([주5](#ju5)), 2026년 10월 2일 정한 판정 정합 기준으로 나드리노인복지관의 공동체사업단 사랑채 카페를 기전으로 세어 고령자산화·세대간 배움(M10)을, 10월 3일 같은 기준에 더해진 행으로 화순군보건소가 만연산에서 연 재가 암환자 숲 치유를 기전으로 세어 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)을 부분에서 있음으로 올렸기([주6](#ju6)) 때문입니다. 지역 동향 변천사(1995~2026)를 대조한 결과 선정 모델 전부에서 관련 사업이 확인돼 매칭률이 100%이고, 그만큼 변별은 실행밀도가 담당합니다. 병기한 전국 인구감소지역 중앙값 46%는 89곳 최신 발행본의 비교진단표 1,006행을 전수 집계해 얻은 값입니다(지역혁신데이터랩 2026-09-10 집계). 그 1,006행 가운데 작동 확인은 55행이라 이 척도는 구조적으로 100%에 닿지 않으므로, 백점 만점의 점수가 아니라 견줄 값과 함께 읽으시면 좋겠습니다. 다만 이 중앙값은 작성규칙 G5로 낸 판들의 집계이고, 이 판은 G6로 도출했습니다. 같은 지역도 G6로 재면 실행밀도가 올라, 두 값의 차이를 그대로 지역의 차이로 읽지 않습니다(작성규칙 세대표 G6).
+- <a id="ju3"></a>**[주3]** (1 비교진단표 · 도출 F-5 · 근거 M-카탈로그 전수 채점, SCORES 블록): 24개 전수 채점 결과 적합 총점 5 이상 선정 11개(M02·M03·M04·M06·M09·M10·M11·M14·M15·M17·M22), 경계(4) 9개, 제외(3 이하) 4개(M19·M20·M21·M23)입니다. 흡수 처리는 없습니다. 채점 원값은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존했습니다. 이번 버전은 채점을 바꾸지 않았습니다. 전제자산점수 2를 준 아홉 모델은 주체를 이름으로 다시 대조해 유지했고(대학·연구원·산업 앵커 거점 M14의 RISE 지정 산업 항은 전라남도 RISE 기본계획 원문으로 확인), 생활인구 8유형(M06)·의료 전달·접근 보장(M13)·재생에너지 주민자립(M18)은 1에 둡니다. 경계자산 공동 거버넌스(M21)의 전제자산점수는 마스터 A7-1에 따라 다음 카탈로그 개정까지 종전대로 두었습니다. 바뀐 것은 하는 중? 판정 네 행, 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14, 있음에서 강함, [주4](#ju4))과 학교 앵커 존치·매력화(M11, 부분에서 있음, [주5](#ju5)), 고령자산화·세대간 배움(M10, 부분에서 있음, [주6](#ju6)), 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04, 부분에서 있음, [주6](#ju6))입니다. 1차산업 경험상품화(M03)는 기전 ③ 판정만 바뀌어 기전이 둘이 되었고 기호는 있음 그대로입니다([주7](#ju7)). 지역 동향 변천사(v260731) 대조로 확인한 전제 자산과 기전 충족은 앞 버전에서 그대로 이어받았습니다.
+- <a id="ju4"></a>**[주4]** (본문 위치: 비교진단표 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14) 하는 중? · 0.1 · 0.2 · 2 진단 해설 · 도출 단계 F-5 · 근거 마스터 A7 「M14 필수기전 판정 기준」(2026-10-01)과 관내 기관·협의 기구 목록, 2026-10-02 기준): 판정은 강함(운영 중 + 기전 둘 + 제도화 신호)입니다. 기전 ① 3자 상설 거버넌스는 지자체와 대학·연구기관을 포함한 세 주체 이상이 설치 근거(조례·규정·규약·협약)를 갖고 그 지역 산업 축을 다루며 최근 3년 안(2023년 10월 1일 이후)에 회의 2회 이상 또는 상설 사무국의 운영 기록이 있을 때 셉니다. 화순생명사회포럼은 2022년 9월 28일 군청에서 발기인 대회를, 11월 10일 창립총회를 열었고 4개 분과위원회를 두며 화순군 바이오백신담당관 바이오백신팀이 운영 사무를 맡습니다(화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」 분장사무). 군은 포럼 운영비 9,500만 원을 전남바이오진흥원에 보조해 왔습니다(2024년 지방보조금 집행내역 '화순생명사회포럼 개최', 2025·2026년 본예산 '화순생명사회포럼 운영'). 2025년 6월 11일 간담회(바이오의약본부 세미나실)에는 화순군수·화순전남대학교병원장·조선대학교·전남바이오진흥원·GC녹십자 화순공장·박셀바이오가 참석했고, 2026년 7월 3일(써모피셔 기술협력센터, 산·학·연·병·관 50여 명)과 9월 29일(군청 소회의실, 50여 명, 바이오 특화단지 암 허브 구축)에도 간담회를 열어 구성원과 운영 기록은 기준을 넘습니다. 다만 설치 근거가 되는 회칙·규약 원문은 공개자료에 없습니다. 보조금 편성과 사무 분장은 포럼을 설치하는 근거가 아니고, 「화순군 바이오산업 육성 및 지원에 관한 조례」(2020년 10월 13일 일부개정)는 군수가 관계 지방자치단체·대학·연구소 등과 협의해 바이오산업 기술 네트워크를 구성·활성화하도록 노력 의무를 둘 뿐(제4조제3항) 위원회나 협의체의 설치 조항이 없어 이번 버전에서는 세지 않았습니다. 회칙이 확인되면 충족으로 셉니다. 화순백신산업특구의 특화사업자는 화순군수와 화순전남대학교병원장 둘이라 세 주체 기준에 들지 않습니다. 기전 ② 매개조직은 그 산업 축에 응용연구·시험·기술이전·사업화 지원을 상시로 제공하는 관내 기관이 관내 기업을 대상으로 한 실적 기록을 가질 때 셉니다. 전남바이오진흥원 바이오의약본부(옛 생물의약연구센터, 2007년 화순 개소)는 2007년 입주한 관내 기업 바이오에프디엔씨에 인프라·공동연구·시험분석을 지원하고 2015년 업무협약을 거쳐 2016년 독립시켰으며, 이 회사는 2022년 3월 박셀바이오(2020년)에 이어 기업지원 프로그램 졸업기업으로는 두 번째로 코스닥에 상장했습니다(쿠키뉴스·전자신문 2022년 3월). 최근 기록으로는 2024년 7월 4일 본부가 산업통상자원부·전라남도·화순군 사업비 200억 원(2019~2023년)으로 지은 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼을 열었고, 화순에 본사를 둔 박셀바이오가 제1호 입주기업으로 그 안에 전용 GMP 시설(연면적 1,452㎡)을 갖춰 2025년 4월 식약처 세포처리시설 인가를 받았습니다. 본부는 지금도 의약품 원액·시료 생산 시설과 창업보육동을 운영하고 2026년 7월 28일 입주기업 간담회를 열었으며, 군은 본부 지원 출연금을 해마다 편성해 왔습니다(2024~2026년 본예산 각 1억 9,550만 원). 이 실적으로 충족으로 셉니다. 바이오에프디엔씨는 2026년 9월 30일 통합특별시·화순군과 생물의약산업단지 12,240㎡에 바이오 소재 생산시설을 넓히는 투자협약을 맺었습니다. 미생물실증지원센터(2017년 설립, 2025년 위탁개발생산 프로젝트 55건·누적 172건)와 백신안전기술지원센터(2022년 11월 개소, 임상 검체 분석·품질 검사)는 상시 서비스 기관이나 관내 기업을 대상으로 한 실적 기록을 공개자료에서 찾지 못해 보조 근거로 적었습니다. 국가면역치료혁신센터(2023년 11월 개관)는 기술이전 실적이 공개되지 않았고, 화순전남대병원 비임상시험센터는 2026년 9월 식약처 GLP 지정을 받아 실적이 아직 없으며, 써모피셔 사이언티픽 기술협력센터(2025년 11월 개소, 2029년까지 약 130억 원)는 민간 기업 시설이라 세지 않았습니다. 백신안전기술지원센터는 2026년 9월 7일 식약처가 한국의약품안전관리원·한국희귀필수의약품센터와 합쳐 한국의약품안전공단으로 만든다고 발표했으나 출범 시기와 화순 시설의 존치는 발표에 없습니다. 기전 ③ 두 갈래 산업은 성격이 다른 산업 둘 이상이 관내에 기업·고용·투자로 실체가 있을 때 세며, 주력 산업 밖 제조업 집적은 업종이 흩어져 있어도 산업단지 고용의 과반이면 단일 산업 의존으로 보지 않습니다. 2025년 11월 30일 화순의 산업·농공단지 248개사 2,932명 가운데 생물의약산업단지는 19개사 774명이고, 능주·도곡·동면·이양·동면제2 농공단지 다섯 곳은 227개사 2,007명(약 68%)입니다(화순식품산업단지 2개사 151명 별도, 화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」 지역경제과). 다섯 농공단지 고용은 2019년 12월 163개사 1,730명에서 늘었습니다(전라남도 화순 농공단지 관리기본계획). 다만 이 갈래는 백신 앵커와 이어진 특화 업종이 아니라 업종이 여러 갈래인 중소 제조입니다. 단지별 업종 고용은 공개되지 않았고, 관리기본계획의 유치업종은 식료품·섬유·목재·화학·의약품·고무·플라스틱·비금속광물·금속가공·전자·의료정밀·전기장비·기계 등에 걸쳐 있으며(전라남도 고시 제2024-31호 등), 업종 분포를 보여 주는 최신 공개 자료는 2011년 군 전체 10인 이상 제조업 통계(식료품·고무·플라스틱·비금속광물·기계·섬유·금속가공·의약품 등)입니다. 유치업종에 의약품도 들어 있어 농공단지에 바이오 인접 기업이 일부 있을 수 있으나, 업종별 고용이 공개되지 않아 단지 단위로 셌습니다. 앞 버전 더 할 것이 제안한 한방·천연물·의료기기 갈래는 관내 기업·고용 실체를 찾지 못했고, 바이오에프디엔씨의 2026년 9월 투자협약(화장품 원료·의료기기 포함)은 같은 생물의약산업단지 안의 증설이자 협약 단계라 두 번째 갈래로 따로 세지 않았습니다. 제도화 신호는 지역특화발전특구로 지정된 화순백신산업특구(2010년 11월 지정, 2024년 2월 3차 연장으로 2026년 12월까지)와 국가첨단전략산업 바이오 특화단지 지정(2024년 6월)입니다. 전제자산점수의 RISE 지정 산업 항은 전라남도 RISE 기본계획(2024년 12월)이 전남 5대 산업의 하나로 바이오·백신을 든 것으로 채웠습니다.
+- <a id="ju5"></a>**[주5]** (본문 위치: 비교진단표 학교 앵커 존치·매력화(M11)·생활만족도·정주여건 향상(M09) 하는 중? · 도출 단계 F-5 · 근거 마스터 A7 필수기전·A4-1 판정 앵커·시드 점검 질문, 2026-10-02 기준): 앞 버전은 두 모델의 기호를 다음 재발행에서 다시 보기로 했습니다. 학교 앵커 존치·매력화(M11)는 있음(운영 중 + 기전 하나)으로 올렸습니다. 기전 ② 지역결합 교육과정은 2025년 3월 미생물실증지원센터·능주고 협약과 6월 교내 실습장, 5월 지·산·학 협약에 이어 7월 29~30일 전남바이오진흥원 바이오의약본부가 '2025 화순생명사회포럼사업'으로 능주고·화순고 학생과 인솔교사 약 50명에게 엔도톡신 품질관리 실습을, 12월 15~17일 미생물실증지원센터가 능주고 2학년 21명에게 백신 공정 이해·GMP 제조소 견학·시험법 실습을 운영해 협약이 실제 수업으로 이어진 것을 확인했습니다(뉴스워커 2025년 8월·히트뉴스 2025년 12월). 기전 ① 전국 모집·기숙 패키지는 관외 학생이 지낼 기숙사나 가족용 집을 지금 몇 호 내놓을 수 있는지로 셉니다. 화순교육지원청은 2026년 1학기 전남농산어촌유학 유학생 10명(연장 6명, 신규 4명)을 받아 유학 담당 교사 네트워크를 운영합니다(「2026년도 주요업무보고」, 전라남도의회 제397회 임시회). 천태초는 2020년에 이미 농촌유학센터로 전교생 28명 가운데 13명을 도시에서 받았고(광주드림 2020년 10월), 2021년 전남농산어촌유학이 시작된 뒤에는 이서분교·천태초 등에 유학생이 왔습니다(무등일보 2021년 4월·8월). 전남농산어촌유학은 유학비를 교육청이, 주거를 시군이 대는 구조이나(사례 #743), 화순군이 유학 가족에게 내놓는 주거의 호수와 2026년 유학 형태별 인원이 공개되지 않아 ①로 세지 않았습니다(2026-10-02 확인). 기전 ③ 교육청·지자체·주택기관이 함께 앉는 공동 운영체로는 「전라남도화순 민관산학 교육협력위원회」(2026년 운영, 정책 자문·의제 협의), 화순 교육자치협력지구(군·교육청 각 2억 원, 지역 교육협력 네트워크), 화순형 교육발전특구 운영체계(지자체·교육청·대학·지역산업체가 인재 양성에서 정주까지 지원)를 살폈으나, 세 기구 모두 주택기관이 구성원으로 함께 앉는지가 공개자료에 없어 세지 않았습니다. 2025년 6월 30일 화순교육지원청 등 9개 기관의 학생맞춤통합지원 협약은 주거·일자리를 다루지 않아 ③으로 세지 않았습니다. 2026년 9월 교육지원청 교육협력 위원의 미생물실증지원센터 견학은 한 차례 행사라 판정에 넣지 않았습니다. 생활만족도·정주여건 향상(M09)은 부분으로 두었습니다. 2026년 8월 화사로스팟 15곳은 공모로 고른 민간 사업자에 같은 간판·진열대를 단 같은 형식이지만, 이 모델이 여러 마을에 펴는 사업은 주민 생활밀착 사업이고 화사로스팟은 방문객 관광 안내라 기전 ①로 세지 않았습니다. 사평빨래방은 2024년 3월부터 군이 운영하는 공공 주도형이라(농민신문 2026년 3월) 기전 ② 민간·NPO 실행에 들지 않습니다. 관광두레 주민사업체(2023년부터 육성, 2026년 6월 동백커먼즈가 더해져 다섯 곳)와 원도심 문화예술 워킹그룹(2024년 8월), 2026년 9월 문화관광재단이 시작한 화순문화채집은 주민이 꾸리는 사업이나 같은 형식으로 여러 마을에 동시에 펴는 설계는 아직 아닙니다.
+- <a id="ju6"></a>**[주6]** (본문 위치: 비교진단표 지역혁신 영업법인(M15)·체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)·생활인구 8유형 포트폴리오(M06)·고령자산화·세대간 배움(M10) 하는 중? · 2 진단 해설 · 도출 단계 F-5 · 근거 시드 점검 질문·판정 정합 기준(카탈로그 v2.3), 2026-10-03 기준): 지역혁신 영업법인(M15) 기전 ① 영업 전담 조직은 파는 일만 맡는 별도 조직·법인일 때 세며 군청 부서가 영업을 겸하는 형태는 세지 않습니다. 화순군이 2026년 7월 23일 입법예고한 조직개편으로 바이오·백신, 폐광지역 진흥, 신성장산업, 투자유치 기능을 묶은 미래산업실(9월 협약식에 실장 참석)은 군청 부서라 세지 않았습니다. 2026년 8월 27~28일 전남바이오진흥원·군·화순전남대병원·백신안전기술지원센터와 지역 기업 등 26명의 강원 홍천 국가항체클러스터 방문(공공형 위탁개발생산과 시설 공동활용 논의), 9월 22일 박셀바이오와 대만 레버 제네틱스의 군청 간담회(동물용의약품 원액·임상시료·양산 협력 방안), 10월 14일로 예고된 미생물실증지원센터·화순전남대병원 첨단정밀의료산업화지원센터의 신약 개발 실증 지원 네트워크는 판로를 넓히는 움직임이나 성과 공유형 계약이나 판로 대행 조직은 아닙니다. 군이 2023년까지 위탁 운영하다 2024년부터 직영하는 농특산물 온라인 쇼핑몰 화순팜(2024년 매출 36억 7천만 원, 대한경제 2025년 1월)도 군청이 맡는 판로라 세지 않았습니다. 한국 춘란 500촉의 첫 중국 수출(2025년 10월 발표, 2026년 1월 기념식)은 화순군이 키운 종묘를 농가가 받아 기른 춘란을 화순난농업회사법인이 중심이 되어 내보낸 것이나(연합뉴스 2025년 10월·뉴시스 2026년 1월), 이 법인은 사업자 등록 업종이 난초 재배업인 생산 법인이고(사업자 정보 조회), 판매만 맡는다는 자료나 대행 매출을 나누는 계약이 공개되지 않아 기전 ①·②로 세지 않았습니다(2026-10-02 확인). 판정 정합 기준(카탈로그 v2.3, 2026-10-03 추가 행)은 시·군 조합공동사업법인 같은 농산물 통합마케팅 법인이 별도 법인으로 여러 생산자 조직의 판매를 맡을 때 기전 ①·③을 셉니다. 화순에는 조합공동사업법인이 없고, 군의 「농업·농촌 및 식품산업 발전계획(2024~2028)」(2024년 5월)은 통합 RPC와 함께 조합공동사업법인을 세우는 일을 추진 과제로 두었습니다. 관내의 산지 통합마케팅 조직은 능주·도곡·동복·이양청풍·화순농협 다섯 곳이 방울토마토·파프리카·딸기 등 원예작물을 함께 내는 농협경제지주 화순군연합사업단(2021년 출하 177억 원, 참여 조직 취급액의 43.1%)과 품목 광역 조직인 전남생약농협입니다. 연합사업단은 농협경제지주의 사업단이라 시·군 단위 별도 법인이 아니고, 군의 「2023~2027 원예산업발전계획」은 이 연합사업단으로 내던 공선출하 물량을 전라남도 연합사업단으로 내는 것으로 계획해 지금의 운영도 공개자료로 확인되지 않아 세지 않았습니다. 전남생약농협은 조합원의 약초를 계약 매취하는 협동조합이라 판매만 맡는 별도 법인이 아닙니다(2026-10-03 확인). 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04) 기전 ① 자격 주체 결합은 보건·병원·대학·복지기관이 회복 프로그램에 사람과 시간을 내는 주체로 들어올 때 세고, 판정 정합 기준(카탈로그 v2.3, 2026-10-03 추가 행)은 관내 보건·의료·대학·복지 기관이 관내에서 반복 운영하는 회복 프로그램만 셉니다(군 밖 시설에서 열거나 단발 행사인 경우는 세지 않습니다). 화순군보건소는 등록 재가 암환자(2024년 294명)에게 방문보건 서비스를 제공하면서 만연산 치유의 숲에서 숲 치유 프로그램을 열어 왔습니다. 2018년 5~7월 암 경험자·가족 자조모임 '소풍'을 달마다 열었고(국제뉴스·위키트리 2018년 5월), 2019년 11월에는 만연산 치유의 숲과 보건소에서 산림치유·웃음치료·영양교육을 열 차례 진행했으며(프레시안 2019년 11월), 2024년 5~6월에는 '만연산과 함께하는 숲길 따라 오감 치유'를 네 차례 열어 재가 암환자 80명이 건강측정·숲 체험·영양관리교육에 참여했습니다(시민의소리·뉴스워커 2024년 11월). 관내 보건기관이 관내에서 여러 해에 걸쳐 되풀이해 운영한 회복 프로그램이어서 기전 ①로 셌습니다(2026-10-03 확인). 같은 보건소가 2024년 11월 14일(36명)과 2025년 4월 29일(40명)에 연 '숲 마실, 마음 치유'는 국립나주숲체원(나주시)에서 열려 세지 않았습니다(시민의소리 2024년 11월·브레이크뉴스 2025년 5월). 화순전남대병원은 병원 안에 4만9천㎡ 규모 '치유의 숲'을 두어 입원 암환자의 산책과 치유에 쓰지만(매일경제 2024년 4월) 이는 병원 시설이고 지역의 체류 프로그램과 결합한 것이 아니어서 세지 않았고, 보건소 프로그램과 별도로 군이 2017년 연 만연산 치유의 숲 센터가 운영하는 암환자 등 특화 산림치유(2021년 3월 재개 보도)는 따로 세지 않았습니다. 2017년 5월 화순전남대병원·전남농업기술원·화순군의 치유농업 활성화 협약은 그해 소아 환자 원예치료로 이어졌으나(남도일보 2017년 9월) 이후 운영 기록이 공개되지 않았습니다. 병원이 운영하는 광주전남권역 암생존자통합지지센터는 2024년 10월 17일 구례군보건의료원의 재가 암환자 자조모임과 만연산 일원에서 숲 치유 프로그램을 열었고(매일일보 2024년 10월) 2026년 7월에는 국립장성숲체원에서 암생존자·가족 산림치유 프로그램을 운영해(메디게이트뉴스·남도일보 2026년 7월) 사람과 시간을 내는 자격 주체이나, 앞의 것은 다른 군 주민을 위한 한 차례 행사이고 뒤의 것은 화순 밖에서 열려 판정 정합 기준상 세지 않았습니다. 기전 ② 체류형은 하룻밤 이상 머물 숙박과 반복 프로그램이 함께 설계되어 있을 때 세는데, 보건소 프로그램은 당일 프로그램이고 에코힐링타운·화순온천의 숙박과 묶인 회복 프로그램은 확인되지 않아 세지 않았습니다. 기전 ③ 회복 성과 측정은 누적 이용·체류일수·재방문율을 셀 방법을 미리 정한 기록이 공개되지 않아 세지 않았습니다. 그래서 있음(운영 중 + 기전 하나)으로 판정했습니다. 고령자산화·세대간 배움(M10) 기전 ①은 판정 정합 기준(카탈로그 v2.3)에 따라 시니어클럽 등 노인일자리 수행기관의 시장형(공동체) 사업단처럼 노인이 만들거나 팔고 임금·판매 수익을 받는 사업을 셉니다. 화순군이 사회복지법인 바라밀에 위탁한 나드리노인복지관은 2012년 8월 노인일자리 시장형 사업을 시작했고, 2018년 제조판매형 '실버카페 사랑채'를 거쳐 2022~2025년 해마다 군의 노인일자리사업(시장형-실버카페)을 운영했습니다(나드리노인복지관 연혁). 2026년에는 같은 사랑채 카페가 노인일자리 공동체사업단으로 이어져 참여자 10명이 1월 오리엔테이션, 2월 20일 음료 레시피·포스 결제 직무교육, 3월 18일 카페 비품 구매 간담회, 5월 4일 화상 예방 안전교육을 받았습니다(나드리노인복지관 사진게시판 2026년 1~5월 게시). 공동체 사업은 월 30시간 활동에 보수는 사업단 근로계약을 따르므로(화순군 「2026년 인구정책 종합안내」), 고령 주민이 음료를 만들어 팔고 보수를 받는 이 사업단을 기전 ①로 세어 있음(운영 중 + 기전 하나)으로 판정했습니다(2026-10-02 확인). 화순군 노인일자리는 2026년 4개 분야 24개 사업에 4,476명(사업비 152억 원) 규모이고(화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」), 9월 보건복지부 조기집행 평가에서 전국 상위 5곳에 들었으며, 전라남도는 2027년까지 화순 등 6개 군에 시니어클럽을 설치할 계획입니다(국제뉴스 2026년 8월). 기전 ② 세대간 배움 접점으로는 문화체육관광부·한국국학진흥원의 '아름다운 이야기 할머니'가 화순 어린이집·유치원에서 2012년부터 옛이야기를 들려준 사례가 있고(한겨레 2020년 5월), 2025년 전남 신규 모집에서 화순은 이미 선발된 인원이 충분하거나 수요가 부족한 시군으로 모집 대상에서 빠졌으나(전라남도 보도 2025년 1월 31일), 지금 몇 명이 몇 곳에서 활동하는지 공개되지 않아 세지 않았습니다. 노인일자리 '3세대 보육 돌보미'(2025년 운영)는 고령 참여자가 어린이집 보육을 돕는 돌봄 활동이라, 고령 주민에게 배우는 사람이 서는 접점으로 세지 않았습니다. 기전 ③ 노동 강도·건강 관리로는 2026년 8월 폭염으로 실외활동을 멈췄다가 24일 다시 열며 활동 시간을 오전 8~11시로 옮기고 기상 상황과 참여자 건강 상태를 수시로 확인하기로 한 조치가 있으나(전남일보·뉴스메이커 2026년 8월), 참여자 전체에 같은 시간을 둔 혹서기 한시 조치이고 건강 상태에 따라 일의 양을 조절하는 규칙은 공개되지 않아 세지 않았습니다. 사랑채 사업단의 안전교육(2026년 3월·5월, 넘어짐·화상 예방)도 같은 이유로 세지 않았습니다. 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)의 전제자산 주체 항은 판정 정합 기준(카탈로그 v2.3)에 따라 생활인구 전용 조례가 기본계획·성과평가를 정하고 소관 부서가 이름으로 설 때만 채웁니다. 화순에는 생활인구 전용 조례가 없고(2026-10-02 검색 기준), 일반 인구 조례인 「화순군 인구정책 기본 조례」(2024년 10월 14일 일부개정)는 생활인구를 다루더라도 기준상 세지 않으므로 전제자산점수를 1로 두었습니다. 같은 모델의 기전 ② 반복성 KPI는 지난해 행사·시설 방문자 가운데 다시 온 사람의 비율을 군이 숫자로 답할 수 있는지로 셉니다. 군은 국가 생활인구 산정의 재방문율(2024년 3분기 40.3%, 4분기 49.9%)을 성과로 알렸으나(화순군 보도 2025년 3월·6월), 생활인구 전체의 재방문 통계이고 군이 행사·시설 단위로 재거나 사업 판정에 쓰는 지표가 아니어서 세지 않았습니다(2026-10-02 확인).
+- <a id="ju7"></a>**[주7]** (본문 위치: 비교진단표 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) 하는 중? · 도출 단계 F-5 · 근거 시드 점검 질문·판정 정합 기준(카탈로그 v2.4), 2026-10-03 기준): 기전 ③은 시드 점검 질문('축제 기간이 아니어도 우리 특산물을 상시로 파는 조직(영업법인·직거래·구독)이 있습니까?')의 문언대로 상시로 파는 조직이 있으면 셉니다. 판정 정합 기준(카탈로그 v2.4, 2026-10-03 추가 행)은 경관·시각 정비 결합을 요건으로 보지 않고, 시·군 조합공동사업법인도 셉니다. 앞 버전들은 카탈로그 기전 ③의 문언('판로＋경관·시각 정비 결합')에 따라 고인돌·적벽 경관과의 결합이 확인되지 않아 이 기전을 세지 않았습니다. 화순팜은 2008년 개설한 화순군 농특산물 온라인 쇼핑몰로, 2023년까지 위탁 운영하다 2024년부터 군이 직영합니다. 누리집의 사업자 정보는 운영업체를 화순군청으로, 통신판매업 신고번호를 2008-화순군-0024로 밝히고, 상품 분류에 '화순춘란'과 '한약재'를 따로 두어 춘란과 약재를 축제 기간과 관계없이 상시로 팝니다(화순팜 누리집, 2026-10-03 확인). 매출은 2024년 36억 7천만 원(대한경제 2025년 1월), 2025년 60억 원(화순군 발표, 아시아경제·아이뉴스24 2026년 1월)입니다. 이 쇼핑몰은 군청이 맡는 판로라 지역혁신 영업법인(M15)의 영업 전담 조직(파는 일만 맡는 별도 조직·법인)으로는 세지 않았으나([주6](#ju6)), 이 모델의 기전 ③은 시드 문언이 상시 판매 조직의 예로 직거래를 함께 들어 셌습니다. 2026년 1월 화순난농업회사법인을 중심으로 한 춘란 500촉 중국 수출은 첫 수출 한 건이라 상시 판로의 근거로 따로 세지 않았습니다. 기전 ②는 앞 버전대로 농업기술센터의 춘란스쿨(2025년 3월 1기 배출, 2026년 4월 2026년 1기 개강)을 셉니다. 기전 ①은 춘란·약초·기능성 콩에 지리적표시나 광역 품질인증이 확인되지 않아 세지 않았습니다. 그래서 기전은 둘(②③)이지만, 강함에 필요한 제도화 신호(지리적표시·광역 인증 등)를 확인하지 못해 있음으로 두었습니다. 2024년 11월 전남형 균형발전 300 프로젝트 선정은 사업 공모 선정이고 그 사업이 2025년 중앙투자심사에서 재검토·반려 판정을 받아 제도화 신호로 세지 않았습니다. 기호가 그대로이므로 공백심각도 2.00·실행밀도 58%·행 순서는 바뀌지 않습니다.
 
 **F-0.5 강하게 작동하는 근본원인·결핍 Top5.** E2 일자리·승진(2023년 6월 118년 광업의 폐광으로 광업 일자리가 사라졌고, 2021~2023년 이어진 바이오 투자협약이 지역 청년 정주·판로로 이어지는 경로는 미확인) · G4 인구절벽·고령화(고령비율 32.3%, 자연감소) · E1 인프라 격차(광주 인접 생활권으로 청년·소비 유출, 광주~화순 광역철도는 17년째 국가계획 반영 대기) · F3 장기 후원자 부재(2025년 고향사랑기금 10억 원이 그해 12개 생활밀착 사업으로 배분) · F4 민간 자본 단발(폐광 진흥·관광 재원의 다년 구조는 2025년 10월 폐광기금 10년 융자 재원이 첫 장치). 지양 실패패턴 = 정주 단일 KPI(A1)·메가 프로젝트 선호(A6)·임기와 예산 미스매치(A4, 2026년 군수 교체와 광역 행정통합이 겹친 국면).
 **[보정필요] 목록.**
 
-- 화순군 재정자립도·재정자주도
-- 바이오의약 특화단지 입주기업의 현재 고용 규모
+- 화순생명사회포럼의 설치 근거(회칙·규약) 원문(M14 기전 ①)
+- 미생물실증지원센터·백신안전기술지원센터의 관내 기업 대상 지원 실적(M14 기전 ② 보조 근거)
+- 농공단지 입주기업의 최신 업종별 분포와 바이오 앵커와의 거래 관계(M14 기전 ③, 업종 분포의 최신 공개 자료는 2011년 군 전체 10인 이상 제조업 통계)
 - 백신·생물의약 연구성과의 지역 판로·매출 실적
 - 국가면역치료혁신센터의 기술이전 실적과 상설 매개 기능
+- 백신안전기술지원센터의 한국의약품안전공단 통합 시기와 화순 시설 존치 여부
 - 춘란·약초의 인증 단계와 가공 매출
 - 한국난 산업화단지 중앙투자심사 재상정 계획
-- 고령자가 기술을 전수하며 소득을 얻는 노동모델 유무
-- 생활인구 지표를 공식으로 판정할 부서 지정 여부(M06 전제자산 정밀화)
+- 노인일자리 사업단 참여자의 건강 상태에 맞춘 근무 조절 규칙 유무(M10 기전 ③)
+- '아름다운 이야기 할머니'의 화순 활동 인원과 방문 기관 수(M10 기전 ②)
+- 생활인구 지표를 공식으로 판정할 부서 지정 여부(M06 전제자산 정밀화, 2026년 조직개편으로 인구정책은 기획예산실 소관)
 - 산간 무의촌 순회·원격 의료 커버리지와 광역·보건복지부 협력 유무(M13 전제자산 정밀화)
 - 재생에너지 사업의 주민 지분·재투자 조항과 지분을 받을 주민 발전 조합 유무(M18 전제자산 정밀화)
 - 화사로스팟 15개소의 이용·재방문 기록과 생활만족도 측정 여부(M09 기전 ③)
-- 지·산·학 협약의 정규 교육과정 편성 여부와 협약을 이어 갈 상설 공동 운영체 유무(M11 기전 ②·③)
+- 바이오 실습의 정규 교육과정 편성 여부와, 민관산학 교육협력위원회·교육발전특구 운영체계에 주택기관이 함께 앉는지(M11 기전 ③)
+- 전남농산어촌유학생 가족이 지낼 주거(기숙사·가족용 집)의 2026년 입주 가능 호수와 제공 주체(M11 기전 ①)
+- 화순난농업회사법인의 출자 구성(복수 농가 참여 여부)과 판로 대행 계약 유무(M15 기전 ①②)
+- 농협경제지주 화순군연합사업단의 2025~2026년 운영 현황과 조합공동사업법인 설립 추진 경과(M15 기전 ①③)
+- 화순군보건소 재가 암환자 숲 치유의 2025~2026년 만연산 운영 여부, 화순전남대병원의 지역 체류 프로그램 참여 여부와 2017년 치유농업 협약의 현행 운영(M04 기전 ①·②)
 - 벽지 수요응답 교통 커버리지
-- 생활인구 36만5천 명의 유형 구성과 재방문 지표
+- 생활인구(2024년 3분기 기준 36만5천 명)의 유형 구성과 군이 사업 판정에 쓰는 재방문 지표, 이후 분기 통계와의 정의 차이
 - 만원임대주택 입주 가구의 정착 지속 기간
 - 소멸위험지수·청년 순유출은 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다.
 | 합계출산율 1.09명(2025)·전국 264곳 중 39위(상위 15%) | KOSIS 합계출산율 DT_1B81A23 |
 | 고령인구비율 32.3%(2025)·전국 228곳 중 80위(상위 35%) | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 |
+| 재정자립도 14.19%·재정자주도 60.74%(2026 본예산) | 화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」 재정지표(2025.12) |
+| 산업·농공단지 248개사 2,932명 중 생물의약산업단지 19개사 774명·농공단지 다섯 곳 227개사 2,007명·식품산업단지 2개사 151명(2025.11.30) | 화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」 지역경제과 산업(농공)단지 현황(2025.12) |
+| 다섯 농공단지 163개사 1,730명(2019.12) | 전라남도 화순 농공단지 관리기본계획(도보 2022-47호) |
 | 화순전남대학교병원 개원 653병상(2004) | 화순전남대병원·언론 보도(2024) |
-| 백신산업특구 지정(2010)·바이오 특화단지 지정(2024.6) | 중소벤처기업부 특구 지정·산업통상자원부 국가첨단전략산업 특화단지 지정 |
+| 백신산업특구 지정(2010.11)·3차 연장(2024.2, 2026.12까지)·바이오 특화단지 지정(2024.6) | 중소벤처기업부 특구 지정·산업통상자원부 국가첨단전략산업 특화단지 지정·화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」(2025.12) |
 | 국가면역치료혁신센터 개관(2023.11) | 보건복지부·화순군 보도(2023) |
 | 조선대학교 화순 바이오캠퍼스 구축 협약(2025.11) | 조선대학교·화순군 보도(2025) |
 | 바이오 투자협약 227억·540억·150억(2021~2023)·바이오기업 7곳 540억(2022.10)·GC녹십자 150억(2023.2) | 화순군·언론 보도(2021~2023) |
-| 화순광업소 폐광(2023.6, 118년)·경제진흥 개발사업 5,643억 원 예비타당성조사 대상(2023.12) | 대한석탄공사·기획재정부·언론 보도(2023) |
+| 화순광업소 폐광(2023.6, 118년)·폐광지역 경제진흥개발사업 예비타당성조사 대상 선정(2023.12)·예타 통과(2025.8.20, 총사업비 3,579억 원·국비 약 700억 원, 바이오·식품 농공단지와 스마트팜 단지, 2028년 착공 목표) | 대한석탄공사·기획재정부 재정사업평가위원회·뉴시스·파이낸셜뉴스(2025.8) |
+| 복합관광단지 4,755억 원(2024년 계획 5,643억 원 중) 예비타당성조사 과정 제외 | 서울신문(2025.5) |
 | 만원임대주택 3년간 관외 청년·신혼부부 134명 전입·자녀 21명 출생(2026.2)·신규 100호 협약 | 화순군·부영주택 협약 보도(2026) |
-| 교육발전특구 시범지역 2차 선정(2024.7)·교육지원청 등 9개 기관 학생 맞춤 통합지원 협약(2025.7) | 교육부 교육발전특구 시범지역 지정(2024)·화순군 보도(2025) |
+| 교육발전특구 시범지역 2차 선정(2024.7)·화순교육지원청 등 9개 기관 학생맞춤통합지원 협약(2025.6.30) | 교육부 교육발전특구 시범지역 지정(2024)·화순군 보도(2025) |
 | 미생물실증지원센터·능주고 바이오 전문인력 양성 협약(2025.3, 6월 교내 실습장)·화순군·GIST·미생물실증지원센터·화순고·능주고 지·산·학 협약(2025.5) | 전자신문(2025.3)·스포츠동아·광주드림(2025.5) |
 | 통합돌봄과 신설(2026.1)·화순형 통합돌봄 시행(2026.3) | 화순군 조직개편·보도(2026) |
 | 한국광해광업공단 폐광기금 융자 재원 10년 50억 원(2025.10) | 한국광해광업공단·화순군 협약 보도(2025) |
 | 문화체육관광부 폐광지역 관광산업 활성화 120억 원(2025.12, 능주면 일원) | 문화체육관광부 공모 선정·화순군 보도(2025) |
-| 한국난 산업화단지 320억 원 선정(2024.11)·중앙투자심사 3회 연기(2025.10)·춘란 중국 첫 수출(2026.1) | 전라남도 전남형 균형발전 300 프로젝트·행정안전부 중앙투자심사·화순군 보도 |
+| 한국난 산업화단지 320억 원 선정(2024.11)·중앙투자심사 재검토 1회·반려 2회(2025.3~10)·춘란 중국 첫 수출(2026.1) | 전라남도 전남형 균형발전 300 프로젝트·행정안전부 중앙투자심사·프레시안(2025.11)·화순군 보도 |
 | 도송 춘란 자치회 출범(2025.7, 이양면) | 화순군·언론 보도(2025) |
-| 사평빨래방 이용 194% 증가·주민 60명 채용(취업 취약계층 70%, 2026.1) | 화순군 보도(2026) |
-| 문화관광재단 원도심 문화예술 워킹그룹(2024.8)·관광두레 주민사업체 선정(2026.6) | 화순군·언론 보도(2024~2026) |
+| 사평빨래방 세탁량 2024년 9,565채→2025년 18,570채·이용 세대 3,920→7,574가구(군 발표 2026.1)·개관 이후 주민 60명 채용(누적, 취업 취약계층 약 70%)·2026년 3월 인력 19명 중 74% 취약계층 | 화순군 보도·투어뉴스21(2026.1)·뉴스워커(2026.3) |
+| 문화관광재단 원도심 문화예술 워킹그룹(2024.8)·관광두레 주민사업체 동백커먼즈 선정과 군내 주민사업체 5개소(2026.6) | 화순군·언론 보도(2024~2026)·전남일보(2026.6) |
 | 민간 관광안내소 '화사로스팟' 15개소 선정·운영 개시(2026.8) | 녹색경제신문(2026.8) |
-| 생활인구 전남 2위 36만5천 명(2025.6) | 화순군 민선 8기 3주년 발표(2025, 국가데이터처 생활인구 통계 인용) |
+| 생활인구 36만4,612명(약 36만5천 명)·재방문율 40.3%(2024년 3분기)·재방문율 49.9%(2024년 4분기)·전남 2위(군 발표 2025.6) | 행정안전부·통계청 생활인구 산정(화순군 보도 2025.3·2025.6)·화순군 민선 8기 3주년 발표(2025.6) |
 | 별산 풍력 8기·ESS(2015.11)·금성산 풍력 11기 51.7MW(2023.9)·영산강 수계기금 주민특별지원 32억 원(2026.7, 사평면 복지회관·백아면 햇빛소득마을) | 산업통상자원부·영산강수계관리위원회·화순군 보도 |
 | 전남대학교·조선대학교 글로컬대학30 선정(2025.9) | 교육부 글로컬대학30 지정(2025) |
 | 능주 공동출자 로컬푸드직매장(2022.7)·천운농협 콩 종합처리장 35억 원(2024.10)·기능성 콩 100ha 공동영농(2026.5) | 농림축산식품부 식량작물공동경영체 육성사업·화순군 보도 |
 | 우수한약재 유통지원센터(2005)·전남생약농협 | 화순군 보도 |
-| 전국 인구감소지역 실행밀도 중앙값 46% | 지역혁신데이터랩 89곳 최신 발행본 집계(2026-09-10, 비교진단표 1,006행) |
+| 전남바이오진흥원 바이오의약본부(옛 생물의약연구센터) 화순 개소(2007)·바이오에프디엔씨 입주 지원(2007~2016, 2015 업무협약)·코스닥 상장(바이오에프디엔씨 2022.3, 박셀바이오 2020) | 쿠키뉴스·전자신문(2022.3)·전남바이오산업진흥원 관계자 기고(2022.2) |
+| 바이오의약본부 입주기업 간담회(2026.7.28) | 뉴스워커(2026.7) |
+| 첨단면역치료 개방형 산업화 플랫폼 개소(2024.7.4, 산업통상자원부·전라남도·화순군 200억 원, 2019~2023년)·박셀바이오 제1호 입주·전용 GMP 시설 1,452㎡·세포처리시설 식약처 인가(2025.4) | 브릿지경제·한국경제(2024.7)·약업신문(2025.4) |
+| 바이오에프디엔씨·전남광주통합특별시·화순군 투자협약(2026.9.30, 생물의약산업단지 12,240㎡) | 디지털타임스(2026.9) |
+| 화순 동면농공단지 유치업종(2024.1.25)·2011년 군 전체 10인 이상 제조업 업종 분포 | 전라남도 고시 제2024-31호·디지털화순문화대전 |
+| 화순생명사회포럼 발기인 대회(2022.9.28)·창립총회(2022.11.10)·간담회(2025.6.11·2026.7.3·2026.9.29) | 이뉴스투데이(2022.9)·뉴스워커(2022.11·2025.6·2026.7·2026.9) |
+| 화순생명사회포럼 운영비 보조 9,500만 원(2024년 집행, 2025·2026년 본예산)·바이오의약본부(옛 생물의약연구센터) 지원 출연금 1억 9,550만 원(2024~2026년 본예산) | 화순군 2024년도 지방보조금(민간경상보조) 집행내역·2024~2026년 세출예산 사업명세서 |
+| 「화순군 바이오산업 육성 및 지원에 관한 조례」(2020.10.13 일부개정)·「화순군 인구정책 기본 조례」(2024.10.14 일부개정) | 국가법령정보센터 자치법규 |
+| 전남 5대 산업(신에너지, 바이오·백신, 해양관광 융복합, 미래농생명, 첨단산업) | 전라남도 지역혁신중심 대학지원체계(RISE) 기본계획(2024.12, 교육부 게시) |
+| 미생물실증지원센터 설립(2017)·2025년 위탁개발생산 프로젝트 55건·누적 172건 | 국제뉴스(2026.1) |
+| 백신안전기술지원센터 개소(2022.11)·한국의약품안전공단 통합 발표(2026.9.7) | 히트뉴스(2024.10)·청년의사(2026.9) |
+| 써모피셔 사이언티픽 기술협력센터 개소(2025.11, 2029년까지 약 130억 원) | 전국매일신문(2025.11) |
+| 화순전남대병원 비임상시험센터 식약처 GLP 지정(2026.9) | 서울신문·전남일보(2026.9) |
+| 능주고·화순고 바이오 실습(2025.7.29~30, 학생·인솔교사 약 50명)·능주고 백신 공정 실습(2025.12.15~17, 2학년 21명) | 뉴스워커(2025.8)·히트뉴스(2025.12) |
+| 사평빨래방 2024년 3월 시작·군 운영 공공 주도형 | 농민신문(2026.3) |
+| 미래산업실 신설 입법예고(2026.7.23)·인구정책 기획예산실 이관 | 뉴스워커(2026.7)·폴리뉴스(2026.9) |
+| 강원 홍천 국가항체클러스터 방문(2026.8.27~28, 26명) | 전자신문(2026.8) |
+| 박셀바이오·레버 제네틱스 군청 간담회(2026.9.22) | 아이뉴스24(2026.9) |
+| 신약 개발 실증 지원 네트워크 공동 개최 예고(2026.10.14) | 전자신문(2026.9) |
+| 첨단의료복합단지 지정 등 국회 현안 요청(2026.9.6) | 포인트데일리(2026.9) |
+| 민선 9기 공약 59건 확정·화순 농산물 메디푸드 개발(2026.9.17) | 프레시안(2026.9) |
+| 국립아시아문화전당·한국관광공사 광주전남지사·화순군문화관광재단 협약(2026.9.17) | 뉴스핌(2026.9) |
+| 화순군·광주 북구 관광·체육 상생 협약(2026.9.28) | 뉴스핌·전남매일(2026.9) |
+| 화순문화채집 착수(2026.9) | 뉴스메이커(2026.9) |
+| 춘란스쿨 2026년 1기 개강(2026.4) | 전남매일(2026.4) |
+| 2026년 노인일자리 4개 분야 24개 사업 4,476명·사업비 152억 원 | 화순군 「2026년 군정 주요업무 계획」(2025.12) |
+| 노인일자리 조기집행 평가 전국 상위 5곳(2026.9) | 중앙이코노미뉴스·베타뉴스(2026.9) |
+| 노인일자리 공동체 사업 월 30시간·사업단 근로계약(2026) | 화순군 「2026년 인구정책 종합안내」 |
+| 시니어클럽 미설치 6개 군(화순 포함) 2027년까지 설치 계획 | 국제뉴스(2026.8) |
+| 나드리노인복지관 노인일자리 시장형 사업 개시(2012.8.9)·제조판매형 실버카페 사랑채(2018)·노인일자리사업(시장형-실버카페, 2022~2025) | 나드리노인복지관 연혁 |
+| 노인일자리 공동체사업단 사랑채 카페 참여자 10명 오리엔테이션(2026.1)·직무교육(2026.2.20)·간담회(2026.3.18)·안전교육(2026.5.4) | 나드리노인복지관 사진게시판(2026.1.30·2.23·3.19·5.11 게시) |
+| 화순군의 나드리노인복지관 위탁(사회복지법인 바라밀) | 국제뉴스(2017.5)·나드리노인복지관 연혁 |
+| 노인일자리 '3세대 보육 돌보미'(2025)·폭염 중단 실외활동 재개와 오전 8~11시 조정·건강 상태 수시 확인(2026.8.24) | 뉴스워커(2025.9)·전남일보·뉴스메이커(2026.8) |
+| 화순팜 군 직영 전환(2024)·2024년 매출 36억 7천만 원 | 대한경제(2025.1) |
+| 화순팜 개설(2008)·누리집 사업자 정보(운영업체 화순군청·통신판매업 신고 2008-화순군-0024)·상품 분류 '화순춘란'·'한약재' | 화순팜 누리집 hwasunfarm.co.kr(2026-10-03 확인)·스포츠동아(2024.11) |
+| 화순팜 2025년 매출 60억 원 | 화순군 발표(아시아경제·아이뉴스24 2026.1) |
+| 화순난농업회사법인 중심 한국 춘란 500촉 중국 수출(2025.10 발표, 2026.1 기념식)·법인 사업자 등록 업종(난초 재배업) | 연합뉴스(2025.10)·뉴시스(2026.1)·사업자 정보 조회(2026.10) |
+| 전남농산어촌유학 2026년 1학기 유학생 10명(연장 6명, 신규 4명)·「전라남도화순 민관산학 교육협력위원회」·화순 교육자치협력지구(군·교육청 각 2억 원)·화순형 교육발전특구 운영 | 전라남도화순교육지원청 「2026년도 주요업무보고」(전라남도의회 제397회 임시회, 2026.3) |
+| 천태초 농촌유학센터 도시 학생 13명(전교생 28명, 2020.10)·화순 농산어촌유학생(2021년 1학기 이서분교 4명·천태초 3명 등, 2학기 10명·천태초 6명) | 광주드림(2020.10)·무등일보(2021.4·2021.8) |
+| 화순전남대병원 원내 '치유의 숲' 4만9천㎡·만연산 치유의 숲 센터(2017) 암환자 등 특화 산림치유·치유농업 활성화 3자 협약(2017.5) | 매일경제(2024.4)·광주매일신문(2021.3)·이데일리(2017.5)·남도일보(2017.9) |
+| 화순전남대병원 광주전남권역 암생존자통합지지센터 만연산 숲 치유 프로그램(2024.10.17, 구례군 재가 암환자 자조모임)·국립장성숲체원 암생존자·가족 산림치유(2026.7) | 매일일보(2024.10)·메디게이트뉴스·남도일보(2026.7) |
+| 화순군보건소 암 경험자·가족 자조모임 '소풍'(2018.5~7, 월 1회, 만연산 치유의 숲)·암 경험자 가족 자조모임(2019.11, 10차례, 만연산 치유의 숲·보건소)·'만연산과 함께하는 숲길 따라 오감 치유'(2024.5~6, 4회, 재가 암환자 80명)·등록 재가 암환자 294명(2024) | 국제뉴스·위키트리(2018.5)·프레시안(2019.11)·시민의소리·뉴스워커(2024.11) |
+| 화순군보건소 '숲 마실, 마음 치유'(국립나주숲체원, 2024.11.14 36명·2025.4.29 40명) | 시민의소리(2024.11)·브레이크뉴스(2025.5) |
+| 농협경제지주 화순군연합사업단(능주·도곡·동복·이양청풍·화순농협 참여, 2021년 출하 177억 2,800만 원·참여 조직 취급액 410억 8,400만 원의 43.1%)·공선출하 물량의 전라남도 연합사업단 출하 계획·조합공동사업법인 설립 추진 과제 | 화순군 「2023~2027 원예산업발전계획」·「화순군 농업·농촌 및 식품산업 발전계획(2024~2028)」(2024.5) |
+| '아름다운 이야기 할머니' 화순 활동 사례(2012~)·2025년 전남 신규 모집에서 화순 제외 | 한겨레(2020.5)·전라남도 보도(2025.1.31) |
+| 전남연구원 「화순군 발전 구상」 도곡온천·화순전남대병원 연계 의료 웰니스(2026.9.8) | 남도일보(2026.9) |
+| 동복댐·적벽 상생협약(2022.10, 광주시·전남도·화순군) | 화순군 지역 동향 변천사(v260731) 수록 보도 |
+| 전국 인구감소지역 실행밀도 중앙값 46%(89곳 1,006행 중 ◎ 55행) | 지역혁신데이터랩 89곳 최신 발행본 전수 집계(2026-09-10) |
 
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