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혁신모델진단 - 홍천군 — v260709 본문 변경

v260701 → v260709 · 2026년 7월 9일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록). 영동=문서 백필, 나머지=재채점 재발행. (+87/−44)

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 ## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식
 
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 홍천군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지의 5개 항목이 반영되면 보정 보고서로 확장됩니다.
+> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 홍천군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 856건 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 이 요약판은 진단의 핵심인 비교진단표(참조모델 × 홍천군)를 먼저 담은 1단계 발행본이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다.
 
-> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 이번 발행은 진단의 핵심인 비교진단표(어디가 비어 있고 무엇으로 메울 수 있나)를 먼저 담은 비교진단 요약판이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다.
+> 본 진단은 공개자료만으로 작성한 0차 가설이라 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 아직 반영되지 않았습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료·담당부서 검토를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
 
 ## 0.1 진단결과 요약
 
-> 홍천은 '내세울 것 없는 산골'이 아니라 '전국에서 가장 넓은 땅에 세계급 민간 레저단지와 농·축산 브랜드, 나라꽃의 상징 자산을 함께 가졌으나, 그 방문·자산의 흐름을 오래 가는 관계·재원 구조와 늙어 가는 마을의 생활복지로 잇지 못한 광역 농·관광 복합 지역'입니다. 한쪽에는 6년근 인삼 도내 생산량의 약 33%를 차지하는 인삼 주산지와 늘푸름 한우, 찰옥수수·잣 같은 농·축산 브랜드, 스키월드·오션월드·골프장에 객실 2,600여 실을 갖춘 소노벨 비발디파크라는 사계절 민간 레저 앵커, 국내 최초의 무궁화 테마 공립수목원(2017 개원)과 남궁억 선생의 나라꽃 상징 자산, 인삼한우명품축제·홍천강 꽁꽁축제가 있습니다. 또 지방소멸대응기금 36억 원과 군비 약 3.9억 원을 더한 총 약 39.9억 원으로 영귀미면에 청년 스마트 농업타운을 2025년 준공해 청년 귀농·창업의 물리적 토대를 이미 세운 점은 분명한 강점입니다(청년 스마트 농업타운 총사업비 39.9억 원 = 소멸기금 36억+군비 3.9억, 뉴스로·국제뉴스 2025.6). 다른 한쪽에는 65세 이상 비중이 약 35.6%에 이르는 초고령 구조와 2015년 7만415명에서 2025년 6만6천 명 선으로 이어진 인구 감소, 내촌·두촌면 등 면지역의 소멸위기, 홍천읍 원도심의 공동화가 있습니다(2025년 말 인구 66,109명·65세 이상 23,551명(35.6%), 홍천군 주민등록 통계·강원도민일보 2025.12 [보정필요: 원자료 산정 시점]). 비어 있는 것은 자산이 아니라, 비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년이라는 큰 관계 자원을 정치 변동과 분리된 장기 재원 구조로 묶는 틀, 넓게 흩어진 초고령 면지역의 독거·고립에 대응하고 어르신을 소득·전수의 주체로 세우는 생활복지·관계의 틀입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 진단을 반영했습니다.
+> **홍천은 대형 민간 레저 앵커와 인삼·한우·무궁화 브랜드, 최근의 국가항체클러스터까지 두터운데, 그 큰 방문·관계 자원을 오래 가는 장기 재원 구조로 묶는 틀은 아직 비어 있는 광역 산촌입니다.** 6년근 인삼 주산지와 늘푸름 한우·찰옥수수·잣이라는 농·축산 브랜드, 객실 2,600여 실을 갖춘 소노벨 비발디파크(스키월드·오션월드·골프)라는 사계절 민간 레저 앵커, 무궁화를 주제로 한 공립수목원(2017 개원)과 남궁억 선생의 나라꽃 상징 자산이 '경험·체류·배움'을 두껍게 받칩니다. 최근에는 스크립스코리아항체연구원과 홍천 국가항체클러스터가 입주 바이오기업의 국책 연구개발 선정으로 첫 성과를 내며 산업 앵커의 씨앗도 틔웠고, 청년 스마트농업타운·임대형 스마트팜은 행정안전부가 반복 소개하는 소멸대응 우수 사례로 자리 잡았습니다. 반면 비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년이라는 큰 관계 자원을 정치 변동과 분리된 30년 이상 장기 공익신탁으로 묶는 재원 구조는 아직 비어 있고, 65세 이상 비중이 약 35.6%에 이르는 초고령·전국 최대 면적 산촌의 생활권 고립 대응, 어르신을 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 넓게 흩어진 면지역의 모빌리티·의료 전달 같은 정주여건의 뼈대도 형성 초기 단계입니다. 잘하는 쪽(경험·체류·배움)과 비어 있는 쪽(토대·재원, 관계·인구, 필수 생활서비스)이 뚜렷하게 갈립니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 판단을 반영했습니다.
 
-> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년이라는 큰 관계 자원을 장기 공익신탁으로 묶는 재원 구조) · 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회**[주1](#ju1) · 보조 공백: B 관계·인구(생활권 사회적 연결·고립 대응)·C 정주여건·생활복지(생활만족도 다지점 향상·고령자산화).
+> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원(비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년이라는 큰 관계 자원을 30년 이상 장기 공익신탁으로 묶는 재원 구조 / 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주1](#ju1) · 보조 공백: B 관계·인구(생활권 사회적 연결·고립 대응·생활인구 8유형)·C 정주여건·생활복지(고령자산화·세대간 배움).
 
-> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 58%.** 홍천군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 5건(✗)은 관련 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델이 요구하는 필수기전(작동 조건)을 채운 사업을 공개자료로 확인하지 못했다는 뜻이며, '미진행'을 단정하지는 않습니다.[주2](#ju2)
+> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 64%.** 홍천군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 7건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 4건(✗)은 관련 활동이 전무하다는 뜻이 아니라, 그 모델이 요구하는 필수기전(작동 조건)을 채운 사업을 공개자료로 확인하지 못했다는 뜻이며 '미진행'을 단정하지 않습니다.[주2](#ju2)
 
-> **실행밀도(가중 실행도) 25%.**[주3](#ju3) 매칭률(58%)과 실행밀도(25%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 작동 조건(기전)까지 채운 것은 그 4분의 1 수준입니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다.
+> **실행밀도(가중 실행도) 30%.**[주3](#ju3) 매칭률(64%)과 실행밀도(30%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 조건까지 채운 것은 그 3분의 1 수준입니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다.
 
 | 구분 | 내용 |
 |---|---|
-| **홍천군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 고령자산화·세대간 배움(M10) |
-| **광역(강원특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 비발디파크 방문객·출향민·귀농청년→장기 후원 신탁(M22) · 농촌 모빌리티·의료 전달 보장(M12·M13) · 학교 앵커 존치·매력화(M11) |
-| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI로 관계·생활인구를 보조지표화(A1) · 단체장 임기 내 가시 성과로 묶은 단발 시설사업(A4) · 비발디파크·축제를 방문객 수 단일 지표로만 관리(C3) |
+| **홍천군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08) · 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) |
+| **광역(강원특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구→장기 후원 신탁 설계(M22) · 농촌 모빌리티·의료 전달 보장(M12·M13) · 국가항체클러스터·6차산업의 광역 바이오·RISE 결합(M14·M17) |
+| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI로 관계·생활인구를 보조지표화(A1) · 단체장 임기 내 가시 성과에 맞춘 단발 시설사업(A4·A6) · 비발디파크·명품축제를 방문객 수 단일 지표로만 관리해 지역 소비 환류를 놓침(C1) |
 | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
 
-> **핵심 메시지.** 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 홍천이 이미 가진 세계급 민간 레저 앵커와 인삼·한우·무궁화 브랜드 자산을, 초고령·광역 산촌이라는 구조 위에서 **시/군이 직접 메울 생활복지·관계 과제와 광역·중앙에 제안할 재원·필수서비스 과제로 나누어 재정렬**하는 것이 이 진단의 핵심입니다.
+> **핵심 메시지.** 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 홍천이 이미 가진 대형 민간 레저 앵커·인삼한우·무궁화 브랜드와 태동기 바이오 앵커를 **시/군이 직접 메울 관계·생활복지 과제와 광역·중앙에 제안할 재원·필수서비스 과제로 나누어 재정렬**하고, 그 성과가 5년 뒤에도 남도록 장기 재원 구조로 받치는 것이 이 진단의 요지입니다.
 
-> 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.
+> 실행 제안(로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체(5축·근본원인 점검표·전수 채점 상세)는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 추가됩니다.
 
 ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (홍천군의 강점)
 
-홍천은 전국에서 가장 넓은 기초지자체가 농·축산 브랜드와 세계급 민간 레저 앵커, 나라꽃 상징 자산을 함께 지닌 농·관광 복합 지역입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화, 체류형 체험여행 상설화). 첫째, **농·축산 브랜드 원천.** 6년근 홍천인삼은 도내 6년근 생산량의 약 33%를 차지하는 주산지이고, 늘푸름 한우는 혈통등록우 기반의 고품질 브랜드육으로 이력추적 도축·가공 체계를 갖췄으며, 찰옥수수·잣이 지역 브랜드로 유통됩니다(홍천군 문화관광포털, 2025). 인삼한우명품축제는 이 두 브랜드를 하나의 미식 관광 축제로 묶는 지역 간판 행사입니다. 둘째, **세계급 민간 레저 앵커.** 소노벨 비발디파크는 스키월드·오션월드·정규/퍼블릭 골프장에 객실 2,600여 실을 갖춘 사계절 종합 레저단지로, 홍천이 대규모 사계절 방문객을 안정적으로 확보하는 민간 자산입니다(소노호텔앤리조트, 2025). 셋째, **나라꽃 상징 자산.** 국내 최초의 무궁화 테마 공립수목원(2017 등록)과 남궁억 선생 유산은 다른 지역이 갖기 어려운 상징·교육 자산이며, 입장·주차 무료로 가족 방문 소재를 이룹니다(홍천 무궁화수목원, 2025). 넷째, **청년 농업 정착 인프라.** 홍천군은 2023년 지방소멸대응기금 사업에 선정돼 총사업비 약 39.9억 원(소멸기금 36억·군비 3.9억)으로 영귀미면에 청년 스마트 농업타운(부지 27,504㎡·연면적 8,755㎡, 재배동 4구획+관리동)을 준공하고, 교육·실전·자립창업의 3단계로 청년 귀농을 설계했습니다(뉴스로·국제뉴스, 2025.6). 다섯째, **원도심 재생·일자리 기반.** 홍천군은 도시재생지원센터와 기업맞춤형 일자리지원센터를 두고, 연봉리·갈마곡리 신시가지 개발로 약화된 홍천읍 원도심의 창업생태계·시장 활성화를 도시재생 전략계획으로 추진하고 있습니다(홍천군 도시재생지원센터, 2025). 다만 이 사업들이 마을 단위 다지점 생활개입인지, 특정 거점 시설 집약인지는 비교진단표 M09에서 구분합니다. 여섯째, **재정 투입 기반.** 홍천군은 인구감소지역으로 지방소멸대응기금을 배분받고 있으며, 청년 스마트 농업타운처럼 기금을 물리적 인프라로 집행한 실적이 있습니다(다만 재정자립도는 강원 군 지역 수준으로 낮은 편으로 보이며, 재원 확보보다 작동하는 집행 설계가 과제로 남습니다 [보정필요: 재정자립도·기금 연간 배분액]). 일곱째, **고령 돌봄 전달 기반.** 홍천군은 노인맞춤돌봄서비스를 권역별로 운영해 돌봄 취약 어르신에게 생활지원·사회적 고립 예방 서비스를 제공하고 있고(2024년 1,343명·37,370건 수행), 노인복지관·AI 기업과 스마트 돌봄을 시범하며 경로당 운영을 지원합니다(홍천군, 2025~2026 [출처미약: 언론 인용]). 이 방문·개별 돌봄 기반은 아래 비교진단표 M08(상시 만남 거점)·M10(고령자산화)의 출발점이 되며, 두 모델은 이를 대체가 아니라 상시 관계·소득·전수 축으로 심화·연계하는 방향입니다.
+전국에서 가장 넓은 기초지자체인 홍천은 농·축산 브랜드와 대형 민간 레저 앵커, 나라꽃 상징 자산을 함께 지닌 농·관광 복합 지역입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화, 체류형 체험여행 상설화). 첫째, 농·축산 브랜드 원천이 두껍습니다. 6년근 홍천인삼은 도내 주산지이고, 늘푸름 한우는 이력추적 도축·가공 체계를 갖춘 브랜드육이며, 찰옥수수·잣이 지역 브랜드로 유통되고, 인삼한우명품축제가 이 자산을 하나의 미식 관광으로 묶습니다(홍천군 문화관광포털, 2025). 둘째, 대형 민간 레저 앵커가 있습니다. 소노벨 비발디파크는 스키월드·오션월드·골프장에 객실 2,600여 실을 갖춘 사계절 종합 레저단지로, 홍천이 대규모 사계절 방문객을 안정적으로 확보하는 민간 자산입니다(소노호텔앤리조트, 2025). 셋째, 나라꽃 상징 자산이 있습니다. 무궁화를 주제로 한 공립수목원(2017 개원)과 남궁억 선생 유산은 다른 지역이 갖기 어려운 상징·교육 자산입니다(홍천 무궁화수목원, 2025). 넷째, 청년 농업 정착 인프라를 세웠습니다. 홍천군은 지방소멸대응기금으로 영귀미면에 청년 스마트농업타운·임대형 스마트팜을 조성해 예비 청년 농업인 유입을 이어가고 있으며, 이 단지는 행정안전부가 소멸대응 우수 사례로 반복 소개하는 사업입니다(강원일보 2026.2, KTV 2026.4). 다섯째, 바이오 산업 앵커의 씨앗을 틔웠습니다. 스크립스코리아항체연구원과 홍천 국가항체클러스터(소멸대응기금 포함 총 약 445억 원 투입)에는 싸이런테라퓨틱스·엘앤피솔루션 등 입주 바이오기업이 정부 연구개발·글로벌 창업지원 사업에 잇따라 선정되며 산업화 시험대에 올랐고, 군은 장기적으로 100개 바이오기업·2,000명 고용을 목표로 제시했습니다(강원도민일보 2026.7, KBS 2026.7 [보정필요: 목표치는 계획 발표 값]). 여섯째, 마을 단위 사회혁신 맹아가 있습니다. 물걸리의 삼삼은구는 농촌 쓰레기 문제를 마을 자원순환 모델로 풀어 은행권 지역문제 해결형 창업 지원 사례로 소개됐고(포쓰저널 2026.7), 홍천군은 도시재생지원센터를 두고 홍천읍 원도심 재생을 추진하고 있습니다. 다만 이 사업들이 마을 단위 다지점 생활개입인지 특정 거점 시설 집약인지는 비교진단표에서 구분합니다.
 
 ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24) × 홍천군, 요약판 6열)
 
-표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 홍천이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 행은 공백심각도(필요 대비 진행이 더딘 정도) 내림차순으로 정렬했습니다.
+표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 홍천이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 행은 공백심각도(필요 대비 진행이 더딘 정도) 내림차순으로 정렬했고, 처음에는 ⑦·⑧·⑨열만 보셔도 됩니다.
 
-범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)` / ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인.
+범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. 전체 24개 모델 전수 채점은 아래 '산정 근거와 도출' 참조.
 
-| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
+| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전(작동 조건 3) | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
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-| [핵심] 출향민·관계인구→장기 후원 신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB(명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정(정관·신탁)+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합+이사회 4분할 | ✗ | 비발디파크 재방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁을 설계 [광역] [중앙] [보정필요: 고향사랑기부 홍천군 연간 모금액] | 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 정관 없이 신탁 발족 발표 (벤치마크: 단일 출연자 의존·후계 부재로 지속 실패 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부 |
-| [핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화(벤치·카페·가게·펍) ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문) | ✗ | 홍천군은 이미 노인맞춤돌봄·경로당 지원·스마트 돌봄으로 방문·개별 돌봄 기반을 갖췄으므로(0.2 강점), 이를 대체가 아니라 넓게 흩어진 초고령 면지역(내촌·두촌 등)의 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점(마을카페·경로당 매력화·이동형 살롱)으로 심화·연계하고, 민간·NPO 공동운영과 고립위험군 접촉률 평가를 더하는 방향 [보정필요: 면지역 독거·고립 지표] (✗는 활동 부재가 아니라 상시 만남 거점 포맷·접촉률 평가 기전을 공개자료로 미확인) | 시설 신축 위주로 접근(운영·접촉률 누락) · 행정 직영 단일 운영(번아웃) | [사례#691](/case/691/) · [사례#718](/case/718/) · [사례#672](/case/672/) · [E1](/causes/#E1) · 소멸기금·고향사랑 |
-| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상(M09·C 정주여건·생활복지) | ① 포맷 표준화+다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | ✗ | 도시재생·기업유치 전략을 마을 단위 1억 미만 생활밀착 개입(가로·녹지·안전·생활편의·정자 WiFi)으로 다지점화하고 생활만족도 트랙으로 평가. 원도심 재생·거점형 사업이 있으나 세 필수기전(다지점·민간NPO·생활만족도 평가)과는 접근이 달라 심화·연계 여지로 봄 [보정필요: 마을 단위 생활개입 현황] | 정주인구 단독 KPI · 거점 시설 신축으로 종료(마을 단위 생활만족도로 누적 안 됨) | [사례#719](/case/719/) · [사례#702](/case/702/) · [사례#1003](/case/1003/) · [E1](/causes/#E1) · [A1](/causes/#A1) · 소멸기금 |
-| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 65세 이상 약 35.6%의 초고령 주민을 짐이 아닌 자산으로: 인삼·한우 농법, 산약초·잣 재배, 손기술을 보유한 어르신을 소득이 발생하는 생산·전수 주체로 세우는 고령자 노동·전수 모델을 시범(작은 개입 형태로 시작) | 고령을 복지 수혜 대상으로만 다룸 · 단발 일자리 사업으로 종료(소득·전수 누적 안 됨) (벤치마크: 건강·노동강도 관리 부재 답습 경계) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) · 소멸기금 |
-| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 비발디파크 사계절 방문객·오션월드 이용객·인삼한우 축제 방문객·귀농 체류 청년·별장/세컨하우스 이용자를 8유형으로 분해하고 재방문·재참여를 공식 KPI로 채택 [보정필요: 생활인구 유형별 데이터 접근] | 정주인구 늘리기 단일 KPI · 관계·생활인구를 보조 지표로만 취급 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) · 인구감소지역·생활인구 |
-| [핵심] 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 넓은 면지역의 빈집·폐교·유휴 농지를 노동/재능 기부와 묶은 오가는 마을·농촌체류형 쉼터로 시범하고, 인삼·한우·산림 일감 및 청년 스마트 농업타운과 결합 [보정필요: 거주 가능 빈집·농지 규모] | 단발 이주 보조금(종료 시 이탈) · 거주 불가 빈집까지 발굴 KPI에 포함 | [사례#3](/case/3/) · [사례#668](/case/668/) · [E4](/causes/#E4) · [B1](/causes/#B1) · 농촌체류형 쉼터·소멸기금 |
-| [핵심] 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정(도시 학교 차별 커리큘럼) ③ 학교-지자체 공동 운영체(주거·일자리 결합) | △ | 소규모 학교를 전국모집·기숙·농업/산림/무궁화 생태 특성화 교육과정으로 매력화하고 농산어촌유학과 결합, 청년 스마트 농업타운·가족 이주와 연계 [광역] [대학] | 학교 통폐합을 기정사실로 방치 · 유학생 유치 수 단일 KPI(가족 이주·정주 결합 없음) | [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) · 농산어촌유학·소멸기금 |
-| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | △ | 전국 최대 면적의 저밀 면지역 폐지·과소 노선을 수요응답형으로 메우고 요금·예약을 단순화, 적자 분담을 조례로 제도화 [광역] | 수요밀도 진단 없이 차량만 늘림(공차 운행) · 단년 시범으로 종료 (벤치마크: 정기노선 회귀로 저이용에 그친 사례 답습 경계) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#748](/case/748/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) · 농촌형 교통모델·소멸기금 |
-| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 보건진료소·지소 망에 찾아가는 진료(왕진버스)·원격 협진을 결합해 넓은 산촌 면지역 초고령 주민의 일상 의료 접근을 보장 [광역] [중앙] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수 · 원격을 시설 없이 단독 운영 (벤치마크: 공공의료 전달자산 폐지 답습 경계) | [사례#749](/case/749/) · [사례#750](/case/750/) · [사례#753](/case/753/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) · 농어촌 보건의료법·소멸기금 |
-| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ | 인삼·한우·옥수수·잣의 1차 가공·유통을 협동조합·지역재투자 금융과 결합해 6차산업으로 확장하고, 강원 RISE 푸드테크와 연계 [광역] [대학] | 가공시설 신축에서 멈춤(재투자·유통 결합 누락) · 단일 브랜드 판매에만 집중 | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) · 소멸기금·RISE |
-| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 비발디파크·오션월드의 사계절 방문과 인삼한우명품축제·홍천강 꽁꽁축제·무궁화수목원을 '남는 게 있는' 체류형 상품으로 묶고, 대회·시그니처 프로그램과 결합해 지역 소비로 환류 | 방문객 수 단일 KPI · 리조트 방문을 지역 소비와 분리해 통과 관광에 그침 | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) · 관광·소멸기금 |
-| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 정비 | ○ | 6년근 인삼·늘푸름 한우·찰옥수수·잣을 GI→생산자→체험으로 인증 적층하고, 축제·직거래와 무궁화수목원·홍천강 경관 동선을 묶어 미식 체류로 연결 | 1차산업을 관광 체험 상품으로만 묶기 · 단일 인증(브랜드)에서 멈춤 | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) · 고향사랑·농촌쉼터 |
+| [핵심] 출향민·관계인구→장기 후원 신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB(명부 아님) ② 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁 30년+) ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ | 비발디파크 재방문객·인삼한우 소비자·출향민(재경 홍천군민회 등 향우회)·귀농 청년을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁을 설계 [광역] [중앙] [보정필요: 고향사랑기부 홍천군 연간 모금액] | 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 정관 없이 신탁 발족 발표(향우회 명부를 DB로 오인) (벤치마크: 단일 출연자 의존·후계 부재로 지속 실패 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부 |
+| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 비발디파크 사계절 방문객·오션월드 이용객·인삼한우 축제 방문객·귀농 체류 청년·세컨하우스 이용자를 8유형으로 분해하고 재방문·재참여를 공식 KPI로 채택 [보정필요: 생활인구 유형별 데이터 접근] | 정주인구 늘리기 단일 KPI · 관계·생활인구를 보조 지표로만 취급 | [사례#1079](/case/1079/) · [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) · 인구감소지역·생활인구 |
+| [핵심] 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B 관계·인구) | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화(벤치·카페·가게·펍) ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문) | ✗ | 넓게 흩어진 초고령 면지역(내촌·두촌 등)의 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점(마을카페·경로당 매력화·이동형 살롱)을 포맷 표준화하고 민간·NPO 공동운영과 고립위험군 접촉률 평가를 결합 [보정필요: 면지역 독거·고립 지표] (✗는 활동 부재가 아니라 상시 만남 포맷·접촉률 평가 기전 미확인) | 시설 신축 위주 접근(운영·접촉률 누락) · 행정 직영 단일 운영(번아웃) · 일회성 경로잔치로 갈음 | [사례#691](/case/691/) · [사례#718](/case/718/) · [사례#676](/case/676/) · [E1](/causes/#E1) |
+| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 65세 이상 약 35.6%의 초고령 주민을 짐이 아닌 자산으로: 인삼·한우 농법, 산약초·잣 재배, 손기술을 보유한 어르신을 소득이 발생하는 생산·전수 주체로 세우는 고령자 노동·전수 모델을 작은 개입 형태로 시범 | 고령을 복지 수혜 대상으로만 다룸 · 단발 일자리 사업으로 종료(소득·전수 누적 안 됨) (벤치마크: 건강·노동강도 관리 부재 답습 경계) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) · 소멸기금 |
+| [핵심] 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ | 인삼·한우·옥수수·잣의 1차 가공·유통을 협동조합·지역재투자 금융과 결합해 6차산업으로 확장하고, 강원 RISE 바이오·푸드테크와 연계 [광역] [대학] | 가공시설 신축에서 멈춤(재투자·유통 결합 누락) · 단일 브랜드 판매에만 집중 | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [F4](/causes/#F4) · [F1](/causes/#F1) · 소멸기금·RISE |
+| [핵심] 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 넓은 면지역의 빈집·폐교·유휴 농지를 노동·재능 기부와 묶은 오가는 마을·농촌체류형 쉼터로 시범하고, 인삼·한우·산림 일감 및 청년 스마트농업타운과 결합 [보정필요: 거주 가능 빈집·농지 규모] | 단발 이주 보조금(종료 시 이탈) · 거주 불가 빈집까지 발굴 KPI에 포함(주거·일·교육 패키지 없이 현금만) | [사례#3](/case/3/) · [사례#674](/case/674/) · [E4](/causes/#E4) · 농촌체류형 쉼터·소멸기금 |
+| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계(수요밀도 진단 의무) ② 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | △ | 전국 최대 면적의 저밀 면지역 폐지·과소 노선을 수요응답형으로 메우고 요금·예약을 단순화, 적자 분담을 조례로 제도화 [광역] [중앙] | 수요밀도 진단 없이 차량만 늘림(공차 운행) · 단년 시범으로 종료 (벤치마크: 정기노선 회귀로 저이용에 그친 사례 답습 경계) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#748](/case/748/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
+| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 보건진료소·지소 망에 찾아가는 진료(왕진버스)·원격 협진을 결합해 넓은 산촌 면지역 초고령 주민의 일상 의료 접근을 보장 [광역] [중앙] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수 · 원격을 시설 없이 단독 운영 (벤치마크: 공공의료 전달자산 폐지 답습 경계) | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [사례#753](/case/753/) · [E1](/causes/#E1) · [G4](/causes/#G4) |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 정비 | ○ | 6년근 인삼·늘푸름 한우·찰옥수수·잣을 GI→생산자→체험으로 인증 적층하고, 축제·직거래와 무궁화수목원·홍천강 경관 동선을 묶어 미식 체류로 연결 | 1차산업을 관광 체험 상품으로만 묶기 · 단일 인증(브랜드)에서 멈춤 | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) · [사례#1020](/case/1020/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) |
+| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 비발디파크·오션월드의 사계절 방문과 인삼한우명품축제·홍천강 꽁꽁축제·무궁화수목원을 '남는 게 있는' 체류형 상품으로 묶고, 대회·시그니처와 결합해 지역 소비로 환류 | 방문객 수 단일 KPI · 리조트 방문을 지역 소비와 분리해 통과 관광에 그침 | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) · 관광·소멸기금 |
+| 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | ○ | 스크립스코리아항체연구원·국가항체클러스터를 축으로 입주기업 기술이전·정주를 강화하고, 강원 RISE 바이오헬스·용문~홍천 광역철도(예타 통과·2034년 준공)와 연계해 인재 정주로 확장 [광역] [대학] | 건물·부지 신축에서 멈춤(연구·기업·정주 결합 없이) · 고용 목표 수치만 관리(입주기업 성과·정주 없이) | [사례#271](/case/271/) · [사례#1042](/case/1042/) · [E2](/causes/#E2) · RISE·소멸기금 |
 
-표 뒤: 전체 24개 모델 도출 근거는 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설에 정리했습니다.
+표 뒤: 전체 24개 모델 도출 근거는 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설과 '산정 근거와 도출'의 채점표에 정리했습니다.
 
 ## 2. 표 해설
 
-**강점(○).** 홍천에서 가장 단단한 자리는 경험·체류와 1차산업 자산입니다. 체류형 체험여행 상설화(M02, ○)는 객실 2,600여 실의 비발디파크·오션월드라는 검증된 사계절 방문 앵커와 인삼한우명품축제·홍천강 꽁꽁축제 위에서 작동하고, 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03, ○)는 6년근 인삼 주산지·늘푸름 한우 브랜드와 무궁화수목원 경관을 결합할 여지가 큽니다. 다만 두 모델 모두 방문객 수 지표와 리조트 통과 관광에 머물러, 방문 흐름을 지역 소비·인증 적층(생산자·체험)·판로 다각화로 잇는 일은 더 채울 여지가 있습니다.
+**강점(○·◎).** 홍천에서 가장 단단한 자리는 경험·체류와 1차산업 자산입니다. 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03, ○)는 6년근 인삼 주산지·늘푸름 한우 브랜드와 무궁화수목원 경관을 결합할 여지가 크고, 체류형 체험여행 상설화(M02, ○)는 객실 2,600여 실의 비발디파크·오션월드라는 검증된 사계절 방문 앵커와 인삼한우명품축제·홍천강 꽁꽁축제 위에서 작동합니다. 여기에 대학·연구·산업 앵커(M14, ○)가 국가항체클러스터·스크립스코리아항체연구원을 축으로 최근 성과를 내며 산업 앵커의 씨앗을 틔웠습니다. 다만 세 모델 모두 방문객 수 지표·통과 관광·건물 중심에 머물 위험이 있어, 방문 흐름을 지역 소비·인증 적층·기업 정주로 잇는 일은 더 채울 여지가 있습니다.
 
-**더 할 것(우선).** 핵심 공백은 자산이 아니라, 큰 관계 자원을 오래 붙드는 재원 구조와 넓게 흩어진 초고령 주민의 생활복지 틀에 있습니다. 첫째 비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년을 정치 변동과 분리된 장기 공익신탁으로 묶는 일(M22), 둘째 면지역의 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점(M08), 셋째 생활밀착 개입을 다지점화하는 생활만족도 트랙(M09), 넷째 초고령 어르신을 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화(M10)가 진행이 가장 더딘 영역입니다. 비발디파크·축제의 관계 자원을 8유형으로 관리하는 일(M06)과 전국 최대 면적 산촌의 의료·교통·학교 전달을 지키는 일(M13·M12·M11)도 홍천의 정의적 조건에 직접 닿는 과제입니다.
+**더 할 것(우선).** 핵심 공백은 자산이 아니라, 큰 관계 자원을 오래 붙드는 재원 구조와 넓게 흩어진 초고령 주민의 관계·생활복지 틀에 있습니다. 첫째 비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년을 정치 변동과 분리된 장기 공익신탁으로 묶는 일(M22), 둘째 그 방문·관계 자원을 8유형으로 관리하는 일(M06), 셋째 면지역의 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점(M08), 넷째 초고령 어르신을 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화(M10)가 진행이 가장 더딘 영역입니다. 인삼·한우의 6차산업 결합(M17)과 전국 최대 면적 산촌의 모빌리티·의료 전달을 지키는 일(M12·M13)도 홍천의 정의적 조건에 직접 닿는 과제입니다.
 
-**하지 말 것(경고).** 초고령·광역 산촌인 홍천에서 정주인구 단독 KPI에 매달리면 이미 가진 세계급 방문·관계 자원을 보조지표로 묻어 버립니다(A1). 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 단발 시설사업(A4)과 부처별 개별 발주(A5)를 경계해야 하며, 홍천의 간판인 비발디파크·명품축제를 방문객 수 단일 지표로만 관리해 지역 소비 환류와 통과 관광 극복을 놓치는 것(C3)도 피해야 할 함정입니다.
+**하지 말 것(경고).** 초고령·광역 산촌인 홍천에서 정주인구 단독 KPI에 매달리면 이미 가진 큰 방문·관계 자원을 보조지표로 묻어 버립니다(A1). 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 단발 시설사업과 메가·건물 선호(A4·A6)를 경계해야 하며, 홍천의 간판인 비발디파크·명품축제를 방문객 수 단일 지표로만 관리해 지역 소비 환류와 통과 관광 극복을 놓치는 것(C1)도 피해야 할 함정입니다.
 
-**전수 검토 후 제외한 모델과 사유(24개 합집합 회계).** 광역 예술제+유휴공간(M01)·분산형 평생학습망(M05)은 무궁화 상징·경관·체험 자산이 있으나 M02·M03에 기조로 흡수했고(각 S=4, 경계), 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)은 비발디파크·산촌 휴양 잠재가 있으나 보건·의료·대학 결합 신호가 약해(S=4) 경계에서 M02 기조로 보냈습니다. 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24)는 비발디파크 성수기 집중이 있으나 자연유산 총량관리 성격이 약해(S=4) 경계 처리했습니다. 거버넌스 토대(M20)는 시민조합 맹아 신호가 약해(S=4) 경계로 두었고, 재생에너지 주민자립(M18)은 넓은 산지·유휴부지 잠재가 있으나 주민조합 결성 신호가 낮아(S=3) 제외했으며(정식 진단에서 산림·유휴부지 관점으로 재검토 필요), 경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 경계 대형자산·재생지구 임대료 상승 조짐이 뚜렷하지 않아(각 S=2·1) 정당한 비움으로 제외했습니다. 대학·산업 앵커(M14)·영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)·분산형 디지털·AI 거점(M19)은 관내 종합대학 부재와 앵커기업·인재 풀 미달로(S=2) 제외했습니다(강원 RISE 푸드테크·바이오헬스는 광역·대학 스케일 과제로 M17·11에서 연계).
+**전수 검토 후 제외·경계로 보낸 모델(24개 합집합 회계).** 광역 예술제+유휴공간(M01)·분산형 평생학습망(M05)은 무궁화 상징·경관·명인 자산이 있으나 M02·M03 기조로 보내 경계(각 S=4)로 두었고, 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04)은 비발디파크·산촌 휴양 잠재가 있으나 보건·의료·대학 결합 신호가 약해 경계(S=4)입니다. 생활만족도·정주여건(M09)은 도시재생·삼삼은구 맹아가 있으나 마을 단위 다지점 생활만족도 트랙과는 접근이 달라 경계(S=4), 학교 앵커 매력화(M11)는 넓은 산촌 소규모 학교 과제가 실재하나 존치·기숙·공동운영 신호가 아직 약해 경계(S=4)로 두어 정식 진단에서 다룹니다. 영업법인(M15)·거버넌스 토대(M20)·재생에너지 주민자립(M18)도 잠재는 있으나 전담 조직·시민조합 법인격·주민조합 결성 신호가 약해 경계(S=4)입니다. 인재 정주 결합(M16)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·관광 수용력 관리(M24)는 4자 복리후생 패키지·디지털 운영 인력·자연유산 총량관리 성격이 약해 제외(각 S=3), 경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리 사전 표준계약(M23)은 경계 대형자산·재생지구 임대료 상승 조짐이 뚜렷하지 않아 정당한 비움으로 제외(각 S=1)했습니다.
 
-## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속
+## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속
 
 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 홍천군(기초) 역할 |
 |---|---|---|---|
-| 시/군 직접 | 사회적 연결 거점(M08) · 생활만족도·정주여건(M09) · 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활인구 8유형(M06) · 체류형 체험 상설화(M02) · 1차산업·미식 경험상품화(M03) | 홍천군청 | 직접 설계·착수 |
-| 광역(강원특별자치도) | 농촌 모빌리티(M12) · 오가는 마을(M07) · 협동조합 금융·6차산업(M17) | 강원특별자치도·교육청·운수사업자·농협 | 시범지·제안·요청 |
-| 공공기관·대학 | 학교 앵커 매력화(M11) · 6차산업·푸드테크(M17) · 축제·경관 앵커 연계(M02·M03) | 도교육청·강원 RISE 대학 | 협력·연계 |
-| 중앙 | 의료 전달 제도(M13) · 장기 신탁·고향사랑 지정기부(M22) | 복지부·행안부·중앙 | 제도 활용·건의 |
+| 시/군 직접 | 생활인구 8유형(M06) · 사회적 연결 거점(M08) · 고령자산화·세대간 배움(M10) · 오가는 마을(M07) · 체류형 체험 상설화(M02) · 1차산업·미식 경험상품화(M03) | 홍천군·군 출연 재단·NPO | 직접 설계·착수 |
+| 광역(강원특별자치도) | 협동조합 금융·6차산업(M17) · 농촌 모빌리티(M12) · 대학·연구·산업 앵커(M14) | 강원특별자치도·강원 RISE·운수사업자·농협 | 시범지·제안·요청 |
+| 공공기관·대학 | 국가항체클러스터·바이오 R&D(M14) · 6차산업·푸드테크(M17) | 스크립스코리아항체연구원·강원 RISE 대학 | 협력·연계 |
+| 중앙 | 의료 전달 제도(M13) · 농촌 모빌리티 적자분담(M12) · 장기 신탁·고향사랑 지정기부(M22) | 복지부·국토부·행안부 | 제도 활용·건의 |
 
 ## 산정 근거와 도출
 
-본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 12개를 선별하고 흡수·제외 처리한 결과입니다(채점표 전체와 24모델 합집합 회계는 정식 진단으로 확장 시 첨부).
+본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 11개를 선별하고 흡수·제외 처리한 결과입니다. 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다. 유형은 T4 관광형(비발디파크·축제·무궁화수목원) 主 + T1 농업형(인삼·한우·옥수수·잣) + T6 역사·문화형(무궁화·남궁억) 보조이고, 정형 시나리오로는 산촌 광역형(영월·정선·평창과 유사)에 가깝습니다. Top5 근본원인 = E1 생활 인프라 격차 · G4 인구절벽·고령화 · F3 장기 후원자 부재 · E2 양질 일자리·승진 · F4 민간자본 단발.
 
-<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역(F 토대·거버넌스·재원 / 출향민·관계인구→장기 후원 신탁 M22).** 공백심각도 = A×(1−w)〔A=S점수, w=⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정. M22는 A=6, ⑥=✗(w=0) → 6.00으로 최댓값입니다. 이어 사회적 연결 거점(M08, 5×1=5.00)·생활만족도(M09, 5×1=5.00)·고령자산화(M10, 5×1=5.00)·생활인구 8유형(M06, 5×1=5.00)이 동률이며, 이들은 같은 B·C 축의 보조 공백입니다. 홍천의 정의적 조건(비발디파크·인삼한우·축제로 형성된 큰 방문·관계 자원 + 초고령·광역 산촌의 재원·정주 취약)에 가장 직접 닿는, 관계 자원을 장기 재원 구조로 전환하는 F 축을 핵심 공백 #1로 두었습니다. 이어 오가는 마을(M07)·학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)이 각각 7×⅔=4.67, 협동조합 금융·6차(M17)가 5×⅔=3.33, 체류형 체험 상설화(M02)·1차산업 미식(M03)이 각각 8×⅓=2.67 순입니다. 도출 단계 F-5. 근거: 비발디파크 방문객·인삼한우 소비자·출향민·귀농 청년이라는 관계 자원은 크게 형성돼 있으나, 이를 30년+ 공익신탁으로 묶는 재원 구조는 공개자료로 미확인.
+| 모델(M#) | A | P | T | J | 합(S) | 판정 |
+|---|---|---|---|---|---|---|
+| M03 1차산업·미식·경관 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 |
+| M02 체류형 체험 상설화 | 1 | 2 | 2 | 1 | 6 | 선정 |
+| M06 생활인구 8유형 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 선정 |
+| M07 오가는 마을 | 1 | 1 | 1 | 2 | 5 | 선정 |
+| M08 사회적 연결 거점 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 |
+| M10 고령자산화·세대간 배움 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 |
+| M12 농촌 모빌리티 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 |
+| M13 의료 전달 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 |
+| M14 대학·연구·산업 앵커 | 1 | 2 | 1 | 1 | 5 | 선정 |
+| M17 협동조합 금융·6차 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 선정 |
+| M22 출향민→장기 신탁 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 |
+| M01 예술제+유휴공간 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M04 웰니스·돌봄 회복 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M05 분산형 평생학습망 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M09 생활만족도·정주여건 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M11 학교 앵커 존치·매력화 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M15 지역혁신 영업법인 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M18 재생에너지 주민자립 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M20 거버넌스 토대 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계(정식) |
+| M16 인재 정주 결합 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외(앵커기업·은행 4자 결합 약) |
+| M19 분산형 디지털·AI 거점 | 0 | 1 | 1 | 1 | 3 | 제외(디지털 운영 인력·인프라 미확인) |
+| M24 관광 수용력 관리 | 0 | 1 | 1 | 1 | 3 | 제외(자연유산 총량관리 신호 약) |
+| M21 경계자산 공동 거버넌스 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 제외(경계 대형자산 없음) |
+| M23 젠트리 사전 표준계약 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 제외(재생지구·임대상승 조짐 약) |
 
-<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 58%.** 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 12개 중 진행확인은 오가는 마을(△)·학교 앵커(△)·농촌 모빌리티(△)·의료 전달(△)·협동조합 금융 6차(△)·체류형 체험 상설화(○)·1차산업 미식(○) 7건, 진행 미확인(✗)은 출향민 신탁·사회적 연결 거점·생활만족도·고령자산화·생활인구 8유형 5건 → 7/12 = 58%〔반올림〕. 도출 단계 F-5. 판정 사유: ⑥ 기전 판정 앵커(필수기전 3 충족도·기진행 인벤토리)를 공개자료로 대조. ✗는 해당 축의 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델의 필수기전을 채운 사업을 확인하지 못했다는 뜻이다. 예를 들어 생활만족도·정주여건(M09)은 도시재생·원도심 재생이라는 관련 사업이 있으나, 이는 거점·시설 방식이어서 M09 필수기전(다지점·민간NPO 실행·생활만족도 평가)과 접근이 달라 ✗로 두었다(활동 부재가 아니라 기전 미충족).
+전수 합집합 M01~M24 = 24개(선정 11 · 경계 8 · 제외 5). 선정 모델은 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다.
 
-<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 25%.** 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 체류형 체험 상설화 2 + 1차산업 미식 2 + 오가는 마을 1 + 학교 앵커 1 + 농촌 모빌리티 1 + 의료 전달 1 + 협동조합 금융 6차 1 + 출향민 신탁 0 + 사회적 연결 0 + 생활만족도 0 + 고령자산화 0 + 생활인구 8유형 0 = 9 → 9÷(3×12)×100 = 25%. 매칭률(58%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5.
+<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 = F 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기 후원 신탁, M22).** 공백심각도 = S×(1-w)〔S = S점수(A+P+T+J, 0~8), w = ⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정합니다. ✗(w=0)인 M22·M06·M08·M10이 각각 5×1=5.00으로 동률 상위입니다. 그중 홍천의 정의적 조건(비발디파크·인삼한우·축제·출향민으로 형성된 큰 방문·관계 자원 + 초고령·전국 최대 면적 산촌의 재원·정주 취약)에 가장 직접 닿고 Top5 원인 F3(장기 후원자 부재)를 정면으로 다루는, 관계 자원을 30년+ 장기 재원 구조로 전환하는 F 축을 핵심 공백 #1로 두었습니다(기능군 F). 보조 공백은 B 관계·인구(M06·M08)와 C 정주여건·생활복지(M10)입니다. 이어 △(w=⅓) 모델 M17·M07·M12·M13이 각각 5×⅔=3.33, ○(w=⅔) 모델 M03이 7×⅓=2.33·M02가 6×⅓=2.00·M14가 5×⅓=1.67 순입니다. 도출 단계 F-5.
 
-**[보정필요] 목록.** 홍천군 65세 이상 고령화율(2025년 말 35.6%=23,551/66,109, 홍천군 주민등록 통계·강원도민일보 2025.12, 원자료 산정 시점·기준만 확인) · 청년(20~39세) 비중 · 재정자립도 정확 수치(강원 군 수준으로 보이나 원출처 확인 필요) · 홍천군 지방소멸대응기금 연간 배분액·집행률 · 고향사랑기부 홍천군 연간 모금액(인구감소지역 평균 7.6억 원 수준으로 보이나 홍천 개별액 확인 필요) · 마을 단위 생활개입 사업 현황 · 면지역 독거·고립 지표 · 노인맞춤돌봄 서비스 규모·권역 배치(2024년 1,343명·37,370건은 언론 인용) · 거주 가능 빈집·유휴 농지 규모 · 비발디파크 연간 방문객·체류일수·지역 소비 환류율 · 인삼·한우 6차 가공·유통 실적. (청년 스마트 농업타운 총사업비 39.9억 원·2025년 말 인구 66,109명은 복수 공개출처로 확인돼 목록에서 제외.)
+<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 64%.** 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 11개 중 진행확인은 협동조합 금융·6차(△)·오가는 마을(△)·농촌 모빌리티(△)·의료 전달(△)·1차산업 미식(○)·체류형 체험 상설화(○)·대학·연구·산업 앵커(○) 7건, 진행 미확인(✗)은 출향민 신탁·생활인구 8유형·사회적 연결 거점·고령자산화 4건 → 7/11 = 64%〔반올림〕. ✗는 해당 축의 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델의 필수기전(작동 조건)을 채운 사업을 공개자료로 확인하지 못했다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5.
 
-5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.
+<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 30%.** 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 1차산업 미식 2 + 체류형 체험 2 + 대학·산업 앵커 2 + 협동조합 금융 1 + 오가는 마을 1 + 농촌 모빌리티 1 + 의료 전달 1 + 출향민 신탁 0 + 생활인구 8유형 0 + 사회적 연결 0 + 고령자산화 0 = 10 → 10÷(3×11)×100 = 30%〔반올림〕. 매칭률(64%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5.
+
+**수치 출처(본문 발췌).** 주민등록 인구 65,849명: KOSIS 주민등록 총인구, 2026.6 · 65세 이상 고령인구 23,551명·비중 35.6%(전국 시군구 59위/228): KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631, 2025 · 합계출산율 1.12명: KOSIS, 2025 · 고용률 73.1%·실업률 1.7%: KOSIS 지역별고용조사, 2025 하반기 · 비발디파크 객실 2,600여 실: 소노호텔앤리조트, 2025 · 무궁화 테마 공립수목원 2017 개원: 홍천 무궁화수목원, 2025 · 국가항체클러스터 총 약 445억 원·목표 100개 기업·2,000명: 강원도민일보·KBS, 2026.7(목표치는 계획 발표 값) · 고향사랑기부 전국 총 모금액 1,515억 원(2023년 651억·2024년 879억): 행정안전부 2026.1 잠정집계 · 용문~홍천 광역철도 예비타당성조사 통과·2034년 준공 목표: KBS·강원일보, 2026.7.
+
+**[보정필요] 목록.**
+
+- 홍천군 재정자립도 정확 수치(강원 군 지역 수준으로 낮은 편으로 보이나 지방재정365 원출처 확인 필요)
+- 홍천군 지방소멸대응기금 연간 배분액·집행률
+- 고향사랑기부 홍천군 연간 모금액(전국 총 모금액은 2025년 1,515억 원(행안부 2026.1)으로 확인, 홍천 개별액 미확인)
+- 국가항체클러스터 총사업비 445억 원의 재원 구성·집행 시점(언론 인용)
+- 100개 바이오기업·2,000명 고용은 계획 발표 목표치
+- 청년 스마트농업타운·임대형 스마트팜 총사업비·성과
+- 마을 단위 생활개입 사업 현황
+- 면지역 독거·고립 지표
+- 거주 가능 빈집·유휴 농지 규모
+- 생활인구 유형별 데이터 접근
+- 비발디파크 연간 방문객·지역 소비 환류율
+- 인삼·한우 6차 가공·유통 실적. (인구 65,849명(2026.6)·고령인구 23,551명 및 35.6%(2025)·합계출산율 1.12(2025)는 KOSIS로 확인해 목록에서 제외.)
+
+5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설이며, 정식 진단으로 확장할 때 보정합니다.
 
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-이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).
+이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 자체 작성 해설·진단 프레임·분석표는 별도 표시가 없는 한 CC BY 4.0으로 제공하며, 인용된 외부 자료·통계는 각 출처의 이용조건을 따릅니다.

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