혁신모델진단 - 임실군 — v260711 본문 변경
v260710 → v260711 · 2026년 7월 11일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES) 재채점 재발행. 임실은 v260710 행정렬·[핵심] 결함(T15)을 v260711로 교정. (+38/−29)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **임실은 '치즈 하나로 반짝한 관광지'가 아니라, 치즈·반려동물·사계절 관광이라는 경험 자산은 두텁고 출산율마저 전국 최상위권인데, 그 918만 방문을 청년 일자리로 잇는 산업·연구 앵커는 아직 형성 중인 농촌 소도시입니다.** +> **임실은 임실N치즈와 사계절 체류형 관광(연 918만 방문)에 출산율마저 전국 상위 2%인 강점이 뚜렷하고, 초고령(43%대) 농촌의 교통·의료 같은 필수 생활서비스도 행복콜 버스·택시와 재택의료로 떠받치고 있지만, 이 방문과 1차산업을 청년 일자리로 잇는 산업·연구 앵커는 아직 형성 중인 곳입니다.** -임실N치즈를 전국 대표 브랜드로 키우고, 2025년 '임실 방문의 해'에 연 918만 방문(2018년 498만 대비 84.2% 증가, 전북 14개 시·군 중 최고 증가폭)을 기록하며 장미·치즈·옥정호를 잇는 사계절 체류형 관광지로 자리 잡았습니다. 오수 의견(義犬) 설화를 바탕으로 반려산업 전담부서(반려산업과)를 신설(2025년 7월)하고 세계명견테마랜드를 조성 중이라, 치즈와 반려동물이라는 두 축이 이미 체류형 관광으로 작동하고 있습니다. 비어 있는 쪽은 이 방문과 1차산업을 **양질의 일자리·연구 앵커**(대학·연구원·앵커기업의 상설 거버넌스)로 잇는 산업 기반, 그리고 고령화율 43%대의 초고령 여건에서 **필수 생활서비스(교통·의료) 존치**를 확인·설계하는 부분입니다. 관계·인구 관리(생활인구 8유형)와 출향민·팬을 장기 재원으로 묶는 구조도 아직 착수 단계입니다. +임실N치즈를 전국 대표 브랜드로 키우고, 2025년 '임실 방문의 해'에 연 918만 방문(2018년 498만 대비 84.2% 증가, 전북 14개 시·군 중 최고 증가폭)을 기록하며 장미·치즈·옥정호를 잇는 사계절 체류형 관광지로 자리 잡았습니다(2026년 5월 한 달 107만 방문으로 상승세 지속). 오수 의견(義犬) 설화를 바탕으로 반려산업 전담부서(반려산업과)를 신설하고 세계명견테마랜드·댕댕캠핑을 추진해, 치즈와 반려동물 두 축이 이미 체류형 관광으로 작동합니다. 초고령(43%대) 농촌의 교통·의료 같은 필수 생활서비스도 행복콜 버스·택시(버스 37개·택시 47개 마을 수요응답 운행)와 재택의료센터·방문건강관리로 이미 떠받치고 있어, 남은 과제는 적자 분담 제도화·원격 협진 결합 같은 지속 구조입니다. 잘하는 쪽은 경험·체류·미식이고, 정작 비어 있는 쪽은 이 방문과 1차산업을 양질의 일자리·연구 앵커(대학·연구원·앵커기업의 상설 거버넌스)로 잇는 산업 기반입니다. 관계·인구 관리(생활인구 8유형)와 출향민·팬을 장기 재원으로 묶는 구조도 아직 착수 단계입니다. -핵심 공백 영역: 산업·일자리·경제기반 (E·대학·연구·산업 앵커) 필요 높음 × 현재 형성 중(◐)[주1](#ju1). 보조 공백은 필수 생활서비스 존치(교통·의료)로, 이는 혁신모델 공백이 아니라 운영현황 보정필요(존치·전달 과제)로 구분합니다[주1](#ju1). +핵심 공백 영역: 산업·연구 앵커(E·대학·연구원·기업 3자 거버넌스) 필요 높음 × 현재 형성 중[주1](#ju1). 임실치즈과학연구소는 있으나 대학·앵커기업·RISE 3자 상설 거버넌스가 형성 중이라 공백심각도 정렬상 최상위입니다. 이어 생활인구 8유형 관리·출향민 장기신탁·관광 수용력 관리가 형성 단계입니다. 교통·의료 등 필수 생활서비스는 행복콜 버스·택시·재택의료로 이미 착수·작동 중이며(⑥ ○), 남은 과제는 적자 분담 제도화·원격 협진 결합 같은 지속 구조입니다. -> 진단결과. 우수참조모델 매칭률 83%. 임실에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 착수가 확인됩니다(진행확인).<br> -> 실행밀도(가중 실행도)는 42%로, 매칭률과의 큰 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다[주2](#ju2). 실행밀도가 낮은 모델(산업 앵커·생활인구·출향민 신탁 등)의 미충족 작동 조건은 비교진단표 ⑥ 판정과 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다. +> 진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%. 임실에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 12건이 착수 확인됩니다(진행확인).<br> +> 실행밀도(가중 실행도)는 53%로, 매칭률과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다[주2](#ju2). 실행밀도가 낮은 모델(산업 앵커·생활인구·출향민 신탁·관광 수용력 등)의 미충족 작동 조건은 비교진단표 ⑥ 판정과 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **임실군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 산업·연구 앵커 3자 거버넌스(대학·연구원·기업) 결합 · 협동조합 지역금융·6차산업 심화 · 관광 수용력·오버투어리즘 관리 설계 | -| **광역(전북특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 대학·연구 앵커의 RISE·글로컬 지정 산업 결합(광역·대학) · 필수 생활서비스(농촌 모빌리티·의료 전달) 존치 재정·제도(중앙·광역) · 출향민→장기 공익신탁 광역 출연·매칭(광역) | +| **임실군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 협동조합 지역금융·6차산업 심화 · 생활인구 8유형 관리와 관광 수용력 설계 · 관광·반려 자산의 청년 일자리 연계(산업 앵커 협의체) | +| **광역(전북특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 대학·연구 앵커의 RISE·글로컬 지정 산업 결합 [광역·대학] · 출향민→장기 공익신탁 광역 출연·매칭 [광역] · 행복콜 버스·택시·재택의료의 적자 분담 제도화·원격 협진 결합 [중앙·광역] | | **피해야 할(지양) 3가지** | 방문객·정주인구 단독 KPI · 시설 완공만으로 끝나는 메가 프로젝트(세계명견테마랜드의 운영·콘텐츠 없는 준공) · 축제 성수기 집중에 따른 수용력·거주민 부담 방치 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 임실이 이미 가진 자산(치즈·1차산업·반려동물 관광·오수 무형자산·옥정호 경관)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 임실이 이미 가진 자산(치즈·1차산업·반려동물 관광·오수 무형자산·옥정호 경관)을 재정렬하고, 이미 작동 중인 필수 생활서비스(행복콜 버스·택시·재택의료)를 지속 구조로 다지면서, 방문 자산을 청년 일자리·연구 앵커로 잇는 것입니다. > **읽는 법.** 진단 결과는 1(비교진단표와 해설)과 2·3에 있습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다. ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (임실군의 강점·성과) -임실은 단일 특산이던 임실N치즈를 전국 대표 브랜드로 키우고 치즈테마파크·치즈아카데미(교육·전승)로 인증·체험·판로를 적층해 왔으며, 이 성과는 사례DB에도 임실치즈식품클러스터([사례#1086](/case/1086/))로 등재되어 있습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 2025년 '임실 방문의 해'에 연 918만 방문을 달성해 장미·치즈·옥정호를 잇는 사계절 체류형 관광지로 안착했고(방문의 해 이후에도 2026년 5월 한 달 107만 방문으로 상승세 지속), 임실N딸기 등 농특산물 경쟁력도 함께 키웠습니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화). 오수 의견 설화를 토대로 반려산업 전담부서(반려산업과)를 2025년 7월 신설하고, 오수 반려누리(반려동물 지원센터)·동반캠핑장·펫추모공원과 체류형 상품 '댕댕캠핑'(지방소멸대응기금 활용, 생활인구 확대 시책), 세계명견테마랜드(2028 준공 목표)를 추진해 반려동물 친화 관광도시라는 뚜렷한 정체성을 만들었습니다. 정주 지표도 견조해, 2025년 합계출산율 1.61명으로 전국 시군구 264곳 중 4위(상위 2%)를 기록했습니다(KOSIS DT_1B81A23). 민선9기 군정도 '체류형 관광도시'와 '사업보다 성과'를 기준으로 관광·치즈·반려산업 연계를 강화하고 있어, 아래 진단은 이 강점 위에 얹는 재정렬 관점으로 읽으시면 됩니다. +임실은 단일 특산이던 임실N치즈를 전국 대표 브랜드로 키우고 치즈테마파크·치즈아카데미(교육·전승)로 인증·체험·판로를 적층해 왔으며, 이 성과는 사례DB에도 임실치즈식품클러스터([사례#1086](/case/1086/))로 등재되어 있습니다. 2025년 '임실 방문의 해'에 연 918만 방문을 달성해 장미·치즈·옥정호를 잇는 사계절 체류형 관광지로 안착했고(2026년 5월 107만 방문으로 상승세 지속), 오수 의견 설화를 토대로 반려산업 전담부서(반려산업과)를 신설하고 오수 반려누리·동반캠핑장·펫추모공원과 체류형 상품 '댕댕캠핑'(지방소멸대응기금·생활인구 확대 시책), 세계명견테마랜드(2028 준공 목표)를 추진해 반려동물 친화 관광도시라는 뚜렷한 정체성을 만들었습니다. 정주 지표도 견조해 2025년 합계출산율 1.61명으로 전국 시군구 264곳 중 4위(상위 2%)를 기록했습니다(KOSIS DT_1B81A23). 초고령 농촌의 필수 생활서비스 면에서도 행복콜 버스·택시(버스 37개·택시 47개 마을 수요응답 운행)와 재택의료센터·방문건강관리·이동구강진료버스로 이동·의료 접근을 떠받치고 있습니다. 아래 진단은 이 강점 위에 얹는 재정렬 관점으로 읽으시면 됩니다. ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그 × 임실군, 6열 요약) 표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 임실이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. -범례: `[핵심]` = 핵심 공백(혁신모델 공백 중 공백심각도 상위·우선 검토). 필수 생활서비스 존치(농촌 모빌리티·의료 전달)는 공백심각도 산식값은 상단이나 '혁신모델 공백'이 아니라 운영현황 보정필요(존치·전달)로 [주1](#ju1)에서 구분합니다. 행은 공백심각도(S×(1-w)) 내림차순으로 배열하되, 대표 핵심 공백(혁신모델 공백 최상위)을 첫 행에 둡니다. +범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 S×(1-w) 상위·우선 검토). 행은 공백심각도 내림차순으로 배열합니다. 최상위 행은 대학·연구·산업 앵커(M14)로, 전제자산(치즈·1차산업·918만 방문)은 갖췄으나 대학·앵커기업·RISE 3자 상설 거버넌스가 형성 중이라 공백심각도가 가장 큽니다. 필수 생활서비스(교통·의료)는 행복콜 버스·택시와 재택의료로 이미 착수·작동 중이라(⑥ ○) 공백심각도 하위로 내려갑니다[주1](#ju1). | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| **[핵심]** 대학·연구·산업 앵커(M14·산업일자리) | ①시·대학·연구소 3자 상설 거버넌스 ②응용연구·기술이전 매개조직 ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ (임실치즈&식품연구소 있으나 대학·앵커기업·RISE 3자 거버넌스 형성 중) | 치즈·식품·반려 특화단지를 축으로 연구소·인근 대학·기업의 상설 협의체화 · RISE 지정 산업 결합 제안 [광역·대학] | 연구소 건물만 두고 3자 거버넌스·매개조직 없이 '앵커' 표방 · 단발 R&D 공모 의존 | [사례#1066](/case/1066/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) | -| 농촌 모빌리티 보장(M12·필수서비스) | ①폐지노선 문전 수요응답 설계 ②등록·예약·요금 단순화 ③적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | ✗ (2017년 수요응답형 행복버스 개통 이력, 현행 운영·적자 분담 제도화는 공개자료 미확인)[주1](#ju1) | 교통공백 마을 진단 후 수요응답 운행·요금 단순화 존치 설계 [중앙·광역] | 수요밀도 진단 없이 노선 신설(오기시 반례) · 존치 자산 철수 | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [E1](/causes/#E1) | -| 의료 전달·접근 보장(M13·필수서비스) | ①거점(보건진료소)+순회 하이브리드 ②원격 협진 결합 ③전달 자산 법·재정 내성 | ✗ (왕진·순회·원격 협진 결합 공개자료 미확인)[주1](#ju1) | 보건진료소망 기반 찾아가는 진료·원격 협진 존치 설계 [중앙·광역] | 거점 통폐합으로 접근 사각 확대(진주의료원 반례) | [사례#749](/case/749/) · [사례#752](/case/752/) · [G4](/causes/#G4) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류) ③평가체계 공식화 | △ (생활인구 확대 시책·댕댕캠핑 있으나 8유형 분해·평가체계 미확인) | 방문객·생활인구를 8유형으로 분해해 반복성 지표로 관리 · 반려·치즈 방문층 유형화 | 918만·정주인구 단독 KPI로 성과 환원 | [사례#1085](/case/1085/) · [사례#1089](/case/1089/) · [A1](/causes/#A1) | -| 출향민·관계인구→장기신탁(M22·재원) | ①활동·후원 이력 누적 DB ②목적 법적 고정·30년+ 설계 ③복수 재원·이사회 분할 | △ (고향사랑기부제 추진 있으나 누적DB·장기 신탁 구조 미형성) | 고향사랑·향우회·반려/치즈 팬을 누적 DB화하고 공익신탁 구조 검토 [광역] | 단년 모금·명부 관리에 그쳐 정치변동에 취약 | [F3](/causes/#F3) · 제도: 고향사랑 지정기부 | -| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·거버넌스) | ①사전 총량 상한(활성화 KPI와 동일 페이지) ②부담 동 재원 회수 ③공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ (918만 방문·성수기 집중 신호는 있으나 수용력 관리 설계 미확인) | 축제·붕어섬 성수기 총량·동선 관리와 부담 동 재원 회수 설계 | 방문객 극대화만 좇아 거주민 부담·경관 훼손 방치(두브로브니크 반례) | [사례#48](/case/48/) · [사례#358](/case/358/) · [C3](/causes/#C3) | -| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·관계인구) | ①노동·재능 기부 의무 ②수요자 선발·큐레이션 ③주거+일+교육 패키지 | △ (농촌유학·귀농귀촌 있으나 무상임대+노동기부 패키지 미확인) | 빈집·폐교·농지에 농촌체류형 쉼터 결합 무상임대 시범 [시군] | 현금 지원 위주로 정착 없는 단기 체류 | [사례#3](/case/3/) · [E4](/causes/#E4) · 제도: 농촌체류형 쉼터 | -| 학교 앵커 존치·매력화(M11·필수서비스) | ①전국 모집·기숙 패키지 ②지역결합 교육과정 ③학교-지자체 공동 운영체 | △ (농촌유학·인재학당 있으나 전국모집 매력화·공동운영체 형성 중) | 치즈·반려 특화 교육과정으로 농촌유학을 전국모집 매력화 모델로 심화 | 통폐합 방어에만 그쳐 매력화 교육과정 부재 | [사례#743](/case/743/) · [사례#742](/case/742/) · [E1](/causes/#E1) | -| 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | ①고령자 생산·전수 주체(소득) ②세대간 배움 접점 ③노동강도·건강 관리 | △ (고령 43%대 자원 있으나 소득형 고령노동 모델 미확인) | 치즈·농·무형자산 전수를 고령자 소득 모델로(이로도리형) | 복지 수혜 대상으로만 소비, 소득 연계 없음 | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) | -| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·산업일자리) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | ○ (치즈농협·생산자·6차산업 가공유통 결합, 재투자 의무 금융은 약함) | 치즈·낙농 6차산업에 지역재투자 의무 금융 결합 검토 | 가공·판매만 확대하고 재투자·조합원 환원 구조 부재 | [사례#669](/case/669/) · [사례#41](/case/41/) · [F4](/causes/#F4) | -| 체류형 체험여행 상설화(M02·경험체류) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ◎ (사계절 축제·댕댕캠핑·파크골프 대회·펫투어로 상설·체류 진전) | 축제 사이 평일 상시 프로그램·숙박 연계로 체류일수 심화 | 축제 기간 단발 집객으로 회귀 | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [C1](/causes/#C1) | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험체류) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로+경관·시각 정비 | ◎ (임실N치즈 인증·아카데미·전국 판로·옥정호 경관 결합) | 치즈·딸기 인증을 광역·국가 미식 인증으로 격상 검토 [광역] | 브랜드 노출에만 의존, 인증·후계·판로 적층 정체 | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) · [사례#1086](/case/1086/) · [F1](/causes/#F1) | +| **[핵심]** 대학·연구·산업 앵커(M14·산업일자리) | ①시·대학·연구소 3자 상설 거버넌스 ②응용연구·기술이전 매개조직 ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ (임실치즈과학연구소(재단)·우석대·전북대 산학 접점은 있으나 대학·앵커기업·RISE 3자 상설 거버넌스는 형성 중)[주1](#ju1) | 치즈·식품·반려 특화(제2농공단지)를 축으로 연구소·인근 대학·기업을 상설 협의체화 · RISE 지정 산업 결합 제안 [광역·대학] | 연구소 건물만 두고 3자 거버넌스·매개조직 없이 '앵커' 표방 · 단발 R&D 공모 의존 | [사례#271](/case/271/) 린셰핑 · [사례#1066](/case/1066/) 거창 승강기 산학연 · [E2](/causes/#E2) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계인구) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류) ③평가체계 공식화 | △ (생활인구 확대 시책·댕댕캠핑은 있으나 8유형 분해·반복성 평가체계는 미확인) | 918만 방문·생활인구를 8유형으로 분해해 반복성 지표로 관리 · 반려·치즈 방문층 유형화 | 918만·정주인구 단독 KPI로 성과 환원 | [사례#1085](/case/1085/) 트레일레이스 관계인구 · [사례#1089](/case/1089/) 변산반도 체류 · [A1](/causes/#A1) | +| 출향민·관계인구 후원→장기신탁(M22·재원) | ①활동·후원 이력 누적 DB ②사용 목적 법적 고정·30년+ 설계 ③복수 재원·이사회 분할 | △ (고향사랑 지정기부는 추진하나 누적 DB·장기 신탁 구조는 미형성) | 고향사랑·향우회·반려/치즈 팬을 누적 DB화하고 공익신탁 구조 검토 [광역] | 단년 모금·명부 관리에 그쳐 정치 변동에 취약 | [F3](/causes/#F3) · 제도: 고향사랑 지정기부 | +| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·관계인구) | ①노동·재능 기부 의무 ②수요자 선발·큐레이션 ③주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ (농촌유학·귀농귀촌은 있으나 무상임대+노동기부 패키지는 미확인) | 빈집·폐교·농지에 농촌체류형 쉼터 결합 무상임대 시범 | 현금 지원 위주로 정착 없는 단기 체류 | [사례#3](/case/3/) 아마초 · [E4](/causes/#E4) · 제도: 농촌체류형 쉼터 | +| 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | ①고령자 생산·전수 주체(소득) ②세대간 배움 접점 ③노동강도·건강 관리 | △ (고령 43%대 자원은 두터우나 소득형 고령노동 모델은 미확인) | 치즈·농·무형자산 전수를 고령자 소득 모델로(이로도리형) | 복지 수혜 대상으로만 소비, 소득 연계 없음 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채 · [G4](/causes/#G4) | +| 학교 앵커 존치·매력화(M11·필수서비스) | ①전국 모집·기숙 패키지 ②지역결합 교육과정 ③학교-지자체 공동 운영체 | △ (농촌유학·봉황인재학당은 있으나 전국모집 매력화·공동운영체는 형성 중) | 치즈·반려 특화 교육과정으로 농촌유학을 전국모집 매력화 모델로 심화 | 통폐합 방어에만 그쳐 매력화 교육과정 부재 | [사례#743](/case/743/) 전남 농산어촌유학 · [사례#742](/case/742/) 함양 서하초 · [E1](/causes/#E1) | +| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·거버넌스) | ①사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ②부담 동 재원 회수 ③공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ (918만 방문·성수기 집중 신호는 있으나 수용력 관리 설계는 미확인) | 축제·붕어섬 성수기 총량·동선 관리와 부담 동 재원 회수 설계 | 방문객 극대화만 좇아 거주민 부담·경관 훼손 방치(미코노스 반례) | [사례#358](/case/358/) 두브로브니크 · [사례#48](/case/48/) 호이안 · [C3](/causes/#C3) | +| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·산업일자리) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | ○ (치즈농협·생산자·6차산업 가공유통 결합은 있으나 재투자 의무 금융은 약함) | 치즈·낙농 6차산업에 지역재투자 의무 금융 결합 검토 | 가공·판매만 확대하고 재투자·조합원 환원 구조 부재 | [사례#41](/case/41/) 벤디고 · [사례#13](/case/13/) 몬드라곤 · [사례#669](/case/669/) 완주 로컬푸드 · [F4](/causes/#F4) | +| 농촌 모빌리티 보장(M12·필수서비스) | ①폐지노선 문전 수요응답 설계 ②등록·예약·요금 단순화(수요밀도 진단) ③적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | ○ (행복콜 버스·택시로 폐지노선 문전 수요응답·1시간 전 콜 예약이 작동: 버스 37개·택시 47개 마을 운영, 적자 분담 제도화(조례·다년 재원)는 미확인) | 행복콜 버스·택시의 적자 분담 제도화(조례·다년 재원)와 병원 연계 노선 강화 [중앙·광역] | 수요밀도 진단 없이 노선만 늘려 적자 누적(오기시 반례) · 존치 자산 철수 | [사례#745](/case/745/) 서천 희망택시 · [사례#746](/case/746/) 경기 똑버스 · [E1](/causes/#E1) | +| 의료 전달·접근 보장(M13·필수서비스) | ①거점(보건진료소)+순회(왕진) 하이브리드 ②원격 협진 결합 ③전달 자산 법·재정 내성 | ○ (보건진료소망 거점에 재택의료센터 방문진료·방문건강관리·이동구강진료버스가 더해져 거점+순회 하이브리드가 작동, 원격 협진 결합은 미확인) | 재택의료·방문건강관리에 원격 협진 결합과 전달 자산 법·재정 내성 강화 [중앙·광역] | 거점 통폐합으로 접근 사각 확대(진주의료원 반례) | [사례#749](/case/749/) 왕진버스 · [사례#752](/case/752/) 이나시 의료MaaS · [G4](/causes/#G4) | +| 체류형 체험여행 상설화(M02·경험체류) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ◎ (사계절 축제·댕댕캠핑·펫투어·5월 107만 방문으로 상설·체류 안착) | 축제 사이 평일 상시 프로그램·숙박 연계로 체류일수 심화 | 축제 기간 단발 집객으로 회귀 | [사례#6](/case/6/) 유후인 · [사례#1010](/case/1010/) 자라섬 · [C1](/causes/#C1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험체류) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로+경관·시각 정비 | ◎ (임실N치즈 인증·치즈아카데미·전국 판로·옥정호 경관 결합) | 치즈·딸기 인증을 광역·국가 미식 인증으로 격상 검토 [광역] | 브랜드 노출에만 의존, 인증·후계·판로 적층 정체 | [사례#22](/case/22/) 외스테르순드 · [사례#57](/case/57/) 남티롤 · [사례#1086](/case/1086/) 임실치즈 · [F1](/causes/#F1) | 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 전수 채점값은 문서 머리의 SCORES 블록에 보존되어 있습니다. ## 2. 표 해설 -임실의 강점은 경험·체류·배움 축입니다. 체류형 체험여행 상설화와 1차산업·미식·경관 경험상품화가 모두 ◎로, 치즈·반려동물·사계절 관광이 실제 작동 중이며 협동조합 6차산업도 ○로 받쳐 줍니다. 더 할 것의 우선순위는 산업·연구 앵커(대학·연구원·기업 3자 상설 거버넌스)로, 918만 방문과 치즈·반려 산업기반을 청년 일자리로 전환하는 임실의 핵심 공백입니다. 이어 생활인구 8유형 관리와 출향민→장기 신탁, 관광 수용력 관리가 형성 단계입니다. 피해야 할 것은 방문객·정주인구 단독 KPI, 시설 완공만으로 끝나는 메가 프로젝트, 성수기 수용력 방치입니다. 전수 검토에서 제외한 모델은 재생에너지 주민자립(M18, 주민조합·적지 전제 약함), 경계자산 공동 거버넌스(M21, 경계 걸침 대형자산·이해상충 실재 약함), 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23, 임대료 상승 조짐 약함)이며, 예술제+유휴공간(M01)·웰니스 회복거점(M04)·평생학습망(M05)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)·디지털 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)는 경계(S=4)로 정식 확장 시 재검토 대상입니다. +공백심각도가 가장 큰 행은 대학·연구·산업 앵커(M14)로, 918만 방문과 치즈·반려 산업기반을 청년 일자리로 전환하는 임실의 핵심 과제입니다. 임실치즈과학연구소는 있으나 대학·앵커기업·RISE 3자 상설 거버넌스가 형성 중이라 공백심각도가 가장 크며, 이어 생활인구 8유형 관리·출향민 장기 신탁·관광 수용력 관리가 형성 단계입니다. 초고령 농촌의 필수 생활서비스(교통·의료)는 행복콜 버스·택시(버스 37개·택시 47개 마을 수요응답)와 재택의료센터·방문건강관리·이동구강진료버스로 이미 착수·작동 중이며(⑥ ○), 남은 과제는 적자 분담 제도화·원격 협진 결합 같은 지속 구조입니다(스케일은 중앙·광역). 반대로 강점은 경험·체류·배움 축으로, 체류형 체험여행 상설화와 1차산업·미식·경관 경험상품화가 모두 ◎이고 협동조합 6차산업이 ○로 받쳐 줍니다. 전수 검토에서 제외한 모델은 재생에너지 주민자립(M18, 주민조합·적지 전제 약함), 경계자산 공동 거버넌스(M21, 경계 걸침 대형자산·이해상충 실재 약함), 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23, 임대료 상승 조짐 약함)이며, 예술제+유휴공간(M01)·웰니스 회복거점(M04)·평생학습망(M05)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)·디지털 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)는 경계(S=4)로 정식 확장 시 재검토 대상입니다. ## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 시/군 직접 | 관광 수용력 관리(M24) · 협동조합 6차산업(M17) · 오가는 마을(M07) · 생활인구 유형화(M06) | 임실군청 | 직접 착수·설계 | | 광역(전북특별자치도) | 대학·연구 앵커 RISE 결합(M14) · 미식 인증 격상(M03) · 출향민 장기신탁 출연(M22) | 전북특별자치도·RISE | 제안·시범지·매칭 요청 | -| 공공기관·대학 | 산업 앵커 매개조직·기술이전(M14) · 학교 앵커 교육과정(M11) | 인근 대학·연구기관·교육청 | 협력·공동운영체 참여 | -| 중앙 | 농촌 모빌리티 존치(M12) · 의료 전달 보장(M13) | 행안부·농식품부·복지부 | 존치 재정·제도 요청 | +| 공공기관·대학 | 산업 앵커 매개조직·기술이전(M14) · 학교 앵커 교육과정(M11) | 인근 대학(우석대·전북대)·연구기관·교육청 | 협력·공동운영체 참여 | +| 중앙 | 농촌 모빌리티 지속(M12) · 의료 전달 보장(M13) | 행안부·농식품부·복지부 | 적자 분담·원격 협진 등 지속 재정·제도 요청 | ## 산정 근거와 도출 -<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출과 필수서비스 존치 구분.** 공백심각도 = S×(1-w)로, S는 S점수(A원인적합+P전제자산+T유형정합+J제도결합, 각 0~2, 합 0~8), w는 ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)입니다(F-5, 마스터 A4-1). 산식값 상위는 농촌 모빌리티(M12)와 의료 전달(M13)로 각각 6×(1-0)=6.00이나, 이 둘은 ⑥ ✗의 근거가 '공개자료로 운영현황 미확인'인 보정필요(존치·전달) 과제라 '혁신모델 공백'이 아닙니다. 혁신모델 공백(원인적합 A≥1·전제자산 P≥1을 충족하는 전략 공백) 중 최상위는 대학·연구·산업 앵커(M14)로 7×(1-⅓)=4.67이며, 이를 대표 핵심 공백(기능군 E 산업·일자리·경제기반)으로 둡니다. 그다음 생활인구(M06)·출향민 신탁(M22) 각 6×(1-⅓)=4.00, 관광 수용력(M24)·오가는 마을(M07)·학교 앵커(M11)·고령자산화(M10) 각 5×(1-⅓)=3.33 순입니다. 강점(◎)인 체류 상설화(M02)·미식 경험상품화(M03)는 8×(1-1)=0으로 하단입니다. 6기능군 판정(문서 머리 DIAGNOSIS)은 A=갖춤, B/C/E/F=형성 중, D=비어 있는 기회이며, 핵심 공백 E는 필요 높음 × 현재 형성 중입니다. +<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출.** 공백심각도 = S×(1-w)로, S는 S점수(A원인적합+P전제자산+T유형정합+J제도결합, 각 0~2, 합 0~8), w는 ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)입니다(F-5, 마스터 A4-1). 피승수는 S점수 0~8이지 A축이 아닙니다. 전제자산(A≥1·P≥1)을 충족하는 혁신모델 중 공백심각도 최상위는 대학·연구·산업 앵커(M14) 7×(1-⅓)=4.67(기능군 E)로, 임실치즈과학연구소는 있으나 대학·앵커기업·RISE 3자 상설 거버넌스가 형성 중이라 핵심 공백입니다. 이어 생활인구(M06)·출향민 신탁(M22) 각 6×(1-⅓)=4.00, 오가는 마을(M07)·고령자산화(M10)·학교 앵커(M11)·관광 수용력(M24) 각 5×(1-⅓)=3.33, 협동조합 6차(M17) 7×(1-⅔)=2.33, 농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13) 각 6×(1-⅔)=2.00 순입니다(행복콜 버스·택시·재택의료로 착수·작동 중이라 ⑥ ○, 공백심각도 하위). 강점(◎)인 체류 상설화(M02)·미식 경관(M03)은 8×(1-1)=0으로 하단입니다. 6기능군 판정(24모델 채점의 그룹 집계)은 A=갖춤(미식·체류), E=핵심 공백(산업·연구 앵커, 형성 중), B·C·D·F=형성 중입니다. -<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도 산식.** 선정 모델수 = 비교진단표 행수 12(전수 24 중 S≥5). 진행확인 = ⑥이 ◎·○·△인 행 10건(✗ 2건: M12·M13은 공개자료 미확인). 우수참조모델 매칭률 = 진행확인 ÷ 선정 = 10 ÷ 12 = 83%. 실행밀도(가중 실행도) = Σw ÷ 선정. Σw = ◎2×1 + ○1×⅔ + △7×⅓ + ✗2×0 = 2.00 + 0.67 + 2.33 + 0 = 5.00, ÷ 12 = 42%. 매칭률(83%)과 실행밀도(42%)의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻하며, 낮은 실행밀도의 원인은 미충족 필수기전(산업 앵커의 3자 거버넌스, 생활인구 8유형 평가체계, 출향민 장기 신탁 구조 등)입니다. +<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도 산식.** 선정 모델수 = 비교진단표 행수 12(전수 24 중 S≥5). 진행확인 = ⑥이 ◎·○·△인 행 12건(✗ 0건). 우수참조모델 매칭률 = 진행확인 ÷ 선정 = 12 ÷ 12 = 100%. 실행밀도(가중 실행도) = Σw ÷ 선정. Σw = ◎2×1 + ○3×⅔ + △7×⅓ = 2.00 + 2.00 + 2.33 = 6.33, ÷ 12 = 53%. 매칭률(100%)과 실행밀도(53%)의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻하며, 낮은 실행밀도의 원인은 미충족 필수기전(산업 앵커의 3자 거버넌스, 생활인구 8유형 평가체계, 출향민 장기 신탁 구조, 모빌리티 적자 분담 제도화·의료 원격 협진 결합 등)입니다. **전수 채점·게이트:** A·P·T·J 각 0~2, S=A+P+T+J, S≥5 선정·4 경계·≤3 제외. 24모델 전수 채점값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존됩니다(선정 12·경계 9·제외 3). 흡수 처리 없이 24 전수 채점만으로 선정 12행을 확정했습니다. -**[보정필요]·[출처미약] 목록:** 재정자립도([출처미약: 8.07% 2024 언론, 원출처 재확인 필요]) · GRDP·사업체수(시군구 공개자료 미확인) · 총인구 정밀치([출처미약: 약 2.5만 명, 2024 언론]) · 생활인구 규모([출처미약: 110만·도내 2위 언론]) · 지방소멸대응기금 최신 수령액(공개자료 미확인) · 고향사랑기부 총 모금액(미확인) · 농촌 모빌리티·의료 전달 운영현황(M12·M13, 공개자료 미확인). +**[보정필요]·[출처미약] 목록:** -**수치 출처:** 고령화율 43.3%(KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631, 2025, 전국 시군구 228곳 중 15위·상위 7%) · 합계출산율 1.61명(KOSIS 합계출산율 DT_1B81A23, 2025, 전국 264곳 중 4위·상위 2%) · 연 방문객 918만(2018년 498만 대비 84.2% 증가·전북 14시군 최고, 한국관광공사 데이터랩·연합뉴스 2026-06) · 2026년 5월 107만 방문(전년 동월 102만 대비 증가, 임실군·연합뉴스 2026-06) · 세계명견테마랜드 2028 준공 목표·반려산업 전담부서(반려산업과) 2025년 7월 신설·댕댕캠핑 지방소멸대응기금 활용(임실군·지역언론 2026-06~07) · 민선9기 체류형 관광도시 전략(지역언론 2026-07). +- 재정자립도([출처미약: 8.07% 2024 언론, 원출처 재확인 필요]) +- GRDP·사업체수(시군구 공개자료 미확인) +- 총인구 정밀치([출처미약: 약 2.5만 명, 2024 언론]) +- 생활인구 규모([출처미약: 도내 상위권, 언론]) +- 지방소멸대응기금 2026년 활용액([출처미약: 72억, 언론 2026-03]) +- 고향사랑기부 총 모금액(미확인) +- 행복콜 버스·택시 적자 분담 제도화(조례·다년 재원, 미확인) +- 의료 전달 원격 협진 결합(미확인). + +**수치 출처:** 고령화율 43.3%(KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631, 2025, 전국 시군구 228곳 중 15위·상위 7%) · 합계출산율 1.61명(KOSIS 합계출산율 DT_1B81A23, 2025, 전국 264곳 중 4위·상위 2%·6계단 상승) · 연 방문객 918만 3,132명(2018년 498만 5,871명 대비 84.2% 증가·전북 14시군 최고 증가폭, 한국관광공사 데이터랩·연합뉴스 2026-01-07) · 2026년 5월 107만 방문(사계절 체류형 안착, 연합뉴스·노컷뉴스 2026-06-10) · 행복콜 버스·택시 수요응답형 운영(버스 37개·택시 47개 마을, 아시아투데이·전북일보 2025-11-18) · 재택의료센터 방문진료·통합돌봄(뉴스1·전라일보 2026-04-25) · 취약계층 방문건강관리 1,933회·24시간 응급진료 1,901명(2025 방문의 해 성과, 새전북신문 2025-12-30) · 움직이는 치과병원 이동구강진료버스(아주경제 2026-03-28) · 반려동물 친화 관광 편의용품 관광지 배치(전북일보·전북도민일보 2026-07-02) · 세계명견테마랜드 오수 약 4만 평·2023~2028 준공 목표(문화일보 2026-04-30) · 반려산업 전담부서(반려산업과) 신설(문화일보 2026-04-30) · 댕댕캠핑 지방소멸대응기금·생활인구 확대 시책(뉴시스 2026-06-22) · KTX 임실역 국가철도공단 업무협약(아주경제 2026-05-28) · 민선9기 제48대 한득수 군수 취임(2026-07-01)·'예산보다 시스템'·체류형 관광도시(뉴스프리존 2026-07-09) · 임실치즈과학연구소(재단)·우석대 식품생명공학과 학연 네트워크(전북 지역언론 2012). **5종 미반영 한계:** 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지는 본 요약판에 미반영이며 정식 진단·내부자료 보정에서 확인합니다. 사례DB는 목적표집 코퍼스(통계 표본 아님)이므로 사례 빈도는 구성비로만 읽고, 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출했습니다.