혁신모델진단 - 화순군 — v260811u 본문 변경
v260710 → v260811u · 2026년 8월 10일 — 지역 동향 변천사 정합 — 사업의 실제 단계로 ⑥·적합 총점 재검토, 좌초·중단 이력을 하지 말 것에 명시. (+69/−54)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **화순은 '탄광이 문 닫은 소멸 지역'이 아니라, 백신·바이오의약 연구 앵커와 세계유산 고인돌이라는 자산은 단단한데 그 산업 성과를 지역 일자리·판로로 잇는 전달 구조는 아직 얇은, 폐광 전환기의 내륙 군입니다.** +> **화순은 백신·바이오 연구 앵커와 세계유산 고인돌, 118년 광업이 남긴 폐광 유산을 함께 가진 군이고 공모에도 부지런히 손을 들어 왔는데, 그 앵커가 만든 성과를 지역의 일자리와 판로로 옮기는 길은 아직 놓이지 않았습니다.** -화순군은 인구감소지역 89곳 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 59,909명입니다(2024년 6만 명 선에서 완만하게 감소). 합계출산율 1.09명(2025)은 전국 시군구 264곳 중 39위(상위 15%)로 농촌치고 높은 편이고 직전 시점보다 두 계단 올랐습니다. 반면 65세 이상 고령인구비율은 32.3%(2025, 전국 228곳 중 80위)로 고령화 압력이 뚜렷합니다. 잘하고 있는 축은 명확합니다. 백신산업특구(2010, 전국 유일)·국가첨단전략산업 바이오의약 특화단지(2024.7)·화순전남대병원·전남생물의약연구원이 한자리에 모인 백신·생물의약 연구 집적지(대학·산업 앵커), 세계유산 고인돌과 운주사·화순적벽으로 이어지는 관광, 118년 광업의 폐광(2023.6) 이후 능주·탄광메모리얼로 추진하는 산업유산 관광 전환, 만원임대주택·천원보육·전입장려로 순유출을 눌러 온 인구정책(정주여건)이 그것입니다. 비어 있는 쪽은 그 앵커가 만들어내는 사람과 관계를 오래 붙드는 구조입니다. 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업, 고령인구를 소득 자산으로 돌리는 노동모델, 약초를 인증·체험·가공으로 적층하는 경험상품화, 고향사랑기부를 장기 재원으로 묶는 신탁이 아직 얇습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다. +화순군은 인구감소지역 89곳 중 한 곳으로, 주민등록인구는 2026년 6월 기준 59,909명입니다. 합계출산율 1.09명(2025)은 전국 시군구 264곳 중 39위(상위 15%)로 높은 편이고, 65세 이상 고령인구비율은 32.3%(2025, 전국 228곳 중 80위)입니다. 2000년 이후 화순이 걸어온 길을 시간순으로 놓고 보면 두 손이 함께 움직였습니다. 한 손은 2004년 화순전남대학교병원에서 시작해 2010년 국내 유일 백신산업 특구, 2023년 11월 국가면역치료혁신센터, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지, 2025년 11월 조선대학교 바이오캠퍼스 협약으로 이어졌습니다. 다른 손은 2023년 6월 118년 이어진 화순광업소를 닫고 5,643억 원 규모 경제진흥계획으로 그 자리를 다시 여는 일을 맡았습니다. 그사이 2022년 말 시작한 월 1만 원 임대주택은 3년 동안 관외 청년·신혼부부 134명을 불러 자녀 21명이 태어났고, 2026년 1월에는 복지·보건·의료·돌봄을 한 갈래로 묶은 통합돌봄과를 기초지자체 가운데 처음으로 두었습니다. 비어 있는 쪽은 이 앵커와 사업이 만들어 낸 사람과 성과를 오래 붙드는 구조입니다. 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업, 고령인구를 소득 자산으로 돌리는 노동모델, 고향사랑기금 10억 원을 장기 재원으로 묶는 신탁, 생활인구 36만5천 명을 유형별로 관리하는 체계는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 지점들을 반영했습니다. -> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 지역혁신 영업법인 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○).** 보조 핵심 공백 = C 고령자산화(필요 높음 × 비어 있는 기회), A 1차산업 경험상품화(필요 높음 × 형성 중 ◐). [주1](#ju1) +> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 지역혁신 영업법인 (필요 높음 × 현재 갖춤 ●).** 연구 앵커와 농협 6차 구조가 이 영역을 이미 받치고 있어 기능군 전체는 갖춤으로 뜨지만, 그 성과를 지역 밖 판로로 옮기는 영업 기능은 아직 형성 중입니다. 보조 핵심 공백 = C 고령자산화·생활만족도, F 출향민·관계인구 후원→장기신탁, B 생활인구 8유형 포트폴리오. [주1](#ju1) -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 80%.** 화순군에 적용 가능한 모델로 선정된 10건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도) 40%로, 매칭률과의 40%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전·⑥ 하는 중? 열에서 확인할 수 있습니다. [주2](#ju2) +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%.** 화순군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 13건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 이어 실행밀도(가중 실행도) 46%로, 매칭률과의 54%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(미충족 기전이 남은) 모델의 작동 조건은 비교진단표 ④ 필수기전·⑥ 하는 중? 열에서 확인할 수 있습니다. [주2](#ju2) | 구분 | 내용 | |---|---| -| **화순군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 약초를 인증·체험·가공으로 적층하는 경험상품화(1차산업 경험상품화), 고령인구 소득형 노동모델 시범(고령자산화), 정주정책의 마을 단위 생활만족도 트랙화(생활만족도·정주여건 향상) | -| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 백신·바이오의약 성과의 공동영업 조직(지역혁신 영업법인, 전남 RISE 그릇), 고향사랑 지정기부의 장기 공익신탁 확장(출향민·관계인구 후원→장기신탁), 산간 무의촌 순회·원격 의료 결합(의료 전달·접근 보장, 중앙) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 6만 회복 단독 KPI, 폐광 부지 메가 관광시설 단발 조성, 백신·바이오 앵커를 MOU·시설 지원 수준에 방치 | +| **화순군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 춘란·약초·기능성 콩에 인증과 체험을 얹는 경험상품화(1차산업 경험상품화), 사평빨래방에서 확인된 운영 방식을 여러 마을로 옮기는 생활만족도 트랙(생활만족도·정주여건 향상), 고령 재배자가 가르치고 파는 소득형 노동모델(고령자산화) | +| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 바이오 특화단지 기업지원 플랫폼 안의 판로 전담 조직(지역혁신 영업법인, 전남 RISE 그릇), 고향사랑 지정기부의 장기 공익신탁 확장(출향민·관계인구 후원→장기신탁), 산간 면 지역 순회·원격 의료를 통합돌봄에 얹기(의료 전달·접근 보장, 중앙) | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구·방문객 총량 단독 목표, 큰 유치 공모 재도전으로 판로·기전 공백을 대신하기, 설비·시설을 먼저 놓고 주민 합의를 뒤에 붙이기 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 내부 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 화순이 이미 가진 자산(백신·바이오의약 앵커·세계유산 고인돌·약초·폐광 유산)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 화순이 이미 가진 자산(백신·바이오 앵커·세계유산 고인돌·춘란과 약초·폐광 유산)을 군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. > 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 이 자리에 추가됩니다. ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (화순군의 강점) -- **백신·바이오의약 연구 앵커(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점).** 백신산업특구(2010, 전국 유일)·국가첨단전략산업 바이오의약 특화단지(2024.7)·화순전남대병원·전남생물의약연구원이 한 지역에 모인, 국내에서 보기 드문 백신·생물의약 연구 집적지입니다. 전남대학교 글로컬대학30 예비지정과 전남 RISE가 이 축을 받치는 그릇이 됩니다. 3자 상설 거버넌스·기술이전 매개조직의 밀도는 보정이 필요하나, 연구·의료 산업 앵커가 실재한다는 점이 화순의 가장 단단한 토대입니다. -- **폐광 전환기의 세계유산 관광과 인구정책(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·생활만족도·정주여건 향상).** 118년 광업의 화순탄광 폐광(2023.6) 이후 폐광지역 경제진흥과 문체부 폐광관광활성화(능주·탄광메모리얼)로 산업유산 전환을 추진하고 있고, 세계유산 고인돌·운주사·화순적벽과 봄 고인돌축제·탐방버스(2024)가 체류 기반을 이룹니다. 청년·신혼 만원임대주택·전입장려금·천원보육 24시 등 인구정책이 순유출 흐름을 완화했고, 지방소멸대응기금 집행률 80% 이상으로 '지방활력 선도도시상'(2026.1)을 받았습니다. +- **20년에 걸쳐 쌓은 백신·바이오 연구 앵커(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점).** 2004년 653병상 화순전남대학교병원이 문을 연 뒤 2010년 국내 유일 백신산업 특구, 2023년 11월 삼성서울병원 미래과학연구원·포항공대·전남대·광주과학기술원이 함께한 국가면역치료혁신센터, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지, 2025년 11월 조선대학교 화순 바이오캠퍼스 협약으로 층이 쌓였습니다([사례#1031](/case/1031/)). 전남생물의약연구원과 2026년 7월 전남바이오산업진흥원이 나선 산·학·연·병 생태계 조성까지, 인구감소지역에서는 보기 드물게 두터운 연구·의료 앵커입니다. 2025년 9월 글로컬대학30에 뽑힌 전남대학교·조선대학교와 전남 RISE가 이 축을 받치는 그릇이 됩니다. +- **전국이 보러 오는 인구정책과 기초 처음의 통합돌봄(연결 모델: 생활만족도·정주여건 향상·의료 전달·접근 보장).** 2022년 12월 부영주택과 맺은 협약에서 시작한 월 1만 원 임대주택은 3년 동안 관외에서 청년·신혼부부 134명을 불렀고 입주 뒤 자녀 21명이 태어났으며, 2026년에는 신규 100호를 더 받기로 했습니다. 24시간 어린이집·청년하우스와 함께 2024년 7월 교육발전특구 시범지역 선정의 근거가 됐고, 2026년 1월에는 복지·보건·의료·돌봄을 한 과로 묶어 3월부터 화순형 통합돌봄을 시행했습니다. 지방소멸대응기금 집행률 80% 이상으로 '지방활력 선도도시상'(2026.1)을, 응급의료체계 구축으로 행정안전부 지방정부 혁신평가 최우수(2026.2)를 받았습니다. +- **폐광 유산과 춘란이라는 새 밑천(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1차산업 경험상품화).** 2023년 6월 화순광업소를 닫은 뒤 5,643억 원 경제진흥계획이 예비타당성조사 대상에 올랐고, 2025년 9월 근현대 문화유산지구 지정을 신청했으며 12월에는 능주면 일원 폐광지역 관광거점 사업 120억 원을 따냈습니다. 농업에서는 춘란을 새 품목으로 골라 2024년 11월 320억 원 산업화단지에 선정되고 2025년 춘란스쿨과 재배교육장·재배온실을 잇달아 열었으며 2026년 1월 중국으로 첫 수출길을 냈습니다. -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 +## 1. 혁신모델 진단과 처방 범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 전수 24개(M01~M24)를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합)로 채점해 독립 선별하고, 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다. [주3](#ju3) 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 지역혁신 영업법인 (M15·E 산업·일자리) | 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) / 성과 공유형 계약 / 복수 기업 포트폴리오 | ✗ | 백신·바이오의약 특화단지 입주기업의 연구성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업 조직을 전남 RISE 그릇 안에서 시범 설계(제안형이므로 리빙랩 1~2개로 착수) [광역][공공기관] | 연구비·시설 지원에만 집중하고 판로·영업을 기업 개별에 방치(연구만 하고 못 파는 반례 답습), 앵커기관 유치 실적을 성과로 종결 | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1071](/case/1071/) · [E2](/causes/#E2) · [C2](/causes/#C2) | -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건) | 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) / 세대간 배움 접점 / 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 고령인구 32.3% 자산을 약초·농산 가공·전수의 소득형 노동모델로 전환하는 시범, 평생학습·나도강사와 연계 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 설정(자산화 배제), 단발 노인일자리사업으로 종결 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | -| [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험) | 인증 적층(GI→생산자→체험) / 교육·전승 체계 / 판로＋경관·시각 정비 결합 | △ | 우수한약재 유통센터·전남생약농협의 약초를 인증·체험·가공으로 적층(고인돌·적벽 경관 관광과 결합), 미식·전승 프로그램 시범 | 원물 수매·직거래에만 머무름(체험·가공 미적층), 축제성 단발 행사로 소비 | [사례#22](/case/22/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) | -| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 (M22·F 토대·재원) | 누적 DB(활동·후원 이력) / 사용 목적 법적 고정＋30년＋ / 복수 재원 결합·이사회 4분할 | △ | 고향사랑 지정기부 3사업을 향우회·동문 누적 DB와 장기 공익신탁으로 확장, 소멸기금·CSR 결합 [광역][시민금융] | 고향사랑을 단년 모금·명부 관리에 그치기, 재원을 정치변동·단년 일반회계에 종속 | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | 8유형 분해 관리 / 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) / 평가체계 공식화 | △ | 광주 인접 생활권 유동인구와 고인돌축제 방문객을 생활인구 유형으로 분해 관리, 재방문·체류 KPI 도입 | 정주인구 단독 목표에 방문객을 종속(관계밀도 미측정), 유치 실적 위주 평가 | [사례#1080](/case/1080/) · [사례#1079](/case/1079/) · [A1](/causes/#A1) | -| 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수서비스) | 거점-순회 하이브리드(진료소＋왕진＋이송) / 원격 협진 결합 / 전달 자산 법·재정 내성 | △ | 화순전남대병원·보건진료소망을 거점으로 산간 면 지역 순회·원격 협진을 결합해 무의촌 접근 보장(보정 후 확대) [광역][중앙] | 거점 병원·장비 확충에만 집중(순회·원격 미결합), 전달 자산(진료소) 철수 | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [사례#1008](/case/1008/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | -| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리) | 지역재투자 의무(명시 비율) / 본부-지역 역할 분담 / 1차 가공·유통 결합 | △ | 전남생약농협의 약초 가공·유통을 재투자 의무 지역금융과 결합해 소득이 지역에 남는 6차 구조로 심화 | 가공·유통 없이 원물 출하에 그치기, 재투자 조항 없는 단발 보조 | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) | -| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험) | 비수기 상설 콘텐츠 / '남는 게 있는' 체류형 / 대회·시그니처 결합 | ○ | 폐광관광활성화(능주·탄광메모리얼)와 고인돌·운주사·적벽을 비수기 상설 체류 콘텐츠로 연장, 탐방버스와 결합 | 봄 고인돌축제 단발에 집중(비수기 공백), 방문객 수 단독 KPI | [사례#1033](/case/1033/) · [사례#6](/case/6/) · [A1](/causes/#A1) | -| 생활만족도·정주여건 향상 (M09·C 정주여건) | 포맷 표준화＋다지점 동시다발 / 민간·NPO 실행 / 생활만족도·재참여 평가 | ○ | 만원임대·천원보육·전입장려의 정주정책을 마을 단위 생활만족도 트랙으로 확장(민간·NPO 실행) | 행정 직영 시설형 단발 조성(누적 안 됨), 정주 단일 KPI | [사례#719](/case/719/) · [사례#702](/case/702/) · [사례#1003](/case/1003/) · [C1](/causes/#C1) | -| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리) | 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) / 매개조직(응용연구·기술이전) / 듀얼 산업 포트폴리오 | ◎ | 백신 단일 의존을 완화할 듀얼 산업(한방·천연물·의료기기 등) 포트폴리오와 기술이전 매개조직 강화 [대학][공공기관] | 특화단지 부지·시설 확장에만 집중(매개조직·듀얼화 방치), MOU 수준 산학협력 | [사례#271](/case/271/) · [사례#1031](/case/1031/) · [사례#1042](/case/1042/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) | +| [핵심] 지역혁신 영업법인 (M15·E 산업·일자리) | 영업 전담 조직(연구·행정과 분리) / 성과 공유형 계약 / 복수 기업 포트폴리오 | △ (2026년 1월 행정안전부·중소벤처기업부 시군구 연고산업 육성 협업프로젝트에 뽑혔고, 7월에는 전남바이오산업진흥원이 산·학·연·병을 잇는 화순 K-바이오헬스 생태계 조성에 나섰으며 민선 9기 인수위가 바이오 특화단지 기업지원 플랫폼을 핵심 과제로 확정했습니다. 연구·행정과 분리된 영업 전담 조직과 성과 공유형 계약은 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 인수위가 확정한 기업지원 플랫폼 안에 판로 전담 조직을 명시하고, 2026년 1월 한국 춘란을 중국으로 처음 내보내며 짠 공동 판로 방식을 바이오·농생명 복수 기업 포트폴리오로 넓히기(제안형이므로 리빙랩 1~2개로 착수) [광역][공공기관] | 2021년 K-바이오 랩허브처럼 큰 유치 공모에 다시 손드는 것으로 판로 과제를 대신하기, 투자협약 유치 실적(2021~2023년 227억·540억·150억)을 성과로 종결하고 판로는 기업 개별에 맡기기 | [사례#1049](/case/1049/) · [사례#1071](/case/1071/) · [E2](/causes/#E2) · [C2](/causes/#C2) | +| [핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건) | 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) / 세대간 배움 접점 / 노동 강도·건강 관리 | △ (사평빨래방이 문을 연 뒤 주민 60명을 채용했고 그중 70%가 여성·노인 등 취업 취약계층이며 2026년 1월 이용이 한 해 만에 194% 늘었고, 2024년에는 농촌인력지원센터가 전남에서 유일하게 영농작업반장 육성 시범에 뽑혔습니다. 고령자가 기술을 전수하며 소득을 얻는 구조와 세대간 배움 접점은 아직 확인하지 못했습니다) | 2025년 문을 연 춘란 재배교육장·춘란스쿨과 우수한약재 유통지원센터의 약초 기술을 고령 재배자가 가르치고 파는 소득형 노동모델로 잇고, 2026년 3월 시작한 화순형 통합돌봄의 건강관리와 묶어 노동 강도를 살피기 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 두고 자산화 경로를 빼기, 단발 노인일자리 사업으로 종결하기 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | +| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 (M22·F 토대·재원) | 누적 DB(활동·후원 이력) / 사용 목적 법적 고정＋30년＋ / 복수 재원 결합·이사회 4분할 | △ (2025년 9월 고향사랑기금이 10억 원을 넘어 경로당 환경 개선·교통안전시설 등 12개 생활밀착 사업에 배분됐고, 5월에는 광주 동구의회와 고향사랑기부금을 서로 냈습니다. 향우회·동문 후원 이력을 쌓는 누적 DB와 사용 목적을 법으로 묶는 장기 신탁 설계는 아직 확인하지 못했습니다) | 고향사랑 지정기부 3사업을 향우회·동문 누적 DB와 장기 공익신탁으로 확장하고, 2025년 10월 한국광해광업공단과 맺은 10년 50억 원 폐광기금 융자 재원을 복수 재원의 한 축으로 결합하기 [광역][시민금융] | 해마다 모아 그해에 다 쓰는 단년 회계로 두기(2025년 10억 원이 그해 12개 생활밀착 사업으로 나뉜 방식), 재원을 정치변동·단년 일반회계에 종속시키기 | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) | +| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | 8유형 분해 관리 / 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) / 평가체계 공식화 | △ (2025년 6월 민선 8기 3주년에 생활인구 전남 2위 36만5천 명을 성과로 밝혔고, 2024년 광주 동구를 시작으로 2025년 남구·대구 중구, 2026년 광주 서구와 잇달아 상생·우호 협약을 맺었습니다. 그 36만5천 명을 여덟 유형으로 나눠 관리하거나 재방문·재참여를 반복 지표로 추적하는 체계는 아직 확인하지 못했습니다) | 광주 인접 생활권의 통근·통학 인구와 고인돌축제·난 명품박람회 방문객을 유형별로 나눠 관리하고, 협약을 맺은 지자체별 왕래를 재방문 지표로 추적하기 | 2022년 출범 100일에 내건 '인구 10만·관광객 500만'처럼 총량을 단독 목표로 두기, 협약 체결 건수를 성과로 삼기 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) | +| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상 (M09·C 정주여건) | 포맷 표준화＋다지점 동시다발 / 민간·NPO 실행 / 생활만족도·재참여 평가 | △ (2026년 1월 사평빨래방 이용이 한 해 만에 194% 늘었고, 2024년 8월 문화관광재단이 원도심에서 주민이 꾸리는 문화예술 워킹그룹을 시작했으며 2026년 6월에는 관광두레 주민사업체 한 곳이 새로 뽑혔습니다. 민간·주민이 운영하는 축은 섰지만 같은 포맷을 여러 마을에 동시에 펴는 설계와 생활만족도·재참여 평가는 아직 확인하지 못했습니다) | 사평빨래방에서 확인된 운영 방식을 여러 면에 같은 포맷으로 옮기고, 만원임대·천원보육·전입장려의 성과를 마을 단위 생활만족도로 재기 | 행정이 직접 짓고 운영하는 시설형 단발 조성에 머물기, 정주인구 단일 지표로 평가하기 | [사례#719](/case/719/) · [사례#1003](/case/1003/) · [C1](/causes/#C1) | +| 체류형 웰니스·돌봄 회복거점 (M04·A 경험) | 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) / 체류형(숙박·반복) / 회복 성과 측정 | △ (2026년 3월 한천휴양림 일원에 에코힐링타운을 열어 머무는 산림관광을 시작했고, 2025년 3월 쌍봉사가 남도 천년사찰 세계명상관광 공모에 뽑혔으며 2023년 3월에는 노후관광지 재생사업에 뽑혀 화순온천을 손보기로 했습니다. 화순전남대병원·전남생물의약연구원이 이 체류 프로그램에 자격 주체로 들어가는지, 회복 성과를 재는 장치가 있는지는 아직 확인하지 못했습니다) | 에코힐링타운·화순온천·쌍봉사 명상관광에 화순전남대병원·전남생물의약연구원이 참여하는 회복 프로그램을 얹고, 체류일수와 재방문으로 성과를 재기 [공공기관][대학] | 시설을 먼저 짓고 의료·대학 주체 결합을 뒤로 미루기, 치유·힐링을 이름으로만 붙이기(회복 성과를 재지 않으면 일반 관광상품과 구분되지 않습니다) | [사례#1064](/case/1064/) · [사례#1001](/case/1001/) · [C1](/causes/#C1) · [E1](/causes/#E1) | +| 학교 앵커 존치·매력화 (M11·D 필수서비스) | 전국 모집·기숙 패키지 / 지역결합 교육과정 / 학교-지자체 공동 운영체 | △ (2024년 7월 교육부 교육발전특구 시범지역 2차 공모에 뽑히면서 만원임대주택과 24시간 어린이집을 근거로 들었고, 2025년 7월에는 교육지원청·경찰서·청소년센터 등 9개 기관이 학생 맞춤 통합지원 협약을 맺었습니다. 관외 학생을 받는 전국 모집·기숙 패키지와 도시 학교와 구분되는 지역결합 교육과정은 아직 확인하지 못했습니다) | 교육발전특구 안에 백신·바이오와 춘란·약초를 교재로 삼는 지역결합 교육과정을 두고, 만원임대주택·청년하우스를 학교와 군이 함께 굴리는 주거 축으로 묶기 [광역] | 특구 지정을 성과로 종결하기, 학생 수 회복만 지표로 두고 교육과정·주거 결합을 미루기 | [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | +| 재생에너지 주민자립 (M18·E 산업·일자리) | 주민 지분 50%＋ / 매출 지역 재투자 의무(조례·정관) / 30년 로드맵·그린전환 결합 | △ (2015년 별산에 풍력 8기와 에너지저장장치, 2023년 금성산에 풍력 11기가 차례로 들어섰고, 2018년 남면 저수지 수상태양광은 협동조합형 시범지로 뽑혔으며 2026년 7월에는 영산강 수계기금 32억 원 사업에 사평면 복지회관 태양광과 함께 백아면 햇빛소득마을이 담겨 2027년부터 단계적으로 놓기로 했습니다. 주민 지분 50% 이상과 매출을 지역에 되돌리는 의무 조항은 아직 확인하지 못했습니다) | 백아면 햇빛소득마을을 주민 지분·재투자 비율을 정관에 적는 첫 사례로 설계하고, 폐광 부지와 저수지 수면을 30년 로드맵 위에 함께 놓기 | 설비를 먼저 들이고 합의를 뒤에 붙이기(2020년 6월과 9월 풍력 이격거리 조례 개정이 두 차례 무산되고 2022년 6월 주민청구조례안 처리가 늦어진 경로), 발전 사업자 수익과 주민 몫을 따로 두기 | [사례#1041](/case/1041/) · [사례#54](/case/54/) · [F4](/causes/#F4) · [E1](/causes/#E1) | +| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리) | 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) / 매개조직(응용연구·기술이전) / 듀얼 산업 포트폴리오 | ○ (2010년 국내 유일 백신산업 특구로 지정된 뒤 2023년 11월 삼성서울병원 미래과학연구원·포항공대·전남대·광주과학기술원이 함께 참여한 국가면역치료혁신센터를 열었고, 2024년 6월 국가첨단전략산업 바이오 특화단지에 들었으며 2025년 11월 조선대학교와 화순 바이오캠퍼스 구축 협약을 맺었습니다. 상설 거버넌스와 매개 연구기관은 섰지만, 백신 한 축에 기댄 구조를 나눌 두 번째 산업 포트폴리오는 아직 확인하지 못했습니다) | 백신 단일 의존을 덜어 줄 두 번째 산업(한방·천연물·의료기기)을 특화단지 안에 명시하고, 국가면역치료혁신센터의 기술이전 기능을 매개조직으로 상설화하기 [대학][공공기관] | 부지·시설 확장에만 집중하고 매개조직·듀얼화를 미루기, 협약 체결 수준의 산학협력에 머물기 | [사례#1042](/case/1042/) · [사례#1066](/case/1066/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험) | 인증 적층(GI→생산자→체험) / 교육·전승 체계 / 판로＋경관·시각 정비 결합 | ○ (2024년 11월 전남형 균형발전 300 프로젝트로 한국난 산업화단지를 따낸 뒤 2025년 3월 춘란스쿨 1기를 배출하고 9월 재배교육장과 재배온실을 준공했으며, 2026년 1월 춘란을 중국으로 처음 내보냈습니다. 교육·전승과 판로는 섰지만 지리적표시에서 생산자·체험으로 이어지는 인증 적층과 고인돌·적벽 경관과의 결합은 아직 확인하지 못했습니다) | 춘란·약초·기능성 콩에 지리적표시와 생산자 인증을 얹어 체험까지 잇고, 우수한약재 유통지원센터의 약초를 가공·체험 상품으로 적층하기 | 2025년 10월 중앙투자심사에서 세 차례 연기된 한국난 산업화단지를 시설 규모만 키워 다시 올리기(인증·전승·판로가 빠지면 같은 문턱에 다시 걸립니다), 원물 수매와 직거래에 머물기 | [사례#22](/case/22/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험) | 비수기 상설 콘텐츠 / '남는 게 있는' 체류형 / 대회·시그니처 결합 | ○ (2025년 12월 문화체육관광부 폐광지역 관광산업 활성화 공모에 뽑혀 능주면 조광조 유배지 일원에 4년간 120억 원을 넣기로 했고, 2026년 3월 한천휴양림 에코힐링타운과 4월 고인돌유적 선사체험장이 잇따라 문을 열었습니다. 비수기까지 이어지는 상설 운영과 소비가 지역에 남는 체류 설계는 아직 확인하지 못했습니다) | 봄 고인돌축제와 난 명품박람회에 몰린 방문을 에코힐링타운·선사체험장·탐방버스로 비수기까지 늘리고, 숙박·식사·기념품이 지역에 남는 체류 상품으로 묶기 | 폐광 부지에 큰 관광시설을 단발로 세우기, 방문객 수만 단독 지표로 삼기 | [사례#1033](/case/1033/) · [사례#6](/case/6/) · [A1](/causes/#A1) | +| 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·일자리) | 지역재투자 의무(명시 비율) / 본부-지역 역할 분담 / 1차 가공·유통 결합 | ○ (2022년 능주면에 인접 조합과 공동 출자로 로컬푸드직매장을 짓기로 하고 2023년 3월 복합문화센터로 열었으며, 2024년 10월 천운농협이 35억 원짜리 콩 종합처리장을 준공했으며 2026년 5월에는 도곡농협을 중심으로 기능성 콩 100ha 공동영농 협약을 맺었습니다. 1차 가공·유통은 붙었지만 수익을 지역에 되돌리는 비율을 명시한 재투자 의무는 아직 확인하지 못했습니다) | 공동 출자 직매장의 수익 배분 규약에 지역재투자 비율을 명시하고, 전남생약농협의 약초와 천운농협의 콩을 가공·유통까지 잇는 6차 구조로 심화하기 | 가공·유통 없이 원물 출하에 머물기, 재투자 조항 없는 단발 보조로 끝내기 | [사례#669](/case/669/) · [사례#41](/case/41/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) | +| 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수서비스) | 거점-순회 하이브리드(진료소＋왕진＋이송) / 원격 협진 결합 / 전달 자산 법·재정 내성 | ○ (2026년 1월 부서마다 흩어져 있던 복지·보건·의료·돌봄을 통합돌봄과로 묶어 3월부터 화순형 통합돌봄을 시행했고, 2025년 11월에는 요양병원 4곳과 퇴원환자 재가복귀 협약을 맺었으며 2026년 2월 8개 기관이 함께 꾸린 응급의료체계와 24시간 응급실 확대로 행정안전부 혁신평가 최우수에 올랐습니다. 산간 면 지역을 도는 순회 진료와 원격 협진은 아직 확인하지 못했습니다) | 화순전남대병원과 보건진료소망을 거점 삼아 산간 면 지역 순회 진료와 원격 협진을 통합돌봄 위에 얹기 [공공기관][중앙] | 거점 병원·장비 확충에만 집중하고 순회·원격을 미루기, 전달 자산인 보건진료소를 줄이기 | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [사례#1008](/case/1008/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) | 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단에서 추가됩니다. -## 2. 표 해설 +## 2. 진단 해설 -**이미 작동하는 강점(◎·○).** 백신·바이오의약 연구 앵커(대학·산업 앵커 거점)가 ◎로, 화순에서 가장 단단하게 작동하는 축입니다. 폐광 유산·세계유산을 잇는 체류형 관광 상설화와 만원임대·천원보육의 생활만족도·정주여건이 ○로 뒤를 받칩니다. +**이미 작동하는 강점(○).** 백신·바이오 연구 앵커(대학·연구원·산업 앵커 거점)가 20년에 걸쳐 층이 쌓인 화순의 가장 앞선 축입니다. 상설 거버넌스와 매개 연구기관은 섰고, 백신 한 축을 나눌 두 번째 산업은 아직 확인되지 않습니다. 춘란을 교육·재배·수출로 잇는 경험상품화, 폐광 유산과 산림·유적으로 넓힌 체류형 관광, 농협 세 곳이 붙든 6차산업, 통합돌봄과 응급의료체계로 두께가 생긴 의료 전달이 함께 ○로 뒤를 받칩니다. -**더 할 것(핵심 공백부터).** 공백심각도 상위 네 곳이 우선 검토 대상입니다. 앵커는 있으나 그 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업(지역혁신 영업법인)이 가장 크게 비어 있고, 고령 32.3%를 소득 자산으로 돌리는 고령자산화, 약초를 인증·체험·가공으로 적층하는 경험상품화, 고향사랑을 장기 공익신탁으로 묶는 재원 구조가 그다음입니다. +**더 할 것(핵심 공백부터).** 공백심각도가 같은 값으로 나란한 다섯 곳이 우선 검토 대상입니다. 앵커는 있으나 그 연구 성과를 지역 밖 판로로 잇는 공동영업(지역혁신 영업법인)을 먼저 보시면 좋겠고, 고령 32.3%를 소득 자산으로 돌리는 고령자산화, 고향사랑기금 10억 원을 장기 공익신탁으로 묶는 재원 구조, 생활인구 36만5천 명을 유형별로 관리하는 체계, 사평빨래방에서 확인된 운영 방식을 여러 마을로 옮기는 생활만족도 트랙이 나란히 놓입니다. -**하지 말 것.** 정주인구 6만 회복을 단독 KPI로 삼는 관성, 폐광 부지에 메가 관광시설을 단발로 세우는 방식, 백신·바이오 앵커를 MOU·시설 지원 수준에 그치게 두는 것을 지양합니다. +**하지 말 것.** 정주인구·방문객 총량을 단독 목표로 삼는 관성, 큰 유치 공모에 다시 손드는 것으로 판로와 기전의 공백을 대신하는 방식, 설비와 시설을 먼저 놓고 주민 합의를 뒤에 붙이는 순서를 지양합니다. 2021년 K-바이오 랩허브 공모, 2025년 한국난 산업화단지의 중앙투자심사 세 차례 연기, 2020~2022년 풍력 이격거리 조례가 그 순서를 보여 준 자리입니다. -**전수 채점 후 제외·보류.** 24개 전수 채점에서 분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(디지털 거점·시민조합 법인격·경계 걸침 대형자산·임대료 급등 지구)이 확인되지 않아 제외했습니다. 경계(S＝4)로 판정된 예술제＋유휴공간 영구전환(M01)·웰니스·돌봄 회복 거점(M04)·분산형 평생학습망(M05)·오가는 마을(M07)·사회적 연결 거점(M08)·학교 앵커 매력화(M11)·농촌 모빌리티(M12)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18)·관광 수용력 관리(M24)는 정식 진단에서 재검토합니다. +**전수 채점 후 제외·보류.** 24개 전수 채점에서 분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(디지털 거점·시민조합 법인격·경계 걸침 대형자산·임대료 급등 지구)이 확인되지 않아 제외했습니다. 경계(S＝4)로 판정된 예술제＋유휴공간 영구전환(M01)·분산형 평생학습망(M05)·오가는 마을(M07)·사회적 연결 거점(M08)·농촌 모빌리티(M12)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·관광 수용력 관리(M24)는 정식 진단에서 재검토합니다. ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 화순군 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 1차산업 경험상품화(M03) · 고령자산화(M10) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 체류형 체험 상설화(M02) · 생활인구 포트폴리오(M06) | 화순군청 | 직접 착수·설계 | -| 광역(전남광주통합특별시) | 지역혁신 영업법인(M15) · 출향민→장기신탁(M22) · 협동조합 지역금융·6차(M17) | 전남광주통합특별시·전남 RISE | 제안·요청·시범지 | -| 공공기관·대학 | 대학·산업 앵커 매개조직(M14) · 의료 순회·원격(M13) | 화순전남대병원·전남생물의약연구원·전남대학교(글로컬30) | 협력·공동 시범 | -| 중앙 | 의료 전달 제도·인구감소 재정 결합(M13·재원) | 보건복지부·행정안전부 | 요청·제안 | +| 시/군 직접 | 1차산업 경험상품화(M03) · 고령자산화(M10) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 체류형 체험 상설화(M02) · 생활인구 포트폴리오(M06) · 재생에너지 주민자립(M18) | 화순군청 | 직접 착수·설계 | +| 광역(전남광주통합특별시) | 지역혁신 영업법인(M15) · 출향민→장기신탁(M22) · 협동조합 지역금융·6차(M17) · 학교 앵커 매력화(M11) | 전남광주통합특별시·전남 RISE·전남바이오산업진흥원·관할 교육청 | 제안·요청·시범지 | +| 공공기관·대학(관내) | 대학·연구원·산업 앵커 매개조직(M14) · 웰니스·돌봄 회복거점(M04) · 의료 순회·원격(M13) | 화순전남대병원·전남생물의약연구원·국가면역치료혁신센터·전남대학교·조선대학교(화순 바이오캠퍼스) | 협력·공동 시범 | +| 중앙 | 의료 전달 제도(M13) · 고향사랑·신탁 제도와 인구감소 재정 결합(M22) | 보건복지부·행정안전부 | 요청·제안 | ## 산정 근거와 도출 산정 산식은 운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)입니다. 공백심각도 피승수 = S점수(0~8)이며, A축(원인적합 0~2)이나 6기능군의 거친 필요도를 피승수로 쓰지 않습니다. -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·SCORES 블록): 공백심각도 = S × (1 - w). S = S점수(A＋P＋T＋J, 0~8), w = ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 행별 값: 지역혁신 영업법인(M15) 5 × (1 - 0) = 5.0, 고령자산화(M10) 5 × (1 - 0) = 5.0, 1차산업 경험상품화(M03) 6 × (1 - ⅓) = 4.0, 장기신탁(M22) 6 × (1 - ⅓) = 4.0, 생활인구(M06)·의료(M13)·협동조합 6차(M17) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33, 체류형 상설화(M02) 6 × (1 - ⅔) = 2.0, 생활만족도(M09) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67, 대학·산업 앵커(M14) 8 × (1 - 1) = 0.0(강점). 상위 네 행이 `[핵심]`이며, 최댓값 영역 E 산업·일자리(지역혁신 영업법인)가 핵심 공백 영역입니다. M15·M10 동률(5.0)에서 Top5 근본원인 E2(일자리·승진)를 정면으로 다루는 M15를 1위로 두었습니다. -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 8 ÷ 10 = 80%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (◎1×1＋○⅔×2＋△⅓×5＋✗0×2) ÷ 10 = 4.0 ÷ 10 = 40%. 격차 40%p는 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (1 비교진단표 · 도출 F-5 · 근거 M-카탈로그 S점수 전수 채점, SCORES 블록): 24개 전수 채점 결과 S≥5 선정 10개(M02·M03·M06·M09·M10·M13·M14·M15·M17·M22), 경계(S＝4) 10개, 제외(S≤3) 4개(M19·M20·M21·M23). 흡수 처리 없음. 채점 원값은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·SCORES 블록): 공백심각도 = S × (1 - w). S = S점수(A＋P＋T＋J, 0~8), w = ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 행별 값: 지역혁신 영업법인(M15)·고령자산화(M10)·장기신탁(M22)·생활인구(M06)·생활만족도(M09) 6 × (1 - ⅓) = 4.0, 웰니스·돌봄 회복거점(M04)·학교 앵커(M11)·재생에너지 주민자립(M18) 5 × (1 - ⅓) ≈ 3.33, 대학·연구원·산업 앵커(M14) 8 × (1 - ⅔) ≈ 2.67, 1차산업 경험상품화(M03)·체류형 상설화(M02) 6 × (1 - ⅔) = 2.0, 협동조합 6차(M17)·의료 전달(M13) 5 × (1 - ⅔) ≈ 1.67. 상위 다섯 행이 `[핵심]`이며, 최댓값 행의 영역 E 산업·일자리(지역혁신 영업법인)가 핵심 공백 영역입니다. 4.0 동률 다섯 행의 배열은 Top 5 근본원인 직결도 순(E2 → G4 → F3)으로 앞의 셋을 두고, Top 5에 직접 걸리지 않는 관계·인구(M06)·정주여건(M09)을 뒤에 뒀습니다. ※ 기능군 현재수준은 군 대표(최고) 기전충족으로 집계하므로 E군은 M14·M17(○)에 힘입어 '갖춤 ●'으로 뜨고, 그 안에서 M15가 최대 공백으로 남습니다(같은 24모델의 최고·최악 두 롤업). +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) ÷ 선정 모델 수 = 13 ÷ 13 = 100%. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (○⅔×5＋△⅓×8) ÷ 13 = 6.00 ÷ 13 ≈ 46%. 격차 54%p는 착수는 넓되 작동은 얕음을 뜻합니다. 지역 동향 변천사(1995~2026)를 대조한 결과 선정 13개 모델 모두에서 관련 사업이 확인돼 매칭률이 100%가 됐고, 그만큼 변별은 실행밀도가 담당합니다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (1 비교진단표 · 도출 F-5 · 근거 M-카탈로그 S점수 전수 채점, SCORES 블록): 24개 전수 채점 결과 S≥5 선정 13개(M02·M03·M04·M06·M09·M10·M11·M13·M14·M15·M17·M18·M22), 경계(S＝4) 7개, 제외(S≤3) 4개(M19·M20·M21·M23). 흡수 처리 없음. 채점 원값은 문서 머리 SCORES 블록에 24행 전수 보존. 직전 판(v260710) 대비 변경은 지역 동향 변천사(v260731) 대조로 전제자산(P)이 확인된 M04·M06·M09·M10·M11·M15·M18 7개와, 필수기전 충족을 다시 센 ⑥ 판정 M15·M10(✗→△)·M03·M13·M17(△→○)·M14(◎→○)이며, 상세는 본문 ⑥ 열에 사업명·연도로 적었습니다. -**F-0.5 강하게 작동하는 근본원인·결핍 Top5.** E2 일자리·승진(118년 광업 폐광으로 광업 일자리 소멸, 백신·바이오 앵커 성과가 지역 청년 정주·판로로 연결되는 경로 약) · G4 인구절벽·고령화(고령비율 32.3%, 자연감소) · E1 인프라 격차(광주 인접 생활권으로 청년·소비 유출) · F3 장기 후원자·신탁 부재(고향사랑 단년 운영) · F4 민간 자본 단발(폐광 진흥·관광 재원의 다년 구조 미확립). 지양 실패패턴 = 정주 단일 KPI(A1)·대학·연구원 결합 미흡(C2)·메가 프로젝트 선호(A6). +**F-0.5 강하게 작동하는 근본원인·결핍 Top5.** E2 일자리·승진(2023년 6월 118년 광업의 폐광으로 광업 일자리가 사라졌고, 2021~2023년 이어진 바이오 투자협약이 지역 청년 정주·판로로 이어지는 경로는 미확인) · G4 인구절벽·고령화(고령비율 32.3%, 자연감소) · E1 인프라 격차(광주 인접 생활권으로 청년·소비 유출, 광주~화순 광역철도는 17년째 국가계획 반영 대기) · F3 장기 후원자 부재(2025년 고향사랑기금 10억 원이 그해 12개 생활밀착 사업으로 배분) · F4 민간 자본 단발(폐광 진흥·관광 재원의 다년 구조는 2025년 10월 폐광기금 10년 융자 재원이 첫 장치). 지양 실패패턴 = 정주 단일 KPI(A1)·메가 프로젝트 선호(A6)·임기·예산 미스매치(A4, 2026년 군수 교체와 광역 행정통합이 겹친 국면). **[보정필요] 목록.** - 화순군 재정자립도·재정자주도 -- 화순군 2025년 지방소멸대응기금 개별 배분액 -- 화순군 2025년 고향사랑기부 개별 모금액 -- 바이오의약 특화단지 입주기업·고용 규모 +- 바이오의약 특화단지 입주기업의 현재 고용 규모 - 백신·생물의약 연구성과의 지역 판로·매출 실적 -- 약초 인증 단계·가공 매출 -- 고령자 소득형 노동모델 유무 +- 국가면역치료혁신센터의 기술이전 실적과 상설 매개 기능 +- 춘란·약초의 인증 단계와 가공 매출 +- 한국난 산업화단지 중앙투자심사 재상정 계획 +- 고령자가 기술을 전수하며 소득을 얻는 노동모델 유무 - 산간 무의촌 순회·원격 의료 커버리지 - 벽지 수요응답 교통 커버리지 -- 폐광 부지 재생에너지 적지·주민조합 결성 역량 -- 소멸위험지수·청년 순유출 -- 백신·바이오 3자 거버넌스·기술이전 매개조직 실태. +- 생활인구 36만5천 명의 유형 구성과 재방문 지표 +- 만원임대주택 입주 가구의 정착 지속 기간 +- 재생에너지 사업의 주민 지분·재투자 조항 +- 소멸위험지수·청년 순유출은 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다. **미반영 한계.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 본 요약판에 반영되지 않았습니다(정식 진단에서 보정). 사례DB는 목적표집 코퍼스로, 사례 빈도는 DB 구성비이며 권고는 기전×맥락 일치로 도출됩니다. | 주민등록인구 59,909명(2026.6) | KOSIS 주민등록 총인구 | | 합계출산율 1.09명(2025)·전국 264곳 중 39위(상위 15%) | KOSIS 합계출산율 DT_1B81A23 | -| 고령인구비율 32.3%(2025, 고령인구 19,437명)·전국 228곳 중 80위(상위 35%) | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 | -| 고용률 63.5%·실업률 3.2%(2025 하반기) | KOSIS 지역별고용조사 | -| GRDP(전남 광역 대체) 103.97조 원(2024) | KOSIS 지역내총생산(시도), 화순군 시군구 미가용 | -| 의료기관 종사 의사수 404명(2025) | KOSIS 의료기관 종사 의사수 | -| 화순탄광 폐광(2023.6, 118년) | 대한석탄공사·언론 보도(2023) | -| 백신산업특구(2010)·바이오의약 특화단지(2024.7)·화순전남대병원·전남생물의약연구원 | 산업부 국가첨단전략산업 특화단지 지정·화순군 공시 | -| 우수한약재 유통지원센터(2005)·연 수매 약 475톤(2024)·전남생약농협 | 화순군 보도 | -| 폐광지역 경제진흥 3,579억 원·문체부 폐광관광활성화 120억 원(능주·탄광메모리얼) | 화순군 보도(총액·개별 집행 [보정필요]) | -| 고인돌 세계유산·운주사·적벽·고인돌축제·탐방버스(2024) (축제 방문 규모 [보정필요]) | 화순군 보도 | -| 지방소멸대응기금 집행률 80% 이상·'지방활력 선도도시상'(2026.1) | 행정안전부·화순군 보도(breaknews 2026.2) | -| 고향사랑 지정기부 3사업(고인돌국가정원 식재·개천사 비자나무숲·어르신돌봄) | ilovegohyang.go.kr·화순군(개별 모금액 [보정필요]) | +| 고령인구비율 32.3%(2025)·전국 228곳 중 80위(상위 35%) | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 | +| 화순전남대학교병원 개원 653병상(2004) | 화순전남대병원·언론 보도(2024) | +| 백신산업특구 지정(2010)·바이오 특화단지 지정(2024.6) | 중소벤처기업부 특구 지정·산업통상자원부 국가첨단전략산업 특화단지 지정 | +| 국가면역치료혁신센터 개관(2023.11) | 보건복지부·화순군 보도(2023) | +| 조선대학교 화순 바이오캠퍼스 구축 협약(2025.11) | 조선대학교·화순군 보도(2025) | +| 화순광업소 폐광(2023.6, 118년)·경제진흥 개발사업 5,643억 원 예비타당성조사 대상(2023.12) | 대한석탄공사·기획재정부·언론 보도(2023) | +| 만원임대주택 3년간 관외 청년·신혼부부 134명 전입·자녀 21명 출생(2026.2)·신규 100호 협약 | 화순군·부영주택 협약 보도(2026) | +| 교육발전특구 시범지역 2차 선정(2024.7) | 교육부 교육발전특구 시범지역 지정(2024) | +| 통합돌봄과 신설(2026.1)·화순형 통합돌봄 시행(2026.3) | 화순군 조직개편·보도(2026) | +| 행정안전부 지방정부 혁신평가 최우수(2026.2) | 행정안전부 2025년도 지방정부 혁신평가(2026) | +| 지방소멸대응기금 집행률 80% 이상·'지방활력 선도도시상'(2026.1)·우수지역 120억 원(2025.12) | 행정안전부·화순군 보도(2025~2026) | +| 고향사랑기금 10억 원 초과·12개 생활밀착 사업 확정(2025.9) | 화순군 보도(2025) | +| 한국광해광업공단 폐광기금 융자 재원 10년 50억 원(2025.10) | 한국광해광업공단·화순군 협약 보도(2025) | +| 문화체육관광부 폐광지역 관광산업 활성화 120억 원(2025.12, 능주면 일원) | 문화체육관광부 공모 선정·화순군 보도(2025) | +| 한국난 산업화단지 320억 원 선정(2024.11)·중앙투자심사 3회 연기(2025.10)·춘란 중국 첫 수출(2026.1) | 전라남도 전남형 균형발전 300 프로젝트·행정안전부 중앙투자심사·화순군 보도 | +| 사평빨래방 이용 194% 증가·주민 60명 채용(취업 취약계층 70%, 2026.1) | 화순군 보도(2026) | +| 생활인구 전남 2위 36만5천 명(2025.6) | 화순군 민선 8기 3주년 발표(2025, 국가데이터처 생활인구 통계 인용) | +| 별산 풍력 8기·ESS(2015.11)·금성산 풍력 11기 51.7MW(2023.9)·영산강 수계기금 주민특별지원 32억 원(2026.7, 사평면 복지회관·백아면 햇빛소득마을) | 산업통상자원부·영산강수계관리위원회·화순군 보도 | +| 전남대학교·조선대학교 글로컬대학30 선정(2025.9) | 교육부 글로컬대학30 지정(2025) | +| 능주 공동출자 로컬푸드직매장(2022.7)·천운농협 콩 종합처리장 35억 원(2024.10)·기능성 콩 100ha 공동영농(2026.5) | 농림축산식품부 식량작물공동경영체 육성사업·화순군 보도 | +| 우수한약재 유통지원센터(2005)·전남생약농협 | 화순군 보도 | --- -> 본 자료는 공개자료 기반 1차 진단입니다. 정식 진단과 후속 기획은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행하시면 됩니다. 데이터랩이 옆에서 돕겠습니다. +> 이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 정식 진단과 후속 기획은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행하시면 됩니다. 데이터랩이 옆에서 돕겠습니다.